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按照全國水利廳局長會議的總體部署和剛才陳雷部長的講話精神，2009年規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞水利中心工作，狠抓各項工作的落實(shí)。重點(diǎn)做好以下八項重點(diǎn)工作：

（一）抓好流域綜合規(guī)劃修編等重點(diǎn)規(guī)劃工作

做好流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃修編工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后幾年水利規(guī)劃工作的重點(diǎn)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的作用，保證規(guī)劃修編有序開展。各流域機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃修編工作的主體，要按照工作目標(biāo)和任務(wù)要求，采取有效措施，加快規(guī)劃修編工作，力爭2009年完成規(guī)劃修編的主要任務(wù)和工作內(nèi)容；各?。▍^(qū)、市）也要加大力度，保證經(jīng)費(fèi)投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規(guī)劃修編工作。強(qiáng)化規(guī)劃修編的全過程管理，部流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期跟蹤檢查流域、省區(qū)工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)規(guī)劃修編的技術(shù)支撐，做好規(guī)劃修編中重大問題的論證攻關(guān)，完善專家咨詢的工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃修編中的技術(shù)把關(guān)作用。

完成水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年水資源綜合規(guī)劃的工作重點(diǎn)是規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)、完善、審查和報批工作。當(dāng)前要抓緊流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析各流域第一輪行政協(xié)調(diào)反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協(xié)調(diào)工作，力爭3月底前基本完成流域規(guī)劃成果的省級協(xié)調(diào)。抓緊全國和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報批，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，年內(nèi)要具備上報國務(wù)院審批的條件。

做好其它重點(diǎn)規(guī)劃編制和審批工作。根據(jù)全國、流域開展的重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)展情況，做好重點(diǎn)水利規(guī)劃的審批計劃安排，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃和一批重點(diǎn)水利專項規(guī)劃的上報審批。對開展時間較長、尚未完成的重點(diǎn)河流規(guī)劃、專項規(guī)劃，要加強(qiáng)督促檢查，加快規(guī)劃編制進(jìn)程。加強(qiáng)跨界河流規(guī)劃、省際重點(diǎn)河流規(guī)劃、重點(diǎn)水利專項規(guī)劃編制工作。組織開展中小河流治理規(guī)劃，各地要結(jié)合實(shí)際，摸清中小河流情況；制定規(guī)劃編制的計劃，按照河道管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)編制規(guī)劃；因地制宜，突出重點(diǎn)，制定中小河流治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為爭取投資、加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)治理打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。抓好《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實(shí)，按照該項行政許可的辦事指南，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立水利規(guī)劃體系基本框架，制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)水利規(guī)劃成果管理。充分發(fā)揮水利規(guī)劃對水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和約束性作用。

（二）抓好重點(diǎn)項目前期工作及立項審批

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程前期工作。一是加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作。加快推進(jìn)東、中線一期工程可研審批進(jìn)程，加快解決先期開工項目中涉及前期工作的有關(guān)遺留問題，進(jìn)一步推進(jìn)東、中線一期工程受水區(qū)配套工程前期工作；繼續(xù)開展西線工程前期基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)治淮工程前期工作。在全面完成19項治淮骨干工程前期工作基礎(chǔ)上，以治淮新3項為重點(diǎn)，抓緊完成《2009～2023年進(jìn)一步治理*建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)有關(guān)項目的前期工作。三是加強(qiáng)太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環(huán)境綜合整治要以骨干項目前期工作為重點(diǎn)，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，促進(jìn)流域防洪、水資源調(diào)控體系建設(shè)，改善太湖水環(huán)境。洞庭湖治理要抓緊近期實(shí)施方案的編制工作，加快重點(diǎn)項目前期工作。四是積極推進(jìn)黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實(shí)做好前期論證，加快前期工作的進(jìn)度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點(diǎn)項目的立項審批。隨著國家財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)、水利建設(shè)投資規(guī)模的逐步增加以及一批重點(diǎn)建設(shè)項目的逐步竣工，有條件開工建設(shè)一批新的重點(diǎn)水利項目，但目前具備開工條件的前期項目儲備明顯不足。要根據(jù)"十一五"水利發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)，爭取盡快上報一批、審批一批、新開工一批水利重點(diǎn)建設(shè)項目。對已經(jīng)上報發(fā)展改革部門但尚未審批的前期項目，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，積極與發(fā)展改革等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取能盡快批復(fù)；對"十一五"規(guī)劃確定的118項重點(diǎn)水利建設(shè)項目，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善建設(shè)項目布局，加快推進(jìn)涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的工程項目前期工作，抓緊上報。

（三）抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等事關(guān)民生的水利建設(shè)

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固、用五年時間使農(nóng)村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，把面上工程建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期、保障投資、確保質(zhì)量，狠抓各項工作的落實(shí)。在2009年中央水利建設(shè)投資中，已落實(shí)病險水庫除險加固100億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站改造25億元。

對病險水庫除險加固工程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院病險水庫除險加固工作電視電話會議的精神，按照已經(jīng)明確的目標(biāo)、任務(wù)及要求，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。第一，層層落實(shí)責(zé)任制。水利部將與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)和責(zé)任。各地也要層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到每個縣市，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員。第二，落實(shí)地方配套資金。關(guān)鍵是要落實(shí)好省級配套資金，原則上省級建設(shè)資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區(qū)不低于50%。第三，保證前期工作按時保質(zhì)完成。各地要按照建設(shè)目標(biāo)要求，逐個水庫落實(shí)前期工作進(jìn)度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術(shù)力量，開展對口幫扶和指導(dǎo)巡查工作，加強(qiáng)初步設(shè)計審查復(fù)核。對已完成初步設(shè)計的項目，要及時組織審查復(fù)核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設(shè)計工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。病險水庫除險加固項目面廣量大，大多數(shù)由市縣一級組織實(shí)施，我部將完善病險水庫除險加固項目管理辦法，組織開展全國病險水庫除險加固大檢查。國家有關(guān)部門也將繼續(xù)把病險水庫除險加固作為審計、稽察、核查的重點(diǎn)。

對農(nóng)村飲水安全工程，第一，抓緊將規(guī)劃分解細(xì)化。進(jìn)一步完善省級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃盡快分解到縣，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設(shè)。對100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，總結(jié)典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，帶動和促進(jìn)各地農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。第三，重視水源選點(diǎn)工作。工程建設(shè)要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運(yùn)行機(jī)制。各地要在落實(shí)地方配套資金、加快工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，防止因工程管理維護(hù)不到位、不能長久發(fā)揮效益的現(xiàn)象發(fā)生。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，研究制定工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面優(yōu)惠政策。

對大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，第一，規(guī)范前期工作程序。我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取在灌區(qū)項目前期工作審批程序上有所突破，嚴(yán)格按項目進(jìn)行管理。第二，統(tǒng)籌安排建設(shè)。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入財政專項補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)田間工程的配套和改造，做到同步建設(shè)，同步發(fā)揮工程效益。第三，集中力量突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加快糧食主產(chǎn)區(qū)、北方缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，投資要適當(dāng)集中，適當(dāng)傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。

抓緊完成規(guī)劃內(nèi)133個大型排澇泵站更新改造初設(shè)概算核定，開展規(guī)劃項目實(shí)施的總結(jié)評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規(guī)劃、小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)劃、血吸蟲病防治水利專項規(guī)劃等編制工作。努力加大水土保持、農(nóng)村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)江河治理、水資源配置、生態(tài)治理、水利信息化等"十一五"重點(diǎn)水利建設(shè)項目，加快前期工作，加快建設(shè)步伐，不斷鞏固和提高水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。

落實(shí)好以*治理、太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的江河治理。今年要全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)，配合國家發(fā)展改革委完成建設(shè)評估工作，提出進(jìn)一步治理*的五年建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊啟動治淮新3項工程。開展太湖水環(huán)境綜合治理中水利骨干項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，對具備條件的項目爭取盡快開工建設(shè)。同時，積極爭取國家重點(diǎn)支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游治理和灘區(qū)安全建設(shè)等，加快在建的重點(diǎn)防洪控制性工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、跨界河流國土防護(hù)、海堤等建設(shè)。

落實(shí)好以南水北調(diào)、區(qū)域水資源調(diào)配為重點(diǎn)的水資源工程建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)受水區(qū)配套工程前期工作，加快建設(shè)步伐。抓緊實(shí)施首都水資源保護(hù)工程和北京應(yīng)急供水工程，確保2009年北京奧運(yùn)會的供水安全。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區(qū)中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快陜西引漢濟(jì)渭、青海引大濟(jì)湟、吉林中部城市引松供水等項目前期工作。結(jié)合解決城市飲水安全問題，著力加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)，做好項目規(guī)劃和前期工作，重點(diǎn)解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應(yīng)急供水水源建設(shè)，努力提高城市供水安全保障能力。

落實(shí)好以塔里木河流域、石羊河流域為重點(diǎn)的生態(tài)治理。推進(jìn)塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的實(shí)施步伐。抓緊建立石羊河流域重點(diǎn)治理的技術(shù)、責(zé)任制、體制機(jī)制、投資保障等4大支撐體系，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，做好項目前期工作，抓好工程建設(shè)管理，研究建立流域綜合管理的體制和機(jī)制。做好黑河流域綜合治理中有關(guān)節(jié)水改造項目的前期工作。推進(jìn)東北黑土區(qū)、南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土保持及黃土高原淤地壩建設(shè)。

落實(shí)好以水文和水利信息化為重點(diǎn)的行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)國家水文水資源數(shù)據(jù)中心、國家水資源管理系統(tǒng)前期工作，加強(qiáng)太湖流域現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，注重水利科研及基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（五）抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實(shí)

落實(shí)資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項明確要求。我們要加強(qiáng)水利投資政策的研究和落實(shí)，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規(guī)模。

繼續(xù)爭取增加中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，保證重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的投資需求，努力拓寬新的投資領(lǐng)域。爭取財政擴(kuò)大水利專項資金規(guī)模，用于重點(diǎn)小型病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持等建設(shè)。積極商財政部等有關(guān)部門，爭取將中央水利建設(shè)基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設(shè)基金，加強(qiáng)中西部地區(qū)水利工程建設(shè)；研究拓寬水利建設(shè)基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發(fā)展的步伐，提升水利公共服務(wù)的能力和水平。

加大對貧困地區(qū)水利建設(shè)投資的支持力度。與國家有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取落實(shí)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的縣區(qū)及南疆三地州等地的投資優(yōu)惠政策，并在中央水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。做好涉及民生問題水利項目投資需求分析，采取措施加大對相關(guān)項目的投入力度，并在中央和地方水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。各地要努力爭取逐步提高財政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設(shè)基金籌集渠道，出臺水利投資長期優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃思路研究

今年是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第3年，要根據(jù)新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和中期評估，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整"十一五"規(guī)劃項目,提出加快"十一五"水利規(guī)劃實(shí)施的措施和意見。同時，啟動水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃研究工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，從全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求出發(fā)，研究提出我國水利長遠(yuǎn)發(fā)展的思路、方向和目標(biāo)。要早做準(zhǔn)備、提早研究、抓緊部署，在認(rèn)真總結(jié)"十一五"規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，做好"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（七）抓好水利統(tǒng)計分析等基礎(chǔ)工作

重視和加強(qiáng)水利統(tǒng)計工作。加強(qiáng)統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，切實(shí)提高基層水利統(tǒng)計的水平，全面提高水利統(tǒng)計信息的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。努力提高水利統(tǒng)計分析的水平，及時跟蹤分析水利發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況，及時掌握分析水利建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，及時提出水利發(fā)展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷拓寬水利統(tǒng)計領(lǐng)域，加強(qiáng)水利與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相關(guān)性指標(biāo)的統(tǒng)計分析。做好水資源統(tǒng)計核算體系研究和試點(diǎn)，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務(wù)。重視規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)流域河道地形勘測、統(tǒng)一高程系統(tǒng)等工作，做好在建江河治理項目的核查，加強(qiáng)規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃計劃工作的管理水平。

（八）抓好規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)

做好規(guī)劃計劃工作，加強(qiáng)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃計劃人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，我們要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政策水平和依法行政的水平；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，要深入基層調(diào)查研究，幫助各級水利部門研究和解決發(fā)展與改革中遇到的困難和問題，努力為水利發(fā)展服好務(wù)，為基層服好務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，要認(rèn)真履行好規(guī)劃計劃部門的工作職責(zé)，堅持原則，規(guī)范程序，依法行使手中的權(quán)力，全力做好每一項工作；進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，規(guī)劃計劃工作涉及水利工作的方方面面，一切工作要著眼于水利發(fā)展的大局，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局；進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政的各項制度，筑牢拒腐防變的思想防線。