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在市委、市政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的具體指導下，市發(fā)展改革系統(tǒng)順利實施了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，全系統(tǒng)干部職工法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，各項工作逐步走上法治化軌道，對正確履行職能起到了重要的支撐和推動作用。為適應依法治國、依法行政進程加快的新形勢，進一步提高依法行政能力和水平，保障“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，根據(jù)國家、省發(fā)展改革委“關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃”，以及“中共*市委宣傳部*市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃”的要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照依法治國基本方略和建設法治政府的要求，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，堅持法制教育與發(fā)展改革業(yè)務工作相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。

（二）總體目標

通過實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，干部職工的法治理念進一步增強，依法行政的能力和水平進一步提高，法制建設全面推進，各項工作納入法制化軌道，形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，全面推動發(fā)展改革系統(tǒng)各項工作。具體目標是：

1、各級領導干部法制理論水平和依法決策、依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力明顯提高，在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念進一步增強，能夠自覺接受各級人大和群眾的監(jiān)督，在學法、守法和用法中起到表率作用。

2、廣大干部職工能夠全面熟悉國家的基本法律法規(guī)，更加牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償?shù)挠^念，掌握與發(fā)展改革工作密切相關的法律法規(guī)，更好地運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，依法處理各種矛盾和問題，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，自覺維護國家利益和社會利益，全心全意為人民服務。履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的重點行政執(zhí)法人員，能夠正確理解、熟悉掌握和應用與本職工作密切相關的法律法規(guī)，真正做到依法辦事、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

3、各項法制工作取得顯著進展，立法進程明顯加快，立法質(zhì)量進一步提高。行政執(zhí)法依據(jù)明確，行政執(zhí)法責任制得到落實，行政執(zhí)法依意識和水平進一步提高；行政復議和應訴工作切實加強，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全；機關內(nèi)部法制工作制度進一步完善。

二、主要任務

（一）結(jié)合實際，深入學習法律法規(guī)

加強法律知識學習是依法行政的重要基礎。要緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標，制定法律知識學習計劃，并認真抓好落實。

1、深入學習憲法和國家基本法律制度。學習憲法是法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作。要努力提高干部職工的憲法意識，牢固樹立憲法的權威。進一步學習國家基本法律制度，培育干部職工民主法制觀念、愛國意識、保密意識、社會責任意識以及國家安全統(tǒng)一意識。

2、深入學習規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。發(fā)展改革系統(tǒng)是政府重要的職能部門，必須把握好規(guī)范政府行政行為的法律依據(jù)、法定程序、法定權限以及應承擔的責任。重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》等依法行政方針政策和基本理論，加快推進依法行政進程。

3、深入學習與發(fā)展改革工作密切相關的專業(yè)法律法規(guī)。一是要認真學習加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面的法律法規(guī)；二是要認真學習社會發(fā)展領域和可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)；三是要認真學習完善社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)；四是要認真學習改革開放方面的法律法規(guī)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

4、及時學習新頒布和新修訂的法律法規(guī)。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國立法進程將進一步加快。要及時將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規(guī)納入學習內(nèi)容，認真學習，深刻領會，結(jié)合實際工作貫徹執(zhí)行。

5、認真學習社會主義思想道德建設理論。要根據(jù)依法治國和以德治國相結(jié)合的要，在加強法制教育的同時，深入學習、領會總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，提高思想道德覺悟，增強誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗等方面的意識，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實踐當中。

（二）突出重點，加大法制宣傳力度

做好法制宣傳工作是普法工作的重要任務，要結(jié)合發(fā)展改革中心工作，針對法制建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確不同時期、不同階段的宣傳主題、宣傳重點，切實做好法制宣傳。

法制宣傳的重點是：緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，大力開展投資管理、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力開展利用資源、節(jié)約能源、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設創(chuàng)新型國家，大力開展增強自主創(chuàng)新能力等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，大力開展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護包括進城務工人員在內(nèi)的農(nóng)民合法權益等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題，大力開展勞動和社會保障、促進就業(yè)、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制、治理亂收費等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，深入開展價格、招投標等方面的法律法規(guī)的宣傳；圍繞牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展“八榮八恥”社會主義道德教育。

（三）注重實踐，大力推進依法治理

推進依法行政、依法治理是法制宣傳教育的根本目的。要堅持法制宣傳教育與法治實踐想結(jié)合，推動發(fā)展改革系統(tǒng)法制建設邁出新步伐。

1、加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。根據(jù)上級業(yè)務部門立法情況，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)實際，積極推進有關方面的立法工作，盡快改變發(fā)展改革工作部分法規(guī)缺位、不配套的狀況。

2、落實行政執(zhí)法責任制，進一步提高執(zhí)法水平。認真貫徹落實國家、省、市關于推行行政執(zhí)法責任制的部署，做好執(zhí)法依據(jù)梳理。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯追究制，探索建立立法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。

3、認真做好行政復議工作，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。堅持嚴格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復議的過程成為化解矛盾的過程。創(chuàng)新行政復議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強有關方面的溝通、協(xié)作與配合，不斷提高行政復議工作質(zhì)量和水平。

4、加強機關內(nèi)部法制工作制度建設，保障各項工作有序推進。緊密結(jié)合業(yè)務工作特點，建立健全行政許可、行政審批、規(guī)章制度、行政復議、行政應訴、法律顧問、政務公開等配套制度。

三、組織實施

根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃自*年開始實施，到*年結(jié)束。分三個階段實施。

（一）前期準備階段（從規(guī)劃下發(fā)起到*年11月）

市發(fā)改委成立法制宣傳教育領導小組，下設辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、驗收全系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。辦公室由政策法規(guī)處、辦公室、人事處、機關黨委組成，政策法規(guī)處負責日常工作。

建立健全工作制度。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的總體要求，由法制宣傳教育辦公室研究制定各項工作制度。

制定規(guī)劃。由市發(fā)改委牽頭制定全系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，有關部門結(jié)合各自實際，制定本單位的“五五”普法規(guī)劃。

編印教材。在國家、省發(fā)改委編印的有關教材的基礎上，市發(fā)改委結(jié)合自身實際，做好有關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的匯編工作，確保干部職工學習需要。

（二）組織實施階段（*年11月—*年）

根據(jù)“五五”普法規(guī)劃，制定年度工作計劃，認真組織實施。

1、學習動員。召開全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育動員會議，進行廣泛深入的思想發(fā)動，對教育活動做出具體安排。

2、培訓骨干。要利用多種形式培訓法制宣傳教育的骨干力量，并發(fā)揮好骨干的作用。

3、開展專題活動。利用《招標投標法》、《節(jié)約能源法》、《價格法》等法律實施10周年之機，大力開展各種專項宣傳活動。對新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職能密切相關的法律法規(guī)要及時組織開展專題宣傳活動。

4、開展階段性督促檢查活動。在規(guī)劃實施過程中，要定期或不定期地組織抽查活動，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，研究措施，推動工作。

5、加強工作交流。通過多種形式，加強系統(tǒng)之間、部門內(nèi)部之間的交流，把握動態(tài)，推廣典型，推動面上工作的開展。

（三）總結(jié)驗收階段（*年）

*年，在做好年度法制宣傳教育的同時，研究制定驗收方案和標準，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、召開座談會、抽樣調(diào)查、交叉互查等形式，認真做好“五五”普法的總結(jié)驗收和評比表彰工作。

四、主要措施和工作要求

（一）提高認識，加強領導

法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎性工程。深入開展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是全面推進依法行政、建設法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務的重要保障。發(fā)展改革系統(tǒng)的干部職工特別是各級領導干部，要充分認識加強法制宣傳教育的必要性和重要性，增強做好法制宣傳教育工作的自覺性、責任感和使命感，認真實施“五五”普法規(guī)劃。

切實加強對法制宣傳教育工作的領導。部門主要領導要親自過問法制宣傳教育工作，把實施“五五”普法規(guī)劃擺上重要議事日程；要成立相應的領導小組，建立有關方面人員參加的工作機構，保持人員相對穩(wěn)定；要建立健全指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、驗收等相應的工作制度，并督促抓好落實；要落實相應的工作經(jīng)費，列入部門預算，保證法制宣傳教育工作的正常開展。

（二）突出特點，增強針對性

發(fā)展改革系統(tǒng)各部門要緊密結(jié)合各自工作特點，圍繞不同時期須著力解決的突出矛盾和問題，確定法制宣傳教育的目標、任務和要求，制定措施，抓好典型，推廣經(jīng)驗，確保法制宣傳教育工作取得實效。

（三）完善制度，建立健全保障機制

1、建立健全干部職工法制學習制度。結(jié)合各單位實際，制定嚴密的學習計劃，明確學習重點和目標要求；要堅持領導干部帶頭學法，完善黨組理論學習中心組集體學法等制度；要采取形式多樣、生動活潑的學習方法，堅持自學和集中學習想結(jié)合；要確保學習時間，每人每年自學時間不少于90小時，并要認真做好讀書筆記，定期組織集中學習，每人每年集中學習時間不少于50小時。

2、建立健全法律知識培訓制度。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃確定的目標和任務，制定切實可行的培訓計劃。堅持基本法律知識與專業(yè)法律法規(guī)培訓相結(jié)合，既要做好一般干部的培訓，又要保證領導干部的培訓。對重點行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識培訓制度，定期舉辦培訓班。

3、建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學習效果。對履行行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議和訴訟、信訪管理等重點行政管理和執(zhí)法人員，要建立執(zhí)法情況考核制度。對專業(yè)行政執(zhí)法人員，要嚴格實行執(zhí)法資格考試制度，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。

4、建立健全監(jiān)督檢查制度。加強對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標，完善評價體系。

（四）創(chuàng)新形式，注重效果

適應社會發(fā)展和科技進步趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育體現(xiàn)時代特點，見到實效。要繼續(xù)利用好法制培訓、法制講座等形式，認真學習法律法規(guī)條文，又要組織以案說法、庭審旁聽，增強感染力和說服力。既要充分發(fā)揮好廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等媒體的作用，又要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺的作用，及時普法動態(tài)，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫。既要抓好經(jīng)常性法制宣傳，又要充分利用宣傳月、宣傳周、紀念日，采取法制文藝、影視法制展播等形式，組織開展專題宣傳，營造學法用法的濃厚氛圍。