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各位代表，20*年是本屆政府任期的最后一年。在這一年里，我們要全面實現(xiàn)市十三屆人大一次會議確定的任期目標，把我市的社會主義現(xiàn)代化建設推向新的高潮。在這一年里，我們又面臨著復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，和我國正式加入世貿(mào)組織所必然帶來的一系列深刻變化。

縱觀國際經(jīng)濟環(huán)境，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，美、日、歐經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，“9.11”事件增加了新的不確定因素，其影響將在今年進一步顯現(xiàn)，國際經(jīng)濟形勢將比亞洲金融危機時更為嚴峻復雜。我市經(jīng)濟的外向依存度較高，受世界經(jīng)濟形勢的負面影響不可低估，特別是外貿(mào)出口將受到直接沖擊，由此將給部分企業(yè)帶來經(jīng)營困難，就業(yè)問題更加突出,社會穩(wěn)定將面臨更大的壓力。

著眼國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟和市場競爭不斷加劇，內(nèi)需仍然不足，國家調(diào)整所得稅征收體制，對我市財政收支平衡增加了難度，對企業(yè)發(fā)展也將帶來一定的影響。

我國正式加入世貿(mào)組織，將對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人們生活帶來深刻影響，政府、企業(yè)和社會各方面面臨更為現(xiàn)實的考驗，我們將直接面對來自跨國公司的競爭和國際市場的影響，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將更加明顯。特別是世貿(mào)規(guī)則對我們的體制機制、運作方式、人才素質(zhì)等各方面提出了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的任務非常艱巨。

同時，我們也要看到挑戰(zhàn)中蘊藏著機遇，看到應對挑戰(zhàn)的有利條件。當前的世界形勢凸現(xiàn)了我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的良好形象，有利于我們引進國際資本、人才和先進技術設備。加入世貿(mào)組織將為我們提供更為廣闊的發(fā)展空間，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大啟動內(nèi)需的力度。值得提出的是，*經(jīng)過20多年改革開放特別是近幾年的快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，而且經(jīng)濟體制和企業(yè)機制充滿活力，人民群眾具有艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。尤其是國家已正式批準立項建設*灣*，又給全市發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，對區(qū)域經(jīng)濟社會帶來深入的戰(zhàn)略意義。所有這些，都是我們應對挑戰(zhàn)的良好基礎與相對有利條件。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，沉著應對，趨利避害，知難而進，奮發(fā)有為。

今年政府工作的總體要求是:全面落實市委十屆十二次全會精神，堅持與時俱進，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極推進區(qū)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，深化改革，擴大開放，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，加快城市化建設，打造質(zhì)量信用經(jīng)濟，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，加強社會主義精神文明和民主法制建設，提高人民生活水平，進一步保持相對領先的發(fā)展態(tài)勢，推進我市朝著提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標大步邁進。

今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期調(diào)控目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長11%；財政一般預算收入增長11%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長5%以上。

根據(jù)上述總體要求和主要預期調(diào)控目標，今年政府工作要著重抓好以下八個方面:

（一）乘勢而上，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭實力

我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已進入一個全新的發(fā)展階段，正向著“加工型、科技型、集約型”的方向發(fā)展。必須繼續(xù)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場綜合競爭力為核心，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，強化農(nóng)業(yè)要素集聚，著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新框架，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新跨越，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

繼續(xù)培植主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。大力實施種子種苗工程，加快建設10大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極實施梨業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品推進計劃，優(yōu)化調(diào)整梨業(yè)面積5000畝，新增大棚設施面積4000畝，申報綠色認證面積5000畝，建立2萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育和發(fā)展創(chuàng)匯蔬菜、特色水果、海水養(yǎng)殖、花卉苗木、食草動物等五大主導產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色明晰、區(qū)域布局、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展外向型、加工型農(nóng)業(yè)。按照“扶強扶優(yōu)”原則，重點支持6家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的占有份額；扶持10家發(fā)展?jié)摿Υ?、科技水平高、產(chǎn)品外向度高的“苗子型”企業(yè)；積極引導工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，力爭新增工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)30家，總投資額1億元；繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”20萬畝次。優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用地實行優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快國際認證，取得國際通行證，開拓國際市場。

著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。深化農(nóng)技推廣機制改革，按照“扶國有、推民營”的原則，鼓勵農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；支持創(chuàng)辦民營農(nóng)業(yè)科技公司，大力培育公司化的推廣模式，逐步建立與市場農(nóng)業(yè)相適應的機制靈活、精干高效、貼近農(nóng)村的農(nóng)技推廣新機制。健全土地流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，一手抓量的擴張，一手抓質(zhì)的提高，新增土地規(guī)模經(jīng)營面積3萬畝，切實抓好土地規(guī)模經(jīng)營示范點和土地流轉(zhuǎn)中介服務組織的建設，培育新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。探索建立扶農(nóng)擔?；穑纬山鹑跈C構(gòu)、擔保公司、種養(yǎng)大戶“三位一體”的封閉運行體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、中介服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，新增各類專業(yè)合作組織20家。

加強農(nóng)業(yè)公共基礎產(chǎn)業(yè)建設。完善和實施全市骨干河網(wǎng)水系規(guī)劃，抓好骨干水利工程建設，完成西部排澇二期(三塘橫江拓寬疏浚)工程，做好童家岙引水和境外引水工程的前期準備。繼續(xù)扎實抓好河道疏浚整治工作。加強土地資源的管理、開發(fā)和保護，繼續(xù)實施四灶浦西側(cè)6.8萬畝的圍墾工程，力爭啟動淡水泓3萬畝圍涂工程，開工建設11個土地整理項目和4個造地項目，建成標準農(nóng)田6萬畝。

加大科技支農(nóng)力度。推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，抓好農(nóng)業(yè)科技項目的引進、推廣、儲備，建立市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，積極開展高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作，加強動物疫病的防制。重視農(nóng)民基礎教育，實施“萬名農(nóng)民培訓工程”，建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立市場、企業(yè)、農(nóng)民三者緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信息服務體系。

（二）不失時機，全方位拓展開放型經(jīng)濟

抓住加入世貿(mào)組織和*灣*建設的戰(zhàn)略時機，著眼于全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著眼于區(qū)域流量經(jīng)濟的培育，著眼于全市綜合經(jīng)濟實力的增強，著眼于現(xiàn)代化中等城市的建設，必須把全方位發(fā)展開放型經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑和重大戰(zhàn)略，在更廣領域、更高層次上實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

更大力度地利用外資。進一步解放思想，統(tǒng)一認識，增強利用外資的緊迫性、使命感，在全市上下營造齊心協(xié)力抓外資的良好氛圍。切實改進和加強利用外資工作的領導，認真落實利用外資責任制。大力加強招商隊伍建設，充實市招商中心力量，調(diào)整職能，優(yōu)化人員，使之成為全市國際商務合作交流的窗口；市開發(fā)區(qū)及利用外資重點中心鎮(zhèn)設立相應的招商機構(gòu)或隊伍；市級旅游、經(jīng)發(fā)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等相關經(jīng)濟部門指定具體專(兼)職招商人員。發(fā)揮利用我市外貿(mào)、外經(jīng)相對發(fā)達的優(yōu)勢，采取靈活的合作方式，逐步在境內(nèi)外設立多元化的招商商務聯(lián)絡機構(gòu)，形成全方位的招商工作網(wǎng)絡。加快利用外資載體建設，“一區(qū)二鎮(zhèn)”(開發(fā)區(qū)、周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn))要盡快完善區(qū)域軟硬投資環(huán)境，真正成為全市利用外資的主戰(zhàn)場。進一步拓寬引資領域，在繼續(xù)抓好二產(chǎn)引資的同時，對一、三產(chǎn)進行全方位、寬領域的招商引資，擴大農(nóng)業(yè)利用外資，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“一優(yōu)二高農(nóng)業(yè)”，加快商業(yè)、旅游、信息咨詢、服務、醫(yī)療等行業(yè)的開放引資。要進一步完善利用外資的政策，在土地價格、配套投入、服務收費、考核獎勵等方面采取更加開明靈活的措施，提高我市招商引資的政策競爭力。要注重招商方式的創(chuàng)新，利用*會、*節(jié)、*開工等時機，策劃和實施一系列有亮點、有特色的重大招商活動，拓寬招商路子；分析世界投資格局及我市產(chǎn)業(yè)鏈配套現(xiàn)狀，明確引資重點區(qū)域和行業(yè)，積極開展對臺、日、韓、美、歐等地的針對性、行業(yè)性招商，提高招商實效。全市年度協(xié)議利用外資和實際利用外資爭取達到1億美元和8000萬美元。要真正營造“親商、安商、富商”的良好投資環(huán)境，實施“外商服務實事工程”，健全服務體系，完善服務制度，加強服務考核，提高服務水平。

確保外貿(mào)持續(xù)高幅增長。全年力爭完成外貿(mào)出貨值145億元，自營出口8.6億美元。穩(wěn)定政府鼓勵出口各項政策，積極引導和鼓勵骨干專業(yè)外貿(mào)公司為廣大中小加工企業(yè)出口，大力推進各種形式的工貿(mào)聯(lián)合，支持有外貿(mào)經(jīng)營能力的生產(chǎn)企業(yè)拓寬外貿(mào)業(yè)務。繼續(xù)加快外貿(mào)出口主體的培育，鼓勵自營生產(chǎn)企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，并在人才培訓等方面給予大力幫助。堅持市場多元化方針，鞏固亞洲、歐美市場，不斷拓展非洲、拉美、俄羅斯和阿富汗等新興市場。組織企業(yè)參加各類交易會和展銷會，繼續(xù)辦好第3屆中國*家電展，幫助企業(yè)加大市場開拓力度。繼續(xù)實施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展企業(yè)和產(chǎn)品的認證工作，提高產(chǎn)品突破國外技術壁壘能力。應對入世后的新情況，加強WTO知識的培訓推廣工作，研究探索符合國際貿(mào)易規(guī)則的進出口扶持新辦法。高度重視進口貿(mào)易，引導企業(yè)努力擴大先進設備和適用技術項目引進規(guī)模，促進加工企業(yè)技術結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

支持企業(yè)“走出去”。鼓勵引導有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，設立辦事機構(gòu)，興辦加工貿(mào)易企業(yè)。加強對外經(jīng)濟合作與交流，拓展服務貿(mào)易，擴大勞務輸出,爭取在對外工程承包上有新的突破，并積極利用外經(jīng)來促進外資引進。抓住西部大開發(fā)和北京舉辦2008年奧運會的機遇，鼓勵企業(yè)開展多種形式的跨地區(qū)合作，促進產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和重組，不斷拓展新的發(fā)展空間。

（三）順時應變，加快實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

我市工業(yè)經(jīng)濟已面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，應對入世后更加劇烈的市場經(jīng)濟和全球一體化競爭，必須加快觀念轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“低、小、散”的結(jié)構(gòu)狀況，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟的整體運行質(zhì)量。

繼續(xù)積極推動企業(yè)技術進步。全年力爭完成技改財務投入總額35億元，新增投資1000萬元以上技改項目50個。鼓勵企業(yè)抓住國際技術市場活躍的有利時機，積極引進和運用高新技術、先進適用技術，改造提升五金機械、家電、紡織、塑料制作等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Αｉ_發(fā)、儲備一批對我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響和帶頭作用的重點高新技術改造項目，采取招商引資、外商嫁接、政府引導等途徑，加大培育實施力度，努力增強工業(yè)經(jīng)濟的后勁和競爭力。探索技術改造的服務體系，以工程咨詢、行業(yè)協(xié)會等為基礎，建立一批市場咨詢、技術咨詢、信息服務等中介組織，幫助引導中小企業(yè)開展技術改造。改善企業(yè)技改融資環(huán)境，加大金融對企業(yè)技改的支持力度，逐步提高我市技改融資比例。

大力引導企業(yè)實施現(xiàn)代化管理。引導個私業(yè)主、自然人、股份合作企業(yè)向規(guī)范的有限責任公司、股份有限公司轉(zhuǎn)型，逐步完善我市工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代管理制度。引導企業(yè)實行控股、收購、兼并等多種形式的資產(chǎn)重組，實行合作發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實施實力工程，在資金籌措、技改貼息、土地批租等方面實行政策傾斜，大力扶植重點骨干企業(yè)、苗子企業(yè)上規(guī)模、上水平。采取多種方式和途徑，強化對中小企業(yè)經(jīng)營者培訓，引導其轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，提高素質(zhì)，逐步優(yōu)化我市企業(yè)家隊伍。

高水準推動工業(yè)布局園區(qū)化。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚、資源共享、整體提高”的要求，限制粗放擴張，扶持集約開發(fā)，形成區(qū)域特色，高水準推進工業(yè)園區(qū)建設，并以此為載體推動我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。進一步規(guī)范園區(qū)的規(guī)劃及審批管理辦法，明確開發(fā)主體，完善開發(fā)模式，防止和杜絕工業(yè)園區(qū)發(fā)展中土地資源的閑置浪費。探索設立市鎮(zhèn)兩級園區(qū)發(fā)展基金，用于重點園區(qū)的基礎設施等配套投入。要注重吸引規(guī)模較大、技術水平較強的骨干企業(yè)進區(qū)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集聚中的龍頭效應。采取行政和經(jīng)濟手段促進廣大中小企業(yè)向紡織、軸承、打火機、電器工業(yè)園區(qū)集聚，形成若干個有產(chǎn)品及行業(yè)比較優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。切實改善服務，完善園區(qū)的投資服務環(huán)境，加快完善特色園區(qū)的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測、技術輔導、信息網(wǎng)絡設施建設配套。支持和引導鎮(zhèn)村兩級建造部分標準廠房，吸納面廣量大的農(nóng)村小工業(yè)相對集中發(fā)展。

以信息化提升傳統(tǒng)工業(yè)。加快電子信息技術在企業(yè)管理中的應用，繼續(xù)實施企業(yè)信息化工程，提高企業(yè)智能化和信息化水平。要積極推廣計算機輔助設計、輔助制造和應用數(shù)控等技術，引導龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部管理網(wǎng)，建立供應鏈信息網(wǎng)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展電子商務業(yè)務。積極做好寧波市電子商務試點縣(市)試點工作。

努力打造質(zhì)量信用經(jīng)濟。按照“堅決而治，有效而幫，治幫結(jié)合”的原則，出實招，出硬招，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。廣泛深入開展打擊偷稅逃稅行為，實現(xiàn)公平稅負。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和市場交易秩序，消除無序競爭。實行質(zhì)量信用部門、鎮(zhèn)(辦)行政首長負責制，分塊分線層層抓落實。積極探索企業(yè)信用體系的建設，營造區(qū)域性誠實守信、公平公正的企業(yè)外部環(huán)境，絕不讓少數(shù)企業(yè)不講信用和質(zhì)量的行為損害*的聲譽！以“質(zhì)量振興年”活動為抓手，加大打假治劣整治力度，既要鞏固減壓閥、取暖器專項整治的成果，保持高壓態(tài)勢，嚴防反彈，又要持之以恒地開展軸承、電池、飲水桶、絮用纖維服裝的規(guī)范提高工作，還要組織開展食品、家電、低壓電器、五金儀表產(chǎn)品質(zhì)量的專項整治。技術監(jiān)督、工商行政、經(jīng)濟發(fā)展等部門要轉(zhuǎn)變職能，積極引導和幫助企業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量ABC分類管理辦法，組建洗衣機、軸承、取暖器、食品、多用插座等10大產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，加強行業(yè)協(xié)會的自治管理，依法加強內(nèi)部質(zhì)量管理。積極制訂和大力推廣產(chǎn)品技術標準認證制，為企業(yè)做好創(chuàng)品牌、樹商標以及質(zhì)量體系認證服務。

（四）提升拓展，積極培育三產(chǎn)發(fā)展新的增長點

適應城市化發(fā)展和消費升級的需要，重點推進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游、現(xiàn)代物流和各類中介組織的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重爭取達到32.5%。

修訂完善三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。重點抓好中心城區(qū)商貿(mào)布局及專業(yè)特色街發(fā)展規(guī)劃、全市旅游總體規(guī)劃、區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，使三產(chǎn)發(fā)展與城市化發(fā)展和消費需求升級相協(xié)調(diào)，提高我市三產(chǎn)發(fā)展的總體水平。

提升傳統(tǒng)特色行業(yè)。結(jié)合舊城改造，以老城區(qū)、329國道城區(qū)段、新城大道商貿(mào)區(qū)為重點，逐步發(fā)展商業(yè)特色街，提高商貿(mào)業(yè)的檔次，擴大商貿(mào)業(yè)規(guī)模。通過組織中華古舊家具學術研究會等方式，加強商旅結(jié)合，擴大我市古舊家具業(yè)的知名度和交易規(guī)模，并探索籌劃“中華古舊家具城”。發(fā)揮市工業(yè)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)專業(yè)市場優(yōu)勢，實行“管辦分離”，規(guī)范運作，創(chuàng)新機制，積極運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術手段，增強市場競爭和集聚輻射功能。

拓展新型服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，運用現(xiàn)代物流理念改造制造業(yè)的物流管理，改造傳統(tǒng)商貿(mào)和運輸服務企業(yè)，積極發(fā)展連鎖、配送、、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，規(guī)劃和建設區(qū)域性物流中心，著力培育第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，提高全社會的物流效率。適時引進國內(nèi)外先進成熟的會計、咨詢和法律等現(xiàn)代中介服務機構(gòu)，建立社會中介行業(yè)領域的競爭機制，推動中介服務機構(gòu)走上企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的軌道。試行農(nóng)村信用社改組、改造，探索中小企業(yè)扶持發(fā)展基金，促進金融業(yè)在加強對廣大中小企業(yè)的服務與支持中實現(xiàn)共同發(fā)展。

加快拓展旅游業(yè)。注重發(fā)掘自然和人文資源與構(gòu)劃現(xiàn)代旅游景觀相結(jié)合，以規(guī)劃為先導，保護和開發(fā)并舉，積極開發(fā)觀光、文化、度假、生態(tài)等旅游產(chǎn)品。以實施鳴鶴—上林湖省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為重點，加快沿山線(鳴鶴——妙山)修建等旅游基礎設施建設。切實做好虞洽卿故居保護性開發(fā)工作。鼓勵私營企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟成份參與旅游業(yè)開發(fā)經(jīng)營，加快優(yōu)秀旅游景區(qū)建設。加大我市旅游業(yè)的策劃推介力度，廣泛利用會展、節(jié)慶等多種旅游促銷手段，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，盡快使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟重要的新增長點。

加大市場開拓和監(jiān)管力度。加強工商、農(nóng)商聯(lián)手，爭取籌劃試辦首屆*農(nóng)產(chǎn)品博覽會和*家電博覽會等大型促銷活動，擴大*產(chǎn)品的對外影響。鼓勵支持企業(yè)和個體經(jīng)銷戶拓展國內(nèi)外市場，加大地方產(chǎn)品促銷力度。重視培育糧食市場，積極在外建立儲備糧生產(chǎn)基地，逐步增加糧食風險基金，確保我市糧食安全。根據(jù)打造質(zhì)量信用*和開展市場經(jīng)濟秩序整頓的要求，抓好以假冒偽劣商品經(jīng)營、廢舊物資回收和典當拍賣等特種行業(yè)為重點的市場秩序整治，以及大市場、大商場為重點的消防安全整治，認真抓好放心菜、放心肉、放心醬油食醋、放心早點和購物放心商店工程。著手組建家政服務、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營者協(xié)會，加強同業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，強化以職業(yè)道德、職業(yè)技能為重點的培訓。

（五）規(guī)劃先導，加快營建現(xiàn)代化中等城市

當前我市正處于城市化發(fā)展的重要時期，必須在科學規(guī)劃指導下，高標準建設，高效能管理，不失時機地加快現(xiàn)代化中等城市建設步伐。

切實加強城市規(guī)劃工作。深入研究*灣*建設對我市的戰(zhàn)略影響，解放思想，超前籌劃，積極抓好*灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。按照“突出內(nèi)涵提高，適度外延擴張”的思路，結(jié)合區(qū)域條件變化、行政區(qū)劃調(diào)整及土地利用總體規(guī)劃銜接的實際需要，在原有基礎上修編新一輪城市總體規(guī)劃，深化中等城市發(fā)展目標、功能定位及框架體系。完善深化中心城區(qū)各種控制性、修建性詳規(guī)，認真做好規(guī)劃的分類、細化、量化。抓緊完成中心城區(qū)舊城改造區(qū)塊及中央商務區(qū)的詳細規(guī)劃，并著手編制城區(qū)景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃。結(jié)合部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，抓好“兩翼”中心鎮(zhèn)和其他城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善，力爭全市建制鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋面達到60%。全面完成全市行政村村莊建設規(guī)劃編制任務。與此同時，抓緊研究制定城市規(guī)劃管理的完善辦法，充實規(guī)劃管理力量，做到職能到位，制度到位，優(yōu)化規(guī)劃方案，突出規(guī)劃導向，增強規(guī)劃剛性，切實提高城市規(guī)劃管理水平，確保城市建設科學有序推進。

全面啟動舊城改造。按照“統(tǒng)盤安排，分期實施，突出重點，確保品位，政府引導，市場運作”的原則，有計劃地推進0.8平方公里中心城區(qū)為重點的舊城改造。今年抓好東至糖坊路，南至環(huán)城南路，西至滸山江，北至解放街的一期工程啟動，并確保城區(qū)天九街至工人路、南門大街拓寬改造的完成。同時，要確保完成三北大街西延工程一期21號地塊、西延三期等拆遷改造工程，爭取全年完成拆遷面積30萬平方米。從實際出發(fā)，制訂出臺新的拆遷管理辦法，積極探索農(nóng)民拆遷安置的新方式，加強和改進城市拆遷工作，促進城市改造順利展開。

加快城市設施建設。著力于城市基礎設施配套，繼續(xù)集中財力抓好一批重點基礎設施建設工程，開工建設中橫線一期、新城大道北延和北外環(huán)線西延、東延工程，基本完成杭甬高速公路*連接線延伸段、北外環(huán)線中段及220KV慈東輸變電工程，繼續(xù)抓好管道燃氣、集污干管、公交場所和垃圾填埋場建設，完成城市集排污管網(wǎng)規(guī)劃編制和雙溪口引水項目的前期工作。著力于城市功能完善，加快籌建一批公用設施，完成廣電中心、峙山文化廣場B區(qū)建設，實施市圖書館新建工程，啟動建設市民廣場；積極開展體育館、博物館、大劇院、公安指揮中心、烏山公園、會展中心等項目的前期籌劃工作。

切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。按照創(chuàng)建生態(tài)示范市的要求，編制完成全市生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，加大建設投入，提高城鄉(xiāng)綠化檔次和品位，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工程，基本完成中心城區(qū)綠化景觀帶，加快實施點、線、面結(jié)合的城區(qū)主要道路及重點區(qū)塊生態(tài)綠化工程，提高城市綠化覆蓋率，新增城區(qū)綠化面積47萬平方米。深入開展“環(huán)境整治年”活動，基本完成“四個全面”，繼續(xù)深化“四大會戰(zhàn)”，深入開展以環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序為重點的綜合治理，建立完善環(huán)境建設的長效管理機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。加強水資源的保護、開發(fā)和利用，嚴格控制水環(huán)境污染。

加大城市管理體制改革。按照分級管理和重心下移的原則，建立市、街道（鎮(zhèn)）、居委（村）三級城市管理體系。強化市城管職能部門與街道的管理職能，劃定管理范圍，落實管理責任。加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設，保證城區(qū)綜合執(zhí)法管理職能到位。結(jié)合鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，滸山、宗漢、坎墩三辦事處要逐步轉(zhuǎn)變職能，切實加強和改進城區(qū)管理。增強市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，提高城市管理的社會化水平。

積極扶持中心鎮(zhèn)的建設。繼續(xù)推進周巷、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)“兩翼”的小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作。全面實施戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，進一步加快中心鎮(zhèn)的建設步伐。積極探索舊村改造的有效方法和措施，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。

適度超前做好*灣*的配套服務。加強土地征用、陸上連接線選址等協(xié)調(diào)工作，按期完成蘆庵線南岸進場道路及水、電、通訊等配套工程，積極主動做好*南岸施工服務工作，適度超前研究相關水利、交通等問題。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進科教強市及文化大市建設

建設經(jīng)濟強市，必須堅定不移地實施科教強市戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進一步增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐作用。建立符合我市產(chǎn)業(yè)導向的技術源，采取內(nèi)部培養(yǎng)、外部挖掘、政府引導、企業(yè)參與等方式，加強與國內(nèi)外科技機構(gòu)的多層面合作，建立一批穩(wěn)固的企業(yè)支持技術源，為實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件。加快建設技術創(chuàng)新體系，完善和強化生產(chǎn)力促進中心的作用，盡快形成創(chuàng)新孵化功能，加快科技中介服務機構(gòu)發(fā)展，加速推進行業(yè)工程技術創(chuàng)新中心建設。積極抓好一批高新技術項目和產(chǎn)品開發(fā)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭取全年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。進一步改善科技發(fā)展的政策及服務環(huán)境，加大科技投入，探索設立科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入。制訂規(guī)劃，加強領導，加大扶持，加快城鄉(xiāng)信息化推進步伐。繼續(xù)實施“115人才工程”，加快培養(yǎng)一批新世紀學術和技術帶頭人，注重多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。全年引進中高級人才不少于1000名，引進國外智力項目20個以上。

加快推進教育現(xiàn)代化。加快基礎教育改革與發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的學校、學生評價體系，進一步加強學生道德、心理健康、法制和自我生存教育。多元化、多形式發(fā)展高中段教育，使高中段教育得到基本普及和協(xié)調(diào)發(fā)展，全年初中畢業(yè)生升高中段比率達到85%以上。優(yōu)化教育資源配置，抓好中心城區(qū)教育資源配置規(guī)劃和職高布局調(diào)整。在規(guī)范和管理的基礎上，進一步引導社會力量辦學，并積極盤活教育存量資產(chǎn)，多渠道籌集教育發(fā)展資金。進一步解決流動人口子女就學問題，依法保障其接受義務教育的權(quán)利。認真搞好社區(qū)教育試點工作。

繼續(xù)推進文化大市建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，依靠社會輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟，依靠各種團體、社會組織的提倡和維護，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)。以爭創(chuàng)省級文明城市為載體，深入開展“爭創(chuàng)文明城市、共建美好家園”系列活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成良好的社會風尚。弘揚和培育先進文化，繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強文化陣地建設，進一步活躍社區(qū)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村文化，精心籌辦首屆中國唱片“金碟獎”頒獎晚會和全國第五屆工筆畫大展。高起點塑造城市文化形象，加大文化設施建設力度，盡快改變文化設施相對滯后的局面。加強文化市場管理，凈化文化傳播環(huán)境。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，促進體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，精心組織舉辦好市第十一屆全民運動會。以廣電中心啟用為契機，加快廣電網(wǎng)絡信息平臺建設和多功能開發(fā)，促進廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，改善農(nóng)村合作醫(yī)療服務條件，為群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務市(縣)創(chuàng)建活動，切實加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（七）以民為本，不斷改善人民群眾生活質(zhì)量

實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，是“三個代表”要求的根本體現(xiàn)，是政府工作的出發(fā)點和最終目標。必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治高度，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，努力為民造福。

扎扎實實做好扶貧幫困工作。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法，認真抓好低保擴面工作，切實解決城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。加強扶貧幫困工作，健全社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等社會保障體系，重點做好“五?！比藛T供養(yǎng)、“三老”對象補助、貧困群眾醫(yī)療費減免和災害救助工作。啟動“星光計劃”，逐步改善農(nóng)村敬老院住房條件和社區(qū)老年服務設施。辦好殘疾人和老年人事業(yè)。開展“手牽手愛心配對”為主題的助學、助孤、助殘、助困系列活動，切實解決社會弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題。

穩(wěn)定和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要進一步統(tǒng)一對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識，針對新情況、新問題，及時研究切實可行的政策措施，優(yōu)化村級集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進村級集體經(jīng)濟的管理，抑制村級集體經(jīng)濟萎縮勢態(tài)，多渠道、多方式促進和保障村級集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

切實解決失業(yè)職工的就業(yè)安置問題。繼續(xù)實施再就業(yè)工程，大力發(fā)展具有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務型企業(yè)，推行階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)方式，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制訂再就業(yè)培訓計劃，加強職業(yè)技能培訓，增強失業(yè)職工就業(yè)能力，力爭全年失業(yè)職工再就業(yè)率達到70%。高度重視農(nóng)民收入增長趨緩問題，引導農(nóng)業(yè)富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民增收渠道。

改進和增強社區(qū)服務功能。以建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標，合理確定“一體兩翼”的社區(qū)布局，加快社區(qū)組織建設，推進撤村建居、建社進程，按照“街道工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化”的工作思路，不斷拓展社區(qū)服務領域，在繼續(xù)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、便利店的同時，加快發(fā)展托老托幼、家庭病房、咨詢中介等其他便民服務業(yè)。全面推行規(guī)范化的社區(qū)物業(yè)管理，逐步在新建住宅小區(qū)推行“智能化”管理，力爭有100%的封閉小區(qū)實行規(guī)范化物業(yè)管理。

進一步改善社會治安環(huán)境。加強社會治安基層基礎工作，強化出租私房管理，推行流動人口集中居住管理辦法，建立健全社會治安防范網(wǎng)絡體系和長效管理機制。以實行社區(qū)“一區(qū)雙警”和“一區(qū)一警”工作為重點，加強社區(qū)警務建設，深化“安全小區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決遏止違法犯罪的高發(fā)勢頭，實現(xiàn)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真落實維護社會穩(wěn)定和信訪工作責任制，及時排摸調(diào)處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。廣泛推行平等協(xié)商和集體合同制度，維護勞動關系雙方的合法權(quán)益。加強宗教事務管理，堅決依法打擊各類邪教組織和非法宗教活動。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部位的安全生產(chǎn)管理，及時消除事故隱患，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

繼續(xù)興辦實事工程。繼續(xù)把與人民群眾生活密切相關的突出問題列入政府工作的實事工程，今年要重點辦好七件實事：l.全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；2.城區(qū)萬戶自來水“一戶一表”改造工程；3.啟動管道燃氣建設工程；4.城區(qū)天九街至工人路、南門大街拓寬新建工程；5.城區(qū)市民廣場建設工程；6.329國道城區(qū)段綠化、亮化工程；7.徐家浦拓寬疏浚工程。

（八）深化改革，努力增創(chuàng)體制新優(yōu)勢

加入世貿(mào)組織，也是加快改革經(jīng)濟體制的過程，我們要把深化改革作為促進發(fā)展、應對WTO挑戰(zhàn)的根本性措施，以政府管理體制和管理方式改革為重點，在繼續(xù)保持我市市場取向改革領先的基礎上，全面推進新一輪體制創(chuàng)新。

改革政府管理方式。認真研究世貿(mào)組織規(guī)則要求，加快政府自身的改革和創(chuàng)新，調(diào)整政府對經(jīng)濟的管理體制和方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進和完成市、鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關系，減少管理層次，精干和優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。繼續(xù)深化審批制度改革，對現(xiàn)有保留的審批、核準事項重新進行清理和分類，最大限度地減少審批和核準事項，進一步規(guī)范并公開審批事項和程序，完善并聯(lián)審批等工作辦法。建立公共財政體制，合理界定財政支出范圍，加強和改進財政資金包括預算外資金管理方式。積極培育中介組織，理順其與政府主管部門之間的關系，推行合伙制，建立自律性運行機制。

完善國有資產(chǎn)管理體制。在完成國有企業(yè)改制，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立的同時，積極推進國有資產(chǎn)管理、營運、體制的改革。對現(xiàn)有的國有獨資企業(yè)和行政轉(zhuǎn)體公司完善轉(zhuǎn)制改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清理和監(jiān)管，有效落實非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理責任制，改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)運作方式。與此同時進行全市國有資產(chǎn)有效重組，做好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作，加快構(gòu)建國有資產(chǎn)營運主體。積極組建教育、城建、市場等若干大型國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成規(guī)模，強化運作，實現(xiàn)保值增值。

推進事業(yè)單位體制創(chuàng)新。加快自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)制進度，進一步落實政策措施，規(guī)范操作程序，全面完成轉(zhuǎn)制工作任務。深化社會各項事業(yè)改革，重點推進教育、醫(yī)療、廣電等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。擬訂出臺城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體實施方案，鼓勵社會力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，引導部分公立醫(yī)療機構(gòu)積極穩(wěn)妥地進行產(chǎn)權(quán)制度改革，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，形成多元化的辦醫(yī)格局。試行高中段學校后勤社會化服務。加強對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、脫鉤后形成的中介組織職能的規(guī)范和管理。

提高城市經(jīng)營水平。完善市城市建設投融資體制，擴大融資范圍，增強資本運作能力，積極推行城市公用設施的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運作，提高城市資產(chǎn)的運作效益。進一步完善城鎮(zhèn)土地市場管理，擴大土地一級市場的壟斷范圍，增強政府對二級市場的調(diào)控監(jiān)管，盤活土地存量。以政策激活民間投資，吸引鼓勵私人及社會資本向城市供水、道路、橋梁、污水處理、工業(yè)園區(qū)開發(fā)及文體設施等領域投資。借鑒市場運作的方式，抓住*灣*興建這一主題，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，精心策劃，多方式、多渠道、多層面地開展城市推介工作，積極營造*城市品牌，努力提高*在國內(nèi)外的知名度。

健全社會保障體系。繼續(xù)依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金征繳率，全年凈增參保職工1萬名，確保失業(yè)職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制訂中心城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接辦法。全面推開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，不斷擴大實施范圍，力爭全年參保率達到100%。完善失業(yè)保險，健全與經(jīng)濟增長相適應的最低生活保障制度，落實保障失業(yè)人員基本生活的政策。大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險，增強社會保障的綜合功能，滿足多層次、多方面的社會保險需求。

三、政府工作改進

新的形勢和新的任務，也對政府工作提出了更新更高的要求。加強政府機關隊伍建設，改進工作作風，嚴格依法行政，是政府實踐“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是衡量政府執(zhí)政能力和領導水平的根本標準。我們一定要以“三個代表”的要求作為行動指南，發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）加強學習，努力提高政府干部隊伍的整體素質(zhì)。我們的事業(yè)、我們的工作，需要集聚和形成一支適應時代要求的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。要建設這樣一支高素質(zhì)的干部隊伍，重在加強學習。加強學習，首先要自覺學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十五屆六中全會精神以及黨和國家有關政府工作的方針、政策。通過學習，進一步提高廣大干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，嚴肅政治紀律，增強政治敏銳性，自覺做到“三個解放出來”，堅持“三個有利于”標準，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，使思想、工作和作風更加切合時代，更加貼近群眾，更加合乎實際，樹立起正確全面的政府工作指導思想。加強學習，還要以緊追知識、緊跟時代的積極姿態(tài)，強化政府公務員隊伍的業(yè)務學習，重點加強依法行政、計算機應用能力、電子政務（商務）、外語等基本技能培訓，抓好WTO基本知識的普及應用，盡快熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，努力學會運用經(jīng)濟手段、法律手段來管理市場經(jīng)濟，增強工作的預見性和創(chuàng)造性。要采取進修、考察、講學、交流等靈活多樣的培訓教育形式，逐步建立層次分明、門類齊全、形式多樣的干部培訓學習格局。加強學習，還必須堅持理論和實際相結(jié)合，深入基層，深入實際，注重運用學習成果指導實踐，在實際工作中充實和提升自己，不斷提高解決實際問題的水平，增強駕馭改革開放和現(xiàn)代化建設的執(zhí)政能力。

（二）強化服務，努力提高政府工作的整體效能。服務是現(xiàn)代政府的基本職能，政府的服務水平和效果既是衡量政府工作的重要標準，也是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。強化服務，首先必須轉(zhuǎn)變政府職能，處理好管理與服務的關系。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，大力推進政府管理體制創(chuàng)新，建立健全符合市場經(jīng)濟要求、WTO規(guī)則的管理制度和運行機制，把政府工作的重點放在“研究大戰(zhàn)略，制定大政策，調(diào)節(jié)大市場，抓好大項目”上，減少政府對經(jīng)濟事務的直接管理，真正把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力形成服務型政府。要寓管理于服務之中，服務也是管理，管理必須體現(xiàn)服務。強化服務，必須認真實踐為人民服務的宗旨，牢固樹立為納稅人服務、為投資者服務、為大眾服務的公仆意識，始終堅持把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，胸懷愛民之心，多辦利民之事，以優(yōu)良的工作作風取信于民。強化服務，必須研究探索科學的方式、方法。加強制度建設，制定切實可行的服務方法和制度，并健全對服務工作的評估和考核體系，全面營建政府服務企業(yè)、服務群眾、服務基層的良好氛圍，全面提高政府服務工作的水平和能力。

（三）狠抓落實，努力提高政府工作的整體實效。抓好落實既是政府作風建設的重要內(nèi)容，更是提高政府行政效率的關鍵措施。要堅決反對弄虛作假、好大喜功的不良風氣，樹立正確的政績觀；堅決反對拈輕怕重、推諉扯皮的不良思想，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風；堅決反對以鄰為壑、以我為主的本位主義現(xiàn)象，牢固確立大局觀念，維護全局利益。狠抓落實，就要突出重點，處理好重點和一般的關系，把準工作的著力點和突破口，把工作做實、做細、做到位，以重點工作的突破來推動各項工作的開展和落實。狠抓落實，就要開拓創(chuàng)新，解放思想，實事求是，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，研究新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作。狠抓落實，就要形成合力，加強溝通配合，多補臺、不拆臺，心往一處想，勁往一處使，做到合心、合力。狠抓落實，就要強化督查機制，明確責任，加強考核，敢抓敢管，確保政令暢通，確保各項決策、任務和措施的落實，做到事事有著落，件件有結(jié)果，努力把實事辦好，把好事辦實，以良好的政府工作實效和業(yè)績?nèi)⌒庞谌腥嗣瘛?/p>

（四）依法行政，努力增強政府工作的行為規(guī)范。要全面推進依法治市進程，深入開展“四五”普法教育，加強政府法制建設，認真搞好行政復議工作，努力實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化和法制化，進一步提高依法行政水平。要依法向市人大及其常委會報告工作；自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實有關決議、決定。加強與市政協(xié)的聯(lián)系和溝通，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員的提案。主動聽取各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的建議和意見。要增加政務工作透明度，堅持“開門辦公”，實行“事前聽證、事中公示、事后公開”，最大限度地推進決策科學化、民主化，努力提高政府政策措施的公眾參與度和透明度。要嚴格實施行政過錯責任追究制度，凡拒絕、放棄、推諉、不完全履行服務職責，不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行服務職責等行為，將嚴肅追究行政過錯責任。要進一步落實行風廉政建設責任制，深入推進新一輪行風建設，開展民主評議機關作風活動，嚴格規(guī)范政府部門廉潔從政行為。堅決反對和制止講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費等行為，勤儉辦一切事業(yè)。健全政府采購制度，全面實施“四統(tǒng)一”的機關財務管理體制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

各位代表，當今的*大地，正煥發(fā)著向現(xiàn)代化大步邁進的勃勃生機。在新的征程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們一定加倍努力地工作，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以求實的精神促進發(fā)展，在任期屆滿之時向全市人民交上一份令人滿意的答卷，以社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的豐碩成果，迎接黨的十六大的勝利召開!