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、臺(tái)風(fēng)情況及其特點(diǎn)

*流域是我國(guó)受臺(tái)風(fēng)影響的主要地區(qū)之一，一般發(fā)生在5～10月份，其中7～9月最為集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**～20*年，在*流域登陸的臺(tái)風(fēng)有124次，平均每年兩次。今年影響*流域的臺(tái)風(fēng)主要有7號(hào)、14號(hào)和18號(hào)臺(tái)風(fēng)。較往年相比，今年影響*流域的臺(tái)風(fēng)數(shù)量相對(duì)偏多，而且強(qiáng)度也高于往年，如在*省溫嶺登陸的14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”是自1956年以來(lái)登陸我國(guó)大陸強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)，其影響范圍和破壞力等方面均超過(guò)往年，給*省造成了重大的災(zāi)害。

今年第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“蒲公英”于6月23日14時(shí)在關(guān)島西北方向洋面上生成，7月1日22時(shí)在臺(tái)灣省花蓮市南方約20公里處登陸，隨后逐漸向*省北部到*省中部沿?？拷?，7月3日9時(shí)在*省樂(lè)清市黃華鎮(zhèn)登陸，登陸后繼續(xù)向北偏東方向移動(dòng)，臺(tái)風(fēng)移動(dòng)速度加快，繼續(xù)影響*流域。受臺(tái)風(fēng)影響，全流域大部分地區(qū)降中到大雨，局部暴雨，全流域平均降雨為29.8毫米。另外，*省東南沿海普降大到暴雨，局部大暴雨，鰲江流域、溫瑞、溫黃平原的河網(wǎng)水位漲幅達(dá)0.40米左右，鰲江、瑞安站7月2日晚的高潮位超過(guò)警戒水位0.30米。

今年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”于8月8日20時(shí)在菲律賓以東約900公里的洋面上生成。生成后向北偏西方向移動(dòng)，于8月12日20時(shí)左右在*溫嶺石塘鎮(zhèn)登陸。登陸后臺(tái)風(fēng)中心先后穿過(guò)*省臺(tái)州、溫州、麗水和衢州市，并繼續(xù)向西北偏西方向移動(dòng)，8月13日11時(shí)進(jìn)入江西省境內(nèi)。登陸時(shí)臺(tái)風(fēng)中心氣壓為950百帕，過(guò)程最大風(fēng)速達(dá)58.7米/秒，是自1956年以來(lái)登陸我國(guó)大陸強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)中心風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，臺(tái)風(fēng)登陸期間，*省臺(tái)州、溫州等部分地區(qū)降特大暴雨，其中樂(lè)清市砩頭24小時(shí)最大降雨量達(dá)874.7毫米，*省東北部地區(qū)也普降大雨。受風(fēng)暴影響，*沿海增水最大達(dá)3.58米，由于時(shí)逢天文大潮起潮，*臺(tái)州的海門(mén)、健跳站潮位超警戒潮位。由于臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，來(lái)勢(shì)猛，給*省造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。

今年第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“艾利”于8月20日8時(shí)菲律賓以東洋面上生成。生成后向西北方向移動(dòng)，路徑怪異，于8月25日16在*省*市登陸，登陸時(shí)最大風(fēng)速為12級(jí)，而后臺(tái)風(fēng)沿著海岸線向西偏南行進(jìn)，又先后在石獅市、龍海市和東山縣三次登陸。受臺(tái)風(fēng)影響，*東南部、*東部、廣東東部的部分地區(qū)出現(xiàn)大面積降雨，東海到南海東北部海域以及沿海地區(qū)出現(xiàn)了6～9級(jí)大風(fēng)，*省賽江發(fā)生了自**年以來(lái)的最大洪水。

今年影響*流域的臺(tái)風(fēng)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)；

1、范圍廣。今年第7號(hào)臺(tái)風(fēng)在*登陸后，向北偏東方向移動(dòng)，先后影響*、上海、江蘇大部分地區(qū)，造成*水位一度南北岸相差1.86米，給防汛調(diào)度帶來(lái)困難；14號(hào)臺(tái)風(fēng)在*登陸后，橫穿*腹地，降雨量大于50毫米的區(qū)域面積占全省陸域面積的82%；18號(hào)臺(tái)風(fēng)路徑怪異，在*先后四次登陸，影響整個(gè)*沿海地區(qū)。

2、強(qiáng)度大。今年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)是自1956年以來(lái)登陸我國(guó)大陸強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)。在臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)中心氣壓、最大瞬時(shí)風(fēng)速、臺(tái)風(fēng)引起降雨量等幾個(gè)指標(biāo)方面均超過(guò)了*省歷史記錄。此外，臺(tái)風(fēng)還引發(fā)山洪、泥石流及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。風(fēng)暴造成的沿海增水使得多個(gè)潮位站潮位超警戒潮位。

3、災(zāi)害重。今年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害嚴(yán)重，特別是14號(hào)、18號(hào)臺(tái)風(fēng)所引起的災(zāi)害。根初步統(tǒng)計(jì)，14號(hào)臺(tái)風(fēng)造成*省1299萬(wàn)人受災(zāi)，179人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失181億元。18號(hào)臺(tái)風(fēng)造成*省348萬(wàn)人受災(zāi)，2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失24.85億元。*省227萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失9.1億元。臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)、暴、潮使得大量房屋倒塌，水利、交通、電力、通訊等設(shè)施毀損，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。

二、防臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)與啟示

今年的臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)，破壞力大，影響范圍廣，由于各省市有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以人為本，果斷決策，措施有力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力防臺(tái)，把臺(tái)風(fēng)造成的損失減少到了最低程度。針對(duì)*流域臺(tái)風(fēng)災(zāi)害情況，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)今年幾次臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防臺(tái)工作得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、以人為本，防臺(tái)思路的轉(zhuǎn)變

*流域及東南沿海地區(qū)是我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害比較頻繁的地區(qū)之一，尤其是*和*兩省，每年都會(huì)不同程度的遭受臺(tái)風(fēng)襲擊。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的破壞力強(qiáng)，在某種程度上有其不可抗御的一面。因此，防臺(tái)工作要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在防臺(tái)工作的首位，防臺(tái)思路由抗御臺(tái)風(fēng)向防御臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)變。在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立足于防御，做好危險(xiǎn)區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置區(qū)，并啟動(dòng)相關(guān)配套措施，保證臺(tái)風(fēng)期間轉(zhuǎn)移群眾的生活，最大程度減少人員傷亡。在*省防御今年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，共緊急轉(zhuǎn)移群眾46.79萬(wàn)人，多處危險(xiǎn)地段成功避險(xiǎn)，有效地保護(hù)了人民群眾的生命安全。

2、統(tǒng)一指揮是防臺(tái)工作的關(guān)鍵

臺(tái)風(fēng)、洪水等重大自然災(zāi)害的破壞性較大，影響范圍較廣。其防御和救災(zāi)工作不同于其他突發(fā)事件，它涉及面更廣，參與部門(mén)較多，需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織指揮。近年來(lái)，各省市相繼加強(qiáng)了防汛抗旱指揮部的綜合指揮能力建設(shè)，并編制了防御臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、救濟(jì)救助等方面做到統(tǒng)一指揮，有序開(kāi)展，既加強(qiáng)了應(yīng)急反應(yīng)能力，又提高了工作效率。從今年*、*防臺(tái)實(shí)踐來(lái)看，建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門(mén)的效能，是取得防臺(tái)及救災(zāi)工作勝利的關(guān)鍵。

3、水利工程發(fā)揮了重大作用

各項(xiàng)水利工程作為防臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的減災(zāi)作用。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)海塘堤防建設(shè)，提高了防御標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了防御范圍，有效地保護(hù)了塘內(nèi)農(nóng)田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，充分利用水庫(kù)的攔蓄能力，大大地減輕了水庫(kù)下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。同時(shí)，通過(guò)河道疏浚，增加河道調(diào)蓄容量，有效地提高了河道排澇能力。此外，城市防洪工程建設(shè)，提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力，為防臺(tái)工作提供了基礎(chǔ)保障，發(fā)揮了重大的減災(zāi)效益。

三、防臺(tái)工作建議

全面總結(jié)今年的防臺(tái)工作，在取得成績(jī)的同時(shí)也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中不斷完善。作為防汛和水利部門(mén)，今后要側(cè)重做好以下幾個(gè)方面工作。

1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，熟悉防臺(tái)工作

近年來(lái)，各省市加強(qiáng)了各類應(yīng)急預(yù)案的編制和完善工作，在防御臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了重大的作用。但部分地市預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，職責(zé)不明確。因此，需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是綜合性的應(yīng)急預(yù)案，并加以演練和宣傳，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我救助能力，提高防臺(tái)工作的有效指揮能力和災(zāi)害管理水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及決策指揮能力建設(shè)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是部署臺(tái)風(fēng)防御工作的基礎(chǔ)和前提，但由于部分地區(qū)信息采集設(shè)備相對(duì)比較落后，分析處理能力不足，在預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期等方面影響指揮決策。防汛指揮部門(mén)要在現(xiàn)有指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善信息采集系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)防臺(tái)防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，為防臺(tái)救災(zāi)工作提供及時(shí)、科學(xué)的指揮決策支持。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)海塘堤防等防洪工程

近年來(lái)，各地加強(qiáng)了海塘堤防建設(shè)，在防御臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害過(guò)程中，發(fā)揮了重大的減災(zāi)作用。然而，流域片部分地區(qū)的海塘堤防建設(shè)還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，特別是*沿海海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，對(duì)防御重點(diǎn)、防御目標(biāo)還不夠明確，也一直未列入國(guó)家防御自然災(zāi)害的重點(diǎn)。此外，一些主要城鎮(zhèn)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還比較低，不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，存在較明顯的滯后現(xiàn)象。因此，各地要加強(qiáng)海塘堤防及城市防洪工程建設(shè)，加快小流域治理進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善系統(tǒng)的防洪工程體系。

4、繼續(xù)推進(jìn)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

在防御臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，水利工程發(fā)揮著巨大的作用，特別是水庫(kù)，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮調(diào)蓄能力，攔蓄大量洪水，大大地減輕水庫(kù)下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。但是，由于流域片中小型水庫(kù)數(shù)量比較多，管理相對(duì)薄弱，有的還存在一定的安全隱患，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)管理，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)度。

5、加強(qiáng)防臺(tái)法規(guī)建設(shè)，完善責(zé)任追究制度

法規(guī)和責(zé)任制建設(shè)是做好防臺(tái)工作的保障，建立完善的責(zé)任制體系和督查機(jī)制，對(duì)工程的安全管理以及應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)都有著重要意義。防臺(tái)工作要逐漸向正規(guī)化，法制化過(guò)渡，完善的預(yù)案，配套的法規(guī)以及嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是做好防臺(tái)工作的有力保障，因此，需要加強(qiáng)防臺(tái)法規(guī)建設(shè)，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制及水利工程安全管理責(zé)任制，明確職責(zé)分工，形成有效的安全管理機(jī)制。