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20*年是深化金融改革的的關(guān)鍵之年。我監(jiān)管辦積極貫徹分局年度工作會議精神，以十項創(chuàng)新工作為主線，圍繞鞏固、提高、創(chuàng)新三個主題，加大審慎監(jiān)管力度，確保了轄內(nèi)經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行?；仡?0*年，我們主要有：

一、推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高市場適應能力

（一）加強改革指導，完善“三會一層”框架。在20*年順利召開創(chuàng)立大會的基礎(chǔ)上，協(xié)助*市農(nóng)村信用社體制改革試點工作領(lǐng)導小組，圍繞以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為主線，進一步加強體制改革的指導工作，確保了改革期間的金融穩(wěn)定。嚴把改革政策輔導關(guān)，重點講解容易出現(xiàn)錯誤的環(huán)節(jié)和容易疏忽的細節(jié)，提高農(nóng)村信用社對改革各項政策和規(guī)定的理解，避免改革試點工作“走彎路，拖進度”。仔細審核浙江*農(nóng)村合作銀行及下屬支行、分理處申報開業(yè)資料，實現(xiàn)一次性成功申報，并按時召開了浙江*農(nóng)村合作銀行開業(yè)大會，體制改革取得了階段性成果。督促農(nóng)合行嚴格按照“三會分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以科學、高效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制確保各方獨立運作、有效制衡。針對個別高管人員存在等待觀望和畏難情緒，對該行董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的負責人進行了集體約見談話，有效消除了種種顧慮思想，促使打破傳統(tǒng)管理模式和框架，嚴格按照法人治理結(jié)構(gòu)要求界定各自分工，杜絕了履職錯位、越位、缺位。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為契機，督促建立健全授權(quán)體系，及時召開董事會和股東大會，表決通過20*年度會計決算和分配方案、20*年度財務預算方案、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和支行行長聘任等重要事項，充分發(fā)揮了“三會一層”的職能和作用。通過一系列持續(xù)有力的監(jiān)管措施，*農(nóng)村合作銀行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)逐漸步入正軌，促進了各項業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。截至10月末，各項存貸款余額42.58億元和31.87億元，分別較年初增長12.2%和12.0%；不良貸款余額7134萬元，不良率為2.2%，比年初下降0.2個百分點。

（二）積極發(fā)揮引農(nóng)村金融生力軍作用。督促合作金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行中央一號文件及省、市政府農(nóng)業(yè)政策，積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大農(nóng)貸投放力度。引導組織有關(guān)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，走訪農(nóng)戶，安排資金,上門辦貸。繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等支農(nóng)方式，指導完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至10月末，農(nóng)業(yè)貸款余額23.53億元，農(nóng)戶小額信用貸款余額34*萬元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額1*2萬元，共創(chuàng)建信用村40個，評定信用農(nóng)戶28200戶，建立農(nóng)戶檔案31500戶。

二、實踐審慎監(jiān)管新理念，切實維護良好金融秩序

銀行業(yè)監(jiān)管作為金融監(jiān)管的重中之重，我監(jiān)管辦立足于*經(jīng)濟金融實際，更新監(jiān)管理念，以防范金融風險為主線，以法人監(jiān)管為重點，力求監(jiān)管實效，推動了銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極開展風險評估工作，努力揭示轄內(nèi)銀行業(yè)風險底數(shù)，切實鞏固國家宏觀調(diào)控效果。一是分層次召開轄內(nèi)各機構(gòu)負責人會議和監(jiān)管聯(lián)絡員會議，專題部署風險評估工作程序，逐條講解風險評估的各項要求，促使各機構(gòu)建立了與之匹配、行之有效的系統(tǒng)性風險防火墻，拓寬了監(jiān)管信息獲取渠道。二是注重經(jīng)濟信息、金融信息、監(jiān)管信息的關(guān)聯(lián)性和互補性，著重圍繞治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控機制、違規(guī)行為、潛在風險、監(jiān)管意見的整改落實等情況，按季召開辦事處監(jiān)管例會，分塊做好了轄內(nèi)國有銀行、股份制銀行、農(nóng)信社、郵儲、“兩非”等專題風險評估工作，初步形成了“銀行業(yè)金融機構(gòu)自評——監(jiān)管員初評——辦事處聯(lián)評”的三級風險評估體系，暢通了“收集信息——分析風險——整合意見——提出措施”的監(jiān)管信息流，為合理配置監(jiān)管資源奠定了基礎(chǔ)。三是配合*市政府召開*市金融工作會議，貫徹落實省、市金融工作會議精神，宣傳年度有關(guān)監(jiān)管思路，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強審慎經(jīng)營意識，致力創(chuàng)造良好金融環(huán)境。四是及時召開監(jiān)管通報會，通報監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析當前轄內(nèi)潛在的風險隱患，起到了監(jiān)管警示和風險提示等雙重效應，促使各機構(gòu)加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實鞏固國家宏觀調(diào)控成果。五是針對當前資金供求緊張局面，實時向當?shù)卣畢R報“兩非”動態(tài)，提高“兩非”預警處置能力。配合有關(guān)部門調(diào)查核實轄內(nèi)一起非法集資額達4696萬元的案件，以《情況專報》形式及時報告分局和地方政府，并提出了相應處置意見。

（二）狠抓案件專項治理，嚴防操作性風險。針對近期銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷發(fā)生違法違規(guī)案件，給銀行的信譽和社會形象帶來了不利影響，及時告誡各高管要深刻認識防范操作性風險的重要性和緊迫性，分析和吸取各類案件的教訓，反思管理體制和管理制度方面存在的深層原因。召開案件專項治理工作推進會，督促加強內(nèi)控管理，并要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)及時貫徹“十三條”意見，于20*年8月底將落實情況報告我監(jiān)管辦。根據(jù)各銀行業(yè)機構(gòu)的業(yè)務特點和管理體制，突出案件專項治理活動的個性和共性，達到了分類監(jiān)管的目的。以實地走訪、現(xiàn)場督查等形式，指導股份制商業(yè)銀行深化案件專項治理工作，幫助其及時糾正了重業(yè)務發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向。以個案講解、政策引導等形式，動態(tài)掌握轄內(nèi)政策性銀行、國有銀行案件專項治理工作開展情況。以約見談話、明察暗訪、全面自查、現(xiàn)場檢查等形式，指導合作金融機構(gòu)及時開展案件專項治理活動，督促其牢固樹立“制度先行，內(nèi)控優(yōu)先”的原則，嚴格按照《農(nóng)村合作金融機構(gòu)內(nèi)部控制評價暫行辦法》（浙銀監(jiān)辦[20*]269號）執(zhí)行，建立健全操作性風險防范體系，鞏固體制改革成果。通過扎實有效的案件專項治理活動，*農(nóng)村合作銀行分別梳理、修訂、廢止、新增制度116個、59個、11個、46個；逐一排查各崗位、各部門的風險點，形成小冊子，分層次對員工進行培訓輔導，使風險管理意識深入人心；試點實行分理處級信貸員集中調(diào)配制度，有效解決了貸款“一手清”的問題；查找問題437條，已解決418條，未解決19條，并已著手分析，探索解決辦法，以建立完善十項長效機制。由于案件專項治理開展及時，措施到位，還制止了*市郵政局*支局被預謀搶劫案的發(fā)生；各銀行業(yè)金融金融機構(gòu)已連續(xù)多年實現(xiàn)無大案要案，以良好的行業(yè)形象贏得了社會各界的贊同，促進了各項業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。截至10月末，轄內(nèi)各項存貸款余額239.15億元和203.72億元，分別較年初增加22.79億元和18.21億元。

（三）加強合作金融監(jiān)管，促進持續(xù)健康發(fā)展。一是實時提供監(jiān)管指引。針對合作金融機構(gòu)經(jīng)營和內(nèi)部管理現(xiàn)狀，于年初召開了領(lǐng)導班子會談會，宣傳20*年合作金融監(jiān)管重點，強化合法合規(guī)經(jīng)營意識。發(fā)送《監(jiān)管意見書》，提出了內(nèi)控制度、法人治理、案件專項治理等環(huán)節(jié)存在的風險源和相應的監(jiān)管意見，要求以書面形式定期報告落實情況，并視其監(jiān)管落實情況，督促做好整改落實“回頭看”工作。二是強化風險監(jiān)管。依據(jù)農(nóng)信聯(lián)社20*年度綜合風險評價報告，按月動態(tài)監(jiān)測農(nóng)合行經(jīng)營運行和資產(chǎn)質(zhì)量的變化，分析不良資產(chǎn)（包括已核銷呆帳貸款）形成的原因，幫助其提高識別、計量、監(jiān)測、控制風險能力。建立了新增不良貸款臺帳，按月跟蹤監(jiān)控單筆30萬元以上的新增不良貸款，包括貸款方式、責任人、審批程序、清非措施、風險程度等，為做好“抓降”工作提供科學依據(jù)。三是要求提供機構(gòu)網(wǎng)點三年調(diào)整規(guī)劃，及時完成了2個機構(gòu)遷址、4臺ATM機設(shè)置的調(diào)查和初審工作，有效地杜絕了盲目設(shè)立或變更機構(gòu)，使網(wǎng)點布局更能適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是建立健全臺帳，嚴密監(jiān)測大額貸款和單戶超比例貸款。至10月末，前十戶和最大一戶大額貸款余額10750萬元和3400萬元，占全轄資本金32%和10%，均符合規(guī)定比例。

（四）以非現(xiàn)場監(jiān)管為依托，強化現(xiàn)場檢查的合理性、針對性和嚴肅性?，F(xiàn)場檢查作為三大監(jiān)管職能之一，其執(zhí)行能否有效到位將直接影響到對轄內(nèi)銀行業(yè)風險的真實狀況的了解。為此，我辦事處根據(jù)日常非現(xiàn)場監(jiān)管所掌握的信息，細分檢查準備、檢查實施、檢查報告、檢查反饋和檢查檔案整理等各個階段，規(guī)范現(xiàn)場檢查行為，提高檢查效能。

一是針對國有銀行的部分貸款分類偏離度情況及土地和固定資產(chǎn)投資項目貸款、個人消費貸款發(fā)放情況等三個現(xiàn)場檢查項目，根據(jù)其信貸管理相對規(guī)范的特點，著重從風險控制入手，制定《現(xiàn)場檢查實施方案》，克服時間緊、人員少、任務重的困難，檢查分析了部分信貸資金實際用途，提出了12條監(jiān)管意見。

二是對于*市郵政儲蓄新增資金調(diào)撥管理及內(nèi)部控制狀況后續(xù)檢查項目，在深入分析上次內(nèi)控檢查實施情況和整改反饋情況，根據(jù)郵政儲蓄業(yè)務單一、員工業(yè)務素質(zhì)偏低、會計出納基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，確定以合規(guī)性檢查為重點，全面檢查內(nèi)控制度建立落實情況。針對該局個別網(wǎng)點存在通過個人活期儲蓄帳戶進行資金調(diào)撥、部分網(wǎng)點庫存現(xiàn)金有超比例等現(xiàn)象，結(jié)合案例分析，詳細描述相應的風險點，提出了5條監(jiān)管建議，使其充分認識到與商業(yè)銀行之間的差距，既達到了邊檢查、邊輔導的作用，又使持續(xù)性監(jiān)管得以充分體現(xiàn)。

三是結(jié)合轄內(nèi)合作金融機構(gòu)的網(wǎng)點布局情況和下屬分支機構(gòu)經(jīng)營方式，經(jīng)過充分論證，選擇*農(nóng)村合作銀行下屬2家分理處信貸管理情況，作為辦事處年度自查項目，實現(xiàn)了法人監(jiān)管和風險監(jiān)管有機結(jié)合的目標。同時積極派員配合分局參加各類現(xiàn)場檢查活動，共計6人次，達到交流監(jiān)管經(jīng)驗、提高檢查技能的目的。

（五）強化“抓降”工作，突出“抓降”實效。針對轄內(nèi)整體資產(chǎn)質(zhì)量較高及部分機構(gòu)不良貸款反彈壓力較大的實際，及時督促轄內(nèi)機構(gòu)克服“抓降”慣性思維和麻木自信心理，深入開展“結(jié)構(gòu)性抓降”工作。一是重點監(jiān)管不良資產(chǎn)波動幅度較大的機構(gòu)，要求定期匯報經(jīng)營狀況和不良資產(chǎn)變化情況。二是實行不良貸款“雙降”的行長負責制，將“抓降”工作納入了高管人員任職資格審查范圍，進一步督促落實貸款責任制。截止20*年9月末，全轄不良資產(chǎn)余額1.51億元，比年初減少0.55億元，不良率0.73%，比年初降低0.41個百分點，持續(xù)實現(xiàn)了“雙降”目標。

（六）大力開展特色調(diào)研，積極拓展監(jiān)管視野。一是開展貸款流向情況專項調(diào)查，定量分析轄內(nèi)142家企業(yè)的貸款流向，初步掌握了我市企業(yè)外遷、資金外流等基本情況。二是專題調(diào)查轄內(nèi)5家民營學校流動資金貸款情況，采取現(xiàn)場調(diào)閱信貸資料、實地走訪部分學校等，摸清25筆、共計7451萬元貸款的實際用途和資金運作情況，系統(tǒng)掌握了當前民營學?；I資途徑和經(jīng)營模式。三是積極開展對轄內(nèi)傳統(tǒng)支柱行業(yè)和經(jīng)濟新增長點的調(diào)研，專題調(diào)查了多元化經(jīng)營形勢下的柳市低壓電器行業(yè)和轉(zhuǎn)型期間的*造船業(yè)，初步掌握了各行業(yè)信貸資金情況、民間資金介入情況、集團化運作模式。四是持續(xù)跟蹤調(diào)查中弛財團運作情況，重點分析了國家宏觀調(diào)控政策形勢下的財團融資變化情況。同時還積極發(fā)揮信息直報點作用，協(xié)助分局開展快速調(diào)查9次，發(fā)送調(diào)研文章4篇，其中被省局錄用2篇，切實發(fā)揮了調(diào)研為有效監(jiān)管、領(lǐng)導決策服務的作用。

三、以先進性教育為契機，深化文明創(chuàng)建活動

（一）積極開展先進性教育活動，加強黨的思想、組織建設(shè)。加強組織領(lǐng)導，成立了以支部書記為第一責任人的先進性教育活動領(lǐng)導小組，并主動將入黨積極分子納入學習體系，統(tǒng)籌安排學習活動，做到活動準備充分、動員及時、部署到位、措施有力，確保了活動時間不減、學習內(nèi)容不少、規(guī)定環(huán)節(jié)不漏。專題召開黨員組織生活會，本著以工作和大局為重的態(tài)度，開展了嚴肅認真的批評與自我批評，梳理出黨支部和黨員個人需要整改的突出問題，制定了切實可行的整改目標、整改方案和整改措施，群眾滿意率達100%。結(jié)合傳統(tǒng)教育和形勢教育，瞻仰了“紅十三軍”革命遺址；接連遭受“海棠”、“麥莎”等五次強臺風的重創(chuàng)后，立即組織有關(guān)黨員同志走訪了部分銀行業(yè)金融機構(gòu)，重點察看了*農(nóng)村合作銀行，叮囑其一邊要抓緊抓好恢復正常營業(yè)，一邊要為受災農(nóng)戶和中小企業(yè)提供必要的生產(chǎn)自救資金，以抗臺救災的實際行動時刻體現(xiàn)先進性教育活動成果。通過系統(tǒng)性的集中學習活動和日常性黨性教育，增強了黨建工作主動性、針對性，堅定了全體監(jiān)管員實踐“三個代表”重要思想的決心；努力探索新形勢下黨員長期受教育的長效工作機制，提出了黨員先進性具體標準；極大地促進辦事處各項中心工作，切實扭轉(zhuǎn)了上半年調(diào)研信息任務落后局面。

（二）積極開展學習研究型組織建設(shè)，全面提高員工隊伍素質(zhì)。統(tǒng)籌制訂了年度學習計劃，注重采取靈活的學習方式，將集中學習討論與自學相結(jié)合，通過聽報告、看錄像、寫心得、談體會等，既充實了學習內(nèi)容，又解決好工學矛盾，確保了學習不走過場。通過多種途徑的系統(tǒng)學習，全辦員工進一步強化了政治意識，工作責任心陡然增強，既充分保持了黨員同志的先進性和純潔性，又使其他員工始終保持了高昂的斗志和積極向上的心態(tài)。一位同志已順利進入了碩士研究生學習階段；兩位同志被推薦為分局學習研究型組織成員；按時完成了分局布置的兩大調(diào)研課題。

（三）狠抓隊伍作風建設(shè)，進一步鞏固廉政服務意識。開展全辦述廉大會，要求各監(jiān)管員向辦事處匯報年度執(zhí)法執(zhí)紀、廉潔自律情況。及時聘請行風監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。積極向監(jiān)管對象征廉，通報“約法三章”等有關(guān)廉政自律規(guī)定，及時發(fā)放《現(xiàn)場檢查廉政卡》，實時收集廉政信息，進一步充實了員工廉政檔案。開展履職違紀、違規(guī)、違法隱患的排查工作，對辦事處監(jiān)管履職情況和監(jiān)管員行為動態(tài)進行了綜合評價。通過在“兩節(jié)”期間向全辦干部職工敲響“廉政警鐘”、組織員工認真學習“四大紀律、八項要求”等方式，不斷強化自我監(jiān)督，努力推進廉潔自律工作。認真處理群眾來信來訪，真正把黨風廉政建設(shè)及反腐敗的各項工作措施落到銀行業(yè)系統(tǒng)，有效維護了銀行業(yè)機構(gòu)良好形象。今年以來，共已核查5份信訪問資料。

（四）以規(guī)范工作底稿、提升監(jiān)管效率為抓手，深化“文明單位”和“職工小家”創(chuàng)建活動。及時將先進性活動成果付諸于各類創(chuàng)建活動，倡導效能意識和“三守”意識，擴大聯(lián)動效應。一是牢固“我要創(chuàng)建”思想，落實各監(jiān)管員做好了臺帳建設(shè)，并通過“回頭看，查落實”活動，對十項創(chuàng)新工作進行查缺補漏，做到了臺帳規(guī)范、資料詳實、圖文并重，得到分局督查組的肯定。二是創(chuàng)建總體綱領(lǐng)具體化，將年度創(chuàng)建目標分解形成了切合實際的各項創(chuàng)建子目標，以符合“一崗雙責”要求，明確了各監(jiān)管員崗位職責。三是鼓勵并派員參加各類“文明單位”創(chuàng)建培訓活動，不斷提高創(chuàng)建系統(tǒng)性。聯(lián)合南塘鎮(zhèn)南塘村開展“雙百結(jié)對、共建文明”活動，與之簽定了《結(jié)對共建文明協(xié)議書》，指導該村加大信用村建設(shè)力度；聯(lián)合分局團委開展“黨團聯(lián)動，共鑄文明”主題團日活動，既體現(xiàn)了文明創(chuàng)建活動的時代特征，又豐富了銀監(jiān)文化的內(nèi)涵。年初我監(jiān)管辦已被評為*市級“文明單位”。

綜觀20*年，我監(jiān)管辦雖然取得了一定成績，但離*銀監(jiān)分局、*市委市政府的要求還有一定的差距。20*年，我們將繼續(xù)關(guān)注*市金融體制改革和發(fā)展；發(fā)揮窗口指導作用，引導轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)找準市場定位，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固國家宏觀調(diào)控成果；深化文明創(chuàng)建活動，加強干部隊伍建設(shè)，提高金融監(jiān)管能力，繼續(xù)為創(chuàng)建和諧的金融環(huán)境而不懈努力！