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一、指導思想和原則
(一)指導思想:認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持科學發(fā)展觀和平安發(fā)展理念,依法加大平安生產執(zhí)法檢查力度,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,增強執(zhí)法檢查的計劃性、針對性、有效性,建立規(guī)范的平安生產法治秩序,促進全市平安生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。
(二)平安生產執(zhí)法檢查應當遵循以下原則:
1依法行政原則。依照有關法律法規(guī)規(guī)定開展執(zhí)法檢查。不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2屬地監(jiān)管原則。堅持平安生產分級、屬地管理。
3全覆蓋原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、工業(yè)園區(qū)、水府管委會依照屬地監(jiān)管原則。做到全覆蓋、不缺失。
4計劃統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌執(zhí)法檢查的對象、時間、次數(shù)、方式和職責分工。報同級人民政府批準后實施。
二、目標任務
加大行政執(zhí)法力度,通過認真履行平安監(jiān)管職責。切實推動各級平安監(jiān)管和各類生產經(jīng)營單位的平安生產主體責任的進一步落實,杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,各類平安生產事故死亡人數(shù)控制在湘潭市政府下達的考核指標以內;市安監(jiān)局負責監(jiān)管的生產經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達到100%重大隱患督促整改、跟蹤督辦率達到100%實現(xiàn)全市平安生產形勢穩(wěn)定好轉。
三、執(zhí)法檢查的任務
1廓清底子。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關單位應對本轄區(qū)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營單位和冶金、建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業(yè)生產經(jīng)營單位進行一次全面摸底,依照屬地管理的原則。建立臺帳。做到底子清,情況明。
2精心組織。
成立專門班子,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關單位要組織專門力量。對轄區(qū)內所有生產經(jīng)營單位進行全面平安檢查,不缺失,不遺漏。
3上下聯(lián)動。
并按3-5%比例對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關單位負責的檢查對象進行隨機抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關單位要將本轄區(qū)內執(zhí)法檢查的結果上報市安監(jiān)局存檔。根據(jù)檢查結果分類后實行分工負責制。市安監(jiān)局將對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)及局部重點生產經(jīng)營單位進行重點檢查(具體名單見附件一)同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關單位進行督查。
四、執(zhí)法檢查的內容和要求
1執(zhí)法檢查的內容。依照國家安監(jiān)總局令第24號第八條規(guī)定的十九項重點檢查事項確定。
2執(zhí)法檢查的要求。
1依照企業(yè)平安生產基礎狀況的好壞。原則上A類企業(yè)不逾越執(zhí)法對象總數(shù)的三分之一)實行分類執(zhí)法、動態(tài)管理。
2對平安基礎較好的A類企業(yè)。每年檢查不少于4次;對少數(shù)平安基礎較差、平安隱患突出和危險水平高的C類企業(yè)每二個月檢查不少于1次。
開展執(zhí)法檢查的具體時間由負責執(zhí)法檢查的責任單位視情況確定。
五、執(zhí)法檢查結果的處置
特別注意五條:執(zhí)法檢查結果應依照國家安監(jiān)總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關規(guī)定進行處置。
1要求企業(yè)進行整改的應下達書面整改指令;
2應當立案查處的應依法進行立案查處;
3應當由其他部門處置的應及時書面通報并移送相關部門;
4應當依法提請人民政府決定關閉取締的應及時向人民政府書面演講;
5執(zhí)法檢查的相關信息應錄入涉危企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。
六、其他事項
1嚴格考核。加大執(zhí)法檢查工作在平安生產目標管理考核中的權重。開展執(zhí)法檢查考評。
2嚴肅紀律。對不依法、依計劃履行執(zhí)法檢查責任或違反法定權限和順序實施執(zhí)法檢查的依照國家安監(jiān)總局令第24號和《省平安生產監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法五項規(guī)定》相關規(guī)定。