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20*年是執(zhí)行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供國土資源保障，對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。為此，20*年我區(qū)國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照區(qū)七屆一次黨代會、區(qū)八屆人大一次會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神為主線，堅持緊中求活，實現(xiàn)國土資源保障能力的提高，國土資源基礎(chǔ)管理水平的提高，實現(xiàn)國土資源隊伍素質(zhì)的提高，為努力實現(xiàn)*經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。重點要抓好以下幾方面工作：

(一)落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地水平

1、嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，實行新增建設(shè)用地總量控制。今年省重大獨立選項址項目仍然由省安排計劃指標(biāo)，部分計劃指標(biāo)和折抵指標(biāo)額度由市切塊下達(dá)。年初市里已將部分用地進(jìn)行了預(yù)安排，分配給我區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)安排計劃數(shù)為：計劃指標(biāo)18*，折抵指標(biāo)額度9*，工業(yè)用地招拍掛專用折抵指標(biāo)額度31*，合計59*。并要求在9月底前上報，逾期將收回重新安排。估計下半年還會再分配一批指標(biāo)，全年大體計劃安排150*以上用地指標(biāo)。計劃安排村民建房50*以內(nèi)，其中計劃指標(biāo)建議全部用于個人建房，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施安排總數(shù)控制在50*以內(nèi)，指標(biāo)不分配到具體項目，先上報先得指標(biāo)。工業(yè)用地招拍掛指標(biāo)總數(shù)控制在60*左右。今年一定要達(dá)到報批率100。

2、做好建設(shè)用地項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批的前期準(zhǔn)備工作。近幾年來，中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作越來越重視，特別是征用土地工作更是備受關(guān)注。解決征地難必將是今年農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作的重中之重。一是進(jìn)一步規(guī)范征地的程序，堅持依法行政，和諧征地。嚴(yán)格執(zhí)行“告知、確認(rèn)、聽證”等規(guī)定，保證程序到位，補償合理，安置妥當(dāng)。按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”的原則，將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。全面落實即征即保制度。二是嚴(yán)格項目報批的前期審核和調(diào)查，突出項目報件的真實性和規(guī)范性，提高報件質(zhì)量，減少退件率，提高一次性上報率。三是各項目主管單位特別是各街道要建立強有力的征地班子，落實責(zé)任到人，限定征地時間，按時提供征地協(xié)議等有關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)用所需的報批資料。國土資源部門在參與征地全過程中，要及時掌握各個項目的報批動態(tài)。及時分析項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，并通過各種渠道及時向黨委政府匯報。為領(lǐng)導(dǎo)研究決策提供依據(jù)。

3、推行工業(yè)用地招拍掛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。工業(yè)用地招拍掛出讓既為企業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正獲取土地的機會，更是利用市場機制來配置土地資源，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)統(tǒng)計，20*年我區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地可以供地招拍掛的約有180*，分別為：洪家塑料工業(yè)功能區(qū)塊39*，葭芷物流園區(qū)、醫(yī)化基地25*，九塘廢棄鹽田70*，八塘40*，外沙未利用地15*。另外20*年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業(yè)工藝品園區(qū)的50*，也要在20*年通過招拍掛出讓。

在工業(yè)用地招拍掛出讓過程中，我們要認(rèn)真貫徹國發(fā)31號文件的有關(guān)規(guī)定和《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見的通知》。要規(guī)范工業(yè)用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實行工業(yè)用地出讓計劃、出讓過程、出讓結(jié)果“三公開”。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，不得低于土地取得成本、土地開發(fā)成本及政府規(guī)定收取的稅費之和。要落實好工業(yè)用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現(xiàn)土地出讓后無法交地的現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計招拍掛條件，為防止地價拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產(chǎn)時間，與產(chǎn)出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優(yōu)先考慮對我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項目。同時對歷史遺留問題，拆遷安置企業(yè)要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。

在抓好工業(yè)用地招拍掛出讓的同時，我們還要繼續(xù)做好*大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業(yè)街東延出讓地塊和解放南路市立醫(yī)院南出讓地塊等經(jīng)營性土地的出讓前期準(zhǔn)備工作，并力爭出讓成功。

(二)堅持緊中求活，積極拓展土地發(fā)展空間

受我區(qū)土地后備資源缺乏現(xiàn)狀限制及今后耕地占補平衡需求，從今年開始我區(qū)耕地占補平衡任務(wù)非常嚴(yán)峻，已無法滿足所有建設(shè)用地項目的需要。因此，在20*年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

一是規(guī)劃局部調(diào)整工作。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編是省級試點，于20*年上半年開始著手編制，規(guī)劃成果于20*年末上報省政府，到目前還沒有得到審批，根據(jù)當(dāng)前形勢，估計短時間內(nèi)能得到批準(zhǔn)的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向?qū)σ?guī)劃大綱已批的縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，但需等正式操作方案出臺后方可實施。因此今年土地規(guī)劃方面的工作要緊緊圍繞這個方面去做，要在省廳出臺操作細(xì)則之前進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查清尚未使用的建設(shè)用地區(qū)和待置換用地區(qū)的位置和數(shù)量，做好前期準(zhǔn)備工作，重點要解決區(qū)里一些重要工業(yè)功能區(qū)塊以及重要基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及農(nóng)保區(qū)的用地問題。即爭取解決沿海工業(yè)區(qū)塊、楊司工業(yè)區(qū)塊、醫(yī)化基地等重點工業(yè)發(fā)展區(qū)塊近2年發(fā)展空間問題；爭取解決杰克、汽車電機廠等重點企業(yè)的用地空間問題；爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業(yè)用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規(guī)劃問題；爭取解決此次四套班領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點時提出的涉及農(nóng)保規(guī)劃問題。與此同時，要積極開展優(yōu)質(zhì)園地劃補基本農(nóng)田工作，為規(guī)劃修編調(diào)整置換空間作好準(zhǔn)備。目前高速公路連接線占用的基本農(nóng)田就需要優(yōu)質(zhì)園地劃補來補充。優(yōu)質(zhì)園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個街道8000-1000*優(yōu)質(zhì)園地資源充分挖掘，拓展發(fā)展空間。

二是進(jìn)一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)供地后一年以上未動工的工業(yè)項目有3*，面積954.*，主要集中在海門街道、醫(yī)化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有34*是自身原因造成未動工的。我們將進(jìn)一步一一分析原因，提出對策，提交區(qū)政府決定。總的原則是，屬于政府原因，所屬街道對每個項目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅一樣攻克難關(guān)；屬于自身原因，發(fā)出動工通知，限期動工和竣工。對于1年以下未動工的要收取閑置費，對2年以上未動工的，根據(jù)實際要收回土地使用權(quán)。二是要千方百計落實耕地占補平衡。國家計劃指標(biāo)占補平衡是法定的任務(wù)。從*年到現(xiàn)在全區(qū)已累計造田造地279*，幾乎把*區(qū)內(nèi)較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發(fā)區(qū)塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數(shù)幾個項目，但也要充分開發(fā)，以完成占補平衡任務(wù)。三是對因規(guī)劃調(diào)整造成項目不能建設(shè)的，如章安的金鰲園區(qū)要通過等量置換農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的辦法將其盤活。

(三)落實保護(hù)耕地責(zé)任，推進(jìn)土地執(zhí)法水平

1、認(rèn)真落實地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國發(fā)31號文件規(guī)定的“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的要求。一是做好黨委政府耕地保護(hù)工作的參謀，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)對耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立完善耕地保護(hù)考核制度和考核辦法。強調(diào)鎮(zhèn)、街道負(fù)總責(zé)是因為，新的土地利用考核評價體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產(chǎn)出量兩個指標(biāo)，耕地保有量數(shù)據(jù)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所有的違法用地都統(tǒng)計為年度用地量，超計劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標(biāo)。二是根據(jù)國務(wù)院31號《通知》的要求，嚴(yán)格實行問責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，我們要及時向區(qū)政府和上級主管部門匯報，追究責(zé)任。三是開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)浙土資發(fā)[20*]5號文件《關(guān)于開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，我區(qū)今年要完成*街道基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。對示范區(qū)要完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強基本農(nóng)田管理。四是去年雖已通過市級驗收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復(fù)核驗收。

2、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法成果。一是繼續(xù)深入開展雙違整治活動。對農(nóng)村私人建房違法用地違法建設(shè)等，進(jìn)行一次全面清查，努力查結(jié)遺留案件，并在此基礎(chǔ)上建立堵疏結(jié)合、責(zé)任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機制和考核辦法，形成街道與國土部門聯(lián)合土地巡查制度，防止“雙違”現(xiàn)象再度反彈。二是繼續(xù)加大土地執(zhí)法巡查力度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件。各中心所要進(jìn)一步健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加大巡查頻次，堅決遏制土地非法出租、企業(yè)未批先建、毀田賣泥和農(nóng)村個人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發(fā)生率。加強與監(jiān)察、公安、檢察等部門的溝通協(xié)作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，提高查案效果，實現(xiàn)土地違法違規(guī)案件查處率95以上。

3、落實信訪責(zé)任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新信訪工作機制，落實好信訪“排查”、領(lǐng)導(dǎo)包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區(qū)群眾反映強烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農(nóng)民利益等突出信訪問題，加強對信訪調(diào)處意見執(zhí)行落實情況的監(jiān)督和責(zé)任追究，健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，化解因土地問題引起的群眾糾紛和社會矛盾。

(四)認(rèn)真做好地籍工作，加強礦產(chǎn)資源管理

1、加強地籍基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地登記效率。一是加快農(nóng)村集體農(nóng)用地登記發(fā)證工作，爭取在今年上半年完成發(fā)證所需的所有準(zhǔn)備工作，并發(fā)放一部分所有權(quán)證。二是爭取在20*年上半年完成第二輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查(主要為測量補測)，并在20*年完成補測地塊的權(quán)屬調(diào)查，保證補測及權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)格式和現(xiàn)有地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫更新。制訂地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實時更新方案，并全面實行數(shù)據(jù)庫及時更新。三是加快新竣工商品房發(fā)證效率。充分利用已經(jīng)開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。

2、認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定具體的實施方案，做好臺汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定防災(zāi)預(yù)案，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報等制度，確保臺汛期各項防災(zāi)措施落實到位。堅持并落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)用地項目，沒有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過審核的，一律不準(zhǔn)上報，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。按照上級的要求，今年我區(qū)共需開展6處廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，初步安排對洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。同時，做好20*年廢棄礦山治理的掃尾工作。

(五)提高隊伍素質(zhì)，加強國土所建設(shè)

1、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。機關(guān)人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負(fù)責(zé)人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調(diào)整。特別是省國土資源廳出臺了新規(guī)定，對建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)作了新的規(guī)定，提出了更高的要求。因此，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類分層”的培訓(xùn)方針，通過走出去、請進(jìn)來等辦法，采取系統(tǒng)輪訓(xùn)、分線集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種途徑，切實提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用操作能力，努力培養(yǎng)一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊伍。

2、加強廉政效能建設(shè)，提升隊伍形象。一是在廉政上要細(xì)算腐敗成本“四筆帳”即經(jīng)濟帳、政治帳、親情帳、健康帳，構(gòu)筑反腐倡廉堤壩。二是機關(guān)作風(fēng)上，要深化機關(guān)作風(fēng)整頓的成果，按照作風(fēng)建設(shè)年的要求，落實好作風(fēng)整頓的各項整改措施，健全各項機關(guān)效能制度。三是監(jiān)督上要發(fā)揮監(jiān)察室的作用，協(xié)助黨組抓好系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，監(jiān)督方式也要由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網(wǎng)上互動等多種形式，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、全面開展中心所規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步加大中心所的規(guī)范化建設(shè)，對市局關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以海門中心所為基礎(chǔ)，對國土所22項制度全面地進(jìn)行一次梳理和完善，并進(jìn)一步建立獎懲制度、督查制度、過錯責(zé)任追究和崗位責(zé)任制度等一整套制度，且在運作中狠抓落實。各中心所也要認(rèn)真對照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，明確不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施，積極爭創(chuàng)規(guī)范化國土所。二是繼續(xù)將各項國土資源管理業(yè)務(wù)向中心所轉(zhuǎn)移。同時進(jìn)一步理清機關(guān)與中心所的工作職責(zé)，實施分局與中心所職責(zé)劃分的制度，業(yè)務(wù)流程每個環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任主體、質(zhì)量要求、完成時限“三清楚”。三是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，爭做文明標(biāo)兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務(wù)于民”的思想，以市局制定的能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行中心所工作職責(zé)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實為群眾辦實事、辦好事，爭創(chuàng)群眾滿意的基層所。

同志們，今年是全面落實中央嚴(yán)格土地管理和調(diào)控各項新政策的關(guān)鍵一年，是全面開創(chuàng)國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區(qū)委區(qū)政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，抓住機遇，振奮精神，開拓進(jìn)取，再接再厲，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！