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今年以來(lái)，我縣的安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州安委會(huì)的指導(dǎo)及其它相關(guān)職能部門的支持下，根據(jù)全國(guó)、省、州、縣2009年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，積極探索新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路、新方法、新措施，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將半年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：

一、全縣安全生產(chǎn)總體情況

(一)事故總體情況

2009年1～6月，全縣共發(fā)生各類事故13起，死亡12人，受傷10人，直接經(jīng)濟(jì)損失80.22萬(wàn)元。與上年同期相比，事故起數(shù)減少5起、下降27.78%，死亡人數(shù)增加3人、上升33.34%，受傷人數(shù)增加6人，上升150%;直接經(jīng)濟(jì)損失增加66.27萬(wàn)元。

6月份全縣共發(fā)生各類事故2起，死亡2人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失52.01萬(wàn)元(道路交通事故1起、煤礦1起)。與上年同期相比，事故起數(shù)和受傷人數(shù)持平，死亡人數(shù)增加1人，直接經(jīng)濟(jì)損增加51.47萬(wàn)元。

(二)分行業(yè)事故情況

1、道路交通發(fā)生傷亡事故9起、死亡10人、受傷10人、直接經(jīng)濟(jì)損失1.94萬(wàn)元。同比，事故起數(shù)增加1起、死亡人數(shù)增加1人、受傷人數(shù)增加6人，直接經(jīng)濟(jì)損失減少0.95萬(wàn)元。

2、發(fā)生生產(chǎn)性火災(zāi)3起，死亡1人，無(wú)受傷人員，直接經(jīng)濟(jì)損失26.28萬(wàn)元。同比，火災(zāi)起數(shù)減少7起，死亡人數(shù)增加1人，受傷人數(shù)持平，直接經(jīng)濟(jì)損失增加15.22萬(wàn)元。

3、煤礦發(fā)生安全事故1起，死亡1人，無(wú)受傷人員，直接經(jīng)濟(jì)損失52萬(wàn)元。

4、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品、工廠企業(yè)等行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

(三)安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

(一)道路交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“三升一降”特點(diǎn)，杜絕了3人以上重特大道路交通事故的發(fā)生。雨季路滑、無(wú)證駕車、酒后駕車、超速和超載行駛、非客運(yùn)車載人酒后駕車是導(dǎo)致道路交通死亡事故多發(fā)的主要因素。

(二)火災(zāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，從4月份開(kāi)始連續(xù)3個(gè)月無(wú)生產(chǎn)性火災(zāi)事故的發(fā)生。

(三)煤礦發(fā)生一起冒頂事故，死亡1人。

(四)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、建筑施工、機(jī)械制造、制藥、化工、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，各項(xiàng)指標(biāo)均為零。

二、主要工作及措施

(一)狠抓目標(biāo)管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。為切實(shí)做好2009年安全生產(chǎn)工作，縣政府把安全生產(chǎn)工作納入總體規(guī)劃，與中心工作同安排、同部署、同考核，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。一是年初印發(fā)《*縣2009年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》至全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明皙思路，明確工作任務(wù)目標(biāo)。二是層層組織簽訂責(zé)任狀，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，年初縣人民政府與15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、13個(gè)縣屬部門簽訂了年度安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按“屬地管理”、各行業(yè)主管部門按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、站、所、村、社簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)3558份。全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、職能部門監(jiān)督抓、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)抓的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時(shí)縣安委辦認(rèn)真修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法和考核細(xì)則,并切實(shí)加大考核和督查力度，組織了5個(gè)檢查考核小組，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、13個(gè)縣屬部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了半年動(dòng)態(tài)檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。三是以《*縣人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《*縣人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》和《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》等通知要求，進(jìn)一步明確了各主管、監(jiān)管部門的職能職責(zé)。四是定期召開(kāi)全縣性的安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)專題會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問(wèn)題。上半年，先后召開(kāi)了3次全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議、9次專題會(huì)議，縣委、政府、安委會(huì)、政府辦、安委辦印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)涉及安全生產(chǎn)的文件29份，向有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位發(fā)出《安全生產(chǎn)督辦通知書(shū)》2份，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重大隱患的監(jiān)督和整改，遏制了事故的發(fā)生。

(二)狠抓隱患排查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。制定了《*縣2009年安全生產(chǎn)大檢查工作方案》和《*縣安全治理行動(dòng)實(shí)施方案》，以煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、水利、電力、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“邊查邊改、查改結(jié)合、重在治理”的原則，切實(shí)開(kāi)展隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)工作。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門在組織開(kāi)展日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，加大打“三非”工作力度，依法查處違法違章行為的同時(shí)，按照縣安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展了元旦、春節(jié)、兩會(huì)、州慶、五一等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，確保全縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。2009年1-6月，一是共檢查了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1920個(gè)(次)，發(fā)出執(zhí)法文書(shū)457份，查出隱患974條，當(dāng)場(chǎng)整改682條、限期整改292條(下發(fā)整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)31份，已治理銷號(hào)230條，其余60條隱患正在整改之中)。二是查處各類交通違法違章行為9362起，其中：無(wú)證駕駛253起、飲酒駕車197起、醉酒駕駛105起、超速行駛156起、客運(yùn)車超過(guò)核定成員9起，從事非法營(yíng)運(yùn)自用型客車30起、轎車5起、“黑摩的”2起、二輪摩托60起、載貨汽車36起、旅游車超越經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為7起，其他違法行為8502起;吊銷駕駛證1起、暫扣駕駛證128本、刑事拘留3人。

(三)狠抓專項(xiàng)整治，改善安全生產(chǎn)環(huán)境

深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治是我縣“壓事故、保安全”一項(xiàng)重要舉措?？h人民政府相關(guān)部門組織開(kāi)展了道路交通、公共聚集場(chǎng)所、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)活動(dòng)，凈化全縣的安全生產(chǎn)環(huán)境，有效預(yù)防了各類安全事故的發(fā)生。

1.道路交通安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”措施，結(jié)合我縣道路交通實(shí)際，全力開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。從2009年3月1日至11月30日，以創(chuàng)建平安暢通縣為載體，強(qiáng)化預(yù)防客運(yùn)車輛重特大道路交通事故的措施和手段，積極推廣“丘北經(jīng)驗(yàn)”,完善農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系，嚴(yán)格道路通行秩序整治和路面管控，加強(qiáng)對(duì)7座以上客車(含微型面包車)、校車等重點(diǎn)車輛的檢查，強(qiáng)化文硯二級(jí)公路的巡邏，嚴(yán)查客車超員、超低速行駛、違法停車、燈光不全、疲勞駕駛等違法行為深化道路交通安全隱患的排查治理，督促落實(shí)縣、鄉(xiāng)、自然村三級(jí)督辦制度，加大對(duì)事故“黑點(diǎn)”整治和公路危險(xiǎn)路段排查力度，完善道路設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置。

2.消防安全專項(xiàng)整治工作。制定《*縣集中開(kāi)展城中村為火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治工作方案》，從2009年3月1日至6月30日在縣城進(jìn)行“拉網(wǎng)式、地毯式”排查，堅(jiān)決依法關(guān)停不符合消防安全條件的“三合一”或“多合一”場(chǎng)所，大力整治和消除“城中村”火災(zāi)隱患。制定《*縣公眾聚集場(chǎng)所、高層、地下建筑消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所整治(2月25日至4月5日)和高層、地下建筑整治(2月25日至9月1日)工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)的公共聚集場(chǎng)所(演出、放映、娛樂(lè)、餐飲、健身、休閑、網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)所)和所有在用和在建高層、地下建筑開(kāi)展了專項(xiàng)整治，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為，按照整治工作措施及有關(guān)規(guī)定，依法予以整治。

3、非煤礦山專項(xiàng)整治。認(rèn)真開(kāi)展了“三推行”工作，一是推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況：把壯山公司采石場(chǎng)、東盛采石場(chǎng)、建華采石場(chǎng)、三鑫采石場(chǎng)、永能采石場(chǎng)、山水公司尾礦庫(kù)列入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)的模式也基本完成，目前正在籌備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收工作。二是推行露天中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)：全縣露天采石(砂)場(chǎng)44戶，已推行露天礦山中深礦爆破開(kāi)采技術(shù)的共有14戶。三是推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)，全縣共有地下礦山4戶，已實(shí)行機(jī)械通風(fēng)3戶。

3、尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治。先后制定印發(fā)了《*縣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》、《關(guān)于對(duì)*縣尾礦庫(kù)隱患整改進(jìn)行掛牌督辦的通知》等文件，召開(kāi)了5次會(huì)議，專題研究和部署全縣尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作。共對(duì)12座尾礦庫(kù)進(jìn)行掛牌督辦，其中：州政府掛牌督辦1座、縣政府掛牌督辦11座，全縣共制作督辦牌12塊，明確了整治責(zé)任單位、責(zé)任人、整治內(nèi)容、整治時(shí)限、整治要求，通過(guò)采取簽訂隱患整改責(zé)任書(shū)，下發(fā)整改指令書(shū)、掛牌督辦的形式，增強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主的自覺(jué)性。目前全縣共有尾礦庫(kù)19個(gè)，正常使用列入加強(qiáng)監(jiān)管4個(gè)(天然庫(kù))，新建1個(gè)，通過(guò)組織開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治，采取措施停止使用尾礦庫(kù)12個(gè)、限期整改合格1個(gè)、整治辦證1個(gè)。

4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。對(duì)全縣57家從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)品的單位進(jìn)行了重點(diǎn)的整治(特別是*化工有限責(zé)任公司)，取締1戶非法經(jīng)營(yíng)油站，說(shuō)服教育撤出易制毒經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)1戶。完成14戶加油站、1戶經(jīng)營(yíng)化學(xué)試劑、1戶化工廠、1戶砒霜生產(chǎn)、1戶氧氣供應(yīng)站的延續(xù)審查申報(bào)辦證工作;完成新辦油站2戶辦證工作;落實(shí)2戶危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)的查勘申報(bào)備案工作。

5、煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。全面清理整頓煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存和零售網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決依法取締在大型集貿(mào)市場(chǎng)銷售煙花爆竹的攤點(diǎn)，對(duì)違反規(guī)定的零售網(wǎng)點(diǎn)，給予從嚴(yán)查處，同時(shí)對(duì)舉報(bào)的非法銷售煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真排查和堅(jiān)決打擊。1-6月，查處了非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹案件35起，取締了1戶無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)戶，收繳盤炮690盤、條狀鞭炮2730封，砸炮9箱、其他各類煙花907封(個(gè))。查獲非法生產(chǎn)煙花爆竹人員1人，非法生產(chǎn)工具1套，土制爆竹30余公斤，半成品和制作原料13公斤，砸炮9箱、其他各類煙花907封(個(gè))。并對(duì)依法收繳的假冒、偽劣、過(guò)期煙花爆竹制品進(jìn)行了集中銷毀。

6、打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法行為：為防止礦山非法偷采、群發(fā)性私挖濫采現(xiàn)象，采取定期和不定期加強(qiáng)對(duì)礦山的檢查，對(duì)采、探礦企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山加大了巡查密度和監(jiān)管力度。半年來(lái)，共檢查了11個(gè)煤礦點(diǎn)、25個(gè)金屬礦點(diǎn)、26個(gè)采石場(chǎng)、4個(gè)采砂場(chǎng)，下發(fā)《停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》6份。共立案查處非法采礦案件3起，罰款4萬(wàn)元。封停采場(chǎng)2個(gè)，暫扣非法采礦鏟車3輛、空壓機(jī)1臺(tái)、鑿巖機(jī)1臺(tái)、爆桿1根、大錘4把，制止群眾性私挖濫采6起，譴散群眾20余人，沒(méi)收非法采礦工具30余件。有效地打擊和制止違法采礦行為，遏制了事故的發(fā)生。

(四)狠抓源頭管理，大力提升企業(yè)本質(zhì)安全

我局嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，有效提升非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平，從源頭上預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。一是把安全生產(chǎn)許可證工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重點(diǎn)來(lái)抓，與專項(xiàng)整治、三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、培訓(xùn)教育、日常管理、安全評(píng)價(jià)評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，抓好行政許可頒證申報(bào)工作。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)持證率達(dá)97%，有少部分生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)“許可證”正在申辦之中。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用的“三同時(shí)”的審查。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策”，為提升企業(yè)本質(zhì)安全提供有力保證。督促企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，目前共提取安全生產(chǎn)費(fèi)用1184.5萬(wàn)元，保證企業(yè)必要的安全投入,確保隱患整治到位;以貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機(jī)，督促企業(yè)為員工繳納工傷保險(xiǎn)，投保率達(dá)到90%以上，企業(yè)共為員工繳納各種保險(xiǎn)694.8萬(wàn)元;認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，督促企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，截止2009年6月30日，共收繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金351.6萬(wàn)元。

(五)狠抓宣傳教育培訓(xùn)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)

一是立足培訓(xùn)抓教育。六月對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和安監(jiān)站站長(zhǎng)、縣屬各有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了安全知識(shí)培訓(xùn)教育，受訓(xùn)人員70余人。同時(shí)抓好安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，今年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)管理人員163人，特種作業(yè)人員185人，從業(yè)人員1003人，有效提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的管理水平和特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)抓教育。針對(duì)監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉的問(wèn)題，向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門發(fā)放安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材1000本(《安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)文件選編》600本、《*州安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊(cè)》100本、《安安全全走四方》300本)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并將270本《安安全全走四方》配送到130個(gè)基層村委會(huì)圖書(shū)室，廣泛開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)基層活動(dòng)，讓安全生產(chǎn)知識(shí)遍及人民群眾心中，營(yíng)造“人人懂安全、人人抓安全”的氛圍。三是圍繞活動(dòng)抓教育。在*縣“1.14”安全日和全國(guó)第八個(gè)安全生產(chǎn)月來(lái)臨之即，縣人民政府及時(shí)制定下發(fā)了活動(dòng)通知，安排部署各項(xiàng)活動(dòng)事宜。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門緊密配合，緊緊圍繞“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的主題開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)?？h安監(jiān)局、經(jīng)商局、交通局、國(guó)土局等單位，采取懸掛大型橫幅、制作展板，利用廣播電視、宣傳欄、圖片展等方式，宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》等方面的安全知識(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各企業(yè)也結(jié)合本地特點(diǎn)，開(kāi)展了各具特色的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)了全縣“1.14”安全日和六月安全生產(chǎn)月活動(dòng)的有效開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年宣傳活動(dòng)中，全縣各級(jí)各部門、各企業(yè)共出動(dòng)宣傳人員1400余人次、宣傳車輛421輛，懸掛大型宣傳橫幅836條、制作展板43塊、張貼宣傳畫(huà)7229幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1072條、出黑板報(bào)190期、舉辦知識(shí)競(jìng)賽22場(chǎng)、舉辦演講比賽3場(chǎng)、安全文藝演出12場(chǎng)，參觀展板和圖片展覽22685人次、解答群眾咨詢3920余人次，發(fā)放宣傳材料12萬(wàn)余份，受教育群眾達(dá)20萬(wàn)人之多。進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

三、當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題和困難

(一)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)難到位

一是縣人民政府雖然雖然出臺(tái)了兩個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”，即《*縣人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(文政發(fā)〔20*〕144號(hào))和《*縣人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》(文政發(fā)〔2009〕12號(hào))，但“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題仍然突出。國(guó)務(wù)院和地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會(huì)議上，并沒(méi)有真正貫徹落實(shí)到基層和企業(yè)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，措施不落實(shí)，責(zé)任不明確，檢查走過(guò)場(chǎng)。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在重生（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人：”）產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕安全穩(wěn)定的思想。企業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)管理措施不到位，班組責(zé)任制落實(shí)有欠缺，安全投入嚴(yán)重不足，管理水平不高，員工未進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人同不持證上崗等現(xiàn)象在部分企業(yè)仍然存在。

(二)基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)

一是部分單位在引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，不進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收，存在“先天不足”，形成了新的隱患。二是一些企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，欠賬較多，安全生產(chǎn)設(shè)施落后，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來(lái)位于郊區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。三是從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。全縣礦山職工中，從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工，主要在井下一線工作。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，90%以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。

(三)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量薄弱

一是專業(yè)監(jiān)管人員少。安監(jiān)部門工作面廣量大，除了對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理外，還要負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金行業(yè)等專項(xiàng)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，全縣性的安全生產(chǎn)檢查、考核工作。缺少煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生、法律等方面的專業(yè)技術(shù)人才。“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問(wèn)題時(shí)有存在。導(dǎo)致各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)有差距，監(jiān)管不到位;二是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備落后，缺乏專門監(jiān)察裝備，雖然有裝備標(biāo)準(zhǔn)，但是由于縣級(jí)財(cái)力有限，難以保障;三是安監(jiān)工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，待遇低，責(zé)任和壓力大;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站人員為兼職，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊，工作效能差。

(四)隱患排查治理工作不到位,公共安全隱患治理難度大

少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，雖然制定了安全生產(chǎn)大檢查方案，但沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展本地本轄區(qū)內(nèi)的隱患排查治理工作：一是檢查走過(guò)場(chǎng)，排查不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底、留有死角，為事故的發(fā)生埋下禍根;二是“回頭看”復(fù)查力度不夠，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患，雖下達(dá)了安全隱患整改指令書(shū)，但大都沒(méi)有復(fù)查意見(jiàn)書(shū)和整改反饋書(shū)，隱患整改措施不落實(shí)。三是隱患排查治理的資料不齊全、不規(guī)范，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，沒(méi)有分類進(jìn)行規(guī)范管理;摸底排查建檔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量較少與現(xiàn)實(shí)出入較大，安全臺(tái)帳不完整，沒(méi)有落實(shí)“一企一檔”制度。四是部份企業(yè)對(duì)已排查出來(lái)的隱患未落實(shí)整改資金，隱患整改進(jìn)展緩慢。一些公共重大安全隱患，政府尚未建立完善的隱患治理專項(xiàng)基金體系，有可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

四、下步工作重點(diǎn)

(一)繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)。在下半年的工作中，繼續(xù)以開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)年為主線，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，即：堅(jiān)決杜絕重特大事故;堅(jiān)決把事故總量壓下來(lái);堅(jiān)決把傷亡人數(shù)壓下來(lái)，減少事故傷殘和職業(yè)危害，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。按照“安全生產(chǎn)年”要求，強(qiáng)化政府監(jiān)管、部門主管、企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”，突出抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，采取更有力措施推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)和制度、加大安全投入、加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)和全員安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、安全管理水平、技術(shù)保障能力和全員安全素質(zhì)“四個(gè)明顯提高”。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)作，搞好聯(lián)合執(zhí)法。縣安委辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，繼續(xù)牽頭組織開(kāi)展好各類安全生產(chǎn)綜合檢查，聯(lián)合相關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法行為。對(duì)涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和多個(gè)部門整改的隱患，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，相互支持，形成合力，共同抓好隱患的整改。對(duì)安全隱患整改不到位、整改措施不落實(shí)的單位和個(gè)人，做到教育與懲戒相結(jié)合，以執(zhí)法促整改，以執(zhí)法保安全。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)。按照《*縣安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，繼續(xù)抓好煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、水利、電力、特種設(shè)備、冶金、行業(yè)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉;尾礦庫(kù)安全整治;化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng);危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸;道路交通超員、超載、超速、超限治理;人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理;建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)遏制重特大事故發(fā)生。二是加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。三是對(duì)重大事故隱患和突出問(wèn)題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷號(hào);對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題，要分析原因，研究對(duì)策，集中整治。

(五)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平。一方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，保證一線監(jiān)管的合法、有序和效率，在現(xiàn)有條件下最大限度地發(fā)揮基層專、兼職安全員的作用，以分片管理、委托執(zhí)法等形式，將安全監(jiān)管的關(guān)口“下移”。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)全縣安全監(jiān)管人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷努力提高安全監(jiān)管人員的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)水平，確保監(jiān)管履職到位。第三方面是以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)全縣安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行反腐倡廉教育，針對(duì)近年來(lái)安全監(jiān)管系統(tǒng)在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些違法亂紀(jì)案例進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)。