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2006年，我局深入貫徹落實市委七屆十一、,十三次全會精神，圍繞我市提出的“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)立市”的部署，進一步強化城市規(guī)劃管理和城市設(shè)計，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索城市經(jīng)營新路子，加大城市綜合管理力度，與時俱進，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)城市規(guī)劃建設(shè)管理事業(yè)發(fā)展新局面，全心全意為城市生產(chǎn)和市民生活服務。

一、2006年的主要工作回顧

（一）重點工作進展順利

1、三大規(guī)劃編制項目穩(wěn)步推進。經(jīng)省建設(shè)廳同意，我市城市規(guī)劃編制工作分三步走。第一步是編制城市總體發(fā)展概念規(guī)劃；第二步是編制城市近期建設(shè)規(guī)劃；第三步是修編城市總體規(guī)劃。市政府去年11月中旬委托3家省內(nèi)比較有實力的規(guī)劃設(shè)計研究單位進行概念規(guī)劃編制。今年2月下旬，市政府組織召開了我市概念規(guī)劃編制評審會對3個方案進行評審論證。目前概念規(guī)劃的綜合深化工作已接近尾聲；在市計劃、國土、建設(shè)、交通等有關(guān)部門的配合下，《茂名市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2006）》（方案）委托深圳龍規(guī)院規(guī)劃建筑設(shè)計公司編制完成，并于6月下旬通過了市規(guī)劃編制委員和省建設(shè)廳組織的專家組的評審，6月30日經(jīng)市人大常委會審議通過，現(xiàn)已報省建設(shè)廳備案；總體規(guī)劃修編正進行資料收集和綱要編寫等工作。

2、城市經(jīng)營戰(zhàn)略逐步得到實施。我局牽頭制定的《茂名市“經(jīng)營城市”實施計劃》得到了市委、市政府的同意，并于2月24日起在全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。今年我局在城市經(jīng)營方面主要進行了以下在三個方面的嘗試：一是進行開發(fā)小區(qū)市政公用配套設(shè)施欠帳清理工作。今年4月份，我局與市建設(shè)局、市國土局、市房產(chǎn)局聯(lián)合向各開發(fā)單位發(fā)出《關(guān)于清理各開發(fā)小區(qū)配套設(shè)施欠帳問題的通知》，并落實具體的兌現(xiàn)措施，以確保城市綜合開發(fā)資源資本價值的實現(xiàn)。二是實行相關(guān)項目的市政公用設(shè)施有償使用。目前在城市道上鋪設(shè)通信管道、建設(shè)通信設(shè)施的，已按有關(guān)規(guī)定收取占道費。三是實行戶外廣告管理。制訂了《茂名市戶外廣告招牌設(shè)置規(guī)劃管理辦法（試行）》和《茂名市戶外廣告設(shè)施設(shè)置場地使用招租管理辦法（試行）》，加強對市區(qū)戶廣告經(jīng)營權(quán)的管理。并先后組織市區(qū)廣告大型招牌和道路燈箱廣告使用權(quán)招租，為市政設(shè)施維修養(yǎng)護籌集資金。

3、污水處理廠建設(shè)加緊進行。在各方的支持和監(jiān)督下，污水處理廠工程建設(shè)進展順利。到目前為止，廠外管線工程共11226米只剩下800米未能完成；綜合辦公樓、值班室宿舍、倉庫等廠內(nèi)附屬設(shè)施已基本完成；廠區(qū)主體工程的土建工程已于今年6月全面展開，進水泵房格柵間、變配電間、配水井、1#2#3#沉淀池、生化池等工藝構(gòu)筑物正在緊張的施工中，一期工程可望在明年上半年竣工并投入使用；資金已到位21220.31萬元，由于地方配套資金仍存在較大缺口，將繼續(xù)向省環(huán)保局申請水污染防治專項補助資金支持；進口設(shè)備的減免稅手續(xù)已于11月初完成，第一批進口設(shè)備已運抵施工現(xiàn)場，國內(nèi)配套設(shè)備采購工作正在加緊進行。

4、垃圾處理場選址工作步伐加快。從去年下半年開始，我局組織有關(guān)科室、單位的技術(shù)人員，在距離市區(qū)30公里的范圍內(nèi)進行垃圾處理場的選址勘察工作。今年4月4日、5月30日，我局兩次邀請省內(nèi)有關(guān)專家和省建設(shè)廳城建處的領(lǐng)導，市人大、市政府領(lǐng)導進行生活垃圾處理場選址方案研討，分別對小良、茂坡林場、北排土場、瓦窯涌、潭橋、錫塘嶺等6個預選址進行了考察、比較，形成了《茂名市生活垃圾處理場選址及規(guī)劃設(shè)計方案研討會專家意見》。市政府已原則同意垃圾場選址在金塘錫塘嶺。下一步要做的一個是要盡快提請市政府成立由國土、規(guī)劃、茂南區(qū)等多個部門組成的工作領(lǐng)導小組，負責征地、建設(shè)及協(xié)調(diào)工作；同時要組織有關(guān)專家對所確定場址的建設(shè)、運行及環(huán)保指數(shù)進行綜合評估，爭取早日立項建設(shè)。目前鉆探、測量工作已經(jīng)完成，環(huán)評的前期工作正在加緊進行。

5、小東江防洪排澇工程推進力度加大。小東江防洪排澇工程作為雙百項目之一，今年又被列為我市十項民心工程之一。工程分三大部分進行：泵房的改造及建設(shè)。到目前止，已完成1號集雨湖的整治及湖周邊環(huán)境的建設(shè)；已完成2號泵房改造和4號泵房建設(shè)用地的征地拆遷工作以及相關(guān)工程的施工圖設(shè)計，泵房的改造和建設(shè)正在進行；低埒河市區(qū)段和小東江北段的治理。從沙田坡村到茂南大道全長8公里多的低埒河市區(qū)段，除沙田坡村約1000米、福嶺小區(qū)約250米、新塘小區(qū)約250米和鐵路南約700米尚未整治外，其余約6000米河道已通過蓋板涵或護坡的形式進行了整治。剩余部分的整治方案正在加緊制定；市區(qū)排水系統(tǒng)的整治。對市區(qū)36個水浸路段進行整治，整治工程分三期完成。目前，一、二期整治工程共21個水浸點已全部完成，第三期15個水浸點已完成工程總量的70%。

6、城市雕塑群設(shè)施建設(shè)順利進行。今年3月份我市成立城市雕塑建設(shè)領(lǐng)導小組，并研究確定近期建設(shè)的城市雕塑項目。項目主要有油城九路與高水公路交叉的交通環(huán)島上制作“璀璨明珠”雕塑；文化廣場制作3幅浮雕（冼夫人、凌十八、朱也赤）；文化廣場制作茂名歷史名人雕塑（冼夫人、凌十八、朱也赤、高力士、丁穎等）。目前《茂名市歷史名人雕塑設(shè)計、制作招標文件》已制定完成并經(jīng)領(lǐng)導小組通過，對入選作品進行細化和完善的工作已接近尾聲，近期將組織進行雕塑設(shè)計、制作的招投標工作。

（二）城市規(guī)劃管理得到強化

今年共受理各項規(guī)劃審批業(yè)務2170宗，辦結(jié)1953宗，其中《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》152宗；規(guī)劃定點214宗；受理建筑設(shè)計方案審查業(yè)務211宗；市政工程75宗；臨時建筑工程110宗；農(nóng)（居）民建房968宗；廣告、招牌、室外裝修123宗。在做好審批工作的同時，嚴格做好批后的審批工作。全年共查處違法建筑474宗，面積6萬平方米，拆除違法建筑59宗，面積4593平方米，糾正和處理亂擺亂賣攤檔98645攤（次），拆除亂拉色布2012塊、亂搭棚架面積3459平方米；對已生效但在實施過程中調(diào)整較大的愉園、南香、康樂等6小區(qū)規(guī)劃進行重新規(guī)劃；開展市區(qū)戶外廣告招牌調(diào)研工作，提出清理和規(guī)范設(shè)置獨立式戶外大型廣告牌的方案，組織編制我市部分路段廣告招牌規(guī)劃設(shè)計方案。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

1、城市道路建設(shè)：進一步完善了市區(qū)道路網(wǎng)絡，開工建設(shè)高涼中、南路，西粵路北段，官山五路，雙山六路，并動工對石珠路進行改造；加強市區(qū)人行道建設(shè)，對官山一路等道路的人行道進行鋪裝；為提高市區(qū)道路行車安全系數(shù)，將油城三至九路的部分不必要的花壇路口120個改造成綠化帶，光華路與迎賓路的交通環(huán)島改成紅綠燈。此外，完成了大量道路設(shè)施的維修養(yǎng)護工作。其中：維修砼路面1083m2，維修水泥穩(wěn)定砂1675m2，維修瀝青砼路面25181m2，維修路牙1409m維修人行道方塊8627m2。

2、城市排水工程：完善市區(qū)1號人工湖（含泵站）的改造，整治2號人工湖，建設(shè)4號人工湖及泵站；整治市區(qū)油城三路等12個雨天水浸點；修復了油城四路至新湖的排水涵；維修進水井3442座；維修檢查井1857座；維修異型井100座；維修排水管152m砌筑擋土墻等構(gòu)筑物500m3；更換井蓋850個；清疏下水道1392984m更換電纜溝蓋板218塊。

3、城市“亮化”工程：完成了市區(qū)2006年春節(jié)燈飾安裝工程；改造了人民路、廠前路、健康南路、紅旗路、計星路等路段的路燈，共新裝路燈143支。另外，共檢修路燈線路20多公里；維修燈泡等燈具8979只；維修電纜1523m；維修彩虹管2500m；維修交流接觸器47臺；維修變壓器2臺；維修刀閘開關(guān)112只。

（四）鞏固國家園林城市建設(shè)成果

1、美化方面。在江東路河堤群植大王椰、魚尾葵、國王椰等到抗污、吸污性強的棕櫚科植物，增加了河堤綠化和景觀的層次性、多樣性，提高了市區(qū)段小東江生態(tài)走廊的生態(tài)平衡和改善空氣能力；把文明北路的尖葉杜英改種為大紅花，江東中南路大葉榕改種為大王椰，油城五、官山二路的分車帶花壇分別改種葉色驕艷的白蝴蝶和七彩鳳，提高了這路道路的生態(tài)質(zhì)量和綠化景觀質(zhì)量。另外還加大了修枝整形力度，使街頭上綠化景觀小品隨處可見。

2、綠化方面。一年來，完成了高水公路3萬株尾葉桉路樹種植工程，油城七、八、九路加種芒果路樹工程，一號人工湖綠化工程，全年補植和新種喬木32058棵，花灌木229710株、草皮及蟛蜞菊5523平方米。完善文化廣場綠化和福華小區(qū)綠化小游園建設(shè)。使市區(qū)的綠量有了進一步的增加。

3、改善公園容貌提高服務質(zhì)量。為進一步改善公園面貌，今年9月份對江濱公園的湖進行了改造，安裝了防洪泵2臺，修復園路127、8米，修筑湖駁290米，安裝湖岸欄桿290米；在新湖公園西門片區(qū)種植綠蘿、白蝴蝶等4150平方米；全年共種植喬木158棵，灌木9936盆（袋），鋪設(shè)草坪125平方米。在經(jīng)營管理上一方面積極實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市公園的社會效益，另一方面努力為市民提供各項便民服務。年初成功組織了2006年迎春園林藝術(shù)花會，這次花會充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽改革，采用收取廣告費用、出租場地等到方式對外招商引資，籌集花會資金；在內(nèi)部管理上實行任務承包改革，讓職工組成3至5人的工作小組，承包綠化工作任務。另一方面，禁止車輛入園，在公園停車場為游免費看管車輛，免費為到公園開展舞蹈、武術(shù)、健身活動的老人免費提供用電。并增加游樂項目設(shè)施，積極完善公園的各項功能。

（五）環(huán)衛(wèi)服務水平不斷提高

環(huán)衛(wèi)部門進一步深化內(nèi)部改革，不斷提高管理和服務水平，堅持實行“每天一大掃同時實行16小時保潔”制度，做到市區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，全年共清運垃圾13萬噸，為保證高質(zhì)量的城市生活做出了積極貢獻。一是改革和完善管理體制。部門內(nèi)通過嚴密組織，從今年4月1日起，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制上全面實施崗位承包責任制，把道路清掃保潔、垃圾清運、車輛維修任務承包到班組，責任落實到個人，使市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平有了顯著提高。同時，成立環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查小組，對照環(huán)衛(wèi)生作業(yè)承包協(xié)議書展開檢查、記錄及考核，并通過問責形式，追究違反規(guī)章制度及違規(guī)作業(yè)責任人的責任。以上兩項措施的出臺使環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上了規(guī)范化、制度化、科學化的管理軌道。二是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。全年共維修公廁25座，二類公廁改建成一類公廁5座，并將原有的福嶺小區(qū)、新湖和河西火箭巷的垃圾中轉(zhuǎn)站改為壓縮站，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到不斷的完善。三是進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。為預防，對市區(qū)62個衛(wèi)生死角進行了清理，共清運垃圾4560噸；組織清理化糞池和下水道48處，消毒35次，為我市取得零病例的成績做出了應有的貢獻。另外還注意配合市愛衛(wèi)辦做好迎接省衛(wèi)生城市復查和國家衛(wèi)生城市檢查等工作；繼續(xù)完善垃圾收運方式改革；加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法；并組織成立了市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會。

（六）公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1、供水方面。自來水公司在建廠40周年里，以“艱苦奮斗，二次創(chuàng)業(yè);腳踏實地，踐行‘三個代表’”的建廠精神勉勵全體職工多為廠的二次創(chuàng)業(yè)做貢獻。經(jīng)過一年來的努力，所屬安裝公司重整服務流程，使安裝服務更加為規(guī)范化和科學化，成功從iso9001：1994提升為iso9001：2006服務體系。同時在外國設(shè)備國產(chǎn)化改造方面也取得較大進展。一是河東水廠利用西門子plc控制技術(shù)，自行設(shè)計、安裝、調(diào)試、改造成了一期兩臺刮泥機控制系統(tǒng)；二是對已老化損壞的礬池三通閥采用國產(chǎn)配件改造進行國產(chǎn)化改造，在確保正常運行的同時節(jié)省了支出；三是對河東水廠高壓7#電動閥進行國產(chǎn)化改造。原電動閥拉桿已斷毀，但國產(chǎn)配件與國外設(shè)備型號不一致，不能直對接，該廠工程技術(shù)人員同時大膽對該閥的電氣控制系統(tǒng)進行國產(chǎn)化改造，使之與國產(chǎn)配件相匹配。經(jīng)過改造，該裝置運行狀態(tài)良好。此外，河西水廠依靠自身力量對虹吸濾池進行熱技術(shù)改造，消除了跑水、跑沙現(xiàn)象，縮短了工作周期，解決了反沖洗不足的問題，明顯提高了供水質(zhì)量。今年水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定在97%以上，管網(wǎng)干線末端壓力合格率穩(wěn)定在97%以上，修漏及時率達100%。全年完成供水量5281萬立方米，完成售水量4116萬立方米。

2、供氣方面。供氣總公司轉(zhuǎn)制后更加貼近市場經(jīng)營，注意收集市場信息，搞好企業(yè)公關(guān)，采用適時儲氣等靈活經(jīng)營手段提高企業(yè)效益和企業(yè)競爭能力。同時注重抓好安全生產(chǎn)工作，如在金塘供氣站安裝了氣體泄漏報警器，使公司實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無責任事故的目標，全年銷售石油氣3.11萬噸，實現(xiàn)銷售收入1億元、利潤250萬元。

3、測繪設(shè)計及分局管理方面。市測繪處、規(guī)劃院及城建院等事業(yè)單位在機構(gòu)改革后廣開思路，把業(yè)務發(fā)展到市內(nèi)各縣（市、區(qū)），特別是積極參與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)完成生產(chǎn)總值475萬元，單位效益穩(wěn)步發(fā)展。茂港分局成立以來，規(guī)劃管理業(yè)務逐步規(guī)范化、程序化，全年共核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》47份,辦理農(nóng)（居）民建房105宗，共查處違法建設(shè)150宗。

（七）內(nèi)部管理及其他方面。

完成了園林工程總公司等三個單位的人、財、物政企脫勾及干部檔案移交掃尾工作；全年共辦理人大建議、政協(xié)提案91份；新收集城建檔案639卷（張）；同時注意抓好安全生產(chǎn)保衛(wèi)工作，完成了《我市城市公用設(shè)施安全運行問題調(diào)研報告》并分項督促整改；嚴抓計劃生育工作，今年辦理生育指標審核33人，人口出生45人，均是計劃內(nèi)生育，計劃生育率100%。共青團組織圍繞局黨組的中心工作，加強政治思想工人作和精神文明建設(shè)，積極開展各種技能競賽、爭創(chuàng)效益和豐富多彩的文娛體育活動，較好地發(fā)揮生力軍的突擊隊的作用。

（八）精神文明和黨的建設(shè)工作方面

以創(chuàng)建“黨建工作先進單位”和開展“固本強基”工程為載體，以加強機關(guān)作風建設(shè)為突破口，全面推進局機關(guān)黨建的思想、組織、作風和制度建設(shè)。

1、加強理論學習。繼續(xù)深入學習十六大精神和“三個代表”重要思想。局黨組中心組在堅持“”制度的同時，將學習內(nèi)容制度化，制定《局黨組中心組黨員干部理論學習安排和意見》，對制訂理論學習的內(nèi)容、時間、方法和要求作了全面、詳細的計劃。并注意提高學習資料的時效性，加強學習引導和檢查。在開展專題學習中要求支部學習中心組要根據(jù)所學理論分析解決實際問題，提出改革、發(fā)展的辦法和措施，寫成心得體會文章。通過學習使廣大干部職工對當前的政治經(jīng)濟形勢保持了清醒的認識，緊緊圍繞城規(guī)工作的宗旨開展本職工作。

2.抓好黨建工作。深入開展創(chuàng)建“黨建工作先進單位”、創(chuàng)“五個好”黨支部活動，落實“五個一”黨建工程建設(shè)，認真做好任屆期滿的基層黨組織的換屆選舉工作，組織下屬各黨支部（總支）認真開展民主評議黨員活動，評選出先進黨組織4個，優(yōu)秀黨務工作者15個和78名優(yōu)秀黨員。同時抓好黨的組織生活。從日常工作及征求意見和建議中找準存在問題，認真開展批評與自我批評，對群眾反映強烈、意見比較集中的問題，作出了相應的整改措施。另外，加強流動黨員和離退休黨員的管理，嚴格按新標準做好黨費的收繳管理工作。

3.推行作風整改。召開各種座談會、民主生活會及向與我局有密切聯(lián)系的工作服務對象發(fā)函征求意見和建議，查找存在的問題，深入調(diào)查研究，限定整改時間，明確整改責任人，切實抓好整改措施的落實。在完善行政審批制度方面，我局在原來15項審批、審核、核準項目的基礎(chǔ)上又減少了2項；在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，實行“三監(jiān)督”并在城管監(jiān)察隊伍中進行“八查”，通過對執(zhí)法隊伍的整改，促進了樹立“我為人民管城市，管好城市為人民”的思想；同時加大推行政務公開力度，增加辦事透明度，大大提高了工作規(guī)范化程度和依法行政水平，促進了工作作風的轉(zhuǎn)變。

4.積極開展普法教育和紀律教育。根據(jù)市依法治市辦的部署，局系統(tǒng)克服人多面廣、專業(yè)性強和執(zhí)法任務繁重等困難，開展了多層面、分階段的學法培訓活動，先后學習了《稅收征收管理法》和《國防教育法》等法律法規(guī)，同時切實抓好紀律教育活動，請市紀委等部門領(lǐng)導授課21場次。訂購了《懺悔與警示》、《慕綏新、馬向東腐敗案》等電教片，供各單位輪流播放16場次。另外還把開展“保持產(chǎn)黨員先進性”教育活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結(jié)合起來,積極開展“做鄭培民式的好黨員、好干部”的學習教育活動，通過一系列教育活動，增強廣大黨員干部反腐倡廉的責任感和自覺性，保證了黨風廉政建設(shè)責任目標的落實。我局先后兩次調(diào)整充實了局黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭目標管理責任制領(lǐng)導小組，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，切實加強對預算外資金的監(jiān)督管理，堅決取消“小金庫”和“賬外賬”。同時堅持領(lǐng)導包案制度，認真處理群眾信訪舉報。群眾較為滿意，基本上沒有發(fā)生重復投訴。

在過去一年的工作中我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，同時也遇到不少困難和問題，主要包括以下幾個方面：

（1）由于疫情的發(fā)生，北京市政設(shè)計院的有關(guān)人員無法到茂名，施工圖紙會審無法按計劃進行，國外設(shè)計聯(lián)絡會、國外設(shè)備考察等工作也因問題無法按計劃進行，污水處理廠工程建設(shè)進度受到了較大影響；（2）城市維護費欠賬較多，徹底解決市區(qū)水浸街問題仍需時日。1、2、3號排澇泵站的改造和4號泵站的建設(shè)，需資金約3000萬元。但每年能從城市維護費中安排進行泵房改造和建設(shè)的資金甚少；（3）因選址、征地和資金等多方面原因，垃圾處理場還未有進入實質(zhì)性建設(shè)階段；（4）城市經(jīng)營策略實施力度要進一步加大；（5）規(guī)劃管理和城監(jiān)執(zhí)法力量不足；（6）公用事業(yè)政策性虧損嚴重，自來水公司經(jīng)濟效益滑坡勢頭雖得到初步遏制，但止跌回升不力；（7）政府工程欠債多，造成公用事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)困難；（8）城市公用設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴重。