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根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和省委、省政府的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃的對象是在職在崗的黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才；范圍包括**市行政區(qū)域內(nèi)的各級黨政群機關(guān)、國有企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)村。

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第一章人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，市委、市政府高度重視人才工作，全市人才隊伍不斷壯大，人才素質(zhì)逐步提高，人才作用較好發(fā)揮，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為**經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、人才資源開發(fā)的主要成效

（一）人才總量穩(wěn)步增長。截止2003年底，全市人才總量19.67萬人，其中婦女人才5.98萬人,占全市人才總量的30.4%;市屬人才總量13.78萬人，占全市人才總量的70%。公務(wù)員之家

1、黨政人才隊伍。全市黨政人才2.4萬人，占全市人才總量的12.2%。其中女性黨政人才0.55萬人;市屬黨政人才1.99萬人，占市屬人才總量的14.44%，與1995年相比，減少3360人。

2、經(jīng)營管理人才隊伍。全市經(jīng)營管理人才2.25萬人，占全市人才總量的11.44%。其中女性經(jīng)營管理人才0.64萬人;企業(yè)注冊資金10萬元以上的經(jīng)營管理人才1.65萬人，占全市經(jīng)營管理人才的73.33%；各類事業(yè)單位管理人才0.6萬人，占26.67%。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍。全市專業(yè)技術(shù)人才11.9萬人，占全市人才總量的60.5%。其中女性專業(yè)技術(shù)人才4.73萬人;市屬專業(yè)技術(shù)人才8.35萬人（事業(yè)單位6.75萬人，企業(yè)單位1.6萬人），占全市專業(yè)技術(shù)人才的70.17%。

4、高技能人才隊伍。全市高技能人才2.51萬人，占全市人才總量的12.76%。其中，市屬高技能人才1.2萬人（黨政機關(guān)0.1萬人，事業(yè)單位0.56萬人，企業(yè)單位0.54萬人），占全市高技能人才的47.81%。

5、農(nóng)村實用人才隊伍。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)命名的鄉(xiāng)土拔尖人才0.61萬人，占全市人才總量3.1%。其中女性鄉(xiāng)土拔尖人才0.06萬人.

(二)人才隊伍結(jié)構(gòu)逐步改善

1、年齡結(jié)構(gòu)。中青年人才成為人才隊伍的主體。35歲以下人才8萬人，占人才總量的40.67%；36歲－45歲人才6.6萬人，占33.55%；46歲-59歲人才4.9萬人，占24.91%。45歲以下人才所占比例達到74.22%。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。碩士以上研究生1452人，占人才總量的0.74%；大學(xué)本科3.7萬人，占18.81%；大學(xué)?？?.7萬人，占34.06%。具有大學(xué)專科以上學(xué)歷人才所占比例從1995年的37.81%提高到53.61%。

3、職稱結(jié)構(gòu)。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱(含高級技師)的人才1萬人，占人才總量的5.08%；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱(含技師)的人才5.9萬人，占30%；具有初級專業(yè)技術(shù)職稱(含高級工)的人才5.8萬人，占29.49%。具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人才所占比例從1995年的26%提高到35%。

(三)人才資源配置漸趨合理

1、人才產(chǎn)業(yè)分布。一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP比重為13：56：31，人才的分布比例為8：44：48，人才在三大產(chǎn)業(yè)間分布狀況與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向基本一致。

2、人才區(qū)域分布。城區(qū)人才（不含夷陵區(qū)）9.4萬人，占人才總量的47.79%，城區(qū)人才資源比較優(yōu)勢明顯，縣市人才隊伍逐步增加。

3、人才所有制分布。國有企事業(yè)單位人才隊伍略有增長，占人才總量的74.2%，非公有制經(jīng)濟單位人才數(shù)量呈上升趨勢，達到10.55%。

（四）人才環(huán)境進一步優(yōu)化

1、人才工作力度加大。大力實施人才強市戰(zhàn)略，確立了人才工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

2、人才政策體系正在形成。結(jié)合**實際情況，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵、保障等環(huán)節(jié)，出臺了一系列人才政策，為實施人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)、壯大高素質(zhì)的人才隊伍提供了政策保障。

3、人才工作機制逐步創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵及保障等機制，傾力打造人才創(chuàng)業(yè)、立業(yè)、興業(yè)的平臺，為進一步加強人才工作奠定了良好基礎(chǔ)。

4、人才的重要作用日益顯現(xiàn)。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我市人才工作取得明顯成效，形成了一支規(guī)模較大、門類較全、整體實力不斷增強的人才隊伍，人才已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。

二、人才資源開發(fā)的主要差距

（一）人才總量相對不足。人才總量僅占全市總?cè)丝诘?.73%，其增長以現(xiàn)有人力資源存量開發(fā)為主，人才引進在人才增量中所占的比重不大，高層次人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）人才分布不夠合理，高層次人才短缺。全市人才總量19.67萬人，其中機關(guān)事業(yè)單位11.15萬人，占總量的56.69%，企業(yè)單位和農(nóng)村人才8.52萬人，占43.31%。機關(guān)事業(yè)單位人才相對集中，企業(yè)和農(nóng)村等生產(chǎn)一線人才缺乏，特別是市屬企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅1.6萬人，占人才總量的8.13%。城區(qū)人才相對充足，山區(qū)縣人才數(shù)量不足。高學(xué)歷、高職稱人才比重小，復(fù)合型人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造人才以及高層次人才缺乏。

（三）人才工作機制有待進一步完善。人才配置市場化程度不高，人才使用機制有待進一步完善，人才培養(yǎng)還缺乏針對性、前瞻性和實效性，人才評價標(biāo)準(zhǔn)、手段和方法還不夠科學(xué)，分配尚未拉開差距，高層次人才收入偏低，人才人事政策還不夠配套，人才環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。

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第二章總體目標(biāo)與發(fā)展重點

一、指導(dǎo)思想

人才工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，大力實施人才強市戰(zhàn)略，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作管理體制和運行機制，建設(shè)總量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍，為建設(shè)世界水電旅游名城和省域副中心城市提供堅強的人才支撐。

二、基本原則

(一)人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。根據(jù)**市建設(shè)世界水電旅游名城的需要，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，確定人才開發(fā)的重點和目標(biāo)，把人才資源開發(fā)與重點項目、重點工程建設(shè)有機地結(jié)合起來，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和布局，與全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）人才開發(fā)區(qū)域一體化原則。打破區(qū)域、城鄉(xiāng)和所有制界限，實現(xiàn)**區(qū)域內(nèi)人才資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、科學(xué)開發(fā)和合理流動，在人才政策、表彰獎勵和人才項目經(jīng)費資助、人才培訓(xùn)、人才信息資源運用上一視同仁、平等對待，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同層次、不同類別、不同經(jīng)濟組織、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體推進與重點突破相結(jié)合原則。加強人才資源整體性開發(fā)，形成黨政人才隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同需求和各類人才的不同特點，對各類人才隊伍建設(shè)進行分類指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，重點抓好中青年高層次人才隊伍建設(shè)，盡快形成在省內(nèi)外有較大影響的優(yōu)秀人才群體，帶動整個人才隊伍的發(fā)展，增強人才隊伍的整體效能和實力。

(四)市場化配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，整合人才市場資源，充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要加強宏觀調(diào)控，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，調(diào)控人才流向與流量，實現(xiàn)人才資源的綜合開發(fā)、有序流動和合理配置。

三、總體目標(biāo)

根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，全市人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：適度擴大規(guī)模，重點優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高素質(zhì)，改善人才環(huán)境，深化存量開發(fā)，激發(fā)人才活力，努力把**建設(shè)成為鄂西地區(qū)的人才高地，成為最適宜人才創(chuàng)業(yè)的城市，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（一）人才總量目標(biāo)。保持人才總量持續(xù)穩(wěn)定增長。到2010年，全市人才總量達到33萬人(婦女人才10.36萬人,占31.4%)，占全市總?cè)丝诘?.79%。其中，黨政人才2.4萬人，經(jīng)營管理人才3.1萬，專業(yè)技術(shù)人才17.7萬，高技能人才6萬人，農(nóng)村實用人才3.8萬人。市屬人才總量達到23.1萬人,占全市人才總量的70%。

（二）人才布局目標(biāo)。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。到2010年，全市區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)人才分別達到1.98萬人、16.5萬人、14.52萬人(其中市屬一、二、三產(chǎn)業(yè)人才分別達到1.39萬人、11.56萬人、10.16萬人)，三大產(chǎn)業(yè)人才比例調(diào)整為6：50：44。

（三）人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2010年，全市區(qū)域內(nèi)高級職稱(含高級技師)人才達到1.9萬人，中級職稱(含技師)人才11.4萬人，中級以上職稱人才比例達到40.3%。具有研究生以上學(xué)歷人才達到0.87萬人，大學(xué)本科學(xué)歷人才達到7.5萬人，每萬人中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人才達到200人左右，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人才所占比例由2003年的19.55%提高到25.37%。

（四）人才效益目標(biāo)。充分發(fā)揮人才整體效益。到2010年，每百萬GDP使用人才數(shù)為3.3人，比2003年下降0.7人。

四、發(fā)展重點

根據(jù)**市新世紀(jì)高層次人才隊伍建設(shè)目標(biāo)要求，分別實施經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才“555人才工程”，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次人才隊伍。從隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，突出發(fā)展重點。

（一）進一步優(yōu)化黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)。大力實施優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程，加強黨政后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年人才、少數(shù)民族人才和非中共黨員人才。加快婦女人才的培養(yǎng)步伐，按照**市婦女人才發(fā)展規(guī)劃的要求，在各級黨政群領(lǐng)導(dǎo)班子中，逐步提高婦女干部的配備比例。到2010年，縣市區(qū)、市直單位黨政群機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達到70%，其中具有研究生學(xué)歷的達到10%。

（二）積極增加高新技術(shù)專業(yè)人才隊伍總量。圍繞市委、市政府提出的推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)工業(yè)興市的發(fā)展目標(biāo)，積極培養(yǎng)和引進我市重點工程、重點項目、重點學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)等所需的水電、化工、食品、新型建材、生物工程、電子信息、新醫(yī)藥、機械等專業(yè)中高級人才，形成一支強有力的高新技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用人才隊伍。通過加強高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，增強科技創(chuàng)新實力。

(三)努力提升旅游人才隊伍素質(zhì)。旅游產(chǎn)業(yè)是我市重點培育和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。要大力培育和聚集旅游專業(yè)人才，提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平。對現(xiàn)有旅游人才隊伍要進一步強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)，同時通過多種渠道和方式培養(yǎng)和引進高層次旅游專業(yè)人才，重點選拔、培養(yǎng)和引進旅游項目的經(jīng)營策劃人才、旅游資源的開發(fā)管理人才和旅游服務(wù)復(fù)合型人才。

(四)逐步擴大高技能人才隊伍規(guī)模。在制造業(yè)、水電、化工、服務(wù)業(yè)及其它職業(yè)技能含量較高的行業(yè)中實施高技能人才培養(yǎng)工程，緊密結(jié)合市場需求，加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。到2010年，全市高技能人才總量達到6萬人以上，其中技師、高級技師的比重提高4-5個百分點，達到2.1萬人。

(五)著力增強農(nóng)村實用人才的示范效應(yīng)。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍的組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要示范作用。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷擴大農(nóng)村實用人才規(guī)模，提高他們掌握、推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)實用新型技術(shù)的能力和水平。大力實施“農(nóng)村實用人才重點開發(fā)工程”，以規(guī)模效應(yīng)和示范作用為重要條件，選拔、培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)植能手、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次、不同類別的實用人才隊伍。到2010年，農(nóng)村實用人才隊伍達到3.8萬人以上，其中市級以上鄉(xiāng)土拔尖人才達到500人。

第三章政策措施與工作機制

一、以能力建設(shè)為核心，加速培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才隊伍

（一）以執(zhí)政能力建設(shè)為主線，大力實施黨政人才培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院和政府人事部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，積極開辟國（境）內(nèi)外培訓(xùn)渠道。通過教育培訓(xùn)不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。用5年時間把現(xiàn)有黨政人才普遍輪訓(xùn)一遍?？h級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每5年進行三個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)；每年選拔2000名以上優(yōu)秀年輕黨政人才到省、市、縣三級黨校進行培訓(xùn)；每年選拔30－50名優(yōu)秀年輕黨政人才到國內(nèi)外高校攻讀公共管理碩士（MPA）核心課程；每年選派20名優(yōu)秀年輕黨政人才到上級機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。要有計劃地選拔和跟蹤培養(yǎng)一批市級、縣級副職后備干部及縣級黨政正職后備干部。每年從應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔50名左右到基層鍛煉，儲備充足的黨政后備人才資源。

（二）以提高經(jīng)營管理水平為核心，大力實施經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程。要充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)教育資源和社會教育資源，發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導(dǎo)向作用，采用政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合，國內(nèi)培養(yǎng)和國外培養(yǎng)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)進修相結(jié)合等形式，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。通過舉辦EMBA總裁研修班、“初、中、高級職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)1000名掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和綜合管理技能的高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場營銷、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等方面擁有實際管理操作技能的初、中級職業(yè)經(jīng)理人。

（三）以提高創(chuàng)新能力為核心，大力實施高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新步伐，實施以新知識、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用政府部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會團體和中介組織等現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡(luò)體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動和學(xué)術(shù)論壇活動，有計劃地選送優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才赴國內(nèi)外培訓(xùn)或進修，每人每年平均參加學(xué)習(xí)時間累計不少于12天，每年接受繼續(xù)教育面不低于50%。將繼續(xù)教育的學(xué)時和效果，與年度考核、職稱晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘相結(jié)合，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和成效。依托各類技術(shù)開發(fā)中心、科研單位、博士后工作站、專家產(chǎn)業(yè)基地以及重點項目、重點課題培養(yǎng)高層次人才。根據(jù)高層次人才承擔(dān)的項目或課題，用“人才開發(fā)專項資金”每年擇優(yōu)資助30名左右，以提高他們的科技創(chuàng)新能力。加強不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊伍。啟動“緊缺人才培養(yǎng)計劃”，根據(jù)我市人才發(fā)展重點，有計劃地選送中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外進行中短期培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參與國際科技合作與交流，緊跟國際科技發(fā)展前沿，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀中青年高級專家。

（四）以提高崗位技能操作水平為核心，大力實施高技能人才培養(yǎng)工程。加強公務(wù)員之家高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓(xùn)提供載體。加大辦學(xué)經(jīng)費投入，各級政府應(yīng)足額將地方教育費附加的20%用于職業(yè)教育，改善技能人才培養(yǎng)基地的辦學(xué)條件。

運用勞動力市場工資指導(dǎo)價位機制、崗位技能工資政策和社會保障政策，推動企業(yè)將技能培訓(xùn)與考核、使用、待遇緊密聯(lián)系。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動，培育技能領(lǐng)頭人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位培訓(xùn)，促進崗位成才。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高、職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。

（五）以提高示范帶動能力為重點，大力實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。針對農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀，每年有計劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)、林院校，農(nóng)業(yè)、林業(yè)廣播電視學(xué)校，各類培訓(xùn)、教育基地特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)；重點選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校進行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)1000名覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才，爭取在2010年前，使全市每村平均擁有1名大學(xué)生。以農(nóng)業(yè)實用技能為重點，開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、創(chuàng)新引才機制，廣泛吸納人才

（一）加大高層次人才引進力度。根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，積極引進我市發(fā)展高新技術(shù)、重點工程、重點學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)等緊缺急需的高層次人才。大力實施招碩引博和萬名引才工程，建立高層次人才儲備機制。企事業(yè)單位可設(shè)立首席專家、首席教授、首席技能大師等特殊崗位，引進各類專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、有專門特長的高技能人才和高級經(jīng)營管理人才。到2010年前，引進本科以上學(xué)歷人才3萬名。

（二）進一步完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引才機制。實行柔性引才，建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由的人才流動形式，按照“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、人才租賃、在國（境）內(nèi)外人才密集地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式靈活引進國內(nèi)外智力。實行項目引才，根據(jù)項目特點、規(guī)模、發(fā)展的不同階段有針對性地引進各類人才。以大中型企業(yè)為載體，創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑人才小高地，廣泛網(wǎng)絡(luò)聚集人才。引導(dǎo)和鼓勵中省在宜單位人才為地方經(jīng)濟和科技發(fā)展提供有償服務(wù)。公務(wù)員之家

(三)優(yōu)化服務(wù)，開辟引才“綠色通道”。取消人才流動中的區(qū)域、部門、單位、身份和所有制等限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶**提供“一站式”服務(wù)。對于具有碩士以上學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱、或者其他有實用專長的人才，引進到機關(guān)、事業(yè)單位的，經(jīng)組織、人事、編制部門同意，允許先突破編制限額，然后逐步調(diào)整到位。對本人不愿轉(zhuǎn)移戶口和行政關(guān)系的市外人才和暫不定居的海外人才，發(fā)給《特聘工作證》，享受我市居民同等待遇，來去自由。對引進人才的父母、配偶及其未成年子女，可隨調(diào)、隨遷。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，簡化引才手續(xù)，對未就業(yè)的本科以上學(xué)歷畢業(yè)生可以實行先落戶后就業(yè)。建立人才流動預(yù)警機制，對重點人才、單位核心機密人才實施有效保護。

（四）完善人才市場體系，建立規(guī)范有序的人才流動配置機制。按照專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，大力培育各級各類人才市場，實現(xiàn)人才市場與勞動力市場相互聯(lián)網(wǎng)貫通，形成開放統(tǒng)一的人才市場體系。加大以湖北三峽人才市場為主導(dǎo)，輻射湖北西部區(qū)域的人才市場體系建設(shè)力度，實現(xiàn)區(qū)域人才市場聯(lián)網(wǎng)運作、信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。以三峽人力資源網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外人才信息網(wǎng)絡(luò)的**人才信息平臺，提高人才流動效率。以市場需求為導(dǎo)向，以培育提高競爭力為目標(biāo)，不斷完善人才市場服務(wù)功能。通過深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，消除人才流動中的體制性障礙，促使市場兩大主體到位。推進人才市場管理體制、運行機制和服務(wù)手段的創(chuàng)新，營造誠信為本的市場服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立人才市場監(jiān)管機構(gòu)，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，加大對人才市場的監(jiān)管力度，確保人才市場的健康有序發(fā)展。

三、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，深化人才評價與用人制度改革

（一）建立科學(xué)的、社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。加快社會評價組織建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)和人事考試評價院，完善職稱評價組織。改進人才評價方式，完善人才評價手段，采用現(xiàn)代人才評價技術(shù)，努力提高各類人才評價的科學(xué)化水平和社會化程度。

黨政人才的評價重在群眾認可，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察和任期考核，尤其注重對重大事件、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)情況的考察，把考察結(jié)果作為任用、獎懲等的重要依據(jù)。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，積極探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核，提高考核評價的客觀性和準(zhǔn)確性。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可，進一步深化職稱制度改革，積極探索考評結(jié)合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才不受評審條件限制，實行特別評審。打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度。高技能人才重在同行認可，逐步建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的技能人才評價體系。農(nóng)村實用人才重在市場和群眾認可，按照農(nóng)村實用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評價方法。

（二）深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機制

1、深化機關(guān)黨政干部選拔任用制度改革。進一步擴大黨內(nèi)民主，探索實施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度。進一步拓寬選人用人視野，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)需要，加大推行公開選拔、競爭上崗工作力度，逐步做到經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。進一步加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，對于工作需要而又特別優(yōu)秀的人才可以破格或越級提拔，開辟優(yōu)秀人才成長的“快車道”。選擇部分職位，積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和聘任制的試點工作。依法加強國家公務(wù)員隊伍建設(shè)與管理，加強公務(wù)員隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，堅持“凡進必考”，進一步完善公務(wù)員考試錄用制度和調(diào)任制度，完善以突出績效為核心的考核辦法。認真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和公務(wù)員辭職辭退制度，建立正常的流動、退出和淘汰機制，增強黨政人才隊伍活力。

穩(wěn)步推進政府雇員制。根據(jù)公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府部門實際工作的需要，對部分專業(yè)性較強、層次要求高的職位，面向國內(nèi)外公開招聘專門人才，特聘為政府雇員，對特聘雇員采取合同形式進行管理，根據(jù)職位類別和層次確定相關(guān)待遇。

2、深化企業(yè)選人用人制度改革。按照企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場準(zhǔn)入制度。打破職務(wù)終身制，改革國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用方式，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全出資人決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選聘經(jīng)營管理者和管理者行使用人權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)用人制度。

3、深化事業(yè)單位人事制度改革。以聘用制度和崗位管理為重點，積極穩(wěn)妥地推進改革和制度創(chuàng)新，在全市事業(yè)單位建立分類管理體制和用人機制。大力推行事業(yè)單位聘用制度，逐步實現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；大力引入競爭機制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一；全面推行公開招聘制度，保證新進人員質(zhì)量，優(yōu)化隊伍素質(zhì)；加快人才服務(wù)社會化進程，實現(xiàn)新進人員人事向全員人事的轉(zhuǎn)變；緊密結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，進一步規(guī)范和完善崗位設(shè)置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭議仲裁等相關(guān)政策，實現(xiàn)由單項改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變。通過全方位改革，形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機與活力的新型用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

四、完善激勵保障機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造潛能

（一）大力推進分配制度改革。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)用人單位和各類人才的不同類型和特點，進一步深化分配制度改革，建立以工作績效為核心的分配激勵機制，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

強化以崗位工資為主體的基本工資制度，按崗位定酬、按業(yè)績定酬，將收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，拉開收入分配差距。鼓勵設(shè)立特聘崗位，收入分配向特聘崗位傾斜。建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，通過技術(shù)作價入股、人才資本入股等方式，促進人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移。加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才以管理、知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素參與單位收益分配。用人單位對做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才，可實行股權(quán)、期權(quán)激勵。單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，應(yīng)從凈收入中分別按不低于25%或35%比例提取獎金，一次性獎給科技成果擁有者或轉(zhuǎn)化實施者。在企事業(yè)單位高層經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才中試行年薪制，大力推行崗位績效工資、結(jié)構(gòu)工資、協(xié)議工資、項目工資和職務(wù)工資等多元化分配形式。探索對黨政機關(guān)的特殊專門人才實行特殊的職稱、工資、津貼政策。積極穩(wěn)妥地推進黨政機關(guān)工作人員福利待遇貨幣化改革，建立和完善國家調(diào)控下的地區(qū)津貼制度，把住房補貼、通訊補貼、交通補貼、地方性補貼等納入工資收入，保持工資水平的合理增長。

（二）建立健全優(yōu)秀人才獎勵制度。制定優(yōu)秀人才表彰獎勵辦法，規(guī)范獎勵名稱、評選條件和選拔程序。設(shè)立**市有突出貢獻人才、模范公務(wù)員、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀高技能人才、優(yōu)秀農(nóng)村人才等獎項，每兩年評選一次，逐步建立以政府為導(dǎo)向、用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。堅持物質(zhì)激勵、成就激勵與精神激勵相結(jié)合，使人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感，貢獻社會的成就感，得到社會承認和尊重的榮譽感。

（三）健全社會保障機制。進一步完善企業(yè)社會保障制度，加快建立事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，探索建立黨政機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度。建立和完善各類人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保險銜接辦法。建立健全優(yōu)秀人才補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險等社會保險制度。

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高人才服務(wù)質(zhì)量

要通過不斷地發(fā)展事業(yè)，增強人才的感召力，通過營造良好環(huán)境，增強人才的吸引力，通過優(yōu)化人才服務(wù)，增強人才的凝聚力。

（一）搭建廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺。緊緊抓住最佳發(fā)展機遇期，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，為各類人才施展才華提供更加廣闊的舞臺和空間，特別是要通過加快工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)族群，并以此為載體和平臺，吸引、聚集、培育人才，形成水電、化工、旅游、食品、建材、生物工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才群體，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)整體聯(lián)動、同步推進。

(二)構(gòu)筑配套適用的政策法規(guī)體系。緊緊圍繞人才工作的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)五支人才隊伍建設(shè)的不同特點，逐步建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、保障等六大人才政策法規(guī)體系。重點研究、制定以下政策法規(guī)：深化黨政干部制度改革的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位分配制度改革辦法，各類人才繼續(xù)教育管理辦法，人才柔性流動辦法，專家選拔管理辦法，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，高層次人才工程實施意見，機關(guān)事業(yè)單位雇員制管理辦法，優(yōu)秀人才表彰獎勵辦法，人才市場管理實施細則，重點人才保護辦法等。加大政策落實和執(zhí)法檢查力度，為各類人才營造良好的法制環(huán)境。

（三）加大對人才工作的資金投入。多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投資體系。各級政府要設(shè)立人才資源開發(fā)資金，列入地方年度財政預(yù)算，主要用于高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)、引進、資助、獎勵等工作。**市級人才開發(fā)專項資金達到500萬元，并隨著經(jīng)濟增長水平逐年遞增。各類企事業(yè)單位應(yīng)加大人才開發(fā)資金投入，改變投入偏低的狀況。鼓勵有條件的單位和個人為人才資源開發(fā)捐贈資金，數(shù)額大的可設(shè)立專項資金，以捐資單位或者個人冠名。

(四)營造良好的社會輿論環(huán)境。廣泛深入持久地開展人才工作宣傳活動，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的思想觀念深入人心。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體優(yōu)勢作用，大力宣傳人才強市戰(zhàn)略的重要意義，宣傳中央和省市人才工作的方針政策，宣傳優(yōu)秀人才的典型事跡，宣傳人才工作的先進經(jīng)驗，在全社會形成尊重人才、愛護人才和人人爭相成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）建立非公經(jīng)濟組織的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。**市非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求人才工作及時跟進服務(wù)。針對為非公經(jīng)濟組織人才服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，要成立相應(yīng)的服務(wù)組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟人才人事公共服務(wù)的綠色通道，在制定人才政策、提供人才服務(wù)、運用人才公共資源等方面統(tǒng)籌考慮，平等對待，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四章組織保障

一、堅持黨管人才原則，健全工作格局。堅持黨管人才原則，各級黨委(組)成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和督促檢查的作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

二、實施“一把手”工程，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的一項重要考核指標(biāo)，并定期進行考核，對人才工作先進單位和個人進行表彰和獎勵。

三、加強溝通，建立人才聯(lián)系制度。建立健全高層次人才信息庫，對各類優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、有特殊專長的高技能人才實行全程跟蹤服務(wù)。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，經(jīng)常傾聽他們的意見和建議，及時了解他們工作、生活和健康狀況，加強溝通，增進理解，盡心盡力為他們辦實事、辦好事。建立分類分級咨詢、重大決策咨詢、定期咨詢相結(jié)合的專家咨詢制度，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

四、各司其職，狠抓落實。各級黨委、政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強宏觀指導(dǎo)，搞好任務(wù)分解和督促檢查，動員社會力量廣泛參與。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切配合，采取得力措施，確保實現(xiàn)全市人才發(fā)展規(guī)劃的各項任務(wù)和目標(biāo)。