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今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是這一輪“49100”幫扶工程的最后一年。根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市扶貧工作會(huì)議精神和縣委、縣政府的總體部署，今年我縣幫扶工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總要求，以提高農(nóng)民致富能力和增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)下山移民、提高農(nóng)民素質(zhì)和改善發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力、市場(chǎng)的配置力、企業(yè)的推動(dòng)力和群眾的創(chuàng)造力，堅(jiān)持開發(fā)性幫扶和保障性幫扶相結(jié)合，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

今年幫扶工作的主要目標(biāo)是：推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)超過(guò)300元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照這一總體要求、目標(biāo)任務(wù)，我們一定要著重抓好以下五個(gè)方面的工作。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化幫扶，壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興綠色經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮我縣豐富的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，著力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家休閑旅游業(yè)，努力把欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和觀光休閑勝地。首先要堅(jiān)定不移地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)支持農(nóng)民發(fā)展茶葉、蠶桑、竹子、干水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)格局。第二要加快發(fā)展來(lái)料加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我縣人力資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域合作、結(jié)對(duì)幫扶等途徑，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)把符合生態(tài)環(huán)保條件的加工業(yè)務(wù)拓展到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過(guò)興辦分廠、加工車間和分散加工等多種形式，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，讓廣大農(nóng)民在自己家門口就能就業(yè)賺錢。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)工商企業(yè)到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，做深做透農(nóng)產(chǎn)品加工增值文章。第三，要大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等第三產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住市委市政府推進(jìn)“旅游西進(jìn)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，充分利用欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨(dú)特的生態(tài)、山水、人文等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)和農(nóng)民群眾發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“爬青山、趟綠水、呼吸新鮮空氣”，“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”為特色的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是大力推進(jìn)素質(zhì)幫扶，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。因此，幫扶工作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住根本，抓好當(dāng)前，一方面要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育幫扶，積極推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)，大力發(fā)展有針對(duì)性、系統(tǒng)性的職業(yè)技術(shù)教育，使欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的青年農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；另一方面要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。充分利用好農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查成果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極組織開展“訂單培訓(xùn)”、“委托培訓(xùn)”，以需定訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果，增加培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，促進(jìn)更多的山區(qū)剩余勞動(dòng)力從一產(chǎn)有序地轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)，走出家門，走出大山。

三是大力推進(jìn)下山移民，促進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，加速異地致富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣農(nóng)村還有1.3萬(wàn)余戶、4萬(wàn)多人居住在高山深山，生存發(fā)展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大。要徹底改變他們的落后面貌，真正解決行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、通訊難、娶親難、致富難等“八大難”問(wèn)題，根本的辦法是引導(dǎo)他們走下山來(lái)、出山發(fā)展。對(duì)下山移民工作，要按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，整村搬遷、靈活安置”的原則，以貧困面比較集中的高山遠(yuǎn)山地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)整村搬遷步伐。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和“縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村”的要求，合理規(guī)劃村莊布局。要制訂完善具體政策，加大扶持，優(yōu)化服務(wù)，幫助山區(qū)群眾解決在搬遷過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好山區(qū)群眾自覺(jué)下山遷移的臺(tái)階。要加強(qiáng)對(duì)下山移民對(duì)象的審核把關(guān)，確保扶持政策真正落到符合條件的下遷農(nóng)戶身上。把下山移民與康莊工程、“十百”工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把下山移民小區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低成本，促進(jìn)就業(yè)，使他們能下得來(lái)，穩(wěn)得住，富得起。

四是大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村致富奔小康的重要保障。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合康莊工程、“十百”工程、生態(tài)縣建設(shè)以及各行業(yè)幫扶的開展，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享度和綜合效應(yīng)，盡快解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公用設(shè)施建設(shè)薄弱問(wèn)題。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施千庫(kù)保安工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利與小流域綜合治理的配套建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，大力開展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，抓好以沼氣、太陽(yáng)能為主的農(nóng)村新能源建設(shè)，加快退耕還林步伐，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力減少因病致貧、因病返貧的人口。認(rèn)真抓好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保障。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，提高幫扶資金使用績(jī)效。做好幫扶工作，提高幫扶效益，關(guān)鍵要強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，努力做好合理規(guī)劃、選準(zhǔn)項(xiàng)目和用好資金三方面工作。項(xiàng)目實(shí)施前，一定要加強(qiáng)規(guī)劃和論證；項(xiàng)目實(shí)施中，一定要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查；項(xiàng)目實(shí)施后，一是要加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保建一個(gè)，成一個(gè)，讓每一個(gè)項(xiàng)目都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。對(duì)幫扶項(xiàng)目的選擇，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)謀劃，既要考慮集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，又要考慮貧困家庭的脫貧致富，積極探索“一戶一策”的幫扶方法，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性。對(duì)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，使幫扶工程取得實(shí)效。要強(qiáng)化幫扶資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行幫扶資金專戶管理制度和報(bào)帳制度，努力做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。這里要強(qiáng)調(diào)的是，縣級(jí)各幫扶單位在匯幫扶資金時(shí)，一定要匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金專戶，以便縣扶貧辦等職能部門開展扶貧績(jī)效統(tǒng)計(jì)和扶貧資金監(jiān)管。縣扶貧辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等職能部門要繼續(xù)抓好幫扶資金年度審計(jì)，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把審計(jì)出的問(wèn)題逐項(xiàng)整改好?？h審計(jì)局要對(duì)全縣近年來(lái)幫扶資金的受益和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確?！?9100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

幫扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切實(shí)抓好這一輪的“49100”幫扶工程，事關(guān)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)確保這一輪“49100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

一是要深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把深入實(shí)施“49100”幫扶工程，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，放到十分突出的位置。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善分級(jí)負(fù)責(zé)和“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把幫扶工作列入工作目標(biāo)責(zé)任制和工作計(jì)劃，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。幫扶工作的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，要親自安排計(jì)劃、親自部署協(xié)調(diào)、親自抓好落實(shí)，確保每個(gè)幫扶項(xiàng)目都能保質(zhì)保量的完成。要加強(qiáng)與市縣幫扶單位及縣扶貧辦的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取幫扶單位的支持。要嚴(yán)格監(jiān)管、合理使用好每一筆幫扶資金，確保資金使用安全。要通過(guò)政策宣傳、典型引導(dǎo)等多種途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民致富奔小康的積極性。

二是要整合資源，增加投入?？h幫扶集團(tuán)牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、檢查督促工作，定期召集結(jié)對(duì)幫扶單位交流情況，及時(shí)研究解決幫扶工作過(guò)程中遇到的難題。同時(shí)，要及時(shí)向牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告幫扶工作，積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。各幫扶集團(tuán)成員單位要自覺(jué)地把幫扶工作列入重要議事日程，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體工作人員，做到思想到位、責(zé)任到位、項(xiàng)目到位、資金到位、服務(wù)到位。在這方面，我們的部門要做到這樣幾點(diǎn)：第一，所有黨政機(jī)關(guān)正職至少去聯(lián)系點(diǎn)一次；第二，安排幫扶資金二萬(wàn)元以上；第三，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員到聯(lián)系點(diǎn)三次以上，做到年初有規(guī)劃、年中有檢查、年末有驗(yàn)收。同時(shí)，各幫扶企業(yè)要把幫扶工作作為盡社會(huì)責(zé)任、獻(xiàn)真情愛(ài)心的一個(gè)重要載體，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)回報(bào)社會(huì)。

三是要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。各幫扶單位和有關(guān)職能部門要牢固樹立宗旨觀念和群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，帶著對(duì)群眾的深厚感情，真扶貧、扶真貧，把黨的溫暖、政府的扶持和社會(huì)各界的幫扶落實(shí)到維護(hù)和發(fā)展群眾的利益上來(lái)。要十分珍惜民力、財(cái)力，力戒形式主義、做表面文章。要健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用和工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農(nóng)民利益的行為?？h扶貧辦等部門要及時(shí)準(zhǔn)確掌握幫扶工作動(dòng)態(tài)，定期將縣級(jí)幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要深入調(diào)研，把握形勢(shì)，完善政策，創(chuàng)新思路，積極探索新時(shí)期幫扶工作的新路子。針對(duì)這一輪“49100”幫扶工程今年到期的實(shí)際，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，主動(dòng)向市有關(guān)部門溝通匯報(bào)，努力爭(zhēng)取市委、市政府新的更大的政策扶持。