監(jiān)督局計(jì)劃三
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基本公共服務(wù)均等化，是政府為保障公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，為全體公民提供基本公共物品和社會(huì)服務(wù)。為加快推進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化，特制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*和省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。
（二）基本原則。
——突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)中長期目標(biāo)。近期要重點(diǎn)滿足人民群眾要求最迫切的社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設(shè)施等基本公共服務(wù)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高基本公共服務(wù)水平。
——公平合理、基本均衡。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，保障公民享有最基本的公共服務(wù)，保障公民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距。
——量力而行、積極有為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，制定實(shí)施合理的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化配置公共資源，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需求，努力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?；竟卜?wù)的供給主體和責(zé)任主體是政府。在強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給的同時(shí)，充分發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
二、總體目標(biāo)
擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、郵政通信、污水垃圾處理等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過五年的努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
到2012年，努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面14項(xiàng)基本目標(biāo)：
（一）建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障人民群眾的基本生活。
1、健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向所有勞動(dòng)者的免費(fèi)服務(wù)制度和面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力無障礙轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，農(nóng)村低保家庭有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在40%以內(nèi)。
2、深化完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基本全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1500萬人、1200萬人、800萬人、1300萬人、600萬人。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障辦法。完善城鄉(xiāng)居民“3+1”（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助）醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。
3、多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)住有所居。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本完成城市舊住宅區(qū)改造，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成農(nóng)村困難群眾的危舊房改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。
4、積極實(shí)施分層分類救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度化。城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助應(yīng)助盡助。
5、加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利適度普惠。每個(gè)市、縣（市、區(qū)）建有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，80%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立養(yǎng)老服務(wù)中心，城市社區(qū)和農(nóng)村中心村普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，城鎮(zhèn)基本實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上；基本建立覆蓋全省孤兒、未成年殘疾人和流浪未成年人，集撫養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、教育和救助于一體的未成年人福利服務(wù)體系；殘疾人基本生活、基本康復(fù)和基本照料得到有效保障，逐步將重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)服務(wù)。
（二）建立完善配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求。
6、城鄉(xiāng)教育公平程度不斷提高。普及15年教育，等級(jí)幼兒園覆蓋面達(dá)到85%以上，義務(wù)教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學(xué)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，75%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善學(xué)生資助政策；義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)現(xiàn)就地入學(xué)。
7、覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。每個(gè)縣（市、區(qū)）都建有符合國家、省標(biāo)準(zhǔn)的疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村中心村建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，城鄉(xiāng)社區(qū)每千人擁有責(zé)任醫(yī)生0.75名，城鄉(xiāng)居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占全部門診量的比例達(dá)到45％以上；基本建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，常住流動(dòng)人口納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，以縣（市、區(qū)）為單位，公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品連鎖供應(yīng)或直接配送；所有中心村建有連鎖配送便利店，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全。
8、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨完備。全面實(shí)現(xiàn)“縣縣建有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站，85%以上的行政村建有文化活動(dòng)場所”的目標(biāo)；加大“萬場演出進(jìn)農(nóng)村、百萬圖書送農(nóng)村、萬場電影下農(nóng)村”（以下簡稱“三萬工程”）實(shí)施力度；有線廣播農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到80%，行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)95%以上，20戶以上自然村達(dá)50%以上，農(nóng)村廣播電視的綜合人口覆蓋率提高到98%以上。
9、全民健身服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城市社區(qū)和農(nóng)村普遍建有健身路徑，創(chuàng)建小康體育村15000個(gè)；城鄉(xiāng)公共體育場館設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，社會(huì)單位體育場館設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，人均體育場地面積達(dá)到1??6平方米，體育人口達(dá)到45％，國民體質(zhì)合格率達(dá)到88％。
10、城鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)均衡發(fā)展。切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)益，保障全體育齡群眾生殖健康，計(jì)劃生育家庭優(yōu)扶待遇落實(shí)到位；70%的縣級(jí)計(jì)生指導(dǎo)站、150個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；常住流動(dòng)人口納入基本的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。
（三）加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
11、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。行政村客運(yùn)通村率達(dá)到94%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到55%。
12、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政通信一體化。解決500萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改善提高270萬人飲水質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)95％以上，行政村達(dá)90%；農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成新農(nóng)村電氣化縣33個(gè)、鄉(xiāng)330個(gè)、村5500個(gè)。
13、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政通信一體化，每個(gè)行政村建有一個(gè)村郵站，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村每戶建有一個(gè)信報(bào)箱；20戶以上自然村通電話能力達(dá)到100%；建立健全農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)10萬農(nóng)民開展信息技術(shù)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村能上網(wǎng)”。
14、基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化。80％以上的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，80%左右的行政村開展農(nóng)村生活污水處理；城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到95%以上，無害化處理率達(dá)到40%以上。
三、實(shí)施十大工程
（一）就業(yè)促進(jìn)工程（責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省農(nóng)辦、省總工會(huì)）。
實(shí)施積極就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分、平等就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、街道社區(qū)有窗口”，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、外省來浙務(wù)工人員技能培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，解決零就業(yè)家庭就業(yè)，支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民、殘疾人、農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)。加快構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，實(shí)施勞動(dòng)仲裁不收費(fèi)政策。
（二）社會(huì)保障工程（責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省司法廳）。
加快社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。全面推進(jìn)“五費(fèi)合征”，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問題，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到85%以上，并為參保居民免費(fèi)安排兩年一次的健康體檢。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率鞏固在90%以上，建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制，為參保農(nóng)民免費(fèi)安排兩年一次的健康體檢。
完善社會(huì)救助體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%。加強(qiáng)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，逐步提高最低救助額，以縣（市、區(qū)）為單位人均救助額不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，新增被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“即征即?！薄Ｍ晟品謱臃诸惿鐣?huì)救助制度，對(duì)部分精簡退職人員實(shí)行生活困難補(bǔ)助，加強(qiáng)臨時(shí)救助，提高養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，醫(yī)療救助財(cái)政預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)從人均6元提高到人均10元，低收入群體支出的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助負(fù)擔(dān)的比例不低于50%。完善災(zāi)害救助，抓好防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成長效機(jī)制，改擴(kuò)建避災(zāi)工程9500個(gè)。
（三）教育公平工程（責(zé)任單位：省教育廳、省農(nóng)辦、省殘聯(lián)）。
大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2009年全面化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)，逐步提高義務(wù)教育日常公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)維修改造。
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建好中心幼兒園。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，幼兒教師持證上崗率達(dá)80%，生師比不超過15∶1。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的支持力度。
鼓勵(lì)發(fā)展中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步完善以“獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免”等為內(nèi)容的中等職業(yè)教育資助體系。開展預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)，完成13萬名左右未能升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民“雙證制”教育，每年完成8—10萬人的培訓(xùn)任務(wù)。
全面普及高標(biāo)準(zhǔn)的高中教育。確保高中段教育在校學(xué)生輟學(xué)率每年控制在1.5%以內(nèi)。大力加強(qiáng)農(nóng)村普通高中建設(shè)，提高辦學(xué)水平。
發(fā)展特殊教育。按照“盲教育以省辦為主、聾教育以市辦為主、弱智教育以縣辦為主”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)。完善殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。
重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教育崗位津貼，改善農(nóng)村教師待遇。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，開展“百人千場”送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村中小學(xué)培育優(yōu)秀教師。
（四）全民健康工程（責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)量技監(jiān)局、省人口計(jì)生委）。
著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層疾病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重大疾病防治，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者的免費(fèi)治療力度。強(qiáng)化縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一達(dá)標(biāo)三配套”（衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本達(dá)到衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑、交通工具、儀器與取證工具“三配套”）建設(shè)，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備率達(dá)到1名/萬服務(wù)人口，全面完成規(guī)范化的基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源主要用于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1所規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)中心按照居民出行20分鐘可到達(dá)的要求或以中心村（居民區(qū)）為基礎(chǔ)下設(shè)若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。啟動(dòng)實(shí)施健康面對(duì)面行動(dòng)，加快建立居民數(shù)字健康檔案。普及中醫(yī)藥服務(wù)，所有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心和95%以上服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥名院、名科、名醫(yī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基本衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，完成23600名全科醫(yī)生、4800名社區(qū)護(hù)士、4800名醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人員、4800名醫(yī)學(xué)影像技術(shù)人員、2400名心電技術(shù)人員和16000名鄉(xiāng)村醫(yī)生的全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)。完善衛(wèi)生人才政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。
加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)。全面推進(jìn)縣級(jí)計(jì)生指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，做好宣傳教育、提高人口素質(zhì)等一級(jí)預(yù)防工作。從2008年起，實(shí)行免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測。建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。
加強(qiáng)食品藥品安全建設(shè)。加快完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系，建設(shè)90個(gè)縣級(jí)不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到85%以上。強(qiáng)化食品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，建立“浙江省食品質(zhì)量安全百姓查詢信息系統(tǒng)”，建立健全食品安全信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制體系。加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控。
（五）文體普及工程（責(zé)任單位：省文化廳、省體育局、省教育廳、團(tuán)省委、省廣電局、省殘聯(lián)）。
加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省所有縣（市、區(qū)）文化館和圖書館面積均達(dá)1500平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積達(dá)500平方米以上，每年補(bǔ)助1000個(gè)村文化活動(dòng)室建設(shè)。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)，全面推進(jìn)國有博物館等公益性文化場館向全民免費(fèi)開放。
加大文化下鄉(xiāng)“三萬工程”實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施“三萬工程”，實(shí)施“文化低保工程”、“廣電低保工程”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)和特殊群體文化的扶持力度。實(shí)施“農(nóng)村文化活動(dòng)繁榮工程”，扶持農(nóng)民自辦文化，組織農(nóng)民文藝骨干培訓(xùn)，努力豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活。
實(shí)施“文化信息資源共享工程”。充分利用有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、數(shù)字電視和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快發(fā)展全民健身和群眾體育。建設(shè)省級(jí)全民健身活動(dòng)中心（基地）5—10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小康體育村建設(shè)，5年建設(shè)村級(jí)體育俱樂部1000個(gè)。推進(jìn)公共體育設(shè)施向全民開放，不斷提高體育人口數(shù)量。積極實(shí)施學(xué)生陽光體育工程，建設(shè)省級(jí)青少年體育俱樂部500個(gè)。積極培育體育社團(tuán)組織，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，新建省級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)中心30個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民體質(zhì)監(jiān)測站500個(gè)。新建省級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練中心1個(gè)。
（六）社會(huì)福利工程（責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳）。
發(fā)展老年人福利事業(yè)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作成果。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利設(shè)施，綜合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)年均增長10%，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到25萬張。落實(shí)優(yōu)待老年人各項(xiàng)規(guī)定，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭5年建成102個(gè)省、市、縣（市、區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、1500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、18000個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)未成年人、流浪人員、精神病人等福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。確保11個(gè)設(shè)區(qū)市都建有1所綜合性兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童救助保護(hù)中心和精神病人康復(fù)醫(yī)院，每個(gè)縣、市和有條件的區(qū)都建有1所救助管理站。
深入實(shí)施殘疾人共享小康工程。完善殘疾人扶助政策體系和康復(fù)服務(wù)體系，著力解決殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題，城鎮(zhèn)非從業(yè)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例達(dá)95%以上。重點(diǎn)實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距。
積極發(fā)展慈善事業(yè)。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）全面建立慈善機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)建立慈善工作服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。
（七）社區(qū)服務(wù)工程（責(zé)任單位：省民政廳、省勞動(dòng)保障廳、省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省殘聯(lián)、省金融辦）。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建設(shè)210個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、1628個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1個(gè)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)有1個(gè)服務(wù)站。建設(shè)1203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心15000個(gè)，確保開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村都有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。50％以上的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行社區(qū)化管理服務(wù)。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動(dòng)保障和社會(huì)救助等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展社區(qū)養(yǎng)老、救助、助殘等服務(wù)，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。培育發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)民間養(yǎng)老組織等公益性民間組織，開展社區(qū)非營利性服務(wù)。提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，完善社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
繼續(xù)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”建設(shè)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）為主要載體，新增開設(shè)連鎖便利店的行政村5000個(gè)，健全農(nóng)村流通服務(wù)體系。
加快農(nóng)村信息化建設(shè)。加強(qiáng)“浙江農(nóng)民信箱”等農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)村科技服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源，解決農(nóng)村信息“最后一公里”問題。
加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。
（八）惠民安居工程（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)辦）。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度。擴(kuò)大廉租住房覆蓋面和受益面，健全廉租住房保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，新建廉租住房50萬平方米。完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1200萬平方米，基本滿足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟(jì)適用房的需求。
實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，改善農(nóng)村住房條件?；就瓿裳睾Ｒ资芘_(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)危舊房和農(nóng)村困難家庭危舊房加固改造，基本消除既有危舊房的結(jié)構(gòu)安全隱患；基本完成地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重隱患區(qū)域農(nóng)戶搬遷或工程治理；基本完成農(nóng)村避災(zāi)安置場所建設(shè)；基本建立與群眾需要和發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)房救助體系，到2010年完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下困難家庭危舊房改造，到2012年力爭完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150％以下困難家庭危舊房改造；基本建立政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、避災(zāi)轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后重建扶助“三位一體”的農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系；基本建立比較完善的農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系。
（九）公用設(shè)施工程（責(zé)任單位：省交通廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省廣電局、省通信管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省電力公司）。
加快城市公共交通向農(nóng)村延伸。推進(jìn)以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村通村公路10000公里，建立新型農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新建300個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、12000個(gè)港灣式?？空?。
加快城市供水供電等設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水”等工程，改善提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，到2012年新增城市供水覆蓋農(nóng)村人口400萬。加快35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力“受得進(jìn)、供得出”。
加快城市廣電和通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施廣播電視“村村通”、有線廣播“村村響”和廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。繼續(xù)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快實(shí)施自然村通電話工程，大力推進(jìn)行政村“村村能上網(wǎng)”工程。
加快污水處理等設(shè)施向農(nóng)村延伸。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2012年，全省80％以上的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，完成8500個(gè)村莊生活垃圾資源化、無害化示范工程建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村改廁行動(dòng)”，每個(gè)村至少建1個(gè)無害化衛(wèi)生廁所，著力提高農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所普及率。
（十）民工關(guān)愛工程（責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省總工會(huì)）。
加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。完善和落實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力無障礙就業(yè)、城鄉(xiāng)企業(yè)無差別用工。建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，建立解決農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。
著力解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快解決農(nóng)民工參保的流動(dòng)性障礙問題。
加強(qiáng)和改善農(nóng)民工子女教育。把符合條件的農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除借讀費(fèi)等費(fèi)用，確保他們享有當(dāng)?shù)貞艏用褡优仁芙逃龣C(jī)會(huì)。積極鼓勵(lì)和接納農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育。
多渠道改善農(nóng)民工居住條件。推動(dòng)企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)民工公寓建設(shè)，著力改善外來務(wù)工人員居住條件。
四、完善保障措施
（一）明確工作責(zé)任。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，分解落實(shí)工作任務(wù)，逐年制訂年度工作計(jì)劃，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門著重抓好政策制定、公共財(cái)政制度完善、督查考核和相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，并根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施本部門的五年實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府是行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要切實(shí)做好任務(wù)和項(xiàng)目的具體落實(shí)工作。
（二）深化體制改革。深化行政管理體制改革，增強(qiáng)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，積極推行政府購買公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給。深化事業(yè)單位改革，加大監(jiān)督管理和公益類事業(yè)單位的公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效監(jiān)管。深化教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。深入實(shí)施“山海協(xié)作”等工程，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
（三）強(qiáng)化財(cái)政保障。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全公共財(cái)政體制。深化預(yù)算制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的預(yù)算管理制度，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大民生領(lǐng)域覆蓋范圍，確保各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于社會(huì)事業(yè)和民生改善。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，形成合理的分級(jí)保障機(jī)制。深化公共財(cái)政體制改革，努力增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力。著力健全資源有償使用制度，加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度。完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加快完善基本公共服務(wù)政策體系。編制并實(shí)施基本公共服務(wù)均等化相關(guān)規(guī)劃，確立基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及與之相適應(yīng)的一系列制度安排。制定和完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等一系列配套政策，強(qiáng)化政策之間的協(xié)調(diào)整合。制定和完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的法治保障。
（五）加強(qiáng)考核監(jiān)督。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)均等化的考核評(píng)估體系及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和政府各部門的公共服務(wù)行政問責(zé)。根據(jù)公共資源的投入產(chǎn)出情況，研究制定基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好績效評(píng)估工作。有計(jì)劃地開展督查評(píng)估，將基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，納入市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)體系。
附件：1、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”十大工程實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃(2008—2012)
2、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”2008年主要工作任務(wù)附件2
“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”
2008年主要工作任務(wù)
落實(shí)《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012）》，今年要著力抓好以下8個(gè)方面31項(xiàng)工作任務(wù)：
一、積極擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)（責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省殘聯(lián)）
（一）加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助。出臺(tái)關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制的意見，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，農(nóng)村低保家庭中勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員50%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，大力扶持有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)。
（二）完善公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，重點(diǎn)抓好10個(gè)市、縣公共就業(yè)服務(wù)場所的建設(shè)；完成全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)和試點(diǎn)城市的試運(yùn)行；開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，全省城市40%以上的社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。
（三）著力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定辦法》，在全省職業(yè)院校全面推行職業(yè)資格證書制度，積極推行專項(xiàng)能力證書制度，為勞動(dòng)者特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供專項(xiàng)職業(yè)能力公共認(rèn)證服務(wù)。
（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法。盡快實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，加快建立勞動(dòng)用工備案制度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系（責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省司法廳、省殘聯(lián)）
（五）完善基本養(yǎng)老保障制度。全年新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬人，力爭年末達(dá)到1150萬人；研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保障問題，鼓勵(lì)有條件的地方先行實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。
（六）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增60萬人和150萬人，制定并實(shí)施參保城鎮(zhèn)居民2年1次的免費(fèi)健康體檢政策，力爭40%左右的參保居民完成首次健康體檢；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到370萬人。
（七）完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。研究制定失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，全年失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增50萬人和200萬人，努力擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，新增參保人數(shù)30萬人。
（八）完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。出臺(tái)《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》，參保人數(shù)達(dá)到50萬人。完善被征地農(nóng)民基本生活保障，新增的被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“即征即?！?。
（九）完善新型社會(huì)救助制度。將符合條件的城鄉(xiāng)低收入群眾全部納入最低生活保障，每人每月最低救助額不少于50元，最低生活保障對(duì)象平均救助額不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50%。擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，把家庭收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助，所有縣（市、區(qū)）財(cái)政醫(yī)療救助預(yù)算達(dá)到人均6元。城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)率鞏固在80％以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的60％。進(jìn)一步完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米以上，完成城市舊住宅區(qū)改造300萬平方米，建設(shè)農(nóng)民工公寓30萬平方米。穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，住房公積金實(shí)繳職工人數(shù)達(dá)到290萬以上。全面實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造1??6萬戶，完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域1萬人避險(xiǎn)搬遷，新建1000個(gè)左右縣鄉(xiāng)兩級(jí)避災(zāi)安置場所，完成5個(gè)市級(jí)、10個(gè)易受災(zāi)的縣（市、區(qū)）救災(zāi)倉儲(chǔ)用房的改造和新建工作，全面推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，加強(qiáng)新建農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化法律援助工作，全年解答法律咨詢比2007年增加8％，法律援助案件比2007年增加10％。
（十）構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。出臺(tái)《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的意見》，新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位15000張，完成20個(gè)市、縣（市、區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、300個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和3500個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（其中農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”3000個(gè)）的建設(shè)工作；新增兒童福利床位900張，改擴(kuò)建床位100張；新建4個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，2個(gè)救助管理站。啟動(dòng)實(shí)施“殘疾人基本生活保障工程”、“殘疾人康復(fù)工程”和“重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程”。
三、加快促進(jìn)教育均衡發(fā)展（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)）
（十一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和符合條件的外來民工子女義務(wù)教育借讀費(fèi)。從2008年春季入學(xué)開始，對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生，包括符合條件的外來民工子女、民辦學(xué)校學(xué)生，免費(fèi)提供列入《浙江省中小學(xué)教學(xué)用書目錄》的教科書及輔助教學(xué)資源。免除符合條件的外來民工子女義務(wù)教育借讀費(fèi)，對(duì)部分接納民工子女入學(xué)的中小學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建工程。
（十二）啟動(dòng)化解義務(wù)教育中小學(xué)債務(wù)工作。建立以縣為主的義務(wù)教育債務(wù)化解機(jī)制，省財(cái)政設(shè)立4億元左右的專項(xiàng)資金，對(duì)各地給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育階段中小學(xué)生日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生每年300元、初中每生每年450元。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育。實(shí)施教師“領(lǐng)雁工程”，擇優(yōu)選拔2000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師和校長，進(jìn)行為期1—4個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)；建立農(nóng)村中小學(xué)教師任教津貼制度；加大農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和改造力度，以縣為單位，對(duì)6個(gè)班規(guī)模以下農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）按照“并、轉(zhuǎn)、改”的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；按全省農(nóng)村中小學(xué)生每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)添置紙質(zhì)圖書。
（十四）扶持特殊教育。重點(diǎn)資助省華強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校、省盲人學(xué)校和衢州、麗水等地10個(gè)特殊教育項(xiàng)目的建設(shè)。
四、提高城鄉(xiāng)居民的健康水平（責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委）
（十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100家以上；完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，力爭今年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置率達(dá)90％以上，規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置率達(dá)60％以上；積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)8家縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)。
（十六）繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報(bào)告體系；實(shí)施基層公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，新建或改擴(kuò)建縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)15家，推進(jìn)在建的精神病院、婦幼保健院建設(shè)；加強(qiáng)人口計(jì)生工作，重點(diǎn)扶持15個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，開展免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查；制定出臺(tái)我省獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施辦法，年底前完成1??2萬左右人次的特別扶助金發(fā)放任務(wù)。
（十七）深入實(shí)施農(nóng)民健康工程。著力鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保參保率90%以上，確保完成農(nóng)民健康體檢1200萬左右、三大類12項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人口3300萬左右。
（十八）實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)普及項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)中藥制劑室，研制300個(gè)中藥制劑品種；在全省縣級(jí)中醫(yī)院推廣應(yīng)用100個(gè)優(yōu)勢單病種診療方案；大力推進(jìn)中醫(yī)藥名醫(yī)、名科、名院進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
（十九）加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程”，完成4720名全科醫(yī)生、960名社區(qū)護(hù)士、960名醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人員、960名醫(yī)學(xué)影像技術(shù)人員、480名心電技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和16000名鄉(xiāng)村醫(yī)生2年1次注冊(cè)培訓(xùn)的教育任務(wù)。
五、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
（二十）啟動(dòng)“浙江省食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制和百姓查詢信息系統(tǒng)”項(xiàng)目。研發(fā)我省食品安全檢測數(shù)據(jù)的匯總、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析、控制和查詢數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省加工食品質(zhì)量安全信息的智能化查詢和風(fēng)險(xiǎn)信息公示；啟動(dòng)省、市、縣（區(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)查詢終端建設(shè)并完成主查詢網(wǎng)站的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)控制和網(wǎng)絡(luò)終端查詢功能。
（二十一）加強(qiáng)藥品安全和供應(yīng)保障體系建設(shè)。在既無醫(yī)療機(jī)構(gòu)又無零售藥店的偏遠(yuǎn)行政村設(shè)置藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；設(shè)立22個(gè)縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站；全省藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到40%。
六、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系（責(zé)任單位：省文化廳、團(tuán)省委）
（二十二）加強(qiáng)送文化下鄉(xiāng)和農(nóng)民“種文化”活動(dòng)。組織開展大規(guī)模的送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，送1??5萬場演出、12萬場電影、100萬冊(cè)圖書到全省廣大農(nóng)村；組織培訓(xùn)農(nóng)村基層文藝骨干1萬名，組織開展100場縣級(jí)、1000場鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以農(nóng)民群眾為主體的文化展示匯演活動(dòng)。
（二十三）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度。重點(diǎn)建設(shè)好100個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，扶持1000個(gè)行政村配置文化活動(dòng)器材。
（二十四）努力建設(shè)資源共享、覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的青少年校外活動(dòng)場所綜合網(wǎng)絡(luò)。改擴(kuò)建、新建5家市級(jí)青少年宮；推動(dòng)5家建筑面積未達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）級(jí)青少年宮加快建設(shè)進(jìn)度；推動(dòng)5家青少年宮改善設(shè)施設(shè)備；在街道（中心鎮(zhèn)）建設(shè)50家綜合利用的青少年校外活動(dòng)場所；建設(shè)15家“天天”青少年網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)室。
七、大力發(fā)展群眾體育（責(zé)任單位：省體育局、省殘聯(lián)）
（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和群眾體育工作。以創(chuàng)建體育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，全面推進(jìn)小康健身工程，爭取創(chuàng)建體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）4—5個(gè)、體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）100個(gè)。省體育局對(duì)每個(gè)體育強(qiáng)縣補(bǔ)助20萬元，全省總投入80—100萬元；對(duì)每個(gè)體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助5萬元，全省總投入500萬元。
（二十六）加快公共體育設(shè)施覆蓋延伸。大力扶持少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)小康體育村3000個(gè)，村級(jí)體育俱樂部200個(gè)，省級(jí)青少年體育俱樂部100個(gè)，省級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)中心6個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民體質(zhì)監(jiān)測站100個(gè)，省級(jí)全民健身活動(dòng)中心（基地）1—2個(gè)。開工建設(shè)省殘疾人體育訓(xùn)練中心。
八、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸（責(zé)任單位：省交通廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省廣電局、省郵政管理局、省通信管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委）
（二十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)42個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、560個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和2000個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。努力構(gòu)建新型農(nóng)村流通體系，新增開設(shè)連鎖便利店的行政村1000個(gè)，連鎖門店商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70％以上。
（二十八）大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理、養(yǎng)護(hù)，新改建通村公路3500公里，聯(lián)網(wǎng)公路3000公里，加快完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，整治危險(xiǎn)路段；開展水上康莊工程建設(shè)，開工建設(shè)陸島碼頭20座；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站40個(gè)，港灣式?？空?400個(gè)。
（二十九）加快實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程。解決288萬名農(nóng)村居民的飲水安全問題；新增農(nóng)村日供水規(guī)模48萬噸；新增城鄉(xiāng)供水一體化農(nóng)村受益人口130萬人。
（三十）加強(qiáng)農(nóng)村郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)，確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除海島外）和95%行政村以有線聯(lián)網(wǎng)方式接入廣播電視節(jié)目；扎實(shí)開展農(nóng)村有線廣播“村村響”的建設(shè)，爭取40%以上的行政村建立廣播室，有線廣播的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到30％以上；新建、維護(hù)村郵站13000處；推進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展，新增、更新、改造固定電話網(wǎng)容量60萬門，移動(dòng)電話網(wǎng)容量300萬門，行政村“寬帶通村率”達(dá)到96%以上；加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動(dòng)建設(shè)全省農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村信息化試點(diǎn)建設(shè)，組織推進(jìn)第一批省級(jí)11個(gè)試點(diǎn)縣、19個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、23個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。
（三十一）全面開展以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面提高到75%以上；新增農(nóng)村生活污水治理79??5萬農(nóng)戶、衛(wèi)生廁所46??55萬農(nóng)戶；建成100個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，其中太湖流域建制鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務(wù)；加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站改造和建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到65％、無害化處理率達(dá)到37％。
