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2009年，新中國將迎來60華誕。這一年是全面貫徹黨的*屆三中全會精神，推進“*”規(guī)劃順利實施，開展“十二五”規(guī)劃編制前期工作的關鍵一年。做好2009年的工作，對于戰(zhàn)勝國際金融危機，保持當前來之不易的好形勢，維護改革發(fā)展穩(wěn)定局面，建設“三個適宜”新型城市，具有十分重要的意義。

我們一方面要深刻認識到，*的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從國際看，金融危機從局部蔓延到全球，從發(fā)達國家傳導到發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟，全球經(jīng)濟面臨衰退的風險。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的外來沖擊，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，外部經(jīng)濟形勢趨于復雜，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。從我市看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的形勢更加緊迫，進出口受外部環(huán)境的影響加深，經(jīng)濟下行壓力加大。

但同時我們要看到，*具有應對復雜形勢的綜合實力。經(jīng)過三十年改革開放的快速發(fā)展，我市已基本形成工業(yè)、服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的增長格局，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能性基礎設施日趨完善，各項政策體系不斷健全，珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這一系列有利因素為我們戰(zhàn)勝危機、穩(wěn)定發(fā)展提供了良好條件。

我們更應看到，這場金融危機在帶來困難和挑戰(zhàn)的同時，也帶來了前所未有的機遇。金融危機加快了經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整,我們可以憑借多年積累的綜合實力乘勢“走出去”，在一些重要行業(yè)、重要產(chǎn)品中爭取更多的話語權,在國際產(chǎn)業(yè)體系分工中獲取更多資源。因此，既要把困難估計得充分一些，又要擅于在逆境中把握危中之機，周密考慮應對措施，進一步提振信心，優(yōu)化發(fā)展，擴大投資，促進消費，創(chuàng)新體制，保障民生，穩(wěn)步推進“三個適宜”新型城市建設。

2009年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹*大、*屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆三次全會精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展模式；加快啟動投資，夯實發(fā)展基礎；加快促進消費，增強發(fā)展動力；加快體制機制創(chuàng)新，保持發(fā)展活力；加快改善民生，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的。

綜合考慮各方面因素，確定我市2009年經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要預期目標如下：

——全市生產(chǎn)總值增長10%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；

——社會消費品零售總額增長16%；

——外貿(mào)出口總值增長6%；

——居民消費價格總指數(shù)升幅在4%左右；

——人口自然增長率控制在6.7‰以下；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%；

——農(nóng)民人均年純收入增長6%。

為實現(xiàn)上述目標，2009年我們要著重做好以下八個方面工作：

（一）堅持工業(yè)、服務業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞市委市政府2009年的中心工作，落實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十二項措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的重點扶持領域和方向，加速構建先進制造業(yè)規(guī)模壯大、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以國家和省九大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃啟動編制為契機，結合*實際，做強支柱產(chǎn)業(yè)，做大主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極打造珠三角西岸重要的先進制造業(yè)基地。一是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。重點發(fā)展船舶制造、港口機械等重型裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展紡織機械、風力發(fā)電、包裝印刷機械、汽車配件、輸配電設備、電梯設備等精密裝備制造業(yè)。二是鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。夯實家電、燈飾、五金、服裝、家具、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，運用信息化手段進一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，建立和推廣“*特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務平臺”。三是推動高新技術產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。立足電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展微電子、芯片、LCD視頻、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，推動計算機及周邊設備產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和檔次提升。四是培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城的開發(fā)建設，重點攻克一批關鍵技術，開發(fā)一批醫(yī)藥新品，形成在國內(nèi)具有較強競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。五是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持中國*（港口）游戲游藝產(chǎn)業(yè)基地、中國*（阜沙）衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

把加快服務業(yè)發(fā)展作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，加緊完善政策措施，全力推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，樹立*服務品牌，努力把*打造成珠三角西岸重要的服務業(yè)基地。一是抓好服務業(yè)集聚區(qū)建設。采取“市鎮(zhèn)（區(qū)）”共建模式，加快西區(qū)服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐區(qū)火炬計劃現(xiàn)代服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、東區(qū)金融商務服務區(qū)建設，支持小欖、火炬區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推進鳳鳴路、富華道、益華、大信四大商圈改造。二是抓好服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引駐股份制銀行、外資銀行，爭取小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組等新型農(nóng)村金融機構試點，采取定向存款捆綁貸款、風險補償、擔保補助、貸款貼息等措施，提高銀行貸存比，加大金融對經(jīng)濟的支持力度。壯大物流業(yè)，發(fā)展東部、中部、西北部和南部四大組團物流集聚區(qū)，加快市保稅物流中心建設，做強一批第三方物流企業(yè)，發(fā)展一批具有綜合服務功能的專業(yè)市場。發(fā)展信息服務業(yè)，建設現(xiàn)代信息服務業(yè)示范園區(qū)，搭建公共信息和公共技術服務平臺，促進信息增值服務、數(shù)字內(nèi)容服務、信息技術服務等重點領域發(fā)展。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)等6大旅游板塊建設，全力打造孫*故里、詹園兩個國家級5A級景區(qū)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵中心商務區(qū)、特色商圈內(nèi)商業(yè)商務地產(chǎn)發(fā)展，激活二手房市場。三是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步實現(xiàn)服務業(yè)用水、垃圾處理、污水處理等與工業(yè)同價，啟動全市服務業(yè)品牌創(chuàng)爭活動，推進物流、旅游、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等服務行業(yè)的標準化建設，加快職業(yè)技術學院服務業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地建設，搭建與廣深、港澳服務業(yè)外包合作平臺。

（二）積極推進重點項目建設，增強投資拉動力度。

2009年安排市重點建設項目88項，總投資750.49億元，其中年度建設項目72項，前期項目16項，年度計劃投資90.87億元。圍繞“開工一批、竣工一批、儲備一批”，全力推進重大項目建設，進一步完善工作機制，對重大項目立項、建設、驗收環(huán)節(jié)實施削繁從簡、定期跟蹤、考核進度，確保2009年18個新開工項目全部開工，19個投產(chǎn)項目全部投產(chǎn)，35個續(xù)建項目順利推進。一是完善重點項目推進機制。加強項目前期工作，強化對項目概算、可行性研究等前期資料的審查，落實重點項目綠色通道和重點項目協(xié)調(diào)管理制度，完善重點項目建設績效評價和獎罰機制，努力解決項目推進過程中征地、拆遷等瓶頸問題。二是重點推進交通基礎設施建設。加快實施全市干線路網(wǎng)規(guī)劃，突出抓好新岐江公路、廣珠中線一期（福源路）、S364十水線等續(xù)建項目，盡早啟動中順快線等新開工項目。三是完善能源保障體系。加快嘉明電廠擴建二期后續(xù)工程等骨干電源建設，推進220千伏仁和、半島、卓山、500千伏桂山輸變電工程，以及市域和鎮(zhèn)區(qū)兩大天然氣利用工程。四是加大城建環(huán)保建設力度。爭取北部組團垃圾綜合處理基地一期、中順大圍達標加固、穗西水廠等項目年內(nèi)竣工，加快岐江河綜合整治、南部組團垃圾綜合處理基地等續(xù)建項目建設。五是推進重大產(chǎn)業(yè)項目。加快臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設，推進廣機海事重工、廣船船舶、黃圃廣重鑄軋鋼、立信染整機械、威特水煤漿鍋爐及煤漿等項目建設。六是加快社會事業(yè)項目建設。力爭年內(nèi)完成*紀念中學擴建、*職業(yè)技術學院三期、新中醫(yī)院等項目，加快市高級技工學校黃圃校區(qū)、新社會福利院、東南門市場改造等續(xù)建項目建設。

（三）積極應對金融危機，確保對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。

繼續(xù)鼓勵企業(yè)擴大出口，開拓新興市場，加快出口貿(mào)易轉型升級，確保對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。一是加大對企業(yè)的支持力度。拓寬企業(yè)融資渠道，減免行政事業(yè)性收費，實行優(yōu)化對外貿(mào)易結構和大型出口企業(yè)經(jīng)營績效獎勵。二是改善出口市場結構。引導企業(yè)以產(chǎn)品和技術的更新升級鞏固現(xiàn)有市場份額，支持企業(yè)聯(lián)合開發(fā)東盟、南美、非洲、中東、俄羅斯等新興市場，提高*產(chǎn)品的市場占有率和品牌美譽度。三是改善出口產(chǎn)品結構。提升高新技術和機電類出口產(chǎn)品技術含量，扶持家電、服裝、鞋帽、家具等企業(yè)創(chuàng)設自有品牌，引導企業(yè)申報“中國名牌出口商品”和“廣東省出口名牌產(chǎn)品”。四是強化政府服務意識。發(fā)揮“大通關”聯(lián)席會議作用，加快通關與監(jiān)管模式改革，推進政銀、銀貿(mào)、銀企合作，支持出口信用保險，降低企業(yè)出口風險。五是推進加工貿(mào)易轉型升級。落實已制定出臺的相關政策，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷審批程序，鼓勵企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，樹立內(nèi)銷品牌。六是提高招商與展會質(zhì)量。辦好“3·28”招商經(jīng)貿(mào)洽談會和現(xiàn)代服務業(yè)招商推介會，提高燈博會、電展會、服博會、食洽會等專業(yè)展會知名度，組織企業(yè)參加各類國際性展會，做好項目的后續(xù)跟蹤與服務工作。

（四）深化農(nóng)村改革發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點。

啟動省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作，以規(guī)劃建設、公共服務、基礎設施、社會保障、社會管理“五個一體化”為目標，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、標準化農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施，重點發(fā)展果蔬、花卉、水產(chǎn)、南藥、珍貴樹種等特色效益農(nóng)業(yè)及精深加工業(yè)，支持古神公路沿線花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化水平。二是努力提高農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，重點落實經(jīng)濟欠發(fā)達村扶持項目。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，鼓勵農(nóng)民參與規(guī)模化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款貼息，實現(xiàn)農(nóng)民人均年純收入增長6%。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，按照股份合作制章程將土地承包權集中到村級統(tǒng)一經(jīng)營管理，建立健全土地經(jīng)營收益分配制度。繼續(xù)推行村級經(jīng)濟組織統(tǒng)一核算改革，健全村級資產(chǎn)管理和審計監(jiān)督體制。穩(wěn)步推進“村改居”和城中村改造，建設農(nóng)民居住小區(qū)。四是進一步健全農(nóng)村公共服務體系。擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面，改革生均教育經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村體育、文化活動場所和設施，提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平。

（五）建設創(chuàng)新型*，增強城市發(fā)展活力。

將創(chuàng)新作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略核心，努力推進體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面建設創(chuàng)新型*。一是找準突破口大膽先行先試。以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》即將啟動實施為契機，搶抓國家賦予珠三角更大自主權的重大機遇，結合*實際及早謀劃一批改革試點項目，找準突破口爭取先行先試。二是深化行政管理體制改革。研究制定市政府機構改革方案，穩(wěn)妥推進新一輪市級政府機構改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。三是推進行政審批制度改革。做好省“創(chuàng)新電子政務服務平臺、提高行政效率”改革試點工作，完善行政服務在線系統(tǒng)的運行保障機制，鼓勵發(fā)展輔助電子政務等中介服務體系，加快重大項目協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，優(yōu)化12345行政熱線服務。四是推進公共服務領域的投融資體制改革。引導社會資金參與國有公交企業(yè)改革，在交通、社會事業(yè)等領域重點引入BT(建設-移交)、BOT(建設-運營-移交)、項目代建制、PPP(公私合作)等新型項目組織方式，建設*市產(chǎn)權交易中心，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。五是推進社會管理體制創(chuàng)新。大力發(fā)展社會組織，健全社區(qū)、村(居)服務管理機構，制定政府服務外包目錄，完善政府采購公共服務管理機制，探索社會組織承擔政府部分公共服務職能的新路子。六是實施科技服務和創(chuàng)新載體建設計劃。打造組團內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，選擇一批集成度高、綜合性強、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性和關鍵技術重點攻關，加快省部產(chǎn)學研示范區(qū)建設。七是實施科技強企計劃。制訂鼓勵創(chuàng)新的激勵政策，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準制(修)訂工作。

（六）著力改善城市環(huán)境，加快宜居*建設。

繼續(xù)加強節(jié)能排減工作，加快生態(tài)城市建設，改善居住環(huán)境，提升文化氛圍，努力建設人與自然和諧相處的文明宜居城市。一是全面落實節(jié)能減排目標任務，實施“十大節(jié)能重點工程”，加快建設三角、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。二是加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，啟動市固體廢物綜合處理中心建設，加強五桂山生態(tài)保護，抓好泥石場復綠、濕地保護、紅樹林種植和森林改造，提高生態(tài)城市建設水平。三是切實改善居民出行條件，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交IC卡自動繳費系統(tǒng)，加快市人民醫(yī)院綜合性公交樞紐站建設，優(yōu)化公交網(wǎng)絡及站場配置，實現(xiàn)與廣珠城際軌道交通的高效銜接。四是推進文化名城建設，繼續(xù)實施“八大文化工程”，打造*品牌文化產(chǎn)業(yè)和提升特色產(chǎn)業(yè)文化，提高公共文化服務水平，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。

（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生福祉。

加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。加強對薄弱學校和經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)義務教育的幫扶，繼續(xù)深入實施“振興初中行動計劃”，促進義務教育高水平均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施“擴容促優(yōu)”工程，加快實施高中階段學校辦學成本經(jīng)費共擔辦法，優(yōu)化配置高中階段教育資源。構建完善的終身教育體系，積極發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育。二是完善社會保障和就業(yè)體系。加大社會保障財政補貼力度，市鎮(zhèn)兩級按新增財力的20%計提設立社會保障補助專項資金。健全最低生活保障制度，確保農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全面鋪開城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險。加強公共就業(yè)服務，鼓勵支持全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，年內(nèi)新增就業(yè)崗位4萬個。三是加強公共衛(wèi)生體系建設。完善市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，加強農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設，基本形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的分級醫(yī)療和雙向轉診新格局。四是確保各類保障性住房供應。拓寬廉租房、經(jīng)濟適用房供給渠道，推行以租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔的廉租房保障體系，健全“保障＋市場”模式的住房供應體系。五是扶持公益性文體事業(yè)。啟動市新圖書館、139文化街區(qū)等重點公共文化設施建設，加強村鎮(zhèn)公共體育設施建設，展開豐富多彩的民間文體活動，保障人民群眾基本的精神文化需求。

（八）加強社會管理與服務，促進社會和諧。

健全基層社會管理與服務工作組織，完善“政府負責、社會協(xié)同、公民參與”的工作機制，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)解社會矛盾，推進公益服務，促進社會和諧。一是完善和落實人口計生工作層級動態(tài)管理責任制，完善“屬地化管理，市民化服務”的流動人口管理服務機制，穩(wěn)定低生育水平。二是開展“同是*建設者”流動務工人員百佳評選活動，探索推行外來流動人員“積分制”管理辦法，吸引優(yōu)秀外來務工人員落戶*。三是健全社區(qū)管理服務體系，優(yōu)化城市道路交通和市容環(huán)境管理，完善城鄉(xiāng)社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。四是進一步完善全市糧食宏觀調(diào)控機制和應急機制，確保糧食安全。五是大力整頓和規(guī)范價費秩序，落實各項惠民措施，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進價格改革，理順民生和重要資源價格關系。六是落實安全生產(chǎn)責任制，實施食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生等專項整治，完善突發(fā)公共事件、防災救災預防和應急機制和社會矛盾化解機制。

各位代表，*的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期。新的一年，我們要在市委、市政府的領導下，堅定信心，迎難而上，扎實工作，為全面完成2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建設“三個適宜”美好家園而努力奮斗！