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我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、*年工作取得實效，“*”計劃圓滿完成

*年，在中共*省委、省人民政府和中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹省委、省政府各項部署和張德江書記視察*重要講話精神，認(rèn)真落實市第九次黨代會和市委九屆四次全會的工作部署，做到“謀全局、促發(fā)展、重為民、抓落實”，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力推動經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市經(jīng)濟保持近年來形成的良好發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，達到或超過預(yù)期目標(biāo)，社會各項事業(yè)取得新發(fā)展。

（一）國民經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢.

經(jīng)濟增長速度再創(chuàng)新高。實現(xiàn)*市生產(chǎn)總值453.55億元（經(jīng)全國經(jīng)濟普查核準(zhǔn)，*年*市生產(chǎn)總值為390.56億元），比上年增長14.3%（按可比價計算，下同），高于預(yù)期目標(biāo)和全省平均增幅，成為“*”時期最高增速，并創(chuàng)8年來新高。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長5.8%、22%和16.1%。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度加快。堅定不移地推進工業(yè)立市，重點推動電子信息、生物制藥、機械制造、金屬加工、汽車配件、林產(chǎn)化工、林漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。著力打造工業(yè)發(fā)展載體，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展到25個，進園企業(yè)702戶。*高新區(qū)加快規(guī)劃和建設(shè)，與省國資委簽訂了共同開發(fā)園區(qū)的框架性協(xié)議。穩(wěn)步推進市屬國企改革，完成了星湖科技公司股權(quán)分置改革，實施市屬國企產(chǎn)權(quán)改革方案67個，共籌措和支付改革資金7119萬元，安置職工2993人，盤活資產(chǎn)4.38億元。狠抓技術(shù)改造，一批企業(yè)通過技改擴產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。有4個產(chǎn)品被評為*省名牌產(chǎn)品。全部工業(yè)總產(chǎn)值達388.81億元，比上年增長23.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長25.4%，超過預(yù)期目標(biāo)和全省平均增幅，在全省排第六位。工業(yè)用電量比上年增長25%。

招商引資成效顯著。全面落實招商引資工作責(zé)任制，重新組建市招商局，加大財政投入。成功舉辦第三屆“*金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約合同項目209宗，合同投資總額245億元。組織赴臺灣和赴順德、*、*等地的大型招商活動，參加省組織赴美國、澳大利亞等國的經(jīng)貿(mào)洽談活動，均取得明顯效果。新批注冊合同外資額8.77億美元，比上年增長58.5%；實際吸收外資6.03億美元，比上年增長25%，超過預(yù)期目標(biāo)，總量穩(wěn)居全省山區(qū)市首位。

重大項目謀劃建設(shè)取得重大突破。把謀劃建設(shè)重大項目作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，精心組織，扎實推進。首期投入42億元的亞洲鋁業(yè)大旺工業(yè)城于去年11月正式試投產(chǎn)，我市有史以來最大的投資項目、總投資達78.9億元的廣賀高速公路三水至懷集段正式動工建設(shè)。投資額9.5億元的*城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目全面動工建設(shè)。*至廣州新機場快速干線、*內(nèi)河核電項目等正在抓緊籌劃。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)加快推進。*大橋南引道擴建、西江大橋擴建工程已建成通車，321國道文明樣板路改造正式啟動，縣通鎮(zhèn)公路上等級改造工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)基本通三級以上公路的目標(biāo)，改造建設(shè)鎮(zhèn)通村硬底化道路845.8公里，累計完成總工程任務(wù)的94.5%。西江航道綜合整治和*新港等交通項目、景豐聯(lián)圍加固達標(biāo)等水利工程、大旺220千伏等一批輸變電工程正在抓緊建設(shè)。*城區(qū)宋城路改造基本完成，端州七、八路改造等工程正在推進，“美化、綠化、亮化”工程建設(shè)也取得新進展。全社會固定資產(chǎn)投資完成177.86億元，比上年增長22.9%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和縣域經(jīng)濟取得新發(fā)展。認(rèn)真落實中央1號文件精神，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重春旱和百年一遇特大洪澇災(zāi)害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大災(zāi)之年不減產(chǎn)。糧食播種面積比上年增加2.8萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達202.19億元，比上年增長8.1%。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，十大特色農(nóng)業(yè)基地和十大農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模擴大，知名度進一步提高。有3個農(nóng)產(chǎn)品被評為省級名牌。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到161個，80家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入41.3億元，帶動農(nóng)戶達25.9萬戶。堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)村“三化”，突出以資源和產(chǎn)業(yè)招商，引進建設(shè)一批資源型工業(yè)項目，初步形成各具特色的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，4個山區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅超過全市平均水平。以縣域城區(qū)為重點，中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理得到加強，打造了一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，出臺促進旅游發(fā)展政策文件，推進旅游資源整合，豐富了千里旅游走廊等品牌內(nèi)涵，打造了封開國家地質(zhì)公園、廣寧竹海國家森林公園、懷集燕峰溫泉等一批特色鮮明的景區(qū)景點。懷集、封開、德慶先后引入南湖國旅、廣之旅等知名企業(yè)參與旅游投資開發(fā)和策劃推介，促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。城市住宿設(shè)施接待旅游者人數(shù)512.45萬人次，旅游收入41.27億元，分別比上年增長8.2%和17.2%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資21.3億元，比上年增長21.8%，一批規(guī)模大、檔次高的房地產(chǎn)項目和星級酒店已動工建設(shè)。外貿(mào)出口14.16億美元，比上年增長14.2%，超過預(yù)期目標(biāo)。加強物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，一批知名物流企業(yè)相繼登陸城區(qū)，商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展水平進一步提升，消費日趨興旺，社會消費品零售總額142.29億元，比上年增長17.7%。

民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。多次召開會議專題研究民營經(jīng)濟工作，制定實施了鼓勵外來投資和民營經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定外來工等一系列政策措施，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，成立“*市中小企業(yè)融資輔導(dǎo)中心”，扶持設(shè)立3家信用擔(dān)保公司，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長45%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32.9%；個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收6億元，比上年增長21%。

財政收入增幅加大。加快公共財政體系建設(shè)，全面推行部門預(yù)算改革，擴大國庫集中支付試點，首次將市直政府性資源收益納入政府統(tǒng)一管理，實行了市直機關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一崗位津貼和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的改革，初步建立起財政支出績效評價制度。加強財稅征管，地方財政一般預(yù)算收入20.43億元，按市可比口徑比上年增長21.5%（按省可比口徑，即包含農(nóng)業(yè)稅因素計算，比上年增長19%），比GDP增幅高出7.2個百分點。國、地稅系統(tǒng)稅收收入分別比上年增長28%和20.6%。

人民生活水平得到提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10097元，比上年增長9%；農(nóng)村居民人均純收入4558元，比上年增長5%；年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額335.93億元，比年初增長14.6%。城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)逐步升級，居住條件不斷改善。

（二）科技、教育、文化等社會各項事業(yè)全面進步

科技興市邁出新步。順利通過全國科技進步考核，實施省級以上各類科技計劃73項，獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎7項，其中國家科學(xué)技術(shù)二等獎1項，省科學(xué)技術(shù)一等獎1項。與中山大學(xué)、中國科學(xué)院華南植物園等院校開展了多項合作。目前，已擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)69家、民營科技企業(yè)67家、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心3家、專業(yè)鎮(zhèn)8個，成為全省山區(qū)地級市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)先進地區(qū)之一。成功舉辦首次科學(xué)技術(shù)貿(mào)易洽談會。信息化取得明顯進展，以有線電視為載體的農(nóng)村科技信息“直通車”全面開通。大力實施人才工作基礎(chǔ)工程、素質(zhì)提升工程和引智納賢工程，繼續(xù)委托中山大學(xué)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、選派年輕干部赴英國進修，共引進碩士研究生以上學(xué)歷人才122人、本科學(xué)歷人才1615人，分別比上年增長103%和101%。

教育強市扎實推進。繼續(xù)加大財政對教育的投入，中小學(xué)布局調(diào)整取得重大進展，累計已完成504所中小學(xué)校改造建設(shè)。引進和培養(yǎng)了大批高素質(zhì)教師。九年義務(wù)教育進一步鞏固提高，各項指標(biāo)均居全省中上水平。普通高中發(fā)展加快，素質(zhì)教育不斷推進，課程改革全面鋪開，高考取得歷史最好成績。職業(yè)教育和民辦教育蓬勃發(fā)展，我市成為*省首個職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地。高等教育規(guī)模擴大，發(fā)展水平提高。

文化名市建設(shè)加快。成功舉辦國家歷史文化名城*年年會暨第12次學(xué)術(shù)研討會，發(fā)表了旨在保護歷史文化名城的《*宣言》。加強歷史文化資源的挖掘整理、保護和開發(fā)利用，對22條古村落進行挖掘、開發(fā)、建設(shè)，完成“*府城”等保護規(guī)劃，編輯出版了*歷史文化叢書。廣場文化呈現(xiàn)蓬勃生機，打造了一批文化節(jié)慶品牌。農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程穩(wěn)步推進。開展文化體制改革，文化市場管理有序，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護得到加強。投入3000萬元整治星湖環(huán)境，水質(zhì)保護初見成效。整體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，森林覆蓋率達65.1%，城區(qū)生活污水處理率達70%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)全部達標(biāo)，通過了國家環(huán)保總局考核驗收組的考核驗收。

衛(wèi)生、體育等事業(yè)取得新發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，市、縣疾控中心建設(shè)加快推進，有效防控了非典、禽流感等重大傳染病疫情。農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造取得成效，建成*省衛(wèi)生村39條。全民健身活動廣泛開展，體育設(shè)施有較大改善，我市運動員在第十屆全運會上奪得13枚金牌，居全省第二。經(jīng)濟普查與人口抽查進展順利。人口和計劃生育工作達到目標(biāo)要求。外事、僑務(wù)工作取得新突破，與英國波爾頓市結(jié)為友好城市。國防后備力量、國防動員和人民防空建設(shè)得到加強，“雙擁”工作扎實有效，部隊和民兵預(yù)備役在搶險救災(zāi)和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。殯葬改革得到落實。審計、婦女兒童、民族、宗教、地方志、新聞出版、質(zhì)量監(jiān)督、氣象、人防、檔案、老齡、殘疾人、社會救助等工作取得新進展。

（三）民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強

民主法制建設(shè)不斷完善。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦理各類建議、議案、提案。向市人大常委會提交各類專項工作報告20件，組織辦理人民代表建議121件，政協(xié)提案、建議177件。廣泛聽取各方面意見，重大事項社會公示和聽證制度得到落實。“四五”普法工作通過省的檢查驗收并被評為“優(yōu)秀”。貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)《行政許可法》和《公務(wù)員法》等法規(guī)，建立了實施行政許可相關(guān)配套制度。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整治。順利完成村級換屆選舉工作，完成省下達的創(chuàng)建民主法治示范村任務(wù)，2條村被評為全國民主法治示范村。積極做好接訪工作，接訪辦結(jié)率和停訪息訴率均居全省前列。

維護穩(wěn)定工作扎實有效。打擊“”邪教組織和矛盾糾紛排查調(diào)處工作得到加強。調(diào)處各類矛盾糾紛4059宗，成功率達97.4%；群體性事件比上年下降45%，沒有發(fā)生打砸搶燒等影響惡劣的群體性事件。深入開展“嚴(yán)打”整治行動，偵破了一批大要案及黑惡案件。加強治安防控體系建設(shè)，縣(市)公安局完成110、119、122三臺合一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)立了維穩(wěn)及綜治機構(gòu)；中小學(xué)全部聘任了兼職法制副校長。共創(chuàng)建安全文明小區(qū)1990個。我市被授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號，在全省維穩(wěn)及綜治工作檢查考核中被評為優(yōu)秀。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

精神文明建設(shè)不斷推進?！皭蹏⑹胤?、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動深入開展，“開放兼容、務(wù)實進取”的現(xiàn)代*人精神得到弘揚。認(rèn)真部署創(chuàng)建全國文明城市工作?！皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型員工”活動在機關(guān)、企事業(yè)單位蓬勃開展，掀起學(xué)習(xí)賈東亮艱苦創(chuàng)業(yè)先進典型活動。文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)和民營企業(yè)文明創(chuàng)建活動扎實推進。生態(tài)文明村建設(shè)走在全省前列，已建成生態(tài)文明村700多條。

（四）貫徹為民務(wù)實要求取得明顯成效

“十項民心工程”取得新進展。免征農(nóng)業(yè)稅、取消和降低涉農(nóng)收費減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3137萬元。高度重視遭受特大洪水群眾生產(chǎn)生活問題，市財政投入965.4萬元幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。各級免收農(nóng)村義務(wù)教育階段書雜費人數(shù)44042人，其中省政策性免收28871人。在*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)500套安居住房，市財政已預(yù)支1233.6萬元征地款，征地128畝。全市投入資金8483萬元，解決農(nóng)村18.3萬人飲水難工程基本完成。多渠道籌集5397.11萬元投入農(nóng)村改水改廁，新增自來水受益人口10.6萬人，增加使用無害化廁所農(nóng)戶4.29萬戶。各級投入5170.5萬元完成2760戶農(nóng)村貧困戶危房改造，新建面積25.6萬平方米，受益人口1.38萬人。已有130多萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。積極追收清欠工程款8.88億元，其中屬政府工程欠款5.87億元、欠農(nóng)民工工資3390萬元已全部償還。在全省率先全部清欠農(nóng)民征地補償款，共9144萬元。

就業(yè)和社會保障工作得到加強。落實再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)等扶持措施，新增就業(yè)崗位31890個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5475人，“4050”人員再就業(yè)1915人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83624人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。全面完成社會保險擴面和征繳任務(wù)，征繳社會保險費8.4億元，征繳率達99.4%，支付各項社會保險待遇7.3億元，支付率保持100%，實現(xiàn)社?；鹩兴Y(jié)余。認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾低保問題，向6.29萬低保對象發(fā)放低保金2476萬元。開通了“*慈善網(wǎng)”。

政府服務(wù)不斷改進。完善經(jīng)濟工作責(zé)任制考核辦法，制定落實了政府行政審批制度、部門行政首長問責(zé)制度、政府重大投資項目報告制度、政府性固定資產(chǎn)投資管理制度等，促進行政服務(wù)規(guī)范化。擴大了政府公共資源配置市場化范圍。在執(zhí)行省政府下放審批權(quán)項目基礎(chǔ)上，把市一級政府80多項審批權(quán)和事權(quán)下放給各縣（市）區(qū)。加強調(diào)查研究，深入解剖城區(qū)報建環(huán)節(jié)的典型，提出整改意見和措施，促進了行政效率提高和投資環(huán)境改善。

廉政建設(shè)深入推進。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》和省委《實施意見》。圍繞農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)違法排污等群眾反映的熱點問題進行專項治理；深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)，開辦“行風(fēng)熱線”節(jié)目，組織11個政府部門負(fù)責(zé)人在電視臺、電臺與市民直接溝通，有效處理舉報投訴322宗；深化行政審批制度改革，推進政務(wù)公開，加強行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了違反行政紀(jì)律的行為。

各位代表，我們通過去年的工作，不僅加快了經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“三年見成效”的目標(biāo)，而且促進了“*”時期目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成?！?”期間，*市生產(chǎn)總值實際年均增長11.5%，超過計劃目標(biāo)0.5個百分點；其中第二產(chǎn)業(yè)增加值實際年均增長16.1%，超過計劃目標(biāo)3.8個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資實際年均增長15.7%，超過計劃目標(biāo)4.2個百分點；外貿(mào)出口實際年均增長13.9%，超過計劃目標(biāo)3.9個百分點。人口控制等各項社會發(fā)展指標(biāo)也達到計劃要求。特別是市第九次黨代會以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)不少新亮點：一是經(jīng)濟增長速度不斷創(chuàng)新高，*市生產(chǎn)總值年均增長速度近三年比頭兩年提高3.8個百分點；二是工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度近三年為18.7%，遠(yuǎn)高于頭兩年10.4%的水平。2003年以來共引進投資1000萬元以上工業(yè)項目525項，目前在建投資超過5000萬元的100多項，預(yù)計達標(biāo)達產(chǎn)后可增加工業(yè)總產(chǎn)值600億元；三是招商引資成效顯著，“*”時期實際吸收外資達27.5億美元。三屆“*金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會共簽訂項目合同投資額1063億元；四是固定資產(chǎn)投資大幅增長，“*”時期累計完成投資623億元，超過“八五”、“九五”時期的總和，其中近三年投資達437.32億元；五是財政實力增強，地方財政一般預(yù)算收入年均增長速度近三年比頭兩年提高6.2個百分點，去年首次超過20億元；六是隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平相應(yīng)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從*年7335元增加到去年的10097元，農(nóng)村居民人均純收入從*年3968元增加到去年的4558元。與此同時，“*”期間，我市交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)取得重大突破，體制改革和社會保障建設(shè)深入推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，民主法制建設(shè)、維穩(wěn)工作和精神文明建設(shè)不斷加強。

上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、求真務(wù)實、開拓進取的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、干部職工、外來務(wù)工人員、駐肇單位、駐肇部隊、武警官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持我市建設(shè)的外來投資者、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們一年來的工作雖然取得了很大成效，但仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量和規(guī)模仍然偏小；自主創(chuàng)新能力不足，具有較強競爭力和輻射帶動能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)較少；體制性障礙仍未完全消除，市直重點國有控股企業(yè)歷史遺留的深層次問題逐漸顯露；招商引資項目履約率和資金到位率有待進一步提高，有的重點項目建設(shè)進度達不到計劃要求；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題仍較突出，部分下崗職工和農(nóng)村群眾生活還比較困難；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平仍有待提高；政府職能部門及其工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)水平還有待改進，等等。這些都需要我們高度關(guān)注，采取切實有效措施認(rèn)真解決。

二、科學(xué)規(guī)劃“*”時期工作，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)市委九屆五次全會通過的《中共*市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，我們組織編制了《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提交本次大會審議。在規(guī)劃編制之前，首先多方面開展前期研究工作，委托中山大學(xué)專家開展*市產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展研究，先后組織開展了城市規(guī)劃、旅游發(fā)展、中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局、物流業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專題規(guī)劃的研究工作。*年下半年，由市發(fā)改局召開“*”計劃執(zhí)行情況評估會議，在總結(jié)分析“*”發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃基本思路》，明確職責(zé)分工，加強調(diào)查研究，從*年初開始著手總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過一年多努力，完成了《規(guī)劃綱要》和10多個專項規(guī)劃的初稿，然后按照市委九屆五次全會精神及市委“*”規(guī)劃《建議》的部署和要求進行認(rèn)真修改、完善，并廣泛征求有關(guān)專家、學(xué)者和市經(jīng)濟技術(shù)顧問團的意見，聽取了市政協(xié)常委、部分政協(xié)委員和派、無黨派人士、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的意見建議，書面征求各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門和市人大代表的意見，市政府召開了常務(wù)會議討論研究，并提交市委常委會審議?！兑?guī)劃綱要》總體貫徹市委的決策部署和市委九屆五次全會精神，體現(xiàn)政府工作抓落實的要求，是充分發(fā)揚民主、集中各方智慧、集體研究決策的成果。《規(guī)劃綱要》經(jīng)本次大會審議通過后，將正式頒布實施。

“*”時期是我市加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是重要的機遇期，國內(nèi)國際形勢總體有利于我們加快發(fā)展。經(jīng)過改革開放20多年的努力，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展環(huán)境不斷改善，特別是市第九次黨代會以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全會精神，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

“*”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，堅持落實市第九次黨代會以來各項工作部署和市委九屆五次全會精神，按照“五個統(tǒng)籌”和“三個最適宜”的要求，以建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康*為目標(biāo)，堅持以人為本，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，增強經(jīng)濟實力與綜合競爭力，提升人民生活水平，為全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化打下更堅實的基礎(chǔ)。

“*”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：*市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長5%、21%和13%左右，GDP總量到*年比*年接近翻一番，實現(xiàn)“五年大發(fā)展”的宏偉目標(biāo)；到2010年比*年再接近翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上。社會消費品零售總額年均增長13%以上。萬元GDP能源消耗比“*”期末降低13%以上。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。初步建成花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化大城市基本框架。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新局面，經(jīng)濟體制及市場體系進一步完善，文化教育科技等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會文明程度明顯提高，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，社會保障體系更加健全，社會更加穩(wěn)定和諧，人民生活總體達到寬裕型小康水平，繁榮活力、文明法治、和諧安康*建設(shè)邁上新臺階。

“*”時期著力實施“五大戰(zhàn)略”。一是工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持把工業(yè)放在牽動全局的戰(zhàn)略地位，提高工業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展程度。二是重大項目帶動戰(zhàn)略，把重大項目作為實現(xiàn)*跨越發(fā)展的重要支撐，力爭一批項目列入國家和省的“*”專項規(guī)劃。三是東引西連戰(zhàn)略，加速與廣佛經(jīng)濟圈對接融合，加強泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。四是科教興市和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育、科技、文化、人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐作用。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，實施梯度推進，促進三大經(jīng)濟板塊同步發(fā)展。

（一）壯大優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟，推動工業(yè)率先實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)基地建設(shè)，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展龍頭企業(yè)，努力擴大工業(yè)規(guī)模。發(fā)展壯大電子信息和裝備制造、汽車零配件、金屬加工、生物醫(yī)藥、林漿紙一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、再生資源加工等新產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展林產(chǎn)化工、新型建材、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。大力推進技術(shù)改造，努力創(chuàng)造知名品牌，做大做強一批支柱企業(yè)，做精做專一批中小企業(yè)。力爭今后五年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%，到2010年達到1000億元左右，成為*省重要的制造業(yè)基地和資源型產(chǎn)業(yè)基地。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，努力解決“三農(nóng)”問題。強化以水利設(shè)施為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和現(xiàn)代化。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效林業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，全面開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進以中心城區(qū)為龍頭的千里旅游走廊建設(shè)，謀劃建設(shè)大型旅游項目，規(guī)劃開發(fā)羚羊峽、爛柯山等景區(qū)，努力建設(shè)成為國內(nèi)重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極培育、引進為生產(chǎn)服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展物流龍頭企業(yè)和港口物流基地，建成珠江流域重要物流中心。加強房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心，加快發(fā)展金融、保險、會展、商務(wù)、中介、咨詢、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）全力推進招商引資，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商機制，優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，強化招商服務(wù)，著力引進大企業(yè)、大項目。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大出口規(guī)模，提高質(zhì)量效益，力爭外貿(mào)出口年均增長12%。落實扶持民營經(jīng)濟政策，吸納珠三角發(fā)達地區(qū)民營資本和壯大本地民營企業(yè)并重，推動民營資本與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、與深化公有企業(yè)改革對接，促進民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

（五）積極謀劃建設(shè)重大項目，增強跨越發(fā)展的支撐力。繼續(xù)謀劃一批對實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展起支撐作用的重大項目。規(guī)劃重點建設(shè)項目137項，“*”時期投資約700億元。積極運用市場化等手段，加快交通、能源、通訊和城市化項目建設(shè)，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。

（六）打造三大經(jīng)濟板塊，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。著力打造東南部工業(yè)經(jīng)濟板塊，積極引進大（大項目）、新（高新技術(shù)）、密（資金密集型）產(chǎn)業(yè)。推進以*高新區(qū)為龍頭的園區(qū)集約開發(fā)建設(shè)，力爭高新區(qū)成為國家級高新區(qū)。做大做強金屬加工、汽車配件、再生資源、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群，努力成為珠三角工業(yè)體系的重要組成部分。提升中心城區(qū)新經(jīng)濟板塊發(fā)展水平，發(fā)展壯大電子信息、軟件開發(fā)、生物制藥、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、會展、現(xiàn)代物流等城市新經(jīng)濟。積極推進山區(qū)縣域經(jīng)濟板塊建設(shè)，堅持走以工業(yè)化為龍頭、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)推進的發(fā)展路子，重點發(fā)展林產(chǎn)化工、林漿紙一體化、礦產(chǎn)品開發(fā)利用等資源深加工型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色旅游、區(qū)域性物流和現(xiàn)代種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。形成“一核、兩帶、多極輻射”的區(qū)域發(fā)展格局。

（七）建立自主創(chuàng)新體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。深化科技體制改革，依靠科技進步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研合作擴大深化，支持重點骨干企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心。推動國民經(jīng)濟和社會信息化，規(guī)劃建設(shè)中巴軟件園，以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軟件開發(fā)等新興信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)。力爭到2010年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到58%，技術(shù)自給率提高到48%。

（八）深化體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。創(chuàng)新行政管理體制，推進政企分開、政資分開、政事分開和行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。構(gòu)建公共財政體制框架，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，分類推進事業(yè)單位改革。改革投資管理體制，推進政府投資項目咨詢評價制、責(zé)任追究制和建設(shè)制。深化國有企業(yè)改革，基本完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)績效評價。健全市場體系，大力發(fā)展資本、土地、勞動力、信息、技術(shù)等要素市場，完善社會信用體系。

（九）建設(shè)“一江兩岸”大城市，提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞“一江兩岸”超百萬人口區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，修編城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快構(gòu)建“山、湖、城、江”和諧相融的“三個最適宜”城市。推進*城區(qū)東擴南連，有序推進舊城改造，改善城市面貌。創(chuàng)新城市管理和運營機制，建立國家環(huán)保模范城市的長效監(jiān)督管理機制，保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，力爭跨入全國文明城市行列。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。力爭2010年城鎮(zhèn)化水平達到48%以上。

（十）發(fā)展科教人才事業(yè)，加快建設(shè)文化名市。推進教育強市建設(shè)，抓好強師振教、雙高普九、優(yōu)質(zhì)高中、職教基地、高等教育、素質(zhì)教育等六大工程建設(shè)。深化教育體制改革，推進義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化和高等教育大眾化。加快建設(shè)科技強市，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力引進各類科技人才。建立以企業(yè)為主體、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。加快建設(shè)文化名市，有效保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化體制改革和創(chuàng)新，開展文化招商，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）切實關(guān)心人民群眾生活，促進社會和諧安康。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，在努力提高人民群眾生活水平的基礎(chǔ)上，鞏固完善社會保障和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化公共安全，抓好安全生產(chǎn)，注重食品、藥品安全，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護社會穩(wěn)定。加強精神文明建設(shè)，推進民主法治建設(shè)，促進社會公平，縮小貧富差距，促進社會和諧安康。

（十二）構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色生態(tài)山水*。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強耕地和林地保護，實行最嚴(yán)格的土地管理制度。大力節(jié)約能源，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。建立多元化環(huán)保投融資機制，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)境保護監(jiān)督。調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)公益林，構(gòu)筑生態(tài)屏障體系。嚴(yán)格保護自然生態(tài)，推進生態(tài)城市建設(shè)，積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動。

三、著力抓好今年工作，為“*”規(guī)劃順利實施開好局

*年是實施“*”規(guī)劃開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“抓機遇、謀發(fā)展、促和諧、強核心”的工作方針和六個“堅定不移”的要求，扎實抓好各項工作。根據(jù)市委“*”規(guī)劃《建議》，結(jié)合當(dāng)前實際，全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：*市生產(chǎn)總值增長13%，萬元GDP能源消耗降低3%，全部工業(yè)總產(chǎn)值增長20.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿(mào)出口增長13%，實際吸收外資增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，人口自然增長率控制在6.9‰以下，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長4.5%。主要工作措施是：

（一）培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化三大經(jīng)濟板塊及各板塊內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育打造潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)金屬加工、汽車零部件制造、電子信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。抓好重點工業(yè)項目和骨干企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，促進亞洲鋁業(yè)大旺工業(yè)城一期工程全面投產(chǎn)，協(xié)助鼎豐二期項目立項上馬，籌劃新建四會金屬再生、高要塑料再生等資源再生基地，爭取大型電子液晶顯示屏等重大工業(yè)項目布點我市。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快自主創(chuàng)新步伐，以信息化帶動工業(yè)化，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，培育打造名牌產(chǎn)品，著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭能力。加強工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，加緊謀劃和推進與珠三角發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，提高各級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚基地建設(shè)水平。重點打好*高新區(qū)作為*省吸引外資重點園區(qū)和山區(qū)吸收外資示范園區(qū)的品牌，加強與省國資委及省直大型國有企業(yè)的合作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。市委、市政府決定，在保留高新區(qū)一區(qū)兩園格局不變的前提下，把三榕工業(yè)園整體移交端州區(qū)管理并實行擴園。端州區(qū)要加大開發(fā)建設(shè)和招商引資工作力度，使三榕工業(yè)園成為新的經(jīng)濟增長點和中心城區(qū)經(jīng)濟板塊的新亮點。

（二）全力引進外資民資，提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)把招商引資放在經(jīng)濟工作的龍頭地位。落實招商引資工作責(zé)任制，大力推行項目招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商和產(chǎn)業(yè)招商。積極開展各類招商活動，加強對歐美、日、韓、臺等發(fā)達國家和地區(qū)招商，繼續(xù)組織到珠三角發(fā)達地區(qū)招商，辦好今年“*金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會。積極推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域招商。在確保引進外資規(guī)模擴大、總量增加的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化招商引資策略和結(jié)構(gòu)，重點引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金密集型的項目，尤其是爭取引進跨國公司、世界500強企業(yè)和其他知名企業(yè)，努力提高引進項目的經(jīng)濟效益和社會效益。切實加強已簽約項目的投資落實和跟蹤服務(wù)，提高項目履約率和資金到位率。鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有外資企業(yè)達標(biāo)達產(chǎn)和增資擴產(chǎn)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，迅速做大做強。繼續(xù)實施“名牌帶動”戰(zhàn)略，擴大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，提高外貿(mào)出口增長質(zhì)量。加強口岸協(xié)調(diào)管理，加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。高度重視民營經(jīng)濟，認(rèn)真落實各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，積極幫助中小企業(yè)解決融資難、用地難、招工難等問題。主動承接珠三角核心區(qū)民營資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，鼓勵支持民營企業(yè)參與國企改革重組，大力扶持本地民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實今年中央一號文精神，加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，把促進農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，擴大農(nóng)村基層民主，抓好農(nóng)村各項改革，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。加快農(nóng)村工業(yè)化，做大做強山區(qū)林產(chǎn)化工、林漿紙一體化、礦產(chǎn)加工、水泥制造等資源型產(chǎn)業(yè)，培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點抓好20個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品基地建設(shè)，培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。加大農(nóng)村水利、道路、自來水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強農(nóng)業(yè)防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗擊自然災(zāi)害能力。加強農(nóng)村公共事業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。抓好“三個一千工程”（千村生態(tài)文明工程、千村千干帶頭致富工程、千名黨員幫萬家工程），力爭年內(nèi)再建成500條生態(tài)文明村。保證財政支農(nóng)資金高于上年，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，辦好8個鎮(zhèn)、24條村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點。

（四）積極組織落實重大項目，加快項目建設(shè)進程。全面動工建設(shè)廣賀高速公路三水至懷集段，確保按計劃2008年底建成通車。爭取珠外環(huán)高速公路*段、高新區(qū)至廣州新機場快速干線、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）等年內(nèi)開工建設(shè)。全面完成四清線四會至清遠(yuǎn)段改建工程，推進國道321線改造、鎮(zhèn)通村公路硬底化等工程建設(shè)。加快*新港建設(shè)和西江航道*至封開界首段綜合整治。做好廣茂鐵路復(fù)線、改線工程項目前期工作。規(guī)劃建設(shè)華南國際醫(yī)藥開發(fā)基地等生產(chǎn)性項目。爭取省液化天然氣項目二期進入*城區(qū)。加快景豐聯(lián)圍等一批重點水利工程建設(shè)。繼續(xù)抓好正在謀劃的重大項目的跟蹤落實工作。

（五）以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。深化旅游體制改革，增加旅游投入，加快旅游資源整合開發(fā)，推進千里旅游走廊建設(shè)。加強旅游項目宣傳推介，打造“悠游*嶺南山水畫廊”旅游品牌形象。培育現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，支持福加德公司參與我市港口資源整合，建設(shè)港口物流基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持已引進的沃爾瑪?shù)却笮蜕藤Q(mào)企業(yè)加快建設(shè)進度。抓好房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強文化與經(jīng)濟、旅游、信息產(chǎn)業(yè)的融合，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）深化國有企業(yè)改革，積極推進體制創(chuàng)新。加大國企改革攻堅力度，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。把深化國企改革與加強技術(shù)改造、加強管理結(jié)合起來，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會各類資本參與國有企業(yè)改革重組。重點抓好風(fēng)華集團、星湖科技、藍(lán)帶集團等市直國有骨干企業(yè)的改革發(fā)展，消除體制障礙，盤活壯大存量資產(chǎn)，加強內(nèi)部管理，強化考核措施，力爭市直工業(yè)生產(chǎn)效益有較大回升。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管營運，認(rèn)真執(zhí)行專項監(jiān)管制度，抓緊制定國有資產(chǎn)收益管理辦法等工作制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化行政審批制度改革，抓好第三輪行政審批事項的清理調(diào)整。深化財政管理體制改革，完善部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度、基建資金集中管理制度、財政重點項目績效評價制度和政府投資項目預(yù)算約束制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范財政支出管理。加快要素市場建設(shè)，發(fā)展各類社會中介組織。落實“打假”工作責(zé)任制，維護市場經(jīng)濟秩序。建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，幫助支持中小企業(yè)暢通直接融資渠道。抓好資源節(jié)約，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

（七）加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度，強化生態(tài)環(huán)境保護。加快修編完善城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。積極籌建貫通*城區(qū)與南岸的西江新橋，促進“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好城#路網(wǎng)改造，加快端州七、八路建設(shè)，著手進行人民北路開通和黃塘路等一批城區(qū)道路改建。推進宋城墻修葺和周邊環(huán)境整治。加快城東新區(qū)建設(shè)，促進*城區(qū)向東拓展。加強城市綜合管理，繼續(xù)實施“美化、綠化、亮化”工程，迎接國家園林城市復(fù)檢。加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度,營造生態(tài)公益林體系，繼續(xù)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。實施治污保潔工程，加強污染源預(yù)防和整治，加快城區(qū)垃圾場擴容工程、各縣（市）生活污水處理廠和無害化垃圾場建設(shè)；抓好西江、星湖等重點流域和飲用水水源地保護，抓緊開辟城區(qū)第二飲用水源，確保市、縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)，鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（八）認(rèn)真做好財稅、金融工作，確保財政收支平衡。大力培育稅源，強化稅收征管，提高財政收入增長質(zhì)量。拓寬財政收入領(lǐng)域，搞好土地儲備和經(jīng)營，推進政府性資源收益統(tǒng)一管理，加大行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理力度，加強國有資本經(jīng)營收益征收和管理，增加政府可支配財力。堅決控制會議費、接待費等一般性支出，優(yōu)先保障科技教育、社會保障、公共衛(wèi)生、民心工程等社會公共事業(yè)的投入。依法規(guī)范政府舉債行為，建立健全地方政府債務(wù)監(jiān)管償還機制，有計劃、有步驟地逐步消化政府債務(wù)，降低財政風(fēng)險。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理好支持地方經(jīng)濟增長和防范金融風(fēng)險的關(guān)系，積極爭取金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的信貸支持力度。

（九）堅持以人為本，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。深入推進“十項民心工程”，重點改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和解決醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等民生問題。通過省支持和市自籌投入1.2億元、解決農(nóng)村10萬人飲水安全問題，計劃投入1300萬元扶持2498戶農(nóng)村貧困戶危房改造，扶持培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移貧困勞動力3000人以上，對13條村、222戶邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊進行搬遷補貼。開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，不折不扣地把糧食直補、糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)機械購機補貼等優(yōu)惠政策落到實處。深化并鎮(zhèn)、并村、并校等各項配套改革。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，市級財政安排1100萬元補助農(nóng)村合作醫(yī)療。建立完善城鄉(xiāng)貧困居民生活補助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、五保供養(yǎng)體系。繼續(xù)投入2500萬元，推進城區(qū)500套安居住房建設(shè)，確保年底前交付使用。加強醫(yī)療收費和藥品價格監(jiān)管，降低醫(yī)療成本。發(fā)展社會慈善事業(yè)，加強對流浪兒童的救助保護。推進社會保險擴面征繳，完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試點，初步建立“雙軌運行”的農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險制度。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)富民工程，擴大勞務(wù)輸出。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁機構(gòu)，切實維護勞動者合法權(quán)益。抓好工程款和農(nóng)民工工資的清欠，爭取年底前全面完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清欠任務(wù)。

（十）積極推進科教興市和文化名市建設(shè)，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)。加大科技投入力度，積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強工程技術(shù)研究開發(fā)中心、專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好科技園區(qū)建設(shè)，完成市科技中心一期工程和院士活動基地建設(shè)。健全生產(chǎn)力促進中心等各類科技中介組織，籌劃設(shè)立科技風(fēng)險投資機構(gòu)。高度重視人才工作，繼續(xù)實施高層次人才“211工程”，強化人才隊伍的專門培訓(xùn)和繼續(xù)教育，抓好人才引進和培養(yǎng)，營造有利于人才發(fā)揮才干的環(huán)境和條件。加強科普工作。穩(wěn)步推進專利和防震減災(zāi)、氣象預(yù)測工作。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，從*年9月新學(xué)年開始全面落實免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策，市本級財政安排1391萬元作為配套資金。認(rèn)真解決端州區(qū)學(xué)位緊缺問題。加快普及高中階段教育，辦好重點高中，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。加快建設(shè)“*省*職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”，積極發(fā)展高等教育，支持*學(xué)院做好教育部的本科教學(xué)工作水平評估，抓好*醫(yī)專、技師學(xué)院、科技學(xué)院、工商學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。積極推進文化名市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)宋城墻、梅庵、閱江樓、崇禧塔等文化旅游景區(qū)。大力繁榮文化藝術(shù)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)。深化文化體制綜合改革，鼓勵國有單位、社會組織和個人投資文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極開展文化招商。開展豐富多彩的群眾文化活動。加強精神文明建設(shè)，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，舉辦首屆“讀書節(jié)”和“星湖學(xué)術(shù)論壇”，加強社區(qū)文化建設(shè)。實施共鑄誠信工程，打造“誠信*”。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進創(chuàng)建全國文明城市工作。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，適度發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，加快市縣兩級疾控中心和市醫(yī)療緊急救援中心建設(shè)。改造33間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生支農(nóng)，力爭50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。抓好禽流感、非典、艾滋病等重大傳染病防治。積極開展愛國衛(wèi)生運動和無償獻血活動。大力發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)。加強人口和計劃生育工作，落實層級動態(tài)目標(biāo)管理責(zé)任制，完成各項人口計劃控制指標(biāo)。圍繞備戰(zhàn)第十二屆省運會，加強競技體育工作，大力發(fā)展業(yè)余體育訓(xùn)練，廣泛開展群眾性體育活動。切實保護婦女、未成年人、老齡人和殘疾人權(quán)益。大力推進殯葬改革。積極開展國防教育，推進國防動員信息化，加強民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，扎實做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范市”。落實民族、宗教政策。加強外事僑務(wù)和對臺工作，拓展對外交流領(lǐng)域。

（十一）切實維護社會穩(wěn)定和諧，提升文明法治水平。加強民主法治工作。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，及時辦理人大議案、人民代表建議和政協(xié)的建議、提案。自覺接受人民政協(xié)、派和無黨派人士的民主監(jiān)督，聽取他們的建議和意見。加強城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，推進社區(qū)居（村）委會直選，推動企事業(yè)單位民主管理。完善面向社會的新聞、社會公示與聽證制度。扎實開展“五五”普法教育，增強全民法制觀念。完善法律援助和司法救助制度。堅持依法征地，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強社會管理，推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧村鎮(zhèn)活動。發(fā)揮工青婦及工商聯(lián)等人民團體在社會管理中的作用，培育、發(fā)展和規(guī)范社團、行業(yè)組織。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，增加對安全生產(chǎn)設(shè)施和防護救援裝備的投入，強化對食品、藥品、危險化學(xué)品、礦山、地質(zhì)災(zāi)害和交通安全等的監(jiān)管，遏制重特大事故的發(fā)生。加強維穩(wěn)及社會治安綜合治理工作。建立和完善政府應(yīng)急工作機制，提高對突發(fā)公共事件的綜合應(yīng)急管理和緊急處置能力。健全各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，暢通訴求渠道，積極預(yù)防和妥善處置基層矛盾糾紛以及群體性事件。認(rèn)真研究解決社會矛盾，做好信訪工作，解決信訪突出問題，完善化解社會矛盾的排查、預(yù)防、包案、聯(lián)動機制。加強城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強農(nóng)村治安防控能力。依法懲處各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，集中力量解決社會治安突出問題，堅決掃除“黃、賭、毒”和非法傳銷，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(十二)加強政府自身建設(shè)，努力提高行政效能。按照省委、市委關(guān)于開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動的部署和要求，增強工作緊迫感和責(zé)任感，抓好各項工作的落實，著力建設(shè)為民、高效、廉潔、務(wù)實、有為政府。繼續(xù)貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》，開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作，推進依法行政。完善政務(wù)公開，積極推行公用事業(yè)單位辦事公開制度。加強政府責(zé)任體系建設(shè)，落實政府行政首長問責(zé)制，完善工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，認(rèn)真解決審批環(huán)節(jié)中的各種問題，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政效能。深入開展市直機關(guān)作風(fēng)評議活動，切實解決好作風(fēng)不實、辦事拖拉和濫用行政權(quán)力等問題，提高服務(wù)效率。注意勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實《*市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》，發(fā)揮審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能，抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，我們要以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成今年的各項任務(wù)，為“*”規(guī)劃開好局，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康*而努力奮斗！