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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

分析當(dāng)前形勢(shì)，今天會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)年財(cái)政工作成果。安排布置年工作。等下，張縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議布置，先談兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于年工作回顧

立足財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)，年。頂住壓力促進(jìn)步，推進(jìn)改革謀發(fā)展，全縣財(cái)稅工作取得了新的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不時(shí)增強(qiáng)。一是增量。去年全縣完成財(cái)稅總收入7.05億元。下同）財(cái)稅收入總量繼續(xù)位居全市各縣（市）區(qū)第一。其中：國(guó)稅完成2.93億元，增長(zhǎng)31.9%地稅完成1.57億元，增長(zhǎng)32.9%財(cái)政完成2.55億元，增長(zhǎng)15.3%二是提質(zhì)。收入結(jié)構(gòu)上，稅收收入占財(cái)稅總收入的比重達(dá)到69%支出結(jié)構(gòu)上，用于珍重點(diǎn)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展的投入，比往年有較大增長(zhǎng)。

2財(cái)政對(duì)社會(huì)和諧的保證水平不時(shí)提升。年財(cái)政總支出13.5億元。加大了對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等社會(huì)保證制度以及新農(nóng)村建設(shè)、平安維穩(wěn)等方面的支持力度，加快了公共財(cái)政構(gòu)建步伐，推動(dòng)了全縣社會(huì)和諧進(jìn)程。

3財(cái)政對(duì)管理創(chuàng)新的調(diào)控力度不時(shí)加大。一是財(cái)政制度改革積極推進(jìn)。全縣114家單位推行部門預(yù)算制度改革。繼續(xù)全面推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度及政府集中推銷制度改革，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)了財(cái)政的調(diào)控能力。二是財(cái)政支持各項(xiàng)改革的力度不時(shí)加強(qiáng)。重點(diǎn)加大了對(duì)農(nóng)村綜合配套改革、普九”債務(wù)化解、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度等工作的支持和管理力度。

二、關(guān)于年工作部署

國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)深化的一年，年。同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。從財(cái)政的角度來(lái)看，一是增收壓力大。據(jù)測(cè)算，受政策性調(diào)整因素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的影響，年我縣將直接減少稅收1億元左右、減少非稅收入4000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)共減收1.4億元。二是支出壓力大。雖然近幾年全縣財(cái)政收入每年增長(zhǎng)1個(gè)億以上，但可用財(cái)力增加并不多，財(cái)政收支矛盾仍然相當(dāng)突出，金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)難、低收入群體生活難等問(wèn)題已經(jīng)凸顯，保工資補(bǔ)貼、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出，保民生、促穩(wěn)定支出，還貸化債以及各類應(yīng)支未支，預(yù)計(jì)將新增支出1億元以上，縣財(cái)政壓力空前巨大。面臨困難的同時(shí)，也應(yīng)看到全縣財(cái)稅增收仍有較大的可能和機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖時(shí)期，也是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局之機(jī)。這次金融危機(jī)為我縣銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)稅繼續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。具體有3個(gè)方面的增收機(jī)會(huì)：1綜合近幾年全縣財(cái)稅增長(zhǎng)總體趨勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)年GDP增長(zhǎng)12.5%目標(biāo)，將帶動(dòng)新增稅收1億元。2通過(guò)加強(qiáng)清查征管，堵塞稅收漏洞，全年可新增稅收2000萬(wàn)元。3牛力水泥、開(kāi)發(fā)區(qū)十大工業(yè)項(xiàng)目等一批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，預(yù)計(jì)增加稅收5000萬(wàn)元。

提振信心，為有效應(yīng)對(duì)以上提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?；闄C(jī)，確定年財(cái)政工作的總體部署是以科學(xué)發(fā)展觀總攬財(cái)政工作全局，充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力壯大主體財(cái)源，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不時(shí)健全公共財(cái)政體系，加快構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政、和諧財(cái)政、平安財(cái)政和發(fā)展財(cái)政。

（一）工作思路：增量提質(zhì)、有保有壓、改革創(chuàng)新

去年7.05億元的基礎(chǔ)上，收入上：增量提質(zhì)。增量方面。新增1億元以上。提質(zhì)方面，今年稅收收入要達(dá)到5.8億元以上，占財(cái)政收入比重達(dá)到72%以上，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

該保的要重點(diǎn)保，支出上：有保有壓。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該壓的要放手壓。?！敝饕潜＿\(yùn)轉(zhuǎn)、珍重點(diǎn)、?；鶎印⒈Ｃ裆眽骸敝饕菈嚎s非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制不合理開(kāi)支。今年全縣非生產(chǎn)性開(kāi)支堅(jiān)決實(shí)行零增長(zhǎng)。

更要增添財(cái)政活力，管理上：改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中推銷、基本建設(shè)投資管理等制度改革。既要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。為財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保證。

（二）工作目標(biāo)：保增長(zhǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展

1全力以赴保增長(zhǎng)：堅(jiān)決完成縣人大會(huì)議確定的增長(zhǎng)11.5%達(dá)到7.8億元的基礎(chǔ)上。其中：國(guó)稅3.4億元、地稅1.9億元、財(cái)政2.7億元。總量堅(jiān)持全市第一，增速堅(jiān)持全市平均水平。

2全面履職保運(yùn)轉(zhuǎn)：確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；確保各類民生資金的撥付。

3全心全意促發(fā)展：財(cái)政工作既要保運(yùn)轉(zhuǎn)。有效影響和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）工作舉措

1強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)力度

1促進(jìn)新辦企業(yè)落戶投產(chǎn)。堅(jiān)持將招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一菜單”圍繞財(cái)源抓招商。確保引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，增加一個(gè)新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

2促進(jìn)已有企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。落實(shí)減稅、減負(fù)、減費(fèi)等政策。主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，遏制停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，協(xié)助企業(yè)盡快走出困境。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)等形式，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，增強(qiáng)繼續(xù)發(fā)展能力。

3促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。財(cái)政協(xié)助和支持全縣各經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對(duì)上銜接。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)我縣的資金調(diào)度和更多的政策性轉(zhuǎn)移支付。

4促進(jìn)全民守業(yè)。大力推進(jìn)守業(yè)富民。特別是為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力自主守業(yè)提供稅費(fèi)等政策優(yōu)惠，吸引更多的民間資金投入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

2強(qiáng)化財(cái)稅征管力度

1進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。國(guó)、地、財(cái)三局要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善征管機(jī)制和考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)單位（分局）每個(gè)崗位的工作目標(biāo)和責(zé)任，全面調(diào)動(dòng)稅收征管人員的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合國(guó)、地、財(cái)三局摸清轄區(qū)稅源底子，加大協(xié)稅力度。

2進(jìn)一步突出重點(diǎn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)。房地產(chǎn)等消費(fèi)型稅源的監(jiān)控，加大對(duì)縣城、譚家山、響塘、響水等重點(diǎn)稅源地區(qū)，交通、電力等重點(diǎn)稅源工程的稅收征繳力度。

3進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度。采取“年初計(jì)劃。季度督查、年終考核”方法，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保稅收足額征繳、均衡入庫(kù)。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度，做到既督查工作，又凝聚合力、提升水平，使財(cái)稅系統(tǒng)和基層干部形成勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

4進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”稅收管理方式。加大對(duì)稅收征管的全程監(jiān)督，實(shí)行源頭控收。

3強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度

1加強(qiáng)預(yù)算約束。依照《預(yù)算法》要求。確保預(yù)算的可行性、操作性和嚴(yán)肅性。預(yù)算編制上突出“三傾斜、兩整合”

確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是向基層傾斜。年撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金比2007年增加3000萬(wàn)元，三傾斜”一是向民生傾斜。加大民政救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保證等資金的配套力度。今年仍堅(jiān)持優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。更多地從縣域客觀實(shí)際和久遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度，完全改變?nèi)龊访?、搞平衡、看關(guān)系下?lián)苜Y金的狀況。

今年各項(xiàng)專項(xiàng)資金將全部納入預(yù)算管理，兩整合”一是整合各類專項(xiàng)資金。為提高資金使用效益。統(tǒng)籌布置，不再單獨(dú)審批。二是整合涉農(nóng)資金。由縣財(cái)辦、財(cái)政局會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門，拿出具體方案。要通過(guò)整合，改變過(guò)去涉農(nóng)資金散、多、亂、慢、差的現(xiàn)象，以集中投入的方式，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持。

2加強(qiáng)支出監(jiān)管。今年將著重加強(qiáng)對(duì)縣直各單位資金（包括非稅收入）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。

一是加強(qiáng)對(duì)部門資金的監(jiān)管?？h財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)各單位資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。財(cái)政局要拿出非稅收入管理細(xì)化方案。對(duì)全縣400多家領(lǐng)取非稅收入票據(jù)的單位（包括各類協(xié)會(huì)組織）開(kāi)展全面清理，今年全部使用新的票據(jù)。

二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)非生產(chǎn)性支出比例很高。鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度對(duì)資金的審批、用途等方面的監(jiān)管還不到位。為此，確定年為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理年”要加大鄉(xiāng)財(cái)縣管力度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所長(zhǎng)的管理，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批和支出管理，做到審批嚴(yán)格、順序規(guī)范、用途明晰、賬務(wù)清楚、處置及時(shí)。

3加強(qiáng)重點(diǎn)工程資金監(jiān)管。規(guī)范重點(diǎn)工程資金管理制度。專人管理，任何部門、單位或個(gè)人不得以任何形式挪用和抵扣。

4加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h政府已成立審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)對(duì)縣內(nèi)各項(xiàng)資金、中央專項(xiàng)資金以及民生資金使用。