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我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞寧波“中提升”戰(zhàn)略和*“兩中心一基地”建設(shè)目標(biāo)，認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《*分區(qū)規(guī)劃》，努力更新規(guī)劃理念、提高編研水平、加強制度建設(shè)、改善服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強化自身建設(shè)、做好社會溝通，使城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用顯著增強，綜合服務(wù)能力顯著改善，較好地完成了年初確定的工作目標(biāo)。

一、規(guī)劃編制工作

在完成分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我局以“中提升”實施項目、控規(guī)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，做好規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以“中提升”實施項目為著力點，促進新老城發(fā)展。

《寧波(*)大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》經(jīng)向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行多次匯報和組織多方論證，并與相關(guān)部門的進行多次溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃會審暨專家評審。該規(guī)劃已于09年二月報市政府常務(wù)會議通過。

完成《甬江北岸景觀規(guī)劃及城市設(shè)計》、《*區(qū)域社區(qū)布局規(guī)劃》和《*新城基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃》等城市設(shè)計和專項（業(yè)）規(guī)劃的編制工作。

開展了《*區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃研究》、《*區(qū)生態(tài)帶規(guī)劃研究》和《*老城公共停車設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃研究》等規(guī)劃編制研究。

（二）以控規(guī)全覆蓋為著力點，加大控規(guī)編制力度。陸續(xù)啟動編制《濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū)臨俞片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《老城次分區(qū)老城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《老城次分區(qū)臨江片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《澥浦鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》和《九龍湖鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》以及《后海塘片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等各片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，繼續(xù)深化完善《*新城南、北區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。20*年共委托控規(guī)編制面積約5358公頃，覆蓋率為88%。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我局對《*區(qū)域村莊布局規(guī)劃》進行了修編，并經(jīng)區(qū)政府批復(fù)。規(guī)劃調(diào)整的重點在于對村莊的空間發(fā)展引導(dǎo)方式和村莊布局進行修正和優(yōu)化，突出了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的理念，提出了集中居住區(qū)（點）的建設(shè)規(guī)劃，明確了“2016”空間格局。

二、規(guī)劃管理工作

在總結(jié)以往好的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范創(chuàng)新規(guī)劃管理和審批有關(guān)工作機制，理順工作流程，簡化審批程序，進一步提高工作效率和服務(wù)水平。20*年，共辦理行政許可事項483項；核發(fā)選址意見書58件；審大規(guī)劃方案86件；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證70件，總用地面積約178公頃；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證174件，總建筑面積約為32萬平方米。

（一）三個創(chuàng)新提升規(guī)劃管理水平

一是創(chuàng)新管理方式方法，做到“三提前、三聯(lián)系”。“三提前”即提前參與、提前研究、提前出成果?！叭?lián)系”即建立局領(lǐng)導(dǎo)分片（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)系工作制度，重點項目專人跟蹤聯(lián)系制度，堅持每星期至園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）上門聯(lián)系服務(wù)制度?！叭崆?、三聯(lián)系”這一主動服務(wù)式管理，實施以來取得了一定成效。

二是創(chuàng)新用地的規(guī)劃管理辦法，出臺《生態(tài)帶和備用地范圍內(nèi)項目實施暫行辦法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《*分區(qū)規(guī)劃》正式實施后，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外不得作出行政許可。但由于前期歷史遺留和當(dāng)前城市發(fā)展面臨的重大問題，目前我區(qū)許多擬建項目無法納入建設(shè)用地范圍內(nèi)，處于生態(tài)帶和城市備用地內(nèi)。為進一步推進重點項目的順利實施和土地的集約利用，我局經(jīng)調(diào)查研究，多次向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通，在一定范圍內(nèi)討論通過后，制訂并出臺了《生態(tài)帶和備用地范圍內(nèi)項目實施暫行辦法》，作為項目的審批依據(jù)。

三是創(chuàng)新相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)系制度。針對出讓地塊的設(shè)計條件、方案審查等工作中不同部門之間存在的差異，與國土、發(fā)改、交警、城管等有關(guān)部門研究協(xié)商，調(diào)整相關(guān)工作環(huán)節(jié)，建立聯(lián)系制度，進一步提高部門之間的配合力度和內(nèi)部管理效率。

（二）三項措施保證規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量

一是梳理職責(zé)。對科室職責(zé)進行了統(tǒng)一梳理，對出讓地塊規(guī)劃條件和例會記錄均落實了專人負責(zé)。針對規(guī)劃管理審查內(nèi)容多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的問題，繼續(xù)對外實行A、B崗接待服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立經(jīng)辦人員A、B角，對每一個項目在審批中進行互審，科室復(fù)審后再報分局進行決策，這一做法進一步提高了工作效率。

二是規(guī)范制度。建立和完善了《*規(guī)劃分局公示公告制度》、《*規(guī)劃分局信訪制度》、《批后管理實施細則》、《規(guī)劃設(shè)計方案審查制度》、《例會審查制度》、《技術(shù)審查制度》、《規(guī)劃條件出具制度》、《規(guī)劃放驗線制度》、《竣工驗收規(guī)定》、《基礎(chǔ)測繪使用管理規(guī)定》、《道路紅線管理規(guī)定》、《綜合檔案管理辦法》等一系列的制度。做到用制度管人，用制度管事，著力打造一個運行高效的管理平臺，進一步提高內(nèi)部工作和對外服務(wù)效率。

三是引進技術(shù)。引進城市三維仿真技術(shù)，輔助規(guī)劃審批工作。嘗試在物資局地塊、招寶山飯店擴建等項目規(guī)劃中使用這一新興技術(shù)，將不同的方案、不同的規(guī)劃設(shè)計意圖通過城市仿真技術(shù)實時的反映出來，全方位、直觀地為規(guī)劃管理者提供城市的現(xiàn)狀與未來的各類場景信息，為城市規(guī)劃的決策提供直觀與形象的依據(jù)，讓規(guī)劃審批人員通過全面的分析對比，做出科學(xué)的決定。

三、市政工程工作

進一步加強基礎(chǔ)測繪，推進和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范測繪成果入庫、對外提供等流程，為規(guī)劃編制和管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

（一）做好基礎(chǔ)測繪管理

完成澥浦老鎮(zhèn)區(qū)1：500，面積8.75平方公里；臨江片區(qū)（開發(fā)區(qū)）1：500，面積8.0平方公里；石塘下、寧波港區(qū)1：500，面積7.61平方公里數(shù)字化地形圖測量及數(shù)據(jù)入庫工作。因控規(guī)編制需要，提前安排實施了臨俞片區(qū)基礎(chǔ)測繪。

完成了地下管線普查數(shù)據(jù)入庫工作。

做好基礎(chǔ)測繪成果對外提供和服務(wù)工作。按照相關(guān)測繪成果使用管理規(guī)定，為城鎮(zhèn)截污排污系統(tǒng)改造工程、寧鎮(zhèn)公路沿線排水工程、后海塘的工程建設(shè)等免費提供相關(guān)管線數(shù)據(jù)、地形圖等。利用地理信息中心平臺，對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新，為其他各部門的專業(yè)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理空間信息。

（二）服務(wù)重點工程項目

積極參與并服務(wù)各類省級、市級重大工程項目，包括舟山連島工程寧波連接線工程、500KV北侖電廠至觀城輸電線、繞城高速東段、鐵路環(huán)線、繞城高速連接線工程等“八路一線”項目，以推進項目的順利實施，并制作了八路一線項目分布圖、20*年區(qū)重點項目分布圖。組織召開*區(qū)南熏別院、小駱花園、新城中學(xué)、長石小學(xué)、寧波物流商貿(mào)中心、銀億海尚廣場、聯(lián)勤集中居住區(qū)一期等項目的交通影響評價會審。還組織召開了濠橋泵站--甬江雨水排海管、*老城天然氣干管路由走向規(guī)劃、*電廠至化工區(qū)供熱管線路由規(guī)劃、至化工區(qū)高壓天然氣管道路由走向規(guī)劃、220KV沿海變電所選址及進線路由規(guī)劃、招寶廣場地塊電力線路由規(guī)劃等會審項目30多個。同時制定了我局道路紅線、河道藍線管理辦法。

四、法規(guī)監(jiān)督工作

我局不斷加強行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法監(jiān)察機制，扎實推進“陽光規(guī)劃”工程，深入開展法制宣傳教育，認真處理群眾來信來訪，努力實現(xiàn)執(zhí)法工作合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、法規(guī)知識普及化，保證規(guī)劃法律法規(guī)正確有效實施。

（一）加強協(xié)作，完善執(zhí)法監(jiān)察機制

建立以規(guī)劃管理以核心的行政處罰機制。繼續(xù)定期召開與城管局、區(qū)法制辦和區(qū)法院四方共同參加的規(guī)劃聯(lián)席會議制度，圍繞規(guī)劃管理、技術(shù)法規(guī)、強制執(zhí)行等內(nèi)容展開研討活動，研究解決規(guī)劃執(zhí)法中遇到的重點難點問題，進一步理順規(guī)劃行政執(zhí)法程序方面的事宜，做好處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。20*年，配合城管局進行違法建設(shè)查處70件，書面函件往來155件；查處違法建筑總面積34400平方米；違章罰款38.14萬元；拆除違法建筑面積2100平方米。

建立建設(shè)項目批后聯(lián)檢機制。為加強對建設(shè)項目的批后監(jiān)管力度，我局與城管局進行銜接，探索建立建設(shè)項目批后聯(lián)檢機制，將城管局執(zhí)法監(jiān)督的人員優(yōu)勢和規(guī)劃分局項目管理上的技術(shù)優(yōu)勢進行結(jié)合，確定由分局和城管局共同指派專人負責(zé)全區(qū)在建項目的中間指導(dǎo)、跟蹤檢查和監(jiān)督工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，兩個部門相互配合、及時制止，盡量將違法建設(shè)行為控制在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，20*年完成建設(shè)項目中間檢查28件次。組織建設(shè)項目竣工驗收178件，及時查處違法建設(shè)行為150件。

（二）重視溝通，深入推進“陽光規(guī)劃”

一是擴大“陽光規(guī)劃”社會影響。在拓展范圍、延伸地點、創(chuàng)新載體等方面做了大量工作。將陽光規(guī)劃的公示工作從社區(qū)延伸到農(nóng)村、企業(yè)，受到了較為廣泛的認同。20*年我局開展了“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動和“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，積極聽取各方意見、建議，共同研究協(xié)商矛盾較為突出的問題，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理和實施的科學(xué)性、合理性和公正性。不斷拓展公示公告反饋意見溝通渠道，通過座談會、協(xié)調(diào)會、聽證會、規(guī)劃網(wǎng)站等方式，會同建設(shè)單位、街道、社區(qū)和相關(guān)部門與群眾代表進行面對面的溝通，積極聽取和采納合理意見，宣講規(guī)劃法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，通過協(xié)商的方式化解疑義。有些建設(shè)項目涉及的規(guī)劃問題，在面對面的溝通和協(xié)商后得以順利解決，取得較好的效果。

二是完善“陽光規(guī)劃”操作細則。通過健全聽證制度、公示制度等等，對“陽光規(guī)劃”的各個環(huán)節(jié)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善細致具體的陽光規(guī)劃操作流程和相應(yīng)的實施細則，提高操作性和效率性；進一步明確“陽光規(guī)劃”的實施責(zé)任，分局各科室各司其責(zé)，最后由法規(guī)科總體負責(zé)公示和群眾意見建議的收集和反饋工作。

三是加大“陽光規(guī)劃”設(shè)施投入。經(jīng)過一年多努力，建立了規(guī)劃分局網(wǎng)站，全年點擊量達3萬多，有不少熱心市民留言提出建議和意見，共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)擴大建設(shè)現(xiàn)場和定點公示牌設(shè)置范圍，改造了局陽光規(guī)劃公示欄，報紙上有公示公告專欄。20*年完成建設(shè)項目批前公示60項，其中現(xiàn)場定點公示51項，報紙公示23項，收集群眾反饋意見120余件次。

（三）拓展渠道，加大規(guī)劃宣傳力度

20*年我局把宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《*區(qū)分區(qū)規(guī)劃》作為重點工作之一，加大宣傳力度。局專門成立宣傳貫徹工作小組進行牽頭組織，舉行貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*區(qū)分區(qū)規(guī)劃》工作座談會，組織召開全區(qū)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*區(qū)分區(qū)規(guī)劃》工作會議，邀請各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)參加，與之探討規(guī)劃法和分區(qū)規(guī)劃實施后存在的問題，交流工作思路。分局這種做法，取得了良好的效果，不但宣傳了規(guī)劃法和分區(qū)規(guī)劃，加深了對規(guī)劃法和分區(qū)規(guī)劃的了解，解決了目前新、老法實施過渡階段部分實際問題，還很好的加強了與各部門的溝通，分局的工作和做法也得到了理解和體諒。同時，拓展宣傳渠道，擴大宣傳范圍，采用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體宣傳和現(xiàn)場宣傳、解釋、答疑相結(jié)合的方式，全方位、多角度的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，使廣大群眾能知曉并進而監(jiān)督規(guī)劃。

另外，在《中華人民共和國測繪法》修訂實施6周年，也是《浙江省測繪管理條例》實施3周年之際，在人民大會堂廣場舉行了《測繪法》宣傳咨詢活動，進一步加強測繪法制宣傳，普及測繪法律法規(guī)知識。

（四）有效處訪，努力化解社會矛盾

不斷完善信訪工作機制，梳理和完善了分局中信訪內(nèi)部辦理實施辦法，安排專業(yè)素質(zhì)和行政能力較為過硬的同志，具體負責(zé)來訪、咨詢的接待工作，努力做到有專人接待、有對口答復(fù)，做到對口科室、分管局長、信訪員“三到位”。同時，轉(zhuǎn)變工作思路，變等訪為下訪、變事后處理為事前預(yù)防、變一時息事寧人為徹底解決，認真處理每一件信訪、來訪件。20*年我局接待群眾來信來訪14件次，接待群眾來訪30余人次，妥善解決群眾的信訪問題，積極調(diào)處和化解社會矛盾。

五、機關(guān)建設(shè)工作

在機關(guān)建設(shè)工作中，著眼于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的工作中心，著眼于全面提升服務(wù)水平，著眼于提高干部職工的綜合素質(zhì)，大力推進作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強學(xué)習(xí)教育，不斷充實規(guī)劃隊伍，使全局干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。

（一）認真開展學(xué)習(xí)教育活動

堅持不懈地抓好馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神；開展以學(xué)新《黨章》為主題的教育活動；開展理想信念、廉潔從政、法紀(jì)法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)容的廉政教育專題座談會；參加由機關(guān)黨工委組織的題為《高舉偉大旗幟堅持科學(xué)發(fā)展》的專題講座；組織黨員干部觀看新時期展現(xiàn)黨執(zhí)政能力的優(yōu)秀影片《超強臺風(fēng)》等，不斷將學(xué)習(xí)教育推向深入，使廣大干部職工真正入腦入心，以保證學(xué)習(xí)教育的效果。

（三）不斷夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。局黨組書記對局黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，局黨組有專人負責(zé)抓建設(shè)，認真研究、布置、落實和檢查全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。局機關(guān)各科室、下屬規(guī)劃院負責(zé)人各負其責(zé)，抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而形成了齊抓共管的良好工作局面。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，建立了每周一次的黨政班子成員碰頭會議制度，局內(nèi)部所有重大事項都通過集體研究討論。積極開展黨員干部的警示教育，局主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講廉政建設(shè)，還親自為大家上黨課，特別選擇區(qū)內(nèi)、規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)活生生的反面案例，起到強烈的震懾作用，使大家筑牢反腐敗的思想防線。

（四）積極轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)形象

結(jié)合“項目推進落實年”活動、“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動，“聯(lián)感情、辦實事、送溫暖”活動等，建立完善了鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系制度，即每個鎮(zhèn)（街道）都有一名固定的局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負責(zé)，開展定期、不定期地走訪，接受各類規(guī)劃咨詢服務(wù)，解決新農(nóng)村建設(shè)的實際困難。召開與群眾代表、企業(yè)代表、村鎮(zhèn)干部代表等參與的民主懇談會，進行服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)能力等方面的方面和交流，解決重點難點問題。并將多渠道征求到的意見建議梳理匯總，一一落實給各科室和下屬單位，發(fā)動干部職工結(jié)合具體工作實際，廣泛討論，深層次剖析原因，提出改進工作的意見建議，收效良好。

（五）大力加強充實規(guī)劃隊伍

在市局和區(qū)委、區(qū)府的關(guān)心和支持下，20*年公開招考了2個事業(yè)編制人員和3個公務(wù)員，并調(diào)入事業(yè)編制人員2名，充實了分局規(guī)劃隊伍。同時，局黨組從有利于個人成長和分局長遠發(fā)展的角度出發(fā)，對中層干部進行交叉輪崗，進一步提高中層干部的綜合素質(zhì)。為加快*新城的開發(fā)建設(shè)，提高規(guī)劃的服務(wù)水平和工作效率，新城規(guī)劃辦事處于5月份正式掛牌成立，負責(zé)新城區(qū)域的規(guī)劃實施工作，切實加強對新城建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理服務(wù)。另外，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)成立了區(qū)地理信息中心，中心主要負責(zé)建設(shè)和維護基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新，為其他各部門的專業(yè)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)空間信息；負責(zé)地理信息數(shù)據(jù)的各項標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、實施、質(zhì)量審查。

繼續(xù)加強對規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度。規(guī)劃院20*年正式升級為乙級綜合設(shè)計院，并進一步加強隊伍建設(shè)，引進5名專業(yè)技術(shù)人員，在為我局提供業(yè)務(wù)和技術(shù)保障以及人才支撐的同時，主動開拓市場，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績和社會效益。

一年來，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然取得了一定成績，但也存在不少需要認真研究解決的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的體制有待健全，特別是有關(guān)村民建房管理的法規(guī)、機構(gòu)缺失，影響規(guī)劃的制定和實施管理工作的開展。二是規(guī)劃編制方面，在應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新問題方面缺乏及時性和針對性。三是維護規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠，在服務(wù)招商引資方面受需求方的影響多。四是與服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)水平有待進一步提高。以上問題需要我們在下一步的工作中認真予以研究解決。