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同志們：

一、克難爭先有為，2009年經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

1、突出系統(tǒng)提升，區(qū)域發(fā)展謀篇布局構(gòu)建新體系。市委始終堅持認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央、省和*市有關(guān)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要精神，堅決貫徹落實上級重要決策和重大戰(zhàn)略部署，在落實保增長、保穩(wěn)定、保民生等基本要求的同時，注重加強對本地戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題的謀劃研究和科學(xué)部署，深入探索符合*實際的轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展道路，并注重通過創(chuàng)新機制推動工作抓落實。致力于構(gòu)建系統(tǒng)化調(diào)查研究模式。不斷加強對區(qū)域前瞻性發(fā)展重大問題的研究，一年來，先后開展了城市營銷與推介、建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”、對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重大發(fā)展課題研究，并有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的具體成果。致力于構(gòu)建系統(tǒng)化戰(zhàn)略發(fā)展體系。在先后完成基層基礎(chǔ)保障、工業(yè)提升發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)定位等工作部署的基礎(chǔ)上，市委重點研究部署了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作，系統(tǒng)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。這樣，在全市上下的共同努力下，通過系統(tǒng)研究部署，我們就初步形成了由一個戰(zhàn)略目標(biāo)定位、三個產(chǎn)業(yè)提升綱要和一個和諧穩(wěn)定保障共同組成的“五位一體”區(qū)域轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展體系，指導(dǎo)今后一個時期*經(jīng)濟社會發(fā)展。致力于構(gòu)建系統(tǒng)化工作抓落實機制。市委專門研究出臺了《關(guān)于進一步完善督查推進制度提升工作抓落實實效的意見》，認真開展“千名干部進千企”、“三百行動”、“六個一批”干部駐點等專項活動，不斷深化完善項目服務(wù)、招商引資、安全維穩(wěn)工作推進機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管促工作落實的良好局面。

2、突出轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟運行保穩(wěn)促調(diào)實現(xiàn)新突破。市委堅持以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，努力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地保障了我市經(jīng)濟運行穩(wěn)健態(tài)勢。工業(yè)提升難中求進。預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值300億元，增長12%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值208.3億，增長15.6%以上。規(guī)模企業(yè)達到389家，其中億元企業(yè)42家，10億元企業(yè)集團3家。產(chǎn)業(yè)培育富有實效，制定完善了“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“4+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值158億元，增長19.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值52.9%。工業(yè)平臺開發(fā)提速，山海協(xié)作示范園、十里牌工業(yè)園建設(shè)全面推進，蓮華山工業(yè)園一期工程全面啟動，高新技術(shù)園前期工作和城南工業(yè)區(qū)塊“退二進三”工作扎實推進，全市園區(qū)累計新出讓土地2331畝，同比增長124.3%，新入園企業(yè)83家。外向型經(jīng)濟逆勢崛起，實現(xiàn)外貿(mào)進出口1.86億美元，增長11%，新增出口超百萬美元企業(yè)6家，全年利用外資839萬美元，增長7.5%。合力扶工氛圍不斷濃厚，加強了涉企收費項目清理，深入企業(yè)排憂解難，確保企業(yè)平穩(wěn)運行，全年共兌現(xiàn)落實專項扶工資金1.65億元。自主創(chuàng)新扎實推進，建立中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心*分中心，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)3家、中國馳名商標(biāo)4個、省名牌產(chǎn)品3個、省著名商標(biāo)2件，被評為全國科技進步先進縣，并被列為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。節(jié)能減排有效落實，萬元生產(chǎn)總值能耗控制、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排都較好地完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總規(guī)綱要和休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流（專業(yè)市場）業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)三個專項規(guī)劃及空間布局，明確了打造三省邊際休閑旅游勝地、現(xiàn)代物流（專業(yè)市場）集散地、商貿(mào)商務(wù)名城“兩地一城”的發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)重大項目扎實推進，30個服務(wù)業(yè)重點項目年內(nèi)完成投資8.8億元，廿八都古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)一期工程建成并對外開業(yè)，左鄰右舍流通網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，馳騁物流基地一期項目完工，東方時代購物中心正式營業(yè)，浙西首家民營無行政區(qū)域商業(yè)集團萬商控股集團成立，錦繡*大酒店等項目加快實施。金融支撐不斷強化，成功舉辦第五屆投融資項目推介會，首家股份制商業(yè)銀行*銀行*支行開業(yè)，全市金融機構(gòu)年內(nèi)新增貸款35.2億元。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全年景點旅游人數(shù)達33萬人次，門票收入1013萬元，同比都翻了一番多；房地產(chǎn)市場保持旺盛，商品房銷售面積43.3萬平方米，成交金額17.4億元，分別增長44.9%和71.8%。建筑業(yè)穩(wěn)步增長，全年實現(xiàn)產(chǎn)值29.2億元，增長28%；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額48.1億元，同比增長16.1%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.8億元，糧食產(chǎn)量22萬噸；食用菌、畜禽、果蔬、竹木、茶葉等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)產(chǎn)值41.7億元（含加工、銷售產(chǎn)值）；土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營加快推進，土地流轉(zhuǎn)率達到26.5%，比上年提高7.4個百分點；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。項目與招商成效顯著。四大百億工程項目完成年度投資27.3億元，英博國光、麗人木業(yè)、中鑫毛紡、雙氧水廠搬遷等項目投產(chǎn)，三友整體搬遷、歐派門業(yè)、杰圣光電、福安織造等重點項目順利推進，46省道*至賀村段外移工程、黃衢南高速*互通至*北接線公路動工建設(shè)；搶抓擴內(nèi)需機遇加大向上爭取力度，杭長鐵路客運專線途經(jīng)*并設(shè)站得到國家批復(fù)，全市爭取上級資金7.2億元；不斷加大項目前期工作力度，*上高速公路*段、大唐國際熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目前期工作有了新進展。全力提高專業(yè)化招商水平，切實提升專職招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商等工作實效，有效發(fā)揮在外人士聯(lián)誼會牽線搭橋作用，全市招商引資實際到位資金22.3億元，其中億元以上項目12個，“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到位資金14.1億元，占總數(shù)的63%。

3、突出統(tǒng)籌提升，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。市委堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的工作理念，進一步創(chuàng)新載體，全力提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。城市功能品位不斷提升。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向，先后完成城市綜合交通專項規(guī)劃、城北新城城市設(shè)計、市心街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護規(guī)劃等重點規(guī)劃編制工作；以“三化”提升工程為抓手，全年投入城市建設(shè)資金2.5億元，實施城市建設(shè)項目42個，完成城北入城口精品景觀帶、江東大道南段綠化、“一江兩帶”亮化提升、城北入城口“馬踏飛燕”城市雕塑、須江公園名人文化雕塑等工程，“*號”游船建成下水；以創(chuàng)新城市經(jīng)營管理模式為手段，開展城區(qū)市容市貌“六項整治”活動，加強城南入城口環(huán)境治理，實施廢品收購點市場化集中經(jīng)營管理，進一步完善了綠化、亮化等市政設(shè)施維護的市場化運作機制，切實推進城市精品管理。“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進。在前期深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，專題召開了市委全會部署“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，明確了“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”五大發(fā)展目標(biāo)，實施了產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治和基層基礎(chǔ)等五大提升工程，制定出臺了建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”行動綱要等一整套工作方案、《關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干政策意見》以及農(nóng)房和林權(quán)抵押貸款等方面的一批配套保障政策措施，啟動了第一批23個五村聯(lián)創(chuàng)村和71個單項創(chuàng)建村的創(chuàng)建工作。堅持項目帶動扎實推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過深入實施“312”綠化運動、農(nóng)村潔化運動、農(nóng)房改造、村莊環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、下山搬遷、農(nóng)民素質(zhì)提升、低收入農(nóng)戶奔小康、大中型水庫后期移民扶持等工程，全年各級各部門共投入“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)扶持資金8.5億元，全市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到進一步提升。城市營銷工作亮點紛呈。深入挖掘特色人文資源，大力弘揚清漾毛氏文化，成功舉辦“祖居地在浙江*”新聞會和首屆“中國·*毛氏文化旅游節(jié)”；江郎山申遺取得突破性進展，成為目前我省唯一的世界自然遺產(chǎn)提名地。全方位加強營銷推介工作，在央視“朝聞天下”欄目開展旅游形象宣傳，加大CIS推廣力度，全面導(dǎo)入城市形象標(biāo)識，影視營銷探索取得新進展；“錦繡*”宣傳推介手冊、城市形象宣傳專題片、古鎮(zhèn)古村連環(huán)畫等“六個一”營銷載體得到充分應(yīng)用；積極爭創(chuàng)城市“新名片”，成功創(chuàng)建了中國金融生態(tài)城市、中國最具投資潛力中小城市百強、浙江省十大生態(tài)旅游名城等城市名片。

4、突出均衡提升，民生事業(yè)共建共享取得新進展。市委始終堅持把改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，不斷加大財政投入，全年新增財力的80%以上用于推進民生事業(yè)建設(shè)，使群眾共享改革發(fā)展成果。社會事業(yè)全面進步。扎實推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，城北中學(xué)和淤頭小學(xué)建成并投入使用，城南中學(xué)動工建設(shè)，全市教育布局調(diào)整基本完成；學(xué)前教育提升工程全面啟動，職業(yè)教育成績突出，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，市公共衛(wèi)生中心建設(shè)進展順利，市中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓動工建設(shè)；共有20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，成功創(chuàng)建省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站68家；甲型H1N1流感防控取得階段性成果，手足口病、血吸蟲病等其他傳染疫病得到有效控制。高質(zhì)量完成第二次全國經(jīng)濟普查工作，為“十二五”規(guī)劃的編制提供了基礎(chǔ)依據(jù)。不斷加快為民辦實事工程建設(shè)進度，城區(qū)出租車更新、社區(qū)樓道亮化改造等一批惠民項目順利推進。大力繁榮文體事業(yè)，文化藝術(shù)中心一期工程主體完成，*博物館、城規(guī)館即將對外開放，*婺劇入選2010年央視春節(jié)戲曲晚會，廿八都燈陣成為上海世博會候選節(jié)目，各地鄉(xiāng)土文化蓬勃開展，*村村歌榮獲首屆全國村歌大賽三項大獎，第三次全國文物普查實地調(diào)查工作圓滿完成；成功承辦中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、省青少年舉重錦標(biāo)賽和省第七屆羽毛球俱樂部聯(lián)賽，*籍運動員周杰先后榮獲第十一屆全國運動會、第十八屆亞錦賽銅牌和銀牌，實現(xiàn)了我市運動員在重大國內(nèi)外體育比賽上獎牌零的突破。社會保障不斷完善。著力加強社會保障和救助體系建設(shè)，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，全國農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)和全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作順利推進，扎實抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、被征地人員基本生活保障等工作。保障和救助水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)，累計發(fā)放各類救助救濟資金2368萬元，募集慈善資金440萬元。有序推進第六批102套廉租房建設(shè)和1075戶農(nóng)村困難群眾住房救助工程。就業(yè)服務(wù)逐步深入。積極開展充分就業(yè)社區(qū)、行政村創(chuàng)建，扎實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4791人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2072人，培訓(xùn)農(nóng)民19379人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8085人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。此外，人口和計生、外事、民族、宗教、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、廣電、新聞、檔案、史志、婦女、工會、青少年、關(guān)心下一代、老齡和殘疾人等各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

5、突出鞏固提升，基層基礎(chǔ)和諧保障呈現(xiàn)新氣象。市委在繼續(xù)完善原有一整套基層基礎(chǔ)提升措施的基礎(chǔ)上，狠抓鞏固落實，全力保障社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)不斷夯實。強化“雙爭先”考核導(dǎo)向，深化實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重心下移“五項制度”，繼續(xù)開展基層基礎(chǔ)“六十佳”評選活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行力得到進一步增強。深入開展村（居）組織“五新爭先”活動，扎實推進村規(guī)模調(diào)整后的資產(chǎn)、班子融合及經(jīng)濟發(fā)展等后續(xù)運行工作，對村級班子開展換屆后“回頭看”，不斷加強村級基層組織建設(shè)，被評為省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣。強化落實以重大村務(wù)公決五步法、民生服務(wù)“三個一”、發(fā)展黨員全程票決等為重點的村級民主決策和民主管理機制，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)全面推進，290個行政村達到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和機制不斷健全。扎實推進“平安幸福連萬家”活動，基層“一中心二員三室”綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷健全，綜治工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和規(guī)范化運行水平進一步提高。突出抓好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解長效機制建設(shè)，探索建立了矛盾糾紛和疑難信訪化解人才庫、心理疏導(dǎo)員、村級信訪、黨外人士參與信訪接待等機制，制定了《*市信訪工作責(zé)任追究實施辦法》、《*市安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究實施辦法（試行）》，實行責(zé)任倒查，各級維護和諧穩(wěn)定的意識不斷增強。安全穩(wěn)定態(tài)勢不斷鞏固。全面開展“五五”普法教育，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪、涉黑涉惡和侵財型犯罪以及傳銷等行為，社會治安形勢總體良好；深入開展“信訪積案化解年”活動，深化完善日常信訪維穩(wěn)“八項制度”，確保了國慶60周年等重點維穩(wěn)時段“零進京”、重點項目無信訪目標(biāo)；不斷加強應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害和事故的能力，迅速穩(wěn)妥處置“10.28”重大交通事故，并舉一反三，在全市范圍內(nèi)全面開展安全生產(chǎn)“大宣教、大排查、大整治”集中行動月活動，大力推進臨水臨崖安保工程和危橋改造，扎實做好食品藥品安全和“十小”行業(yè)規(guī)范整治工作，保持了社會面的和諧穩(wěn)定。

6、突出制度提升，黨的執(zhí)政能力建設(shè)得到新增強。市委牢固確立總攬全局、協(xié)調(diào)各方理念，注重加強對人大、政府、政協(xié)和政法機關(guān)以及群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持協(xié)調(diào)各方圍繞中心開展工作；積極支持人大、政協(xié)依法依章開展工作，分別召開了全市人大和政協(xié)工作專題會議，出臺了有關(guān)實施意見的文件；充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線和諧五大關(guān)系更加鞏固；加強黨管武裝和國防后備力量建設(shè)，加快發(fā)展的合力進一步形成。市委高度重視全市黨員干部隊伍的能力作風(fēng)建設(shè)，全力打造一支想干事、會干事、干成事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，著力加強干部素質(zhì)提升。結(jié)合*實際，扎實開展第二批和第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全面開展解放思想大討論活動，組織市委理論中心組學(xué)習(xí)會，結(jié)合先進發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗開展自我剖析，在全市上下掀起解放思想熱潮，并形成“四破四立”思想共識。不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制，積極推進干部教育學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新，打造了*大講堂、幸福鄉(xiāng)村講習(xí)所、市民講壇等三大地方特色教育學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)筑起互補互促、全面覆蓋的“三位一體”教育學(xué)習(xí)新體系。以應(yīng)對危機保障發(fā)展為要求，著力優(yōu)化干部作風(fēng)建設(shè)。圍繞關(guān)注民生和服務(wù)發(fā)展，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”工作，推進行政審批服務(wù)提速增效，完善建立項目建設(shè)“三位一體”、“三個一”責(zé)任落實和推進機制、重大項目“三?！惫ぷ鳈C制、“4+X”協(xié)調(diào)與督查機制，不斷加強四個為企服務(wù)110平臺建設(shè)，進一步暢通政企溝通“六個渠道”，著力打造“四最”服務(wù)環(huán)境，工作作風(fēng)進一步得到優(yōu)化。以堅持正確用人導(dǎo)向為標(biāo)桿，著力營造奮勇爭先工作氛圍。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、干事為重、注重實績、群眾公認”的用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，深化人事制度改革，嚴格干部任用程序，切實加強在項目建設(shè)、招商引資、社會穩(wěn)定等一線崗位培養(yǎng)干部，注重優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的選拔任用；積極探索干部選拔任用新機制，完善從村（居）主職干部中擇優(yōu)選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員制度，首次面向全市村（居）主職干部公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。以健全懲防體系為保障，著力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實《*市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作計劃》，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步完善懲防體系建設(shè)。強化審計監(jiān)督和行政問責(zé)，加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和小金庫治理工作，扎實推進以深化村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)為重點的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴肅查處違法違紀案件，全年共立案查辦各類違法違紀案件68件，涉及科（局）級干部4人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失300多萬元，干凈干事的風(fēng)氣進一步形成。

在嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)雙重壓力下，過去一年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市四套班子和衷共濟，各級各部門務(wù)實進取，全市廣大黨員干部群眾團結(jié)拼搏，廣大離退休干部、黨外人士、群眾團體、駐江部隊、武警官兵以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共*市委，向所有為*經(jīng)濟社會發(fā)展付出艱苦努力和辛勤工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，工作中還有許多需要改進的地方。經(jīng)濟發(fā)展上，經(jīng)濟總量依然較小，龍頭企業(yè)數(shù)量較少且?guī)恿Σ粡?，投資缺乏大項目拉動而增長乏力，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯，能夠作為區(qū)域品牌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，產(chǎn)業(yè)培育有待進一步深化；資源要素和環(huán)境容量制約加劇，土地、資金等仍是項目推進、招商引資的主要瓶頸，節(jié)能減排形勢不容樂觀；服務(wù)企業(yè)發(fā)展至上的氛圍還不濃厚，中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)發(fā)展困難多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化，個別企業(yè)尚未走出困境。安全穩(wěn)定上，在各種利益訴求影響下，社會矛盾糾紛明顯增多，特別是因經(jīng)濟利益引發(fā)的各類糾紛較多，信訪總量增長較快；安全意識有待進一步加強，安全生產(chǎn)依然存在較多隱患漏洞，安全事故還時有發(fā)生；社會治安形勢復(fù)雜，各類刑事案件仍然高發(fā)；化解穩(wěn)控難度加大，維穩(wěn)體制機制需要進一步完善，應(yīng)急反應(yīng)能力還有待提高。工作推進上，雖然工業(yè)第一經(jīng)濟的共識已經(jīng)達成，但突出工業(yè)謀發(fā)展的意識、理念、思路、能力和水平還有待進一步提升；日常工作套路化、務(wù)虛化傾向依然存在，少數(shù)部門單位以會議落實會議、以文件傳達文件、以走訪代替服務(wù)，本土化、明細化、務(wù)實化的工作方法不多，實效不夠。發(fā)展合力上，面對國際金融危機沖擊，一些企業(yè)主加快發(fā)展信心不足，決心不大，自變不強，不敢上項目，把握商機的能力不夠；在建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”中，引導(dǎo)群眾參與的載體和機制落實不到位，農(nóng)民自覺投身的主體意識還是不強，“等、靠、要”思想較重，尚待進一步探索并提高實效。隊伍建設(shè)上，一些部門本位主義、個人主義嚴重，大局意識差，辦事效率不高；有的單位日常管理不嚴，凝聚力、執(zhí)行力不強，甚至違法違紀行為時有發(fā)生；一些基層組織的戰(zhàn)斗力不強，部分干部的素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中予以重視并認真解決。

二、明確目標(biāo)思路，進一步夯實加快轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是謀劃確定“十二五”規(guī)劃、搶抓發(fā)展機遇、推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。做好新一年的工作，首先必須深入、全面、理性地把握發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，切實增強工作的預(yù)見性、主動性和積極性。今年的經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，可變因素更多，我們既要切實增強憂患意識、責(zé)任意識，時刻保持清醒的頭腦，科學(xué)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，也要增強必勝信心，緊緊抓住各種有利條件，努力把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好。從國際形勢看，世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，市場需求逐步回暖，外貿(mào)出口有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長；國際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移速度不斷加快，并且低碳經(jīng)濟的興起將催生一批高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級將面臨更多的機遇。從國內(nèi)對策看，前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確今年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步擴大消費需求，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”將成為下一階段宏觀經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容和主攻方向。國家加快開發(fā)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，我省不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，全面實施擴權(quán)強縣政策，都將為我市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境和強大的外力支撐。從我市情況看，通過近年來歷次全會的系統(tǒng)部署，戰(zhàn)略目標(biāo)、城市定位、發(fā)展思路更加清晰明確；隨著產(chǎn)業(yè)培育的不斷深入，平臺建設(shè)的加快推進，項目和招商工作實效的增強，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，區(qū)域文化軟實力的不斷提升，使我市綜合實力有效增強，發(fā)展優(yōu)勢逐漸彰顯；在應(yīng)對國際金融危機中，我市經(jīng)濟整體運行和絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然保持了健康的發(fā)展態(tài)勢，全市的干部群眾和企業(yè)主體自身發(fā)展信心、發(fā)展理念、發(fā)展水平得到了明顯的提升。這些都將有助于我們牢牢把握下一步發(fā)展的主動權(quán)。綜合考慮國內(nèi)外宏觀形勢和我市實際，預(yù)計今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢。

根據(jù)新的形勢，2010年全市工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、*市各項決策部署，圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)和“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”城市定位，深入實施三大戰(zhàn)略，突出抓好工業(yè)提升，加快推進服務(wù)業(yè)提升，扎實建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”，進一步深化改革開放，進一步夯實基層基礎(chǔ)，進一步改善民生民利，進一步強化黨建核心保障，努力推動*經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展。

建議2010年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全面并爭取超額完成“十一五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)，與上年相比，全市生產(chǎn)總值增長11%以上，其中一產(chǎn)增長4%，二產(chǎn)增長12.5%（其中工業(yè)增長13%），三產(chǎn)增長12%；財政總收入增長8%，其中地方財政收入增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減率確保完成上級下達的任務(wù)。

根據(jù)以上目標(biāo)要求，做好2010年的工作，要緊緊圍繞我市“五位一體”轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展體系，把狠抓落實作為全年工作的著力點和總要求，并正確處理好四個關(guān)系，牢牢把握五個原則。

四個關(guān)系：一是加快發(fā)展和促進轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要著力解決當(dāng)前制約發(fā)展的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要把更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，做到在加快發(fā)展中促進轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀求更快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要積極平穩(wěn)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌。三是重點突破和協(xié)調(diào)推進的關(guān)系。既要突出新型工業(yè)化、新型城市化等重中之重，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓。四是立足當(dāng)前和著眼長遠的關(guān)系。既要全力確?！笆晃濉蹦繕?biāo)任務(wù)的全面完成，又要精心編制“十二五”規(guī)劃綱領(lǐng)及一系列重要專項規(guī)劃，認真研究謀劃好事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，努力搶占發(fā)展先機。

五個原則：一是堅持以改革創(chuàng)新為動力，解放思想突破發(fā)展。解放思想、改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是我市改革開放30多年經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展的成功所在。同時，對照省、*市要求和先進發(fā)達地區(qū)，我們都還有較大差距。我們必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動跨越發(fā)展、實現(xiàn)爭先進位目標(biāo)的根本動力，堅決突破一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和體制障礙，樹立敢闖敢冒的理念，敢于突破常規(guī)，善于尋找捷徑。要充分尊重企業(yè)和群眾首創(chuàng)精神，實事求是，以思想的大解放，引領(lǐng)經(jīng)濟社會的大發(fā)展；以務(wù)實可行的體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力。二是堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們必須把推進轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟工作的主攻方向，有效利用宏觀形勢的“倒逼機遇”，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把做大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量有機結(jié)合起來，依靠經(jīng)濟總量的大幅持續(xù)增加，通過增量部分推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；要統(tǒng)籌推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，主攻提升二產(chǎn)、穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要從理性角度認識投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，以“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”為目標(biāo)，推進優(yōu)化升級，提高科學(xué)發(fā)展效益；要更加重視自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生，努力增添經(jīng)濟社會發(fā)展活力。三是堅持以工業(yè)提升為重點，增強實力支撐發(fā)展。工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用無可替代，工業(yè)經(jīng)濟在我市發(fā)展現(xiàn)階段的主導(dǎo)地位不可動搖。特別是當(dāng)前我市正處于工業(yè)化中期加快發(fā)展的歷史階段，我們必須全力依靠工業(yè)提升發(fā)展來迅速做大全市經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。要深化對*轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展體系的理解，切實避免在工作認識上出現(xiàn)偏差，努力突破“本位”意識和“權(quán)責(zé)”局限，強化合力興工氛圍；要創(chuàng)新思路，不斷推進體制機制建設(shè)，全力抓好政策措施落實，通過工業(yè)經(jīng)濟的快速提升發(fā)展，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，反哺“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，支撐民生事業(yè)發(fā)展與和諧*建設(shè)，加快增強經(jīng)濟社會綜合實力。四是堅持以特色人文為載體，提升魅力助推發(fā)展。打造特色人文品牌，增強城市的知名度和美譽度是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢、提升區(qū)域綜合實力的重要途徑。當(dāng)前，區(qū)域競爭的重心正從經(jīng)濟硬實力的較量，逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟硬實力與文化軟實力并重的比拼。我們要把打造特色文化亮點、弘揚區(qū)域人文精神作為提升發(fā)展軟實力的重要途徑，有效利用文化的力量整合各種資源，在發(fā)展中汲取文化動力，賦予文化內(nèi)涵，強化文化支撐；要充分發(fā)掘各類特色人文元素，制定規(guī)劃，實施項目，加強營銷，并通過一系列特色工作載體，積極打造區(qū)域文化品牌，推動文化融入城市建設(shè)和旅游開發(fā)，促進文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展魅力。五是堅持以黨的建設(shè)為根本，夯實基礎(chǔ)保障發(fā)展。加強黨的建設(shè)是保障改革發(fā)展成果、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證。黨的十七屆四中全會根據(jù)新的形勢變化對黨建工作提出了新的更高要求，省委十二屆六次全會對我省黨的建設(shè)各項工作作了全面部署。我們要不斷鞏固提升深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得的豐富成果，按照上級黨委各項具體部署要求，緊密結(jié)合*實際，制定切實可行的落實措施，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)。要通過扎實的黨建，真正夯實基層組織和社會管理的各項基礎(chǔ)，并切實提升各級干部的工作執(zhí)行力，努力把各級黨組織建設(shè)成為推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的堅強堡壘。同志們，困難蘊藏機遇，拼搏成就事業(yè)。讓我們緊密團結(jié)一致，解放思想，振奮精神，真抓實干，拼搏進取，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，為加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻！