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20*年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計(jì)劃的關(guān)鍵一年。全州人口與計(jì)劃生育工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進(jìn)一步降低生育水平這一根本目標(biāo)，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中安全套推廣使用和出生缺陷干預(yù)兩項(xiàng)工程，抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化、干部隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建、無計(jì)劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家三項(xiàng)活動(dòng)，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)、計(jì)劃外多孩控制在200人以內(nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項(xiàng)任務(wù)，全面提升全州人口與計(jì)劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會主義初級階段，對人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對政府，計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）突出抓好少生獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，完成年度人口控制目標(biāo)

20*年，省人民政府下達(dá)給州人民政府的人口出生率控制指標(biāo)為16.07‰，比20*年17.77‰低1.7個(gè)千分點(diǎn),計(jì)劃外多孩控制數(shù)200人,比20*年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開展農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步降低農(nóng)村自然增長率。從20*年全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況來看，總體情況是好的，但在20*年2月對4個(gè)省級農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門的同志對貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策是計(jì)生工作的重要任務(wù)認(rèn)識不足;宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎(jiǎng)勵(lì)政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險(xiǎn)與“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運(yùn)作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協(xié)調(diào)配合差，工作主動(dòng)性不夠。各縣市要認(rèn)真總結(jié)20*年實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，嚴(yán)格按*省計(jì)劃生育委員會、*省財(cái)政廳、*省教育廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<*省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定>的補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎(jiǎng)勵(lì)對象和獎(jiǎng)勵(lì)條件。獎(jiǎng)勵(lì)對象是領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨(dú)生子女。獎(jiǎng)勵(lì)條件是夫妻雙方及其獨(dú)生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個(gè)孩子合同書;落實(shí)了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)業(yè)人口家庭。要進(jìn)一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨(dú)生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個(gè)孩子。要明確各部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，把“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計(jì)劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作渠道，提高資金使用效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作檔案管理，領(lǐng)證申請表、身份證明、合同書、手術(shù)證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育少生孩子的群眾，真正得到實(shí)惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，千方百計(jì)提高獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村一孩出生之比達(dá)15%左右，降低人口自然增長率1.5個(gè)千分點(diǎn)。二是要實(shí)施分類指導(dǎo)，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計(jì)劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計(jì)劃生育外生育率相對較高,是計(jì)劃外多孩控制的重點(diǎn)地區(qū)。州計(jì)生委今年將在全州范圍內(nèi)開展無計(jì)劃外多孩縣市創(chuàng)建活動(dòng)，各縣市要高度重視此項(xiàng)工作。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時(shí)，強(qiáng)化對山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，把計(jì)劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)硬性指標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴(yán)格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計(jì)劃生育工作有新的突破。三是要強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理已成為繼農(nóng)村計(jì)劃生育管理工作之后全州計(jì)劃生育工作的又一難點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，全州30%的計(jì)劃外生育發(fā)生在流動(dòng)人口當(dāng)中。今年要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理作為全州人口與計(jì)劃生育的一項(xiàng)重要工作來抓，要認(rèn)真執(zhí)行國家人口和計(jì)劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》、《*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制,把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理制度，加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作作為流動(dòng)人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實(shí)行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入部門工作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度。要切實(shí)加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗(yàn)育齡流動(dòng)人口《婚育證明》，及時(shí)向社區(qū)反饋有關(guān)信息。要認(rèn)真做好流動(dòng)人口《婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，堅(jiān)決制止流動(dòng)人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會對村計(jì)生工作過程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《*省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《*州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。

(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以內(nèi)；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內(nèi)；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內(nèi)。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計(jì)生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級計(jì)生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計(jì)生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進(jìn)計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要趨勢，是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。20*年、20*年，州計(jì)生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補(bǔ)助一部分的辦法，為*、*、*、*、*、*等縣配置了計(jì)算機(jī)，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計(jì)算機(jī)。各縣市要抓住這一機(jī)遇，加快計(jì)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)育齡婦女的微機(jī)化管理，進(jìn)一步提高計(jì)生系統(tǒng)的工作效率。

（六）重視計(jì)生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動(dòng)

計(jì)劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動(dòng)和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會力量，開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無法得到落實(shí)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國、人才興業(yè)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強(qiáng)動(dòng)力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。