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2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，是我區(qū)承受區(qū)域競爭壓力最大的一年，也是蘊含重大機遇、推進科學發(fā)展的關鍵一年。我們必須看到，當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在加深，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險增大，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場競爭加劇、財政增收難度加大等多重壓力。但我們更要看到，中央、省、市相繼出臺了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的系列政策和措施，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持和保障；經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域綜合實力和競爭力不斷提高，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎；溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設和*城市東移的步伐加快，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機遇。因此，我們必須清醒堅定、沉著應對、奮發(fā)有為、共克時艱。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標導向，2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，地方財政收入增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長8%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.5%和2.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定因素很多，全面實現(xiàn)上述目標有較大難度，我們要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項預期目標。

2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市和區(qū)委六屆五次全會的總體部署，突出“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，全力深化三大會戰(zhàn)，更加注重保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長推進轉型升級，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快新型城市化，更加注重改善民生促進社會和諧，更加注重優(yōu)化服務加強政府自身建設，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著重要把握好以下四個方面：

一是務必堅定發(fā)展信心。面對嚴峻形勢，信心比黃金更重要。我們一定要從經(jīng)濟形勢的準確把握中堅定發(fā)展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發(fā)展信心，從工作舉措的充分準備中增強發(fā)展信心，特別是增強干部的工作信心、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)投資信心、老百姓的消費信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以百倍的信心做好各項工作。

二是務必堅持解放思想。緊緊圍繞推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展這一中心任務和重大主題，始終堅持解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，敢闖敢試、敢想敢干、敢于擔當，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題，真正把解放思想落實到具體行動中，落實到解決問題上，在更高起點上推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是務必堅守穩(wěn)定和諧。越是經(jīng)濟困難，越要重視社會穩(wěn)定；越是形勢嚴峻，越要加強和諧建設。要堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，以平安建設為抓手，以確保群眾生命財產(chǎn)安全、維護人民利益為根本，全力消除安全隱患，化解社會矛盾。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，不遺余力地幫民富、解民憂、促民享、保民安，在改善民生中不斷促進社會和諧。

四是務必堅筑基層基礎?；鶎踊A是貫徹落實上級決策部署、保證政令暢通的最關鍵環(huán)節(jié)。我們要始終把加強基層基礎建設作為戰(zhàn)略性、根本性任務來抓，多做打基礎、利長遠之事，多謀強基層、促落實之策，切實把精力和注意力放在基層，促進人、財、物真正向基層和一線傾斜，努力形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，大力夯實促發(fā)展、保穩(wěn)定、重落實的基層基礎。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)發(fā)展，著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力深化改革開放，努力為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎。

圍繞保增長穩(wěn)運行，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。抓項目建基地。堅持以項目建設為抓手，進一步深化工業(yè)基地建設大會戰(zhàn)。強力推進民科基地開發(fā)建設，完成永興南園吹填工程和軟基處理，全面鋪開基礎設施建設，扎實開展招商選資工作，力爭落實一批重大優(yōu)勢項目。完成永興北園規(guī)劃修編，吹填工程進場施工。大力推進*濱海工業(yè)園、閥門標準廠房基地、中心工業(yè)區(qū)、海城水暖潔具、天河民用電器等工業(yè)基地建設，規(guī)范提升*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、沙城食品機械等成型基地，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型。加大工業(yè)投入力度，繼續(xù)抓好230個工業(yè)項目建設，力爭早日形成產(chǎn)能。篩選一批重大產(chǎn)業(yè)項目，增加項目儲備。抓市場拓空間。積極幫助企業(yè)搭建營銷平臺，借助各類展會，組織中小企業(yè)抱團開辟市場。發(fā)揮在外商會和在外*人作用，加強營銷網(wǎng)絡建設，大力拓展國內(nèi)市場。鼓勵企業(yè)加快“走出去”步伐，充分利用境外銷售網(wǎng)絡，全力鞏固和拓展歐美、俄羅斯、東盟、拉美、非洲等國際市場。積極轉變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴大機電、高新技術產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。按照“穩(wěn)定總量、提高水平”的要求，加大選商引資力度，加快引進有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大項目與先進技術，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。抓提升促轉型。落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升實施方案，依托傳統(tǒng)工業(yè)基地，做大做強閥門、不銹鋼精加工、食品制藥機械等產(chǎn)業(yè)，整合提升合成革、銅加工、制筆、水暖潔具、緊固件、鞋服、民用電器等產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)汰劣化工（農(nóng)藥）、電鍍等產(chǎn)業(yè)。借助民科基地開發(fā)建設的有利時機，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、機械制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，重點集聚一批高技術密度、高附加值、低污染的重大項目，努力打造新的產(chǎn)業(yè)集群。抓重組創(chuàng)品牌。推進特色優(yōu)勢企業(yè)做大做強，在條件成熟的行業(yè)引導組建產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵企業(yè)實施收購兼并、強強聯(lián)手、品牌聯(lián)合，著力打造一批“小巨人”企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，完善品牌獎勵政策，再創(chuàng)一批中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品，提升區(qū)域品牌影響力。抓要素強保障。嚴格規(guī)范土地利用管理，開展工業(yè)項目用地情況排查，積極探索“三地”綜合開發(fā)利用新路子，進一步盤活閑置土地。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵企業(yè)提升原有廠區(qū)空間，推進土地資源節(jié)約集約利用。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項整治，著力破解留地安置難、土地辦證難、供地用地難。加快海濱、天城圍墾工程建設，啟動*二期圍墾，增加土地資源儲備。健全金融體系，引導信貸資金投向重點領域和中小企業(yè)，全年新增貸款70億元以上，新組建小額貸款公司1家，努力實現(xiàn)企業(yè)上市新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設*空港物流基地、靈昆碼頭倉儲物流中心，加快形成物流配送體系和物流信息平臺。依托產(chǎn)業(yè)特色，抓緊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)配套的相關專業(yè)市場，啟動水暖潔具、煤炭等專業(yè)市場建設的前期工作，加快建設文化用品市場四期、不銹鋼市場和農(nóng)產(chǎn)品物流中心，助推制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以濱江商務區(qū)建設為契機，加快狀蒲片“退二進三”步伐。謀劃五金采購中心建設，啟動商品混凝土等行業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)試點工作，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、產(chǎn)品設計、市場營銷、客戶服務等第三方服務企業(yè)，引導傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端延伸。支持第三代高速無線通信網(wǎng)絡建設，提高信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力提升生活性服務業(yè)。大力發(fā)展靈昆等地“農(nóng)家樂”特色旅游，開展旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭啟動建設瑤溪景區(qū)開發(fā)項目，精心打造“山海*·都市休閑”旅游品牌。做好中心區(qū)大型購物中心建設前期工作，提升永中傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)輻射功能，完善狀蒲片商業(yè)網(wǎng)絡，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，做精做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快房地產(chǎn)項目建設進度，適時出讓一批商業(yè)地塊，著力規(guī)范三產(chǎn)留地項目開發(fā)工作。認真落實扶持政策，啟動建筑業(yè)經(jīng)濟總部大樓建設，積極鼓勵房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)回遷發(fā)展，做大房地產(chǎn)建筑業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)和家政服務、衛(wèi)生保健、體育健身、休閑娛樂等服務業(yè)，拓展服務業(yè)發(fā)展領域。

深化改革創(chuàng)新，強化發(fā)展動力。加快重點領域改革步伐。深化農(nóng)村綜合改革。抓好土地流轉試點工作，推進集體林權制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會等中介機構。促進財政體制改革。開展部門預算細編試點，推進公務員津補貼規(guī)范工作、國庫集中支付改革和基建審價改革。推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，不斷深化科技、教育、文化、住房體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。加快構建自主創(chuàng)新體系。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化技術創(chuàng)新研發(fā)載體建設，新增國家級研發(fā)中心1家、省級4家。構筑完善的區(qū)域技術支撐體系。加快支柱產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設，加大共性技術和關鍵技術攻關力度，做精做強省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心，發(fā)展技術市場和科技中介服務機構，大力推進校企合作。打造完整的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。啟動建設區(qū)科技創(chuàng)新中心，籌劃科技孵化器建設。大力培育科技型企業(yè)，新增高新技術企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)20家。強化人才支撐體系建設，完善人才引進與激勵政策，加快引進、培養(yǎng)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密相關的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。

四、著力推進新型城市化建設

根據(jù)*新型城市化主戰(zhàn)場的定位，堅持建管并舉、統(tǒng)籌發(fā)展，以城市中心區(qū)建設為重點，繼續(xù)深化城市建設攻堅大會戰(zhàn)，進一步加快新型城市化進程。

加大投資力度，提升城市功能與品位。積極對接中央、省、市擴大投資的政策措施，強力推進重大項目建設。今年，全區(qū)安排重點工程建設實施項目61項，計劃投資總額15.8億元。完善基礎設施。大力實施路網(wǎng)工程，建成靈昆大道接線隧道、南洋大道，抓好江濱路*段、曹龍大道、飛云江三橋接線*段、圍墾路、環(huán)鎮(zhèn)路等道路工程建設和塘永公路永梅段改建、甌海大道海濱段景觀整治，啟動羅東南街延伸、通海大道等工程建設前期工作，加快構建內(nèi)通外聯(lián)的交通樞紐。大力實施防災網(wǎng)絡建設，重點抓好防洪保安和強塘固房工作，續(xù)建東片防洪一期和靈昆堤塘北段一期等工程，加快災害監(jiān)測預警、沿海防護林體系建設，提高減災抗災能力。大力實施排污管網(wǎng)工程，全面完成東片排污工程主干管建設，建成截污管80公里，新增納污管到戶1萬戶，實現(xiàn)污水收集率50%以上。大力實施電網(wǎng)工程，建成220千伏瑤溪變、110千伏南洋變，加快建設110千伏狀元變、海濱變工程，加強電力保障。同時，積極做好政策處理工作，為省、市重點工程建設創(chuàng)造良好的條件。掀起中心區(qū)建設高潮。以核心區(qū)為龍頭，以永中舊城片和瑤溪南片為兩翼，理順管理和投入機制，對外抓拓展對接，對內(nèi)抓功能提升，促進中心區(qū)加速崛起。全年安排中心區(qū)實施項目28項，計劃投資8.48億元。完善道路拓框架。抓緊貫通永中路舊城段，加快推進永中路、永寧路向西延伸工程，啟動建設永定路二期和龍祥路北段，進一步拓展中心區(qū)框架。強化配套提功能。開工建設公檢法大樓、文化水街等項目，持續(xù)推進房地產(chǎn)、金融中心和商務酒店等工程，著手建設農(nóng)貿(mào)市場、公交車站、區(qū)間道路等配套設施。加強對市級重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設瑤溪南片市政設施。狠抓前期促開發(fā)。做深區(qū)圖書館與黨校、文化公園等預備項目前期工作，逐步開發(fā)永中路等道路兩旁的商業(yè)地塊，儲備一批前期項目，出讓一批條件成熟地塊，做到周密安排項目，梯度開發(fā)建設。加強城市管理。以省級文明城區(qū)創(chuàng)建為目標，以“四大整治”為突破口，不斷提高城市管理水平，改善人居環(huán)境。全力抓好溫瑞塘河綜合整治。按照溫瑞塘河整治四年計劃，加強工業(yè)污染源整治和養(yǎng)殖業(yè)、廢品收購點污染治理，狠抓截污納管，努力實現(xiàn)污水達標排放。加大黑臭河道治理力度，加快沿河景觀、河道疏浚等工程建設，強化建筑泥漿管理，鞏固清臟拆違成果。全力抓好市容環(huán)境整治。進一步鞏固主要道路分類分級管理成果，將清掃保潔工作向村間道路、背街小巷延伸，向各工業(yè)區(qū)延伸，向垃圾衛(wèi)生死角延伸。繼續(xù)推進文明街路創(chuàng)建，加強流動攤販管理。全力抓好交通綜合整治。圍繞構建暢通快捷的城市道路網(wǎng)，打卡口、破瓶頸，進一步完善區(qū)域交通環(huán)。加強交通組織管理，發(fā)展公共交通，整治交通違法行為，加大中巴車、三輪車運營秩序治理力度。加強停車泊位等靜態(tài)交通設施建設，逐步緩解“停車難”。全力抓好拆違治亂。強化執(zhí)法檢查，堅決打擊各類違法用地、違法建設行為，依法拆除各類違法建筑，做到拆違還地、拆違還路、拆違還綠。加強城市規(guī)劃與管理，突出抓好永興、海城、瑤溪北片等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，加快建立完善的規(guī)劃體系。

強化區(qū)域統(tǒng)籌，推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化資源配置，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展、農(nóng)民收入新增長、農(nóng)村面貌新改善。著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，促進適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點推進永興等地的糧食生產(chǎn)基地建設，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)基地，大力實施效益農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展常年蔬菜基地，推進永興蔬菜核心區(qū)建設，提升省級楊梅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地品牌效應。規(guī)范發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，扶持花卉種植等新興產(chǎn)業(yè)。修編海洋開發(fā)規(guī)劃，加強標準漁港建設，加快發(fā)展生態(tài)型休閑漁業(yè)。大力實施強龍興農(nóng)工程，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展。突出抓好農(nóng)民增收。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入實施農(nóng)民信箱工程，加快農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的社會化服務平臺建設。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，繼續(xù)實施農(nóng)民素質工程，加強與農(nóng)業(yè)科技院校的合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)田水利設施，抓好動植物疫病防治、森林消防和防汛防臺抗旱工作。大力開展舊村改建和村莊整治。加快永中東林、狀元周宅、蒲州湯家橋、天河鄭岙等舊村改建和永興五溪村整體搬遷安置房一期工程建設。推進狀元、靈昆等地的連片村莊環(huán)境整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

突出生態(tài)環(huán)保，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持以環(huán)境容量統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力深化環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)，不斷推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。抓好節(jié)能減排。認真落實節(jié)能減排工作責任制，深入實施公共機構節(jié)能條例，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，切實加強對重點污染企業(yè)、重點用能單位的管理。推進節(jié)約集約用材、用水和資源綜合利用等工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。督促企業(yè)建立完善污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬，嚴格執(zhí)行替代審批制度，做好排污權交易試點前期工作。在電鍍行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，力爭70%以上合成革企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極促進陶瓷、化工、造紙等行業(yè)的轉產(chǎn)工作。切實加強對納管企業(yè)和污水處理廠達標排放的監(jiān)管，繼續(xù)推進4噸以上燃煤鍋爐脫硫改造。強化污染整治。加強監(jiān)管抓鞏固，按照長效管理的要求，保持嚴查嚴管的高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大對污染企業(yè)的日常監(jiān)察、監(jiān)測力度，努力實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋?？茖W治污抓深化，按照省“811”環(huán)境保護新三年行動的要求，繼續(xù)抓好合成革行業(yè)環(huán)境污染整治，全面提升點源達標水平，深化重點區(qū)域大氣、水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)功能區(qū)達標。完成熔煉、化工、農(nóng)藥、印染等行業(yè)污染整治，進一步鞏固電鍍、拉絲、不銹鋼拉管行業(yè)整治成果。建成合成革固廢處置中心二期、藍田電鍍基地，加快海城電鍍中心建設。嚴格審批抓源頭，認真落實環(huán)評和“三同時”制度，在重點污染企業(yè)中全面推行環(huán)境行為信用等級評價制度，堅持環(huán)保準入標準，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加快生態(tài)建設。積極推進生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，繼續(xù)開展靈昆鎮(zhèn)國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)村3個。抓好黃石山廢棄礦山生態(tài)治理工程，加強青山白化綜合治理，扎實推進大羅山生態(tài)環(huán)境保護工作。加大環(huán)保宣傳力度，大力倡導生態(tài)文明。

五、確保民生改善和社會穩(wěn)定

按照構建和諧社會的要求，深入實施“文化育區(qū)”戰(zhàn)略，加大力度改善民生，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以在全市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，努力推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建成溫十五中二期工程、*中學體育館，加快區(qū)實驗中學建設，啟動溫二十五中、區(qū)外國語小學等一批中小學校新建、改建工程，不斷完善教育設施。大力發(fā)展職業(yè)教育，爭取開工建設職業(yè)中專，完成職教實訓基地工程，努力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才。出臺促進學前教育發(fā)展的政策措施，啟動建設天河中心幼兒園，規(guī)范學前教育辦學秩序。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，支持民辦學校做優(yōu)做強。繼續(xù)實施教育資助擴面工程，加強民工子弟學校建設，保障經(jīng)濟困難家庭學生、符合條件的外來務工人員子女平等接受義務教育。加快現(xiàn)代化星級學校創(chuàng)建，認真實施義務教育學校績效工資制度，加強教師素質培訓，進一步提升教育教學質量。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力，著力解決看病難、看病貴的問題。推進公共衛(wèi)生基礎設施建設，加快區(qū)疾控中心和海城、天河衛(wèi)生院建設步伐，著手規(guī)劃建設大型上等級的綜合性醫(yī)院，新創(chuàng)建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心4家、服務站8家。深入實施農(nóng)民健康工程，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，提高第二輪農(nóng)民健康體檢率。完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系，加強重大傳染病和職業(yè)病防控，提高衛(wèi)生應急處置能力。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術人員培訓力度，提高醫(yī)療服務水平。

大力發(fā)展文化及其他社會事業(yè)。圍繞文化大區(qū)建設，加快永昌堡保護修建步伐，注重“七月十五湯和廟會”等非物質文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，積極推進文藝精品創(chuàng)作，著力塑造具有*特色的古堡文化、名人文化、民俗文化等三大文化品牌。編制公共文化設施建設規(guī)劃，開工建設沙城文化中心，加快鎮(zhèn)級標準文化站和村級文化活動室建設，爭取2個鎮(zhèn)、街道創(chuàng)成“東海文化明珠”和“金海岸文化網(wǎng)工程”。加強文化市場監(jiān)管，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施廣播電視村村通工程，深入開展“種文化”活動，舉辦青年文化節(jié)，繁榮節(jié)慶文化、廣場文化，豐富人民群眾的精神文化生活。積極倡導健康文明的生活理念和行為方式，努力以先進文化引領經(jīng)濟社會發(fā)展。啟動體育強區(qū)創(chuàng)建，配合做好*奧林匹克體育中心建設前期工作，積極參加市第十四屆運動會，大力開展群眾性體育活動。深化出生人口性別比治理，狠抓社會撫養(yǎng)費征收，完善流動人口計生管理機制，不斷提升人口和計劃生育工作水平。繼續(xù)抓好全國第二次經(jīng)濟普查，推進統(tǒng)計基層基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。切實做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動。繼續(xù)抓好民族宗教、移民、外事、僑務、臺務、檔案、區(qū)志編撰等工作。

努力加強就業(yè)和社會保障。認真落實各項就業(yè)扶持政策，加強技能培訓和就業(yè)指導，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，完善企業(yè)正常工資支付保障制度，認真解決拖欠企業(yè)職工和農(nóng)民工工資問題，積極構建和諧的勞資關系。完善被征地農(nóng)民基本生活保障，努力擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。積極開展各類社會救濟救助活動，完善低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)等制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整、困難群眾物價補貼和低保家庭定期復核機制。加強住房保障體系建設，加快農(nóng)村危舊房改造，完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，推進住房公積金制度擴面工作，多渠道解決困難群體的住房問題。全面實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女和未成年人合法權益，大力發(fā)展老齡、社會福利和慈善事業(yè)。

切實維護社會穩(wěn)定。密切關注和妥善處置經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，健全突發(fā)事件和公共危機的應急預案體系，提高政府應對公共危機的能力。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，重點打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”以及其他多發(fā)性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。認真落實信訪工作責任制，深化大接訪活動，著重化解重大疑難信訪問題。推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治工作中心、村級綜治站作用，健全村居巡防隊、綜治“八大員”等隊伍，完善村居（社區(qū)）調(diào)解、信訪、治?；庸ぷ鳈C制。積極推進和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設，加強和改善流動人口管理服務。全面開展“十小”行業(yè)質量安全整治，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，進一步強化食品藥品安全監(jiān)管。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出人員密集場所、違章簡易棚和居住出租房、“三合一”企業(yè)及道路交通安全等隱患整治，大力推廣農(nóng)村通天房消防安全整治經(jīng)驗，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全力辦好惠民實事。進一步健全為民辦實事的長效機制，按照盡力而為、量力而行、有所作為的原則，真正做到年初有計劃、年中有督查、年末有通報，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關的社會保障、住房保障、教育強基、文體設施、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)保、市容環(huán)境、公共安全、交通秩序、留地開發(fā)等方面的十件惠民實事，努力讓更多群眾得到切身的實惠。

六、全面加強政府服務和管理

把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來，進一步加強政府自身建設，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提高服務水平。深化“政企聯(lián)動、克難攻堅”企業(yè)服務年活動，千方百計為企業(yè)排憂解難。推行重大企業(yè)項目和重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，完善重大項目聯(lián)合審批與限時辦結制。加大財政扶持力度，積極爭取扶持資金，用足用活惠企政策。開展企業(yè)清費減負專項治理，認真執(zhí)行增值稅轉型、出口退稅和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，切實減輕企業(yè)負擔。開展行政許可整合歸并工作，完善“一網(wǎng)式”行政審批模式，加大部門的授權力度，規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，進一步健全行政服務體系。

推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的建議和意見。認真貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，完善政府行政決策機制，健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，切實加強行政復議工作。深入實施政府信息公開制度，保障公民的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權。

增強執(zhí)行能力。始終把提高執(zhí)行力放在政府工作首位，進一步完善抓落實的工作機制，營造真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。堅持政府工作項目化，對確定的目標任務，細化分解、倒排計劃，一件一件抓落實，一項一項抓推進。嚴格目標管理責任制和重大事項督辦制，加強政務督查、限時督辦、效能監(jiān)察和績效評價，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現(xiàn)到位。健全行政問責制度，推動政府工作人員盡職盡責、高效規(guī)范地做好工作，努力以實實在在的工作成效取信于民。

加強政風建設。厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，各級黨政機關公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費、接待費用“零增長”，公務用車“零購置”。不斷加強機關作風建設，教育引導機關干部深入實際、深入基層，著力解決歷史遺留難題、群眾迫切要求解決的具體問題。強化對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。加強勤政廉政建設，嚴厲查處各種違法違紀行為，樹立和維護行政機關的良好形象。

各位代表！面臨新的形勢、新的任務，我們深感責任重大、使命光榮。面對新的挑戰(zhàn)、新的機遇，我們充滿必勝的信心。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，振奮精神，克難攻堅，扎實工作，全力推進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國六十周年和建區(qū)二十五周年獻禮！