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同志們:

2009年是建國60周年，也是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要一年。做好今年的工作意義重大。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今年工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、*總書記視察*重要講話精神和省委五屆三次、四次全會(huì)精神，實(shí)施“三縣一地”（生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)縣、新型工業(yè)縣、休閑旅游縣和熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)中央和省一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，堅(jiān)定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，把保增長作為首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手，把擴(kuò)大消費(fèi)抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動(dòng)力，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把攻堅(jiān)克難抓落實(shí)作為重要保障，在逆境中突圍，實(shí)現(xiàn)*平穩(wěn)較快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值比上年增長12%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長9%；第二產(chǎn)業(yè)增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增長22%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11%，工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長12%，財(cái)政總收入增長15.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%和8%。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們付出更大的努力。一方面，經(jīng)過三十年的改革開放，特別是老城開發(fā)區(qū)二十年的開發(fā)建設(shè)，我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了有目共睹的成績，為*新一輪跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是“三港合一”馬村港擴(kuò)建、?？诰C合保稅區(qū)、中國*（*）生態(tài)軟件園、中海油湛江分公司平臺(tái)制作基地與海上石油天然氣勘探開發(fā)后勤支持基地、永慶寺生態(tài)旅游區(qū)等一批國內(nèi)外具有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，將形成新的產(chǎn)能，我們迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但另一方面，我們的工作跟中央和省委的要求、跟人民群眾的期望，還有不小的距離，*的發(fā)展進(jìn)程中還存在不少困難，如經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村貧困面不小、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力不足、行政效能不高、社會(huì)管理能力不強(qiáng)等。特別是受世界金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響,我們正面臨著市場需求不足、企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力增大、居民增收艱難等問題。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，正確分析利弊，在逆境中捕捉加快發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件，在危機(jī)中尋找商機(jī)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，堅(jiān)定的信心和決心，迎難而上，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推進(jìn)*又好又快發(fā)展。

二、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力形成大干快干良好局面

*總書記視察*時(shí)明確指出：“作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的干部，一定要把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)作為自己的重大責(zé)任和突出品格，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)，敢于實(shí)踐、勇于開拓?！碑?dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢復(fù)雜多變，應(yīng)對(duì)前所未有的危機(jī)，更要用創(chuàng)新的思維、改革的方法、創(chuàng)造性的實(shí)踐取得發(fā)展的實(shí)效。創(chuàng)新發(fā)展思路。要正確分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我縣的影響，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資的契機(jī)，揚(yáng)長避短，隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)我縣各地不同的發(fā)展現(xiàn)狀和條件，充分利用不同資源秉賦和優(yōu)勢，合理調(diào)整和理清發(fā)展思路。要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委提出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，把主要精力傾注在抓發(fā)展性、突破性、開創(chuàng)性的工作上，用創(chuàng)造性的思路加快發(fā)展步伐。同時(shí)要科學(xué)把握發(fā)展的客觀規(guī)律和本地的客觀實(shí)際，問計(jì)于民，認(rèn)真吸納群眾的意見建議，避免不合實(shí)際的跟風(fēng)盲干、缺乏實(shí)效的形式主義、遺留包袱的短期“政績”。

樹立敢為人先的精神。要比別人先想一步、先走一步。面對(duì)國際金融海嘯的沖擊，不進(jìn)則退，*要強(qiáng)化特區(qū)意識(shí)，用改革熱情和創(chuàng)新膽識(shí)，直面困難闖出一條新路，以不同尋常之舉、立不同尋常之位。要按照省委衛(wèi)書記的要求，當(dāng)好“五敢”干部，即敢想、敢闖、敢做、敢踩“地雷”、敢為天下先，不斷突破束縛發(fā)展的觀念、體制、做法，以對(duì)事業(yè)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于推進(jìn)改革，敢于創(chuàng)新實(shí)踐，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，在改革創(chuàng)新中化解發(fā)展難題。要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)變通意識(shí)，在思想上弄通，在工作中變通。只要有利于*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要有利于項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)搞活，只要有利于增進(jìn)老百姓福祉，都要?jiǎng)?chuàng)造性地、變通地服務(wù)和大膽地做。不要說不能干，而要說怎么干。沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件，沒有辦法要尋求辦法，沒有優(yōu)勢要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢，放開手腳，大干快干，千方百計(jì)推進(jìn)*的發(fā)展。

加強(qiáng)輿論宣傳。各單位各部門特別是宣傳部門要大張旗鼓地開展解放思想、改革創(chuàng)新的宣傳，大力宣傳解放思想、改革創(chuàng)新的重大意義，大力宣傳解放思想、改革創(chuàng)新的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和突出成效，大造輿論聲勢，讓解放思想、改革創(chuàng)新的觀念深入人心，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。從縣四套班子成員、各部門各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全縣廣大普通老百姓都要解放思想，形成共識(shí)，攜手共克時(shí)艱，加快*的發(fā)展。

積極推進(jìn)各項(xiàng)重大改革。一是要加快農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過撤銷“七所八站”，設(shè)立“三辦”、“兩中心”，精簡機(jī)構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率；針對(duì)三農(nóng)，強(qiáng)力整合三農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益，強(qiáng)力整合涉農(nóng)的行政資源，探索成立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)民利益保障為主要職能的管理機(jī)構(gòu)；抓好農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，年內(nèi)要全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二是要?jiǎng)?chuàng)新*老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。按照《中共*縣委關(guān)于加快*老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》，深化審批制度改革，創(chuàng)新辦事機(jī)制和用人機(jī)制，力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、高效的一流投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力、創(chuàng)造力。三是要完善行政管理權(quán)限下放改革。抓緊完善銜接省下放行政管理權(quán)限的制度，繼續(xù)組織干部到省直機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，提高相關(guān)部門干部的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化審批權(quán)限監(jiān)管，用好、用活下放權(quán)力，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要大力推進(jìn)文化體制改革。對(duì)公益性文化單位，重新定編定崗，實(shí)行崗位聘任制；對(duì)經(jīng)營性的文化單位推行轉(zhuǎn)企改制，盤活國有文化資產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要培育文化市場體系和健全管理體制，鼓勵(lì)和發(fā)展各種健康的文化娛樂產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，打造文化品牌。五是要深化財(cái)政管理制度改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性、預(yù)算管理的規(guī)范性和預(yù)算分配的科學(xué)性。大力推行政府采購，提高政府采購率和資金節(jié)約率。擴(kuò)大國庫集中支付管理范圍。加大支農(nóng)資金整合力度，提高財(cái)政資金使用效益。六是要積極支持農(nóng)墾體制改革。認(rèn)真落實(shí)省委省政府的要求，積極配合我縣境內(nèi)六大國營農(nóng)場做好社會(huì)職能分離工作，搞好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)承接農(nóng)墾教育等社會(huì)職能移交地方管理任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)墾與地方同步發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)完善國企改革和華僑農(nóng)場體制機(jī)制改革。

三、堅(jiān)持發(fā)展為先為大為重，優(yōu)化投資環(huán)境，全力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”

要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,核心在于擴(kuò)大投資,重點(diǎn)在于招商引資,關(guān)鍵在于項(xiàng)目建設(shè)。為此，縣委決定把2009年定為“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”，把項(xiàng)目建設(shè)作為今年工作的重中之重。良好的投資環(huán)境是招商引資與項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展的第一平臺(tái)。在投資疲軟、競爭激烈和世界金融危機(jī)影響擴(kuò)大的當(dāng)前，更要加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，以良好的投資環(huán)境吸引項(xiàng)目的落戶和建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保增長的目標(biāo)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多，如老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理、道路網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)仍未健全，社會(huì)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約*發(fā)展的瓶頸問題。要爭取上級(jí)支持，加大政府投入，并多方籌措資金，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)南二環(huán)路等11條急需修建的重點(diǎn)項(xiàng)目配套道路、大豐立交至馬村港的疏港公路、文儒至仁興跨*大橋工程、長安至永發(fā)道路擴(kuò)建工程、南海快速干道至永慶寺道路的改造工程建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)六大功能區(qū)和*片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)；引入大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)院、娛樂、酒店等城市功能配套設(shè)施，不斷提升硬環(huán)境的建設(shè)水平，增強(qiáng)投資發(fā)展承載能力。

強(qiáng)化服務(wù)理念。要不斷強(qiáng)化“為一元錢投資服務(wù)”的理念，充分發(fā)揮投資委員會(huì)對(duì)投資服務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極為企業(yè)搞好服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，完善客商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)等“三個(gè)服務(wù)體系”，強(qiáng)化保姆式服務(wù)，讓投資者“投資有決心、回報(bào)有信心、發(fā)展有雄心”，以創(chuàng)造性的服務(wù)吸引全社會(huì)的投資。要狠剎“三亂”歪風(fēng)，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、不盡責(zé)、不服務(wù)現(xiàn)象，對(duì)影響環(huán)境的事件，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。

增創(chuàng)政策優(yōu)勢。近段時(shí)間，我縣根據(jù)發(fā)展的需要，審時(shí)度勢出臺(tái)了《關(guān)于加快*老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)*房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》、《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的決定》等制度和政策，我們都要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展問題，全縣上下都要給予大力支持。要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實(shí)效。要把中央、省里的政策用活，把我們縣域之內(nèi)的政策用足，以優(yōu)惠政策吸引投資促進(jìn)發(fā)展。

按照“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲(chǔ)備一批”的發(fā)展思路，引進(jìn)大型特大型項(xiàng)目，以一批又一批項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)，壯大油氣、電子、電力、飼料、建材、水產(chǎn)品加工等工業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和旅游、房地產(chǎn)、物流等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)總投資100億元的65個(gè)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要認(rèn)真抓好中國*（*）生態(tài)軟件園、?？诰C合保稅區(qū)、“三港合一”等特大型項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好中線高速公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，按時(shí)完成中線高速建設(shè)征地任務(wù)。要充分用好省里下放的行政管理權(quán)限和項(xiàng)目審批權(quán)限，主動(dòng)工作，大膽決策，全面提高項(xiàng)目運(yùn)作水平。抓住這次中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備與申報(bào)審批工作，在我縣有14個(gè)項(xiàng)目列入第一批中央新增投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)，為重大、特大項(xiàng)目報(bào)批服好務(wù)，爭取更多的項(xiàng)目得到中央和省的支持。

四、落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在新形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、2009年中央一號(hào)文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和省委《貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》，為推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。這次縣委全會(huì)，也將審議通過《中共*縣委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神推進(jìn)*農(nóng)村改革發(fā)展的具體意見》。我們要把“三農(nóng)”工作擺上更加突出的位置，落實(shí)中央、省和縣一系列重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”（產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化）、力創(chuàng)“四縣”（農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、有標(biāo)識(shí)可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、富硒農(nóng)產(chǎn)品示范縣），實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型、集約型發(fā)展。要借助我縣中國果菜十強(qiáng)縣、中國果菜無公害十強(qiáng)縣、中國果菜無公害科技示范縣、中國福橙之鄉(xiāng)、中國無核荔枝之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)瓊臺(tái)等對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大茂源神坂牛、白蓮鵝、新吳鴨、加樂黑豬、福山咖啡、*福橙、無核荔枝、無籽蜜柚、苦丁茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

深化文明生態(tài)村建設(shè)。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，把創(chuàng)建文明生態(tài)村與調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、加快農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批“瓜菜村”、“花梨樹村”等專業(yè)村，拓寬農(nóng)民發(fā)家致富的道路。加大財(cái)政支持創(chuàng)建工作力度，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)各行各業(yè)、社會(huì)各界支持文明生態(tài)村建設(shè)，通過軍民共建、城鄉(xiāng)共建、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建，多渠道、多形式創(chuàng)建文明生態(tài)村、文明生態(tài)鎮(zhèn)，努力提高創(chuàng)建水平，擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先解決好對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響最直接、最迫切需要解決的問題。加強(qiáng)*飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和污染治理，保護(hù)好水源地環(huán)境，以農(nóng)村為重點(diǎn)，采取多種形式興建飲水項(xiàng)目，確保提前兩年全面完成農(nóng)村安全飲水工程，讓人民群眾吃上安全衛(wèi)生水。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田綜合整治等工程，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力。要繼續(xù)實(shí)施“通暢工程”，抓好農(nóng)村道路硬化改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村的交通條件，解決群眾行路難的問題。

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。要開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“一戶一人”培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)工程”，加快建立政府扶助、面向市場、多元化辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村教育培訓(xùn)規(guī)模，讓特色種養(yǎng)、加工、服務(wù)等實(shí)用技術(shù)走進(jìn)千家萬戶，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、技能和創(chuàng)業(yè)能力。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化設(shè)施等8個(gè)方面城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及農(nóng)民增收工程、以文明生態(tài)村為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的“8+2”工程建設(shè)，力爭今年底教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化設(shè)施等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化率達(dá)80%以上，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、大力實(shí)施民生工程，讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾

改善民生是最大的政治，也是最大的政績。中央強(qiáng)調(diào)指出，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，更要關(guān)注民生、改善民生、保障民生。要從群眾最需要的事情做起，從辦得到的事情做起，在去年新增財(cái)力62.6%投入民生的基礎(chǔ)上，做到今年新增財(cái)力全部用于民生，為基層農(nóng)村、為貧困地區(qū)和困難群眾多辦急事、難事和實(shí)事。

實(shí)施為民辦好事實(shí)事工程。要在繼續(xù)抓好去年跨年度實(shí)施的好事實(shí)事的同時(shí)，針對(duì)涉及群眾利益、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定今年的為民辦好事實(shí)事項(xiàng)目。“住有所居”是當(dāng)前廣大干部群眾的普遍需求和強(qiáng)烈愿望。特別要針對(duì)低收入群眾和中低層公務(wù)員住房困難問題，落實(shí)中央、省、縣的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，對(duì)符合廉租住房保障條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。

實(shí)施富民增收工程。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民籌集資金建造中型漁船，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；繼續(xù)鼓勵(lì)和大力扶持南部地區(qū)農(nóng)民擴(kuò)大種植橡膠、檳榔等熱帶作物，力爭使南部地區(qū)農(nóng)民人均擁有橡膠或檳榔兩畝以上，努力增加農(nóng)民收入。要實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，抓好各類就業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)扶持、扶助力度，擴(kuò)大縣外、省外勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民的各類直補(bǔ)力度，對(duì)惠民惠農(nóng)資金實(shí)行“一卡通”，確?；菝裰мr(nóng)資金落實(shí)到位，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。

實(shí)施社會(huì)保障工程。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面和受益度。抓好農(nóng)村社會(huì)保障工作，認(rèn)真研究并盡快出臺(tái)失地農(nóng)民、“三不靠”農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的醫(yī)保、低保問題。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村用工最低工資保障制度，規(guī)范農(nóng)村用工的管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要建立健全社會(huì)救濟(jì)體系，保障殘疾人和貧困人口的基本生活。

實(shí)施平安建設(shè)工程。社會(huì)安定是重要的民生。要堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政維穩(wěn)保證金制度》，全面分析把握影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，從解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安、危害、土地糾紛、網(wǎng)吧管理等問題入手，抓好維穩(wěn)工作，加快推進(jìn)“平安*”建設(shè)。民心穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要著重抓好信訪工作。從今年開始，網(wǎng)上信訪的責(zé)任要下沉到各鎮(zhèn)和各部門。各級(jí)黨委、政府要在做好來信來訪工作的同時(shí)，密切關(guān)注網(wǎng)上信訪，及時(shí)掌握群眾的呼聲、意愿和要求，對(duì)涉及群眾切身利益的問題，相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自落實(shí)，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，及時(shí)化解矛盾，防止小事情釀成大事情，小問題拖成大問題，在非常時(shí)期確保社會(huì)的穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部管理，向干部要生產(chǎn)力

干部是重要的生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要通過抓好干部的“選、用、育、管”等環(huán)節(jié)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，激發(fā)隊(duì)伍潛能，為加快*發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。開展這一活動(dòng)是中央用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措。根據(jù)省委的部署，從今年3月起將在各市縣開展第二批、第三批學(xué)習(xí)活動(dòng)。我們各級(jí)黨組織要高度重視，嚴(yán)格按照中央和省委的要求，以“創(chuàng)新特區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展”為主題，不折不扣地完成學(xué)習(xí)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，通過提高認(rèn)識(shí)、解決問題、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部培訓(xùn)力度，結(jié)合理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”、“分類分級(jí)”培訓(xùn)和“掛職鍛煉”，創(chuàng)新載體和內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

創(chuàng)新用人機(jī)制。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，科學(xué)任用干部，選準(zhǔn)干部，配優(yōu)班子。積極創(chuàng)新干部選拔任用推薦提名方式，改進(jìn)干部考察工作，規(guī)范干部用人決策程序，擴(kuò)大用人決策中的民主，把一批想干事、會(huì)干事、干成事的干部選到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別要大膽提拔在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中表現(xiàn)突出的干部和在基層埋頭苦干、業(yè)績顯著、群眾公認(rèn)的干部。建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)省委的要求，從今年開始實(shí)行干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。加大干部交流輪崗力度。建立干部交流輪崗制度。根據(jù)工作需要和干部個(gè)人需求，每年有計(jì)劃地安排一些干部適度地進(jìn)行崗位輪換和非提拔性調(diào)動(dòng)，進(jìn)而恢復(fù)和保持干部隊(duì)伍的活力。隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的迅速推進(jìn)，人才匱乏成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。要進(jìn)一步加大人才工作力度，通過公開招聘等形式積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才、各類專業(yè)人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。要全面落實(shí)“廉政維穩(wěn)保證金制度”，進(jìn)一步完善績效工資制度，做到薪酬與績效掛鉤，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)對(duì)基層干部實(shí)行待遇傾斜政策，不斷提高鎮(zhèn)村干部的生活待遇。建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹黨委、政府重大決策部署情況進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀、公正的考核。堅(jiān)持考核結(jié)果與待遇、培訓(xùn)、任用相掛鉤，使績效考核成為促進(jìn)廣大干部勤政廉政的重要手段。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力和凝聚力的基礎(chǔ)。要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)決整頓軟弱渙散的基層黨組織，調(diào)整配強(qiáng)各級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加大基層干部的培訓(xùn)力度，用五年左右時(shí)間的努力，使全縣所有的村居委書記都達(dá)到大專以上文化程度。推行支部書記職業(yè)化管理，對(duì)工作成效顯著、表現(xiàn)突出的村“兩委”干部，按照一定比例選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或其他行政事業(yè)單位任職。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，積極選聘大學(xué)生到村“兩委”任職，高度重視支部書記的文化素質(zhì)培訓(xùn)，全面啟動(dòng)支部書記大專學(xué)歷培訓(xùn)工程。要加快建立健全各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮基層黨組織在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富等方面的作用。要認(rèn)真做好新形勢下新黨員的發(fā)展工作，注重在生產(chǎn)一線和知識(shí)群體、優(yōu)秀青年及其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展新黨員，不斷為黨的組織肌體注入新鮮血液。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹中紀(jì)委第三次全會(huì)精神，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好。要加強(qiáng)“五風(fēng)”建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。特別要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦事、依法行政，推行行政首長問責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)行能力，狠抓工作的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)中央和省各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止的行為，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，在成立黨委的重要政府職能部門配備黨委書記，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。要進(jìn)一步深化黨務(wù)公開工作，提高黨務(wù)工作透明度，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。要深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，建立防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職的案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

總攬全局協(xié)調(diào)各方。大力支持人大、政協(xié)工作，積極“問計(jì)”于人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用。全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，拓寬參政議政渠道。大力實(shí)施“兩綱兩規(guī)”，充分發(fā)揮青工婦等社會(huì)團(tuán)體的作用，著力打造“合力工程”，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚社會(huì)各界的智慧和力量推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同志們，在嚴(yán)峻的形勢面前，促增長、保民生是時(shí)代賦予我們的歷史使命，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，振奮精神，迎難而上，真抓實(shí)干，全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！