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形形色色的潛規(guī)則無處不在。顧名思義，潛規(guī)則是相對于明規(guī)則、顯規(guī)則、成文規(guī)則或正式制度而言的，一般是指不成文、不公開、不為正式制度所承認，卻又被私下認可、實際起支配作用的、一定程度上人們必須“遵循”的各種非正式隱性規(guī)則，是在各個領域里得到大多數(shù)人默認的、不成文的行事規(guī)矩。雖然潛規(guī)則沒有形式上的明文規(guī)定，似乎是無形的，但卻是人們約定俗成的、正式規(guī)則之外的另一套行為準則。其內容圈內人誰都明白，其影響實實在在。盡管潛規(guī)則并不合法，甚至嚴重違法，但因其極具支配力，以至于在現(xiàn)實生活中得以通行無阻，被人們心照不宣地身體力行。即便人們都痛恨潛規(guī)則，但大家卻仍在照此行事，恪守它、維護它。潛規(guī)則可能比明文規(guī)定的規(guī)章制度更管用、更有約束力。

作為一種“未必成文卻很有約束力的規(guī)矩”，形形色色的潛規(guī)則滲透于我們社會中的各個角落，而并不僅僅局限于與社會公共事務管理密切相關的官場。在影視文藝娛樂圈、傳媒出版行業(yè)、體育競技界、教育及學術研究領域、經(jīng)濟生活中的商場等，潛規(guī)則的影響無處不在，差別只在于各個圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同。

相比較而言，人們對官場上的潛規(guī)則感觸更深?？梢源致詺w納如下:辦事得花錢;報喜不報憂;出了問題內部消化;領導的看法是最大的看法;領導身邊的人相當于領導;個人風頭出不得;好處不能獨吞;棘手的事就拖;前任的事不管;少說話多請示;大會解決小問題，小會解決大問題，不開會解決重要問題;違規(guī)違法的事集體拍板;不要站錯隊;數(shù)字出官，官出數(shù)字;上有政策，下有對策;吃喝不犯法;車子是身價;新官不坐舊轎;有些事只說不做，有些事只做不說;運動來了要重視，風頭過了就沒事;會干不如會拍，會拍不如會塞，等等。很多被認為是“不正之風”、“陳規(guī)陋習”或“常例”的東西，其實就是不折不扣的潛規(guī)則。有的貪官落網(wǎng)后坦言:“誰送了錢我記不住，誰沒送錢我能記住?！边@句話折射出“買官賣官”潛規(guī)則的真實生態(tài)。再如“小金庫”問題，盡管大家都感到小金庫不太合法，甚至違法，但是卻心安理得地接受。

潛規(guī)則具有不可估量的危害性。潛規(guī)則大肆盛行，給我們的社會生活帶來不可估量的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

消解正式制度，破壞成文規(guī)則的公信力和權威。在實際生活中，一些潛規(guī)則的游戲者對潛規(guī)則的利用表面上看并沒有超過正式制度所規(guī)定的職權范圍，而且還常常煞有介事地打著正式規(guī)定的幌子。潛規(guī)則的可怕和可恨之處，就在于它往往隱匿在公正公平的表象之下，將本質上十分惡劣和極其殘酷的巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規(guī)則對人們的行為選擇具有實際的支配力，或明或暗地、或直接或間接地對抗著正式制度的權威，將成文規(guī)則的作用消解于無形。在潛規(guī)則盛行的社會里，正式制度的影響黯然失色，成文規(guī)則實際上淪為制度的漂亮裝飾品。

毒化社會風氣，滋生及助長各種消極腐敗現(xiàn)象。目前我國社會中的腐敗問題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨也深感無奈的社會頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級，腐敗犯罪的惡果也越來越嚴重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄潛規(guī)則把戲大肆進行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當事人進入潛規(guī)則狀態(tài)下進行交易，不露聲色地實現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展?jié)撘?guī)則伎倆聚斂財富，無所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會風氣攪得烏煙瘴氣?？梢哉f，潛規(guī)則乃是權力蛻變過程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所杜撰出來的貪污腐敗的規(guī)則。

誘導厚黑心理，增加國家治理與社會和諧的難度。時下，公務機構“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題仍然存在，公務機構“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，令前來辦理相關事務的老百姓苦不堪言，甚或釀成不該發(fā)生的群體性事件。從表面上看，這是公務機構(人員)怠政懶政，但深層原因卻正是在潛規(guī)則熏陶下的厚黑之術在作祟。潛規(guī)則支配下的厚黑心理，不僅對公務人員正面廉政教育中的理想與信念追求產生沖擊，而且最終會使社會和諧、國家治理和歷史發(fā)展付出更大的成本和代價。

潛規(guī)則緣何能夠大行其道

潛規(guī)則是如何生成的?又如何能夠大行其道?

其一，變異的權力觀。雖然各個圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同，但其本質是一樣的，即所有的潛規(guī)則都是權力在不正當行使中滋生出來的，是權力變異的表現(xiàn)，是以權謀私的產物，是權力之間維持平衡的怪胎，也是權力運作的潤滑劑。公共權力都伴有或大或小的自由裁量空間，古語說“官斷十條路”，心術不正者以行公權之名設置潛規(guī)則并挾持當事人就范以滿足私欲。這種“合法傷害權”對社會和歷史的實際運行影響深遠，正是潛規(guī)則形成的根據(jù)。

其二，扭曲的名利觀。追求名利、趨利避害、向往成功乃人性之本。但同樣不可忽視的是，由于社會競爭的加劇，現(xiàn)代社會的名利越來越具有稀缺性，越來越具有資源的特性。因此，追求名利的難度增大了，即使終生拼搏付出全部努力也未能成功的人比比皆是，如何成功地獲取名利就成為許多人魂牽夢繞的一個心結。當通過正當合法途徑而不能達到目的時，追求名利的人就會走旁門左道，期待在正式制度和成文規(guī)則之外尋覓一夜成名、一夜暴富的捷徑。一旦有這種念頭的人發(fā)展到不擇手段地想實現(xiàn)自己的所謂理想時，潛規(guī)則就會被不斷地發(fā)明出來，并很快流傳開來。正所謂有了這種念頭，“沒有名詞可以發(fā)明名詞，沒有經(jīng)驗可以摸索經(jīng)驗，沒有傳統(tǒng)可以創(chuàng)造傳統(tǒng)”?？梢?，潛規(guī)則是某些人非法獲取實惠的捷徑。

其三，顛倒的是非觀。權力的腐蝕、金錢的吸引與美色的誘惑容易使定力不夠的人失去對是非問題的正常判斷，而是非觀的顛倒成為潛規(guī)則大行其道的重要因由。與正式規(guī)則的推行需要動用一切手段才能達致目的不同，潛規(guī)則的傳染則像瘟疫一樣，具有令人匪夷所思的魔力，并且不少人還能夠無師自通。是非觀的顛倒使?jié)撘?guī)則俘虜并踐踏了人的良知:會玩潛規(guī)則的人被說成是會來事、有能耐、混得開，而固守成文規(guī)則認真辦事的人，則被譏諷為死腦筋、假正經(jīng)、不開竅。久而久之，人們會形成這樣的經(jīng)驗:誰不遵循潛規(guī)則，誰就會受到這種規(guī)則的排斥和懲罰。不諳熟潛規(guī)則，你甭想進入你想進入的某個“圈”中，即便進去也會發(fā)現(xiàn)自己無法生存，被這個圈子當成“另類”，最終也會被這個“圈”拋棄。

治理潛規(guī)則的對策思路

在反腐倡廉建設中，我們應當清醒地看到治理潛規(guī)則的阻力和難度其實是很大的，在目前人們對治理潛規(guī)則的重要性與緊迫性還缺乏足夠認識的情況下，尋求給潛規(guī)則對癥下藥以求立竿見影的治理良方似乎還難以期待。

筆者認為，不妨從以下幾點來思考潛規(guī)則的應對之策:

首先，強化法律法規(guī)的最高權威。要將“憲法法律至上”的理念從口頭書面落實到行為行動之中，一切公共機構特別是黨政機關要自覺依法執(zhí)政、依法行政，摒棄人治、厲行法治，讓嚴格依法辦事真正成為公共權力執(zhí)掌者的底線操守和職業(yè)習慣。

其次，細化成文規(guī)則的可實施度。在建構及完善正式制度時，要盡量考慮減少規(guī)則實施過程中的彈性與隨意性，壓縮自由裁量權的空間，增加制度規(guī)則的可適用性、可操作性及實效性，堵死以潛規(guī)則代替正式制度的通道。

再次，增強公共權力行使的透明度。共產黨的權力是人民賦予的，理應接受群眾監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督就是要讓群眾有充分的知情權，評價權。要想讓群眾有充分的知情權，就是要將行使權力時決策取舍，實施程序，結果公布于眾，實行“陽光操作”；要想讓群眾有評價權，就是要真心實意聽取群眾的意見，采納群眾合理的意見。要達到讓潛規(guī)則生不了效，起不作用。

最后，優(yōu)化廉政勤政的文化氛圍。營造良好的廉政勤政文化生態(tài)是蕩滌潛規(guī)則及貪賄之風的一劑良藥，其欲達到的理想境界是使掌權者“不想腐敗”。實踐表明，公職人員心目中有起碼的是非善惡觀、責任意識和使命感，才會既勤政又廉政、既不貪也不昏，才會如古代清官一樣“不欺君、不賣法、不害民”。