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一、20*年度人口和計劃生育工作總結(jié)

20*年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以“和諧計生建設(shè)年”活動為載體，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，更加注重更加注重科學(xué)發(fā)展和民生和諧，更加注重依法行政和以人為本，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，較好地完成了年度目標(biāo)管理責(zé)任制的各項目標(biāo)任務(wù)，獲得了全市20*年度人口計生目標(biāo)責(zé)任制管理先進(jìn)獎。20*年，全區(qū)出生（含往年補報）3363人，計劃生育率為92.69%。

（一）責(zé)任機制進(jìn)一步健全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口和計劃生育工作，區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議多次專題聽取工作匯報，并先后兩次召開全區(qū)性工作會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，部署全年和階段性工作任務(wù)。一是健全了督導(dǎo)機制。將人口計生工作納入黨委、政府的年度重要工作督查范圍，實行“周上報、月排名、季督查、年掛牌”制度，切實掌握工作動態(tài)。特別是在上半年村級換屆期間，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對有關(guān)工作難度較大或基礎(chǔ)相對薄弱的鎮(zhèn)、街道進(jìn)行實地督查和現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助他們分析問題、解決困難，落實整改措施，確保人口和計生工作不受換屆影響，做到思想不松，力度不減。二是健全了保障機制。完善了持續(xù)穩(wěn)定的人口計生經(jīng)費投入機制，全區(qū)人均投入達(dá)20.21元，確保了財政投入增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。在社會撫養(yǎng)費征收和管理中，建立“鎮(zhèn)收區(qū)管、統(tǒng)籌安排、合理使用、獎勵先進(jìn)”的管理體制和運行機制，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口和計劃生育事業(yè)。三是健全了問責(zé)機制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市關(guān)于實行計劃生育“一票否決”的實施意見，對人口計生工作考核不達(dá)標(biāo)或名列最后一位的單位，一律懸掛黃牌，取消各類評先資格。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了查辦人口和計劃生育違紀(jì)案件的指導(dǎo)意見，查處并公布了2000年以來黨員違法生育對象23例。85名干部因計生工作不力受到處罰，8人受到黃牌警告并被扣發(fā)年度目標(biāo)管理獎，53人受到黃牌警告，以上61人同時被取消一切評先評優(yōu)和晉升資格，還有24名干部被扣發(fā)目標(biāo)管理獎，處罰金額合計達(dá)12.37萬元。

（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步提升。以2007年跨入省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)行列為起點，不斷強化服務(wù)措施，鞏固和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建水平。一是積極實施“三免”政策。在全市率先推行免費生殖健康體檢、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測“三免”服務(wù)政策，并作為區(qū)政府為民辦實事項目部署實施，著力打造群眾滿意的惠民工程。繼續(xù)實施兩年一次的為全區(qū)已婚育齡婦女開展免費生殖健康體檢，區(qū)計生、衛(wèi)生部門已為3萬名已婚婦女提供免費婦科檢查，區(qū)衛(wèi)生部門為198對新婚夫婦提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，為194人提供孕前優(yōu)生檢測，起到了保障婦女健康和提高出生人口素質(zhì)的積極作用。同時，我區(qū)還邀請有關(guān)專家、教授在全區(qū)范圍內(nèi)舉辦了12場女性健康知識巡回講座，增強婦女健康意識。二是大力推進(jìn)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一建筑外觀形象、統(tǒng)一站內(nèi)外標(biāo)識、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一宣傳模式”的“五個統(tǒng)一”要求，分批開展計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，著力營造人性化的溫馨服務(wù)環(huán)境。20*年建成鎮(zhèn)、街道規(guī)范化計劃生育技術(shù)服務(wù)中心站1個，合格站4個。三是廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。對計生困難家庭、村居計生服務(wù)員、計生手術(shù)并發(fā)癥患者、獨身子女、已婚育齡婦女等“五關(guān)懷”對象，進(jìn)行了走訪慰問活動。區(qū)政府出臺了*區(qū)出生缺陷干預(yù)實施意見，對全區(qū)范圍內(nèi)的唇腭裂對象進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織唇腭裂對象進(jìn)行初查、篩查和醫(yī)療救助。繼續(xù)開展婚前、孕前、育前和產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)，隨訪率達(dá)到99.1%。

（三）重點難點工作進(jìn)一步突破。針對我區(qū)計生工作中的社會撫養(yǎng)費征收難、出生人口性別比控制難、流動人口計生管理難等問題，強化措施，創(chuàng)新方式，努力進(jìn)行突破。建立完善了社會撫養(yǎng)費征收工作的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合辦事機制，對社會撫養(yǎng)費征收實行綜合治理，法院和稅務(wù)、工商、土地、規(guī)劃等部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，有力地促進(jìn)了社會撫養(yǎng)費征收工作。針對性別比偏高勢頭上升的實際，堅持打防并舉，對二胎生育實行全過程的動態(tài)管理，定期組織衛(wèi)生、計生、公安、工商等部門，對全區(qū)各衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和個體診所進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊使用“黑B超”鑒定胎兒性別等違法行為。20*年，共對3家非法實施藥流手術(shù)和介紹對象施行非法胎兒性別鑒定的私人診所進(jìn)行查處。進(jìn)一步完善了流動人口管理制度，積極探索科學(xué)合理有效的管理方法。按照500：1的比例，建立了1350人的外口綜合管理隊伍，開展外口登記、查驗證等經(jīng)常性工作，每季開展一次流動人口集中管理和服務(wù)活動。對本區(qū)外出人員，充分發(fā)揮村干部和計生協(xié)管員的作用，及時掌握外出流動人口計劃生育動態(tài)，加強與現(xiàn)居住地計生部門的聯(lián)系，建立協(xié)作制度，實行跟蹤管理。對違法對象異地低額征收社會撫養(yǎng)費的“法律規(guī)避”行為，加強溝通聯(lián)系并進(jìn)行糾正，并按照規(guī)定重新征收，確保公平公正。同時，利用全國流動人口信息交換平臺，大力推廣和使用全省流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，完善區(qū)人口計生部門育齡婦女信息系統(tǒng)、公安部門的人口信息管理系統(tǒng)、衛(wèi)生部門的防疫信息系統(tǒng)和民政部門的婚姻登記信息系統(tǒng)，建立信息資源共享機制，提高對流動人口信息監(jiān)控和服務(wù)能力。

（四）利益導(dǎo)向機制進(jìn)一步完善。出臺并落實一系列計劃生育優(yōu)惠政策，健全利益導(dǎo)向機制，逐步實現(xiàn)從“重經(jīng)濟處罰”向“重利益導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。一是完善了獎勵扶助制度。在全面落實有關(guān)計生優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度，向全區(qū)1704名對象發(fā)放獎扶金191萬元。修定“計劃生育家庭特別扶助制度”，對全區(qū)部分獨生子女死亡、殘疾后未再生育或收養(yǎng)子女的家庭，給予夫妻每人每月300元的補助，20*年發(fā)放特扶金7.56萬元。二是繼續(xù)推行農(nóng)村合作醫(yī)療繳費減免制度。對獨生子女、兩女的農(nóng)村家庭，在參加農(nóng)村合作醫(yī)療時，每人予以減免10元，同時在農(nóng)合醫(yī)療報銷時再增加優(yōu)惠比例5%。三是探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。區(qū)長辦公會議原則通過了《*區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，從今年起將對全區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭分批分步驟地實行社會養(yǎng)老保險，初步測算，2009年區(qū)財政為此要負(fù)擔(dān)約500萬元。在完善的利益導(dǎo)向機制下，我區(qū)共有1500多對夫婦自愿放棄再生育第二胎。

（五）宣傳教育進(jìn)一步深化。以提高計生知識入戶率、群眾知情率為目標(biāo)，大張旗鼓、形式多樣地開展宣傳教育，努力營造優(yōu)生優(yōu)育、依法生育的良好氛圍。一是部門聯(lián)動抓宣傳。把人口和計劃生育宣傳教育納入大宣傳規(guī)劃之中，各部門結(jié)合各自職能，深入開展宣傳教育活動。區(qū)宣傳部門在精神文明和文明城市創(chuàng)建活動中，把人口計劃生育工作與生育文化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，積極開展人口文化的宣傳教育；教育部門把人口與青春期性健康教育作為重要內(nèi)容，列入各中小學(xué)校教學(xué)計劃；文化部門定期創(chuàng)作反映時代特征、群眾喜聞樂見的生育文化節(jié)目，并進(jìn)行巡回演出；司法部門把計生法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃；共青團、婦聯(lián)等群團組織把國情國策、婚育新風(fēng)、計劃生育等內(nèi)容列入青年和婦女培訓(xùn)的必備內(nèi)容。二是突出載體抓宣傳。利用開展“5.29”計生協(xié)會活動日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等載體，通過圖片巡展、現(xiàn)場咨詢等形式，深入開展互動性強、面對面的宣傳教育活動。區(qū)計生、文化等部門精心組織生育文化宣傳服務(wù)月活動，在新橋、仙巖等地舉辦了“人文計生、溫馨服務(wù)”巡回文藝演出，深受基層群眾的歡迎。三是拓展陣地抓宣傳。組織實施“計生政策上墻”項目，全區(qū)實現(xiàn)計劃生育政策“上墻”的村居達(dá)40%，并印發(fā)了相配套的《人口計生服務(wù)指南》1萬多份。繼續(xù)推進(jìn)生育文化園區(qū)建設(shè)，在景山、梧田、麗岙、婁橋等鎮(zhèn)、街道建設(shè)了一批生育文化長廊和生育文化園區(qū)。

（六）部門合力進(jìn)一步形成。各有關(guān)單位切實發(fā)揮職能作用，齊抓共管，合力做好人口計生工作。組織人事部門將區(qū)計劃生育協(xié)會由社團管理轉(zhuǎn)為群團管理，并在指導(dǎo)站選調(diào)技術(shù)人員方面提供了便利，并重視研究鎮(zhèn)、街道計生辦主任副科待遇政策問題。財政部門嚴(yán)格按照上級要求確保計生工作經(jīng)費逐年上升，及時足額撥付人口計生工作開展所需的各項經(jīng)費。公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門加大“兩非”打擊力度，并進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，建立健全“B超”管理和終止妊娠藥品管理等一系列規(guī)章制度。衛(wèi)生、民政等部門根據(jù)各自的職責(zé)做好免費婦女病普查、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，確?！叭狻闭叩穆鋵?，法院在案件執(zhí)行任務(wù)十分繁重的情況下，堅持把計生征收案件執(zhí)結(jié)擺在突出位置，稅務(wù)、工商、土地、規(guī)劃、房管等部門也積極履行職責(zé)，相互配合，共同協(xié)作，為征收工作提供了有力的支持和保障。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口和計劃生育工作面臨著戶籍、婚姻等制度改革的考驗，形勢依然嚴(yán)峻。我區(qū)人口和計劃生育工作存在的一些困難和問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行政策還有較大差距，“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想在農(nóng)村還不同程度存在，違法生育還占一定比例，性別比仍然偏高。二是新形勢下管理手段不夠適應(yīng)。隨著以行政手段為主的工作方式效力遞減、行政措施弱化，再加上社會經(jīng)濟有效制約機制尚未完全建立起來，計劃生育工作手段與工作目標(biāo)的矛盾日益突出；現(xiàn)有的管理體制、工作方法、服務(wù)能力以及干部隊伍數(shù)量、素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展。三是重點難點問題未能有效突破。這些困難和問題有待于在今后工作中予以解決。