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*市*區(qū)地方稅務(wù)局，現(xiàn)有干部、職工222人，下設(shè)12個科、室、所，主要承擔轄區(qū)內(nèi)36000多納稅戶地方稅費的征收管理工作。

20*年，同志在十六大報告中指出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！比珖S多城市紛紛提出“創(chuàng)建學習型城市”，一大批企業(yè)開始爭創(chuàng)“學習型企業(yè)”。在這種大環(huán)境下，*市地方稅務(wù)局黨組發(fā)出了創(chuàng)建學習型組織的號召，這個設(shè)想一經(jīng)提出，就得到了我局廣大干部職工特別是領(lǐng)導班子的普遍認同。20*年初，*區(qū)地稅局積極響應市局黨組的號召，全面啟動了學習型組織的創(chuàng)建活動，通過導入基本理念，鼓勵全員參與，搭建展示舞臺，開展互動學習，形成反思反饋，實現(xiàn)自我超越，促使干部職工的潛動力得到充分地發(fā)揮，逐步形成了有*地稅特色的創(chuàng)建之路，有力地推動了以組織收入為中心的各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。20*年以來，區(qū)局組織收入工作連續(xù)幾年保持年均兩位數(shù)的增長勢頭。20*年，共組織稅費金總收入51*52萬元，同比增長20.40%，組織地方稅收收入3*772萬元，同比增長19.*%。近幾年來，連續(xù)幾年被市局評為文明單位和黨風廉政建設(shè)先進單位。20*年，被市局評為20*-20*年度全面建設(shè)先進集體。

*區(qū)地稅局的創(chuàng)建模式，得到了上級領(lǐng)導和兄弟單位的高度評價。20*年底，全國副省級城市稅務(wù)局在*局召開了創(chuàng)建學習型組織現(xiàn)場交流會，*局的做法同樣得到了與會代表的廣泛贊同。20*年初，國家稅務(wù)總局教育培訓中心的領(lǐng)導到該局調(diào)研，認為*區(qū)地稅局的創(chuàng)建模式很有特點，找準了政府機關(guān)創(chuàng)建學習型組織的切入點和結(jié)合點，有效克服了創(chuàng)建活動與稅務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，很有推廣價值。近幾年來，哈爾濱、長春、西安、成都、重慶、南寧、昆明、深圳等地稅務(wù)機關(guān)以及其他政府部門和企事業(yè)單位陸續(xù)前來學習交流，大家普遍認同*區(qū)地稅局的創(chuàng)建做法。

一、創(chuàng)建活動的總體思路

*區(qū)地稅局啟動學習型組織創(chuàng)建活動后，注重把學習型組織管理理念運用到稅務(wù)機關(guān)的實踐，與稅務(wù)機關(guān)的實際工作緊密結(jié)合起來，通過邀請市局創(chuàng)建辦和專家教授進行研究探討，并派員專程到*明德學習型組織研究所進行脫產(chǎn)學習，同時還組織中層以上領(lǐng)導干部和創(chuàng)建骨干到*寶鋼等創(chuàng)建學習型組織的先行單位參觀學習，最后經(jīng)局黨組、中層領(lǐng)導干部、創(chuàng)建骨干“三個層次”的反復修改、論證，形成了《創(chuàng)建學習型組織總體方案》，明確了的總體思路，提出了創(chuàng)建學習型組織的基本目標、基本途徑和方法步驟，形成了符合自身實際的創(chuàng)建模式。

“三個目標”——把握了創(chuàng)建活動的落腳點。在創(chuàng)建學習型組織的總體方案中，提出了創(chuàng)建活動的“三個基本目標”：一是建設(shè)學習型班子。通過開展創(chuàng)建學習型組織活動，把區(qū)局班子建設(shè)成為勤奮學習、善于思考的典范，成為一個具有前瞻性目光和膽識，善于“把握機遇、開拓進取、與時俱進、不斷創(chuàng)新”的決策層。二是帶出學習型隊伍。通過開展學習型組織創(chuàng)建活動，培養(yǎng)造就一支擁有共同愿景，能夠“主動作為、不斷學習、追求超越”的學習型干部隊伍。三是創(chuàng)建學習型機制。通過開展學習型組織創(chuàng)建活動，逐步形成“齊抓共管、全員參與、互動學習、共同提高”的運行機制，打造層次扁平化、組織咨詢化、系統(tǒng)開放化的新型組織，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進干部職工的潛動力得到充分發(fā)揮，從而推動各項工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

“四個步驟”——找準了創(chuàng)建活動的切入點。在創(chuàng)建學習型組織的總體方案中，明確了創(chuàng)建活動的“四個步驟”。第一步：準確導入理念。進行廣泛宣傳和系統(tǒng)教育，在掌握學習型組織基本理論的基礎(chǔ)上，全面啟動創(chuàng)建學習型組織創(chuàng)建活動。第二步：提煉共同愿景。采取自下而上、反復醞釀的方式，提煉代表組織全體成員的共同愿景，形成全員學習、上下互動的良好氛圍，把工作、學習、思考三位寓于一體，用不斷增長的學習能力推動工作的不斷創(chuàng)新。第三步：建立保障機制。通過建立以齊抓共管、學習保障和激勵為主要內(nèi)容的學習型組織創(chuàng)建活動保障體系，推進學習型組織創(chuàng)建活動的不斷深入。第四步：廣泛運用理念。通過開發(fā)知識共享的管理平臺和廣泛開展團隊學習、深度匯談，改善心智模式，更新思想觀念，積極應對變化，解決廣大干部職工在工作和思想中存在的突出問題，提升干部隊伍素質(zhì)和單位的組織績效。

“五個途徑”——明確了創(chuàng)建活動的結(jié)合點。*區(qū)地稅局按照彼得?圣吉提出的“五項修煉”和有關(guān)理論，提出了創(chuàng)建活動的基本要求。一是提煉共同愿景，努力追求卓越。引導大家提煉共同愿景，形成人人實踐共同愿景的良好氛圍。二是開展團隊學習，發(fā)揮集體智慧。鼓勵團隊中的成員互相學習，取長補短，形成合力，整合團隊資源。三是充分解剖自己，改善心智模式。引導大家把鏡子轉(zhuǎn)向自己，發(fā)掘內(nèi)心世界深處的秘密，并客觀地審視自己，不斷改善心智模式。四是注重學用結(jié)合，推動工作創(chuàng)新。引導大家不僅要學會獲取知識，積累經(jīng)驗，更要善于轉(zhuǎn)化知識，追求改變，使學習的結(jié)果變成組織的發(fā)展。五是學會系統(tǒng)思考，準確把握全局。引導大家樹立“全員當家”的思想，站在全局高度系統(tǒng)、全面的思考、分析和處理問題。

二、創(chuàng)建活動的主要做法

從導入理念到運用理念，*區(qū)地稅局成功地將學習型組織管理理念運用到了稅收征管工作的全過程。四年的創(chuàng)建實踐證明，區(qū)局結(jié)合自身實際開創(chuàng)的創(chuàng)建之路是成功的。局黨組提出的“導入理念、建立機制、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進”的總體思路和創(chuàng)建學習型組織的基本目標、基本途徑和方法步驟，在幾年的創(chuàng)建實踐中得到了有效落實。

（一）導入理念，強化認識

學習型組織作為世界上最前沿的兩大管理理念之一，剛開始并不被廣大干部職工所了解。創(chuàng)建活動開展初期，*區(qū)地稅局把導入理念作為啟動學習型組織創(chuàng)建活動的切入點，幫助干部職工提高思想認識，確立學習型組織基本理念。首先，在領(lǐng)導層形成共識。20*年，區(qū)局組成了新的領(lǐng)導班子，以黨組書記、局長李有才為核心的新班子，始終堅持以組織收入為中心，以“新班子、新面貌，爭朝夕、創(chuàng)一流”為基本要求，把推進機構(gòu)和人事制度改革、實施新征管模式、推進信息化建設(shè)、引入ISO質(zhì)量管理標準、*形象新塑等五項主要工作同時推進，實現(xiàn)了*地稅的跨越式發(fā)展。在成績和榮譽面前，如何激發(fā)干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)、勵精圖治的工作熱情，消除部分同志存在的消極情緒，正確把握單位的發(fā)展方向，做到未雨稠繆、持續(xù)發(fā)展，成為擺在*地稅領(lǐng)導班子面前的一個重要問題。局黨組意識到滿足于已取得的成績而自我陶醉、停滯不前是沒有出路的，必須引入學習型組織理念，不斷提升應變能力，反驕破滿，自我加壓，走出一條符合*地稅發(fā)展實際的創(chuàng)新之路。

于是，萌發(fā)了創(chuàng)建學習型組織的念頭。全面啟動創(chuàng)建活動之前，區(qū)局領(lǐng)導班子圍繞“為什么創(chuàng)建、怎么創(chuàng)建”等問題，進行了多次深入的研究和討論，統(tǒng)一了思想，理清了思路，取得了共識。其次，在中層干部中廣泛討論。通過舉辦多種形式的創(chuàng)建學習型組織研討會，幫助中層以上干部及學習骨干了解學習型組織的基本內(nèi)涵，把握學習型組織的基本要點。第三，在全局范圍內(nèi)全面鋪開。20*年4月份，組織召開了創(chuàng)建學習型組織動員大會。然后采取“多媒聯(lián)動”的形式，通過各種會議、培訓班、地稅信息、內(nèi)部網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳，大造聲勢，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。在理念灌輸階段，組織全局干部職工觀看了學習型組織基本知識的錄相，并購買了《第五項修煉》、《創(chuàng)建學習型稅務(wù)組織》、《學習型政府—政府管理創(chuàng)新讀本》等書籍發(fā)給大家閱讀，同時聘請了有關(guān)專家教授到局里講課。通過廣泛的學習宣傳和扎實的理念導入，使全局廣大干部職工了解和掌握了學習型組織的基本理念，更新了思想觀念，進一步明確了創(chuàng)建學習型組織的重要性、必要性和緊迫性。

（二）提煉愿景，營造氛圍

建立共同愿景，是創(chuàng)建學習型組織的核心內(nèi)容，對統(tǒng)一干部職工價值觀，凝聚發(fā)憤圖強的合力，有著重要的作用。按照創(chuàng)建活動的指導思想，區(qū)局各科、室、所根據(jù)自身的工作性質(zhì)、目標、任務(wù)和今后的發(fā)展方向，分別提出了自己的科室愿景，每位干部、職工也提出了各自的人生格言和個性化服務(wù)格言，在此基礎(chǔ)上，區(qū)局整合出了全局的共同愿景——建設(shè)最具創(chuàng)新力的*地稅。把“依法治稅，文明高效，科學管理，與時俱進”作為組織目標。把“超越自我，爭創(chuàng)一流”作為價值觀。把“通過持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)組織績效最大化”作為使命任務(wù)。完成了共同愿景的提煉后，通過制作個人電腦屏保、開機畫面、個人電子相冊等有形的方式，把全局共同愿景、科室愿景和個人愿景展示出來。同時制作了一批哲理性較強的宣傳漫畫和名言警句，包括共同愿景、全局人員的大合照、簽名等等，掛在走廊、樓道等醒目位置，營造了團結(jié)奮進的良好氛圍。結(jié)合本單位創(chuàng)建活動的實踐，專門匯編了《在新的起跑線上——創(chuàng)建學習型組織實踐與思考》一書和《海風》畫冊，把學習型組織的理念和廣大干部職工結(jié)合工作實際開展創(chuàng)建活動的體會匯編成冊，既對創(chuàng)建活動進行了總結(jié)和探索，同時也達到了互相激勵的目的。通過提煉共同愿景，實踐共同愿景，廣大干部職工牢牢把握“創(chuàng)新”這一學習型組織發(fā)展的靈魂，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進，多項工作取得了突破性進展，受到上級的充分肯定。

（三）建立機制，規(guī)范運作

創(chuàng)建學習型組織不是一時之需，也不能一蹴而就，而是一個日積薄發(fā)、循序漸進的過程，是一項長期任務(wù)和長遠戰(zhàn)略。為了確保學習型組織創(chuàng)建活動的規(guī)范運作和持續(xù)開展，*區(qū)地稅局有針對性地建立了一套創(chuàng)建活動的長效機制。

1、建立齊抓共管機制。創(chuàng)建學習型組織，必須先有學習型領(lǐng)導。*區(qū)地稅局始終把創(chuàng)建學習型組織看作是“一把手”工程。局黨組注重加強對學習型組織創(chuàng)建活動的領(lǐng)導，成立了有李有才局長掛率的學習型組織領(lǐng)導小組，設(shè)立了創(chuàng)建學習型組織的專門組織機構(gòu)——學習型組織創(chuàng)建辦公室，指定一名局領(lǐng)導專門分管創(chuàng)建工作，形成了強有力的學習型組織創(chuàng)建工作的組織機構(gòu)。局工會以開展創(chuàng)建“職工之家”活動為基礎(chǔ)，廣泛開展團隊活動，營造“快樂學習、舒心工作”的良好氛圍。團總支在開展拓展、團隊游戲等一系列活動基礎(chǔ)上，以“*網(wǎng)站”為園地，積極開展學習研討、讀書交流等活動。目前，全局已逐步形成了創(chuàng)建辦和黨、工、團組織各有側(cè)重點、層層抓推進的運作格局。

2、建立學習保障機制。一方面，積極優(yōu)化內(nèi)源學習系統(tǒng)，建立健全了多功能室、圖書閱覽室，開辟了集工作、學習、生活、娛樂為一體的“*網(wǎng)站”，設(shè)置了《創(chuàng)建學習型組織》專欄，修建起了自己的“信息高速公路”，為干部職工創(chuàng)造良好的學習條件。另一方面，積極優(yōu)化外源學習系統(tǒng)，與全國其他十六個城區(qū)稅務(wù)機關(guān)建立了定期交流學習制度，定期派出人員外出參觀學習，為廣大干部職工提供更廣闊的學習機會。要求外出參觀學習人員回來后，都必須提交專題調(diào)研報告，掛在*網(wǎng)站上，供大家學習共享。

3、建立學習激勵機制。認真落實市局統(tǒng)一實施的學歷獎勵措施，積極灌輸“培訓是最大的福利”的理念，對工作業(yè)績突出的干部優(yōu)先推薦學習培訓，把獲得培訓和學習機會作為對干部最好的獎勵。通過季度獎金考核、科室績效考核和提供更多學習機會等激勵措施，把學習成果與精神和物質(zhì)獎勵掛鉤，與提拔任用掛鉤，與年終考核考評掛鉤，積極引導干部職工把工作以外的主要精力轉(zhuǎn)移到提高素質(zhì)和強化能力上來，轉(zhuǎn)移到參與繼續(xù)教育和更新知識上來，鼓勵干部職工向一專多能的復合型人才方面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，*區(qū)地稅局就有330多人次參加了英語、計算機、經(jīng)濟管理、會計師、稅務(wù)師等專業(yè)的培訓學習，還有60多人參加學歷教育。20*年，大專以上學歷的人數(shù)占全局總?cè)藬?shù)的87%，基本上由過去的“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要學”。

（四）搭建平臺，資源共享

*區(qū)地稅局充分運用學習型組織理念，積極營造層次扁平化、組織咨詢化、系統(tǒng)開放化的“三化”氛圍，創(chuàng)建了一個寓工作、學習、文化于一體的管理平臺——*地稅網(wǎng)站，建立起了有效的信息交換渠道，為全局干部職工搭建了一個實現(xiàn)自我價值的舞臺，促進了本局組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的、扁平的、富有彈性的方向發(fā)展，形成了全員參與、互動學習、共同提高的良好機制。

1、提供一個展現(xiàn)自我的舞臺。為大家提供一個展現(xiàn)自我的舞臺，是*區(qū)地稅局構(gòu)建*網(wǎng)站的初衷。經(jīng)過若干次改版和創(chuàng)新之后，網(wǎng)站逐步形成了多層次、多視覺、多功能的架構(gòu)。設(shè)置了工作指南、績效監(jiān)控、規(guī)范管理、稅源監(jiān)控、組織文化和思想陣地等欄目，以及根據(jù)當前的重點專項工作設(shè)計的專欄，界面美觀、操作簡便、內(nèi)容豐富、功能齊全，深受廣大干部職工的喜愛?！皢栴}與建議”、“稅官論壇”等專欄，能夠讓干部職工對局里的工作充分發(fā)表自己的意見和建議，為大家提供了一個展示舞臺。由于網(wǎng)絡(luò)具有便利快捷、不受時空限制、交流方式靈活等特點,提高了干部職工參與管理、學習、交流的積極性和主動性，拓寬了展現(xiàn)自我的空間。

2、提供一個信息共享的載體。*地稅網(wǎng)站運用學習型組織理念，從建立一個公開的組織學習和溝通交流的信息網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，來實現(xiàn)資源共享和強化人與人之間、部門與部門之間的彼此合作、協(xié)調(diào)?！盎纠碚摗?、“創(chuàng)建活動”、“深度匯談”等專欄，將學習型組織的一些重要理論、創(chuàng)建學習型組織的有關(guān)活動和有關(guān)信息調(diào)研的文章一一展示出來，讓廣大干部、職工清楚地了解全局開展學習型組織的基本情況和信息調(diào)研的主要成果，實現(xiàn)了信息資源共享。網(wǎng)站通過全員參與、全員管理的學習系統(tǒng)，增強了廣大干部職工的系統(tǒng)思考能力和參與管理的意識，實現(xiàn)了知識和思想溝通的雙向化和扁平化。

3、提供一面反思反饋的鏡子。通過反思反饋式的組織學習，可以幫助干部職工的改善心智模式，最大程度地發(fā)揮其內(nèi)在潛能，充分體現(xiàn)自身價值，這是*區(qū)地稅局構(gòu)建網(wǎng)站的目的之一。區(qū)局把全局的各項基本工作展示到網(wǎng)站上，不僅優(yōu)化創(chuàng)新了管理模式，同時也提高了管理工作的透明度?！八枷腙嚨亍币约跋略O(shè)的“思想政治工作”和“組織文化”兩個子模塊，是開展思想政治工作的主要網(wǎng)上陣地，也是干部職工進行思想觀點、經(jīng)驗文化交流的場所。這個模塊就象一面鏡子，能讓大家及時發(fā)現(xiàn)自己在思想領(lǐng)域存在的不足，并在交流學習得到改進和提高。

（五）團隊學習，互動提高

*區(qū)地稅局堅持把團隊學習作為創(chuàng)建學習型組織的重要手段，通過團隊學習，促進知識傳遞，開發(fā)個人潛能，發(fā)揮集體智慧，使個人和組織具有更強的學習力、創(chuàng)新力。近年來，區(qū)局結(jié)合實際，圍繞各個不同時期的工作特點，先后組織開展了“創(chuàng)建學習型組織”、“提升服務(wù)大家談”、“怎樣當好中層領(lǐng)導干部”、“如何進一步發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用”等多次深度匯談，促進了團隊學習，及時解決了在組織收入、隊伍建設(shè)、征管改革、納稅服務(wù)等方面遇到的問題，提高了干部隊伍的綜合素質(zhì)和單位的組織績效。

1、變“領(lǐng)導說”為“大家談”。*區(qū)地稅局在組織管理方面，將過去的“領(lǐng)導說”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“大家談”，使干部職工從接受行政命令的被動型向自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的自主型轉(zhuǎn)變。20*年，結(jié)合“深化服務(wù)好點子”征集活動，開展了一次“創(chuàng)新思路、深化服務(wù)”圓桌會議，通過開展群眾性自由討論，加強領(lǐng)導與干部的交流和談心，傾聽群眾的意見，增加相互信任，鼓勵干部對整體工作存在的問題，坦率地提出自己的看法，提合理化建議，使干部進一步增強了主人翁意識，幫助干部職工站在全局的高度，系統(tǒng)思考和分析解決納稅服務(wù)工作中存在的問題，用“小點子”推動“大服務(wù)”。

2、變“灌輸式”為“互動式”。*區(qū)地稅局把學習型組織理念引入干部培訓中，把過去的“灌輸式”為現(xiàn)在“互動式”，收到良好地效果。堅持每年組織開展一次以深度匯談為主要形式的中層領(lǐng)導干部培訓班，有針對性地加強同級與同級之間、上級與下級之間的交流與溝通，改變過去傳統(tǒng)的教與學的方式方法。每次培訓時間雖然不長，但由于形式新穎，效果很好。許多同志都深有感觸地說，把學習型組織理念引入干部培訓中，通過“互動式”交流對話，不僅清醒看到了“別人”，還充分認識了“自己”，確確實實學到了知識、增長了才干、明確了職責、理清了思路。

3、變“封閉型”為“開放型”。*區(qū)地稅局堅持廣泛開展各具特色的組織文化建設(shè)，寓學習教育于豐富多彩、生動活潑的職工文體娛樂活動之中，使干部職工在積極參與中自我教育、自我提高，取得了事半功倍的效果。按照全員參與的理念，區(qū)局成立了十支學習型團隊，即：一支演出隊、二個沙龍、三個學社、四個運動隊。一支演出隊就是業(yè)余文藝演出隊，二個沙龍就是讀書沙龍和調(diào)研沙龍，三個學社就是書畫社、棋牌社和攝影社，四個運動隊就是足球隊、籃球隊、羽毛球隊、娛樂健身隊，全局120多人報名參加了這些團隊，占全局總?cè)藬?shù)的60%。這些團隊長期活躍在文藝舞臺和運動場上，經(jīng)常性地開展群眾性的文體娛樂活動，使廣大地稅干部在潛移默化中陶冶了情操，凈化了心靈，激發(fā)了大家的工作熱情。