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一、提高認(rèn)識(shí)，下夠決心

抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是抓執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政的主要機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)工作人員是黨委、政府各項(xiàng)決策和各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行者，各級(jí)機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況和工作人員的工作狀態(tài)、工作績(jī)效直接關(guān)系到黨委、政府決策和部署落實(shí)的程度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力能否充分體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)層面，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求的高度，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感。

抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是抓發(fā)展。推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越，投資環(huán)境是第一資源和第一競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全國(guó)各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“關(guān)鍵軟件”。在軟環(huán)境建設(shè)中，優(yōu)惠政策有幅度，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)卻無限度。機(jī)關(guān)效能狀況是最直接、最現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境，是環(huán)境建設(shè)最重要最有潛力的領(lǐng)域。建設(shè)良好的體制環(huán)境，需要通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制；創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，需要通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，需要通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事；創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，需要通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)形成重商親商，創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先的社會(huì)氛圍。抓發(fā)展必須抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，只有抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，才能促進(jìn)發(fā)展，保障發(fā)展。

抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是解決影響我市發(fā)展環(huán)境突出問題的重點(diǎn)。近年來，特別是去年以來，我們積極推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，深入開展行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)化行政監(jiān)察和督查督辦，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部身陷非法利益格局等違紀(jì)違規(guī)違法的典型案件，有效地推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。但也要看到，我市加快發(fā)展的責(zé)任有待層層強(qiáng)化，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步突破，行政效能有待進(jìn)一步提高，加快發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)化配置資源有待進(jìn)一步深化和拓展，干部作風(fēng)、反腐倡廉等方面的問題在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。從又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)要求來看，機(jī)關(guān)效能不優(yōu)的問題仍然是制約和影響我市加快發(fā)展的突出問題。我市機(jī)關(guān)效能不優(yōu)集中體現(xiàn)為“慢、亂、梗、繞、差”。首先是“慢”。慢作為、甚至不作為時(shí)有發(fā)生。又快又好的發(fā)展新跨越，首先要求要快，要求我們的工作節(jié)奏要快，工作效率要高。但我們的一些地方和部門作風(fēng)懶散、辦事拖沓，沒有時(shí)間觀念，缺乏效率意識(shí)，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半載，項(xiàng)目急他們不急，投資者急，他們無動(dòng)于衷。甚至一些部門的中層干部和經(jīng)辦人員辦事要“三看”：一看有沒有好處，二看有沒有交情，三看有沒有背景，凡沒有這三者的，一律緩辦，等到什么時(shí)候他高興辦才辦。其次是“亂”。亂收費(fèi)、亂辦班、亂罰款、亂檢查、亂攤派的問題比較突出。這些地方和部門的有關(guān)人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局意識(shí)，沒有以項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)企業(yè)為中心的觀念，甚至目無法紀(jì)，為了部門小團(tuán)體利益、甚至個(gè)人利益亂作為，嚴(yán)重挫傷創(chuàng)業(yè)投資者的積極性和感情。去年我市查處的32起損害投資環(huán)境的案件主要問題就是這方面的問題。第三是“梗”。政令不暢，“梗阻”現(xiàn)象久治不愈。這是反映最多最突出的問題。一些部門缺乏全局意識(shí)，有利的搶著干，無利可圖的麻煩事推諉不干或放著慢慢辦、邊看邊辦；有的陽(yáng)奉陰違，會(huì)上同意辦、會(huì)后頂著不辦，當(dāng)面說辦、背后頂著不辦，領(lǐng)導(dǎo)說辦、下面頂著不辦。第四是“繞”。遇到困難和問題，不是主動(dòng)地去解決，而把問題擺起，矛盾上交。第五是“差”。有關(guān)部門和人員本身素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，又不努力學(xué)習(xí)提升水平，導(dǎo)致辦出來的事水平低、漏洞多，服務(wù)不到位。我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)問題背后往往是政治問題，效能問題背后往往是干部問題，甚至是利益問題、腐敗問題。上述問題其實(shí)質(zhì)是干部在思想觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)和素質(zhì)能力上的不適應(yīng)甚至嚴(yán)重不適應(yīng)。部分干部存在著患得患失“怕”的思想、不思進(jìn)取“僵”的思想、隨心所欲“散”的思想、敷衍了事“懶”的思想；相當(dāng)一些干部不善于深入研究和思考問題，人云亦云，亦步亦趨；有的干部不愿觸及、不愿研究解決工作中的矛盾和困難，遇到困難繞道走，遇到矛盾就拖、就回避，甚至止步；有的干部說得多，干得少，熱衷于不切實(shí)際地品頭論足，散發(fā)消極言論，不腳踏實(shí)地想問題、干事情、出主意；有的樂于搞形式主義，擺花架子，報(bào)喜不報(bào)憂；面對(duì)新形勢(shì)、新問題，一部分干部無所適從，力不從心，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”癥；有的干部思想信念滑坡，對(duì)事業(yè)缺乏熱情，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)工作缺乏激情，安于現(xiàn)狀，貪圖享樂；有的干部甚至陷入非法利益格局。這些問題在不同的領(lǐng)域、不同的部門、不同的工作中有著不同的表現(xiàn)形式，有的是長(zhǎng)期以來得不到根治，反復(fù)發(fā)作的頑癥，有的是在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。這些問題必須通過深入持久地開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上加以解決。因此，市委在幾次常委會(huì)上認(rèn)真研究，并作出堅(jiān)決破除一切影響發(fā)展的障礙，強(qiáng)力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定。市委是下夠決心、下夠力度的，市四大班子也是一致的。否則，廣元又快又好地發(fā)展就可能落空。所以大家務(wù)必高度重視，各級(jí)各部門必須緊急行動(dòng)起來，加大力度，深入推進(jìn)，務(wù)見實(shí)效。

二、明確目標(biāo)，突破重點(diǎn)

全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求是，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照市第五次黨代會(huì)和市委五屆二次全會(huì)的安排部署，緊緊圍繞又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越這一主題，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以注重思想教育，突出建章立制，強(qiáng)化效能監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改進(jìn)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題，使辦事效率大提速，服務(wù)質(zhì)量大提升，工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)大提高，機(jī)關(guān)形象大改善，為推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先要緊緊圍繞跨越發(fā)展主題，全力抓好“三服務(wù)”。一是為項(xiàng)目服務(wù)。市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各方面工作要以發(fā)展為中心，發(fā)展要以項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)企業(yè)為中心。引進(jìn)項(xiàng)目很不容易，如果沒有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，服務(wù)效能低下，到手的項(xiàng)目也必然會(huì)丟掉。現(xiàn)在這方面存在的問題還很嚴(yán)重，有的部門顛倒了自身與項(xiàng)目的關(guān)系。部門要為項(xiàng)目服務(wù)，服從項(xiàng)目的需要，而不是讓項(xiàng)目服從部門的需要。這里，我再次鄭重強(qiáng)調(diào)，涉及項(xiàng)目的事，“一把手”作為第一責(zé)任人，必須親自過問，如果再發(fā)生因履職不到位而把可能到手的項(xiàng)目丟掉了的錯(cuò)誤，市委市政府是決不會(huì)原諒的，我們將毫不留情地將其作為反面典型嚴(yán)厲懲處。各部門一定要認(rèn)真思考怎么為項(xiàng)目服好務(wù)，共同推進(jìn)我市的項(xiàng)目投入工作順利取得大成效。二是為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)是基本生產(chǎn)力，也是我們推進(jìn)發(fā)展新跨越的希望所在。廣元的企業(yè)不是多了，而是少得可憐。為企業(yè)服好務(wù)，就是保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。誰要阻礙企業(yè)的發(fā)展，我們就端掉誰的飯碗，因?yàn)樽璧K企業(yè)發(fā)展，就是在端我們?nèi)腥嗣竦娘埻?。三是為群眾服?wù)。特別是事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)困難，我們要主動(dòng)解決。為此我們要著力解決各級(jí)機(jī)關(guān)廣大干部職工的精神狀態(tài)問題，強(qiáng)化為民意識(shí)、拼搏意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，努力形成滿懷激情抓發(fā)展，創(chuàng)新務(wù)實(shí)謀跨越的新局面。著力解決機(jī)關(guān)效率不高、履職越位、缺位和錯(cuò)位等突出問題，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，降低運(yùn)行成本。著力解決工作不實(shí)、落實(shí)不力等作風(fēng)方面的突出問題，任何事情都是干出來的，干好干成才是硬道理，干不好、干不成，找任何借口都沒有用。著力解決機(jī)關(guān)干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。機(jī)關(guān)制度建設(shè)的好壞直接決定機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成敗，只有規(guī)范有效的制度才能促進(jìn)和保障機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。要提高制度的科學(xué)性。要善于把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功作法上升為制度，特別是要把那些通過案件查處和解剖案例得出來的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度，保證制定的各項(xiàng)制度行得通、做得到。著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。著力維護(hù)制度的權(quán)威性。增強(qiáng)制度的約束力，做到令行禁止，違者必究，真正使各項(xiàng)制度成為廣大工作人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。通過制度的建立健全和有效堅(jiān)持，逐步形成有效的管理機(jī)制、督查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的不斷深入。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須加大監(jiān)督力度，狠抓正反典型特別是反面典型。紀(jì)檢監(jiān)察和督查部門要充分發(fā)揮監(jiān)督的主體作用和組織協(xié)調(diào)職能，人大和政協(xié)也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，還要加強(qiáng)輿論的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要拓寬監(jiān)督視野，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，監(jiān)督到位到點(diǎn)，達(dá)到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、明查與暗訪、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督、工作監(jiān)督與效能評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來，做到監(jiān)而有效，督而有力。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)督促檢查貫徹執(zhí)行市委市政府重大決策和工作部署情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況、執(zhí)行政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度和有關(guān)優(yōu)惠政策的情況、為企業(yè)為群眾服務(wù)的情況。要抓好典型，發(fā)揮好典型帶動(dòng)作用。在樹立和宣傳正面典型的同時(shí)，狠抓反面典型，凡是影響項(xiàng)目、企業(yè)和群眾切身利益的反面典型，一定要抓住不放，一抓到底，逗硬處理，舉一反三，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)收到實(shí)效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作難度大，任務(wù)艱巨，能否打開局面，收到實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，逗硬落實(shí)是核心。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)各級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé)，人大、政協(xié)要積極參與，各級(jí)機(jī)關(guān)的“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)抓得怎樣，直接體現(xiàn)“一把手”的政治素質(zhì)、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時(shí)間，拿出相當(dāng)?shù)木?，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實(shí)效。市委市政府成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市級(jí)部門也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)。各級(jí)各部門根據(jù)工作職責(zé)，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨政齊抓共管、人大政協(xié)積極支持，領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，抓好思想教育。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)朝著積極健康的方向深入開展。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用和鞭策作用，對(duì)一些典型事件進(jìn)行跟蹤曝光。抓好機(jī)關(guān)職工的思想教育和思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)其積極參與并主動(dòng)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，奠定機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)工作督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮其督促檢查和指導(dǎo)的職能，及時(shí)了解各地各部門效能建設(shè)情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。要不斷創(chuàng)新工作方法，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)同完成單位的中心工作、同班子隊(duì)伍建設(shè)、同黨風(fēng)廉政建設(shè)、同精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，提高針對(duì)性，本著有什么問題解決什么問題，防止形式主義和走過場(chǎng)。效能建設(shè)必須硬碰硬、實(shí)打?qū)崱６河矊?shí)行機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究制。特別是在項(xiàng)目工作上，出一點(diǎn)差錯(cuò)，都可能丟掉項(xiàng)目，而且必然產(chǎn)生負(fù)面影響。項(xiàng)目方面出了問題，決不能容忍，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并且首先追究一把手的責(zé)任。要將機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入市委市政府的綜合目標(biāo)考核體系，機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)效同年終獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部升遷結(jié)合起來，實(shí)行“一票否決制”。對(duì)機(jī)關(guān)效能抓得不力，成效不顯或出現(xiàn)嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，同時(shí)還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

同志們，又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越是歷史賦予我們的神圣職責(zé)，是全市300萬人民的共同愿望，讓我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，努力建設(shè)勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)型機(jī)關(guān)和高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，奮力推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越。