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2009年，是發(fā)展進(jìn)程中十分困難的一年，也是充滿機(jī)遇、大有作為的一年。從國際看，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)不斷蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，全球市場需求大幅萎縮，國際能源資源和資產(chǎn)價格大幅回落，這對經(jīng)濟(jì)外向度較高的我市帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也為我市企業(yè)降低成本、更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和人才等資源要素提供了有利條件；從國內(nèi)看，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加速發(fā)展時期，國內(nèi)市場需求潛力巨大，且當(dāng)前中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，正在實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長”的一系列政策措施，這為我們應(yīng)對危機(jī)戰(zhàn)勝困難提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。從我市看，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我市綜合實(shí)力和國際競爭力顯著提高，市場主體的抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，具備了實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因此，只要我們正確判斷當(dāng)前形勢，堅定信心、科學(xué)應(yīng)對，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，用足用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，就一定能夠變危機(jī)為契機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展的前列。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委十三屆七次全會的總體部署，突出發(fā)展與民生兩大主題，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，全力以赴促增長，千方百計保民生，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力為建設(shè)富裕和諧新*奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，財政一般預(yù)算收入增長8%左右，地方級收入增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，化學(xué)需氧量排放下降2%左右，二氧化硫排放下降3%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

今年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素非常突出，我們一定要付出百倍的努力，力爭完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在具體工作中，我們要更加注重項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求在保增長、促轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)新突破；更加注重統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力求在加快新農(nóng)村建設(shè)和宜居城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；更加注重以人為本和改善民生，力求在富民惠民、促進(jìn)社會和諧上實(shí)現(xiàn)新突破；更加注重政府自身建設(shè)和改革創(chuàng)新，力求在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。

三、2009年主要工作任務(wù)

通觀全局，今年重點(diǎn)要抓好以下六個方面：

（一）認(rèn)真貫徹擴(kuò)大內(nèi)需政策，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

強(qiáng)化投資拉動。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把項(xiàng)目投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重中之重，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，努力保持投資強(qiáng)勢。充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大政府投資力度，有效拉動全社會投資。啟動實(shí)施“2138”計劃，今年安排政府主導(dǎo)性項(xiàng)目投資56億元，爭取帶動全社會投資160億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善的重大項(xiàng)目。繼續(xù)加大招商選資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，積極吸引更多的全球500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外著名大企業(yè)大集團(tuán)來姚落戶，力爭全年實(shí)際利用外資3億美元，實(shí)際利用內(nèi)資20億元。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的制度保障，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)督查機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分解和責(zé)任考核，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。大力實(shí)施企業(yè)“減負(fù)”計劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于臨時性下浮社會保險費(fèi)繳費(fèi)比例和降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)比例政策，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，努力為全市企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)10億元以上。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快催生一批經(jīng)濟(jì)主體。抓住國家擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，努力形成內(nèi)外源雙輪驅(qū)動格局。加大對房地產(chǎn)業(yè)的政策扶持，增加保障性住房供給，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)住房消費(fèi)，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)提高居民收入的政策措施，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

強(qiáng)化要素支撐。積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、“三農(nóng)”以及技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排等項(xiàng)目的信貸支持，促進(jìn)信貸總量穩(wěn)定增長，力爭今年新增貸款100億元。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著手組建村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)民住房抵押貸款和發(fā)放信用卡試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。實(shí)施上市公司梯度培育計劃，推動優(yōu)勢民營企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，切實(shí)做好閑置土地依法處置工作，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加大土地開發(fā)整理和造地造田力度，扎實(shí)推進(jìn)海灘圍涂、低丘緩坡綜合開發(fā)和宅基地整理，有效補(bǔ)充耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)一批創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型等緊缺人才，加快培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用型人才，著力構(gòu)筑人力資源新優(yōu)勢。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)特色制造業(yè)基地

切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善自主創(chuàng)新支持政策，加快建立以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高校院所的對接與合作，引進(jìn)建設(shè)一批直接服務(wù)于我市支柱產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、測試、設(shè)計和專利信息等機(jī)構(gòu)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批具有核心競爭力的科技成果。力爭全年引進(jìn)科技成果40項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)四川大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心寧波塑料和模具中試基地、*塑料實(shí)驗(yàn)室（國家級）和*燈具研發(fā)中心掛牌運(yùn)作。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)。啟動科創(chuàng)大樓建設(shè)，做好孵化企業(yè)的引進(jìn)和培育工作。大力實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利三大戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參與各級商標(biāo)、名牌創(chuàng)建和國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，鼓勵開展國內(nèi)外商標(biāo)注冊和專利申請，加快培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。力爭全年專利授權(quán)增幅保持在10%以上，新增發(fā)明專利授權(quán)50件以上，品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%。

著力構(gòu)筑集群發(fā)展格局。積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升和*工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的“主戰(zhàn)場”作用。實(shí)施十大塊狀特色產(chǎn)業(yè)提升工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。積極運(yùn)用高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、新光源、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。力爭新增國家級高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到70億元（新口徑）。充分利用當(dāng)前金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，大力推動企業(yè)改革重組，鼓勵和支持一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢中小企業(yè)采取聯(lián)合兼并、控股經(jīng)營等方式發(fā)展壯大自身規(guī)模。力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)20家、超10億元企業(yè)5家、超20億元企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，落實(shí)節(jié)能減排政策措施和約束機(jī)制，不斷提高資源循環(huán)利用水平。支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推進(jìn)中水回用、燃煤企業(yè)脫硫等減排設(shè)施改造，深化新型墻體材料改革，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快形成資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系。力爭新增清潔生產(chǎn)企業(yè)40家，浙江省綠色企業(yè)1家。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察制度，加強(qiáng)對耗能企業(yè)的監(jiān)管，抓好能源統(tǒng)計、評估、監(jiān)測體系和責(zé)任制建設(shè)。鼓勵發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施再生資源回收循環(huán)利用工程，努力提高資源回收利用率。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的出口比重。加大對外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品促銷的政策扶持力度，組織外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，著力鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額60億美元，增長12%，其中自營出口50億美元，增長14%。建立健全出口預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)避險能力。鼓勵企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展資源合作開發(fā)。推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。制定出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展1+X政策體系，規(guī)范完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。繼續(xù)抓好中國塑料城品牌建設(shè)，完善網(wǎng)上交易市場功能，完成中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，著力提升塑料城整體發(fā)展水平。啟動中國有色金屬材料城項(xiàng)目，籌建制造裝備展銷中心和中國小家電網(wǎng)上市場。制定會展經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，完善中塑國際會展中心功能，創(chuàng)新展會運(yùn)作模式，精心辦好第11屆中國塑料博覽會、2009中國（*）裘皮服裝節(jié)等重大展會活動，進(jìn)一步培育壯大會展經(jīng)濟(jì)。啟動物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快建設(shè)一拖（寧波）物流中心、舜發(fā)物流運(yùn)輸中心等重大物流項(xiàng)目，積極培育發(fā)展第三方、第四方物流，加快打造區(qū)域物流中心。發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、金融保險和郵政通信業(yè)，積極培育營銷策劃、信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計等知識型服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

整合提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞打造*區(qū)域商貿(mào)中心，積極推進(jìn)桐江橋核心商業(yè)區(qū)改造，加大城西、城南兩大新商圈培育力度，加快形成城區(qū)“一主一副五片區(qū)商業(yè)中心”的空間布局。重視農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)泗門、丈亭、馬渚等片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加大新型業(yè)態(tài)引進(jìn)力度，積極發(fā)展品牌商業(yè)。實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)商”計劃，加快城東嘉悅廣場等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成蘭江商貿(mào)城、*商業(yè)廣場等建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“放心店”工程和“96345”社區(qū)服務(wù)平臺擴(kuò)容提升二期工程，全面完成農(nóng)村菜市場三年建設(shè)改造任務(wù)。扎實(shí)抓好市第二中心糧庫建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食供應(yīng)保障能力。

做大做強(qiáng)休閑旅游業(yè)。啟動實(shí)施《*旅游目的地三年行動計劃》，加快建設(shè)文化旅游休閑勝地和長三角地區(qū)新興旅游目的地。強(qiáng)化旅游資源的整合開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)龍泉山歷史文化旅游區(qū)、*休閑度假區(qū)、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游區(qū)、姚江旅游文化帶等主要旅游功能區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由景點(diǎn)向景區(qū)轉(zhuǎn)變。啟動四明湖度假村擴(kuò)建提升工程，加快*溫泉山莊、四季山莊、新大陸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批休閑度假項(xiàng)目建設(shè)，完成*山門景觀工程和名人館項(xiàng)目，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂旅游，加強(qiáng)特色旅游商品開發(fā)和生產(chǎn)，不斷延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新旅游營銷手段，加大客源市場拓展和地接旅游市場培育力度，精心舉辦楊梅節(jié)等旅游節(jié)慶和主題旅游活動，不斷提高*旅游品牌的知名度。力爭全年接待國內(nèi)外游客450萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入36億元。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面啟動獎嘉隆江整治、陶家路閘遷建工程，加快下姚江堤防加固工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，完成陸埠水庫等18座水庫和12座“屋頂山塘”除險加固任務(wù)。加快梨洲街道等6個國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。鞏固擴(kuò)大土地違法行為專項(xiàng)整治行動成果，完善基層國土管理體制，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，努力構(gòu)建國土資源常態(tài)化、長效化管理機(jī)制。大力推廣經(jīng)濟(jì)型噴滴灌技術(shù)，力爭新增噴滴灌面積1.8萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖微噴滴灌6萬平方米。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積36萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)，組織實(shí)施“萬元畝值”示范工程，力爭新增寧波市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地3個。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)牌扶持力度，新增寧波市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家、規(guī)模畜牧場6個，寧波市級以上名牌產(chǎn)品5個。鞏固基層農(nóng)技服務(wù)體系改革成果，推行首席農(nóng)技專家項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加大新型農(nóng)機(jī)推廣和應(yīng)用力度，著力提高農(nóng)技服務(wù)水平。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資誠信經(jīng)營體系建設(shè)，繼續(xù)抓好有害物種防控工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)安全發(fā)展水平。

推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)契機(jī)，深化農(nóng)村體制改革，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保障。按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民聯(lián)建和遷居多層公寓。繼續(xù)實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)五年扶持計劃，完善征收集體土地村級發(fā)展留用地政策，加快推進(jìn)村(社區(qū))股份合作制改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全面完成林權(quán)制度主體改革，積極推進(jìn)林權(quán)制度配套改革。進(jìn)一步落實(shí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展措施，多渠道支持南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，全面落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，千方百計提高低收入農(nóng)戶的致富能力和收入水平。

優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)。編制農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施“八網(wǎng)進(jìn)村”工程，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照成片連線綜合治理的要求，積極實(shí)施第二輪村莊整治計劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村庭院整治工作，不斷完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔保障機(jī)制，力爭新增村莊整治達(dá)標(biāo)村30個、庭院整治合格村40個、寧波市級小康村3個。深入開展“和諧宜居家園”創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》，切實(shí)抓好四明湖水庫環(huán)湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等一批飲用水源保護(hù)項(xiàng)目，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水接入主干管工程。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和綠化美化工作，力爭新增寧波市級以上綠化示范村24個、生態(tài)村15個。加快新農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)改造，力爭村村達(dá)到新農(nóng)村電氣化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)，完成130公里網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)任務(wù)。

（五）實(shí)施*統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，提升宜居城市建設(shè)水平

完善城市規(guī)劃體系。按照*中心城總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接的要求，修編完善《城市總體規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。參與編制*中心城、姚周片等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展城市規(guī)劃單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用。啟動城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、城市綠地近期建設(shè)規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市設(shè)計工作，著力塑造城市亮點(diǎn)和特色。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，完善規(guī)劃管理體系，規(guī)范規(guī)劃審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，完成姚東大橋及接線工程，實(shí)施蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”引道接坡、梁周線大中修等工程，做好杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期（329國道至329國道*復(fù)線段）、329國道*復(fù)線（黃家埠至牟山段）、*（古路頭）至江北（乍山）河姆渡段、余梁線北延等工程前期工作。按照“打通斷頭路、構(gòu)建交通圈”的要求，啟動中山路二期、世南西路延伸段項(xiàng)目建設(shè)，完成長安路延伸段等市政道路建設(shè)工程和健康路、勞動路等一批背街小巷拓寬改造，開工建設(shè)桐江橋地下停車場，著力解決中心城區(qū)行車難、停車難問題。開展區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃修編，完成220千伏通濟(jì)變、梨洲變和110千伏冶山變、俞王變二期等輸變電工程，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展第三代移動通信，力爭年內(nèi)城區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)營。加強(qiáng)重大水源和供水項(xiàng)目建設(shè)，基本完成雙溪口水庫、曹娥江引水工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)施城東水廠及引輸水管網(wǎng)工程。繼續(xù)加大城市環(huán)保設(shè)施投入，爭取完成城市污水收集系統(tǒng)二期工程，啟動垃圾焚燒發(fā)電改擴(kuò)建、姚西北天然氣主干管道、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，完善公交運(yùn)行體制，調(diào)整公交線路和運(yùn)營時間，進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)。按照“外抓新區(qū)拓展，內(nèi)抓舊城改造”的思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，著力提升城市品位。全面完成最良村、市政府東側(cè)、譚家?guī)X村、遠(yuǎn)東工業(yè)城二期等南雷路兩側(cè)區(qū)塊拆遷工作，啟動總商會大樓、金融中心、建工服務(wù)中心、移動通訊大樓等樓宇項(xiàng)目，努力把南雷路建設(shè)成為體現(xiàn)城市形象、富有經(jīng)濟(jì)功能的迎賓大道。啟動*客運(yùn)樞紐中心、玉皇山周邊、世南小學(xué)周邊等區(qū)塊拆遷，加快推進(jìn)河姆渡國際廣場、時代廣場、四明廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造現(xiàn)代城市新形象。加強(qiáng)*工業(yè)園區(qū)的功能設(shè)施配套，積極推進(jìn)城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的對接融合。建立健全拆遷安置統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化對拆遷工作的管理、考核和監(jiān)督，加大拆遷裁決力度，確保拆遷工作依法有序推進(jìn)。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，逐步建立主體到位、保障有力的城管執(zhí)法體制。堅持“社會管理、政府執(zhí)法”城管模式，延伸服務(wù)外包范圍，探索推行公共停車場（位）管理、戶外廣告設(shè)置等社會化、物業(yè)化管理新機(jī)制。全面實(shí)施“清潔*”工程，徹底整治跨門營業(yè)、流動攤點(diǎn)、占道洗車等行為，加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)察，著力營造清潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳教育，加大交通秩序管理和執(zhí)法力度，努力緩解城區(qū)時段性交通擁堵狀況。啟動數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，建立實(shí)時監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、快速出擊的現(xiàn)代化城市管理機(jī)制，不斷提高城市管理效能。

（六）更加注重社會建設(shè)管理，確保社會民生持續(xù)改善

千方百計促進(jìn)就業(yè)。深入實(shí)施新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等措施，切實(shí)加大就業(yè)幫扶力度，確保市財政今年用于就業(yè)再就業(yè)的幫扶資金不少于3500萬元。繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，千方百計提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，力爭全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1.5萬人次，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬名。加強(qiáng)企業(yè)裁員和失業(yè)動態(tài)預(yù)警預(yù)測，嚴(yán)肅查處拖欠工資等違法行為，及時化解勞資糾紛。

健全社會保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會保險擴(kuò)面工作，力爭各項(xiàng)社會保險基金征繳率達(dá)到97%。落實(shí)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新政策，實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險待遇。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。積極做好農(nóng)村住房困難群眾的救助工作，推進(jìn)外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)低保自然增長和定期救助機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾和弱勢群體的基本生活。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，重視發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，完成一批中小學(xué)校擴(kuò)建工程。推進(jìn)教育集團(tuán)化發(fā)展，抓好市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)，努力構(gòu)建特色學(xué)校體系。重視發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。建立完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公立化進(jìn)程，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。積極發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)向企業(yè)、社區(qū)和行政村覆蓋，進(jìn)一步健全服務(wù)型教育體系。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師待遇，探索城鄉(xiāng)教師交流制度，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高。

豐富城鄉(xiāng)文化生活。深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚(yáng)新時期*精神，廣泛開展系列文明創(chuàng)建活動，努力培育文明道德新風(fēng)尚。加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，完成*博物館二期擴(kuò)建和河姆渡遺址博物館陳列改造，切實(shí)抓好市全民健身中心建設(shè)，做好市圖書館建設(shè)前期準(zhǔn)備。深入實(shí)施“文化燎原工程”，力爭新建集鎮(zhèn)綜合文化活動中心4個、村落文化宮40個。開展“百場戲劇、千場電影進(jìn)農(nóng)村”活動，辦好河姆渡國際文化節(jié)和市第13屆全民運(yùn)動會。繼續(xù)大力實(shí)施“文化共享工程”，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低保戶和“新*人”基本文化權(quán)益。穩(wěn)妥抓好數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)第三次全國文物普查和運(yùn)河保護(hù)申遺工作。啟動第二輪《*市志》修編，繼續(xù)抓好《姚江文化叢書》的編撰出版工作。加強(qiáng)文化市場管理，培育文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

提高群眾健康水平。加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)市二院蘭江新院區(qū)、老年康復(fù)醫(yī)院等一批工程建設(shè)。按照《城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》和“十統(tǒng)一”的要求，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭完成三分之二農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建7家寧波市級以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站小病受惠實(shí)時補(bǔ)償結(jié)報點(diǎn)100家，確保參合率達(dá)到95%以上，參合農(nóng)民體檢率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，扎實(shí)做好重大疾病防治工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。加快學(xué)校體育場地向社會開放步伐，組織城鄉(xiāng)群眾廣泛開展多種形式的健身活動。深入實(shí)施聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項(xiàng)目，扎實(shí)開展“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣（市）”創(chuàng)建工作。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“和諧單位”創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五五”普法教育，不斷延伸人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)領(lǐng)域，深化農(nóng)村法律顧問制度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，深入開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步完善防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展全民禁賭行動，狠剎賭博歪風(fēng)。強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和治理，努力遏制重特大事故發(fā)生。健全政府領(lǐng)導(dǎo)定期接待和下訪約訪制度，加強(qiáng)村級信訪基礎(chǔ)建設(shè)，努力將各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。繼續(xù)開展“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作。健全食品藥品安全管理長效機(jī)制，積極創(chuàng)建省食品安全示范縣（市）。完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新外來務(wù)工人員服務(wù)管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)管理水平，促進(jìn)新老*人相互融合、共同發(fā)展。

四、努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府

新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府。

全面提升行政效能。抓住新一輪“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”契機(jī)，大力推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新。鞏固和深化行政審批制度改革，完善行政審批聯(lián)辦運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域一體的網(wǎng)上審批制度建設(shè)，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)加大對重大決策部署、行政權(quán)力行使和政府性投資項(xiàng)目等執(zhí)法監(jiān)察力度，擴(kuò)大部門責(zé)任抄告試點(diǎn)范圍，全面運(yùn)行行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善紅、黃牌警示處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大責(zé)任檢討制度和責(zé)任追究制度。堅持機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議制度，完善民主評議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全公務(wù)員分類分級考核獎懲制度，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化拓展“企業(yè)服務(wù)年”活動，推進(jìn)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，千方百計幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)全社會的發(fā)展信心。規(guī)范發(fā)展各類社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)作用，引導(dǎo)市場主體共同應(yīng)對金融危機(jī)帶來的各種困難和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善公共事業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制。健全部門預(yù)算、財政直接支付和財政支出績效評價制度，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極構(gòu)建公共財政體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道。繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾聽證和社會公示等制度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。堅持開展市長學(xué)法和公務(wù)員法律知識培訓(xùn)活動，切實(shí)增強(qiáng)政府依法行政的能力。

大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。切實(shí)加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。完善廉政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計、財政等部門依法履行監(jiān)督職能。深化土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的保廉體系建設(shè)，推進(jìn)公共資源市場化配置，完善招投標(biāo)服務(wù)平臺，努力從制度上消除腐敗產(chǎn)生的土壤。加強(qiáng)財政資金管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。時刻牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，確保公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)“三個零增長”，出國（境）經(jīng)費(fèi)削減20%，以勤政廉潔的實(shí)際行動和良好形象取信于民。

各位代表！

困難考驗(yàn)智慧，危機(jī)孕育希望。盡管前進(jìn)的道路上會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但我們堅信，有中共*市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有全市人民的共同努力，再大的困難也一定能夠克服，再艱巨的任務(wù)也一定能夠完成。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦干的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕和諧新*作出新的不懈的努力！