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同志們：

經(jīng)過5天的緊張學習，培訓班今天就要結(jié)束了。這次培訓班規(guī)格高、范圍廣、人數(shù)多、時間長、內(nèi)容實，效果好，參訓踴躍，求知欲高，既有宏觀理論的指導，也有具體的實踐操作，培訓的指導性和針對性都很強，大家普遍反映收獲很大。特別是省人口計生委、計生協(xié)李養(yǎng)珍副會長及省、市各位處長親自授課，分別就貫徹落實省委17號《決定》文件和省委、省政府兩辦新機制建設《綱要》，以及深刻學習與正確理解省年終《考核方案》和《考核辦法》，增強黨政領導及各級計生干部抓好人口和計劃生育工作的藝術性以及提高計劃生育依法行政水平作了精彩的授課，對我們做好當前及今后一個時期的人口和計劃生育工作具有很強的指導意義。另外，區(qū)計生局的幾位同志，密切聯(lián)系我區(qū)工作的實際情況并結(jié)合各自業(yè)務的特點,就如何做好本職工作和迎接省、市年終考核，也進行了認真的授課，傳授技藝，給大家提供了很好的借鑒經(jīng)驗和方法。借此培訓班機會，區(qū)計劃生育協(xié)會對開展“*”活動情況進行了通報總結(jié)和獎勵表彰。由于培訓班全體同志的認真參與，密切協(xié)作，精心組織，使培訓班取得了圓滿成功，在此，我向全體同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。我相信，這次培訓班對全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、明確方向、把握重點，全面推進人口和計劃生育工作，一定會起到積極的促進作用。下面，我結(jié)合下半年的幾項重點工作，講幾點意見。

一、認真學習貫徹省委《決定》和新機制建設《綱要》

今年5月10日和7月19日，省委、省政府和省兩辦分別下發(fā)了《關于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》(省委17號文件)，和《*加快建立完善人口和計劃生育工作新機制綱要》。這是省委、省政府站在實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，積極構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，對加強人口和計劃生育工作采取的重大舉措，是指導當前和今后一個時期全省人口和計劃生育工作的綱領性文件。我在講人口計生形勢與任務的時候?qū)κ∥稕Q定》和《綱要》進行了自學基礎上的粗淺解讀，介紹了《決定》和《綱要》出臺的歷史背景、重大意義和主要特點，全區(qū)各級要深刻領會，廣泛宣傳，切實抓好貫徹落實。目前，市人口計生委正在按照市委、市政府的部署，起草我市貫徹省《決定》和《綱要》的《實施意見》。我區(qū)也著手在切實吃透省《決定》和《綱要》主要精神，緊密結(jié)合本區(qū)實際，研究制定貫徹省《決定》和《綱要》的《實施意見》。各街鎮(zhèn)也要密切聯(lián)系本地實際，制定相應的《實施方案》。全區(qū)各級要以貫徹省《決定》和《綱要》為契機，重點解決好經(jīng)費投入和機構隊伍建設兩大問題。

一是確保各項計劃生育經(jīng)費投入到位。1、要積極建立完善穩(wěn)定長效的計劃生育經(jīng)費投入機制，認真制定好“十一五”投入規(guī)劃，確保計劃生育事業(yè)費和其他各項法定支出按時、足額撥付到位。2、對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費，要納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政，并通過金融機構以‘直通車’的方式直接發(fā)放。3、對困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費，要參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補的原則予以安排；確實無力解決的，可以按照屬地管理的原則，由市、區(qū)財政撥出專款予以解決。4、要堅持屬地管理和“費隨稅走”的原則，通過稅前列支、財政撥款、社會統(tǒng)籌或在企業(yè)改制、破產(chǎn)時納入資產(chǎn)提留等形式，努力解決企業(yè)職工獨生子女父母退休后加發(fā)一次性補助的問題。

二是切實加強計劃生育機構隊伍建設。1、要按照省《決定》的要求，結(jié)合本地實際，采取有效方式和途徑，積極建立上級人口計生部門協(xié)助下級黨委和組織部門管理下級人口計生部門領導班子的制度。2、要明確將各級計生協(xié)會納入黨委、政府管理范圍，實行參照公務員管理。3、要進一步明確各級計生服務機構的地位和作用，把計生服務機構建設納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并不斷深化服務機構改革，加強內(nèi)部管理，提高技術裝備和服務水平。

二、全面推行計劃生育全面質(zhì)量管理方法

全面質(zhì)量管理是一種現(xiàn)代科學管理方法，它的計劃--實施--檢查--處理的pdca循環(huán)法，及其螺旋式循環(huán)上升的質(zhì)量推進方法，是有效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序。自20世紀80年代末90年代初，我國計劃生育領域借鑒企業(yè)的做法引入這一科學方法后，越來越多的計劃生育行政管理和技術服務機構開始學習運用。*計生局在推行全面質(zhì)量管理方法中走在了全市前列，并取得了很好成效，先后有*個qc小組活動成果被選送到國家人口計生委，并榮獲全國計劃生育質(zhì)量管理小組活動先進單位的榮譽稱號。實踐證明，運用全面質(zhì)量管理這一科學管理方法，對于促進計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，提高計生干部隊伍的研究能力、團隊精神和質(zhì)量意識，推動人口計生工作整體水平的提高大有益處。

今年下半年，在全區(qū)全面推廣計劃生育全面質(zhì)量管理方法。在開展計劃生育全面質(zhì)量管理活動中，各街鎮(zhèn)要注意以下幾點：

一是加強組織領導。各街鎮(zhèn)要高度重視和大力支持計劃生育全面質(zhì)量管理活動，把活動納入工作計劃，作為人口和計劃生育工作的一項重要內(nèi)容來抓。區(qū)成立了由我任組長、馮吉副局長任副組長、各科室負責人為成員的全區(qū)質(zhì)量管理活動領導小組，負責活動的組織調(diào)度。各級計生部門也要成立組織領導機構，做好指導和推進工作。

二是做好宣傳培訓工作。各街鎮(zhèn)要大力宣傳全面質(zhì)量管理在實現(xiàn)計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”、改進機關工作作風、提高管理和服務水平方面具有的現(xiàn)實意義，充分調(diào)動各級計生干部開展質(zhì)量管理小組活動的積極性和主動性。要注意加強教育和培訓工作，通過舉辦研討班、以會代訓、鼓勵自學等多種形式，使干部職工掌握質(zhì)量管理的基本知識，并能夠自覺運用到工作中去，提高運用科學方法和手段分析問題和解決問題的能力。

三是嚴格按照規(guī)律辦事。開展質(zhì)量管理小組活動有其特定的規(guī)律可循。質(zhì)量管理活動的每次pdca循環(huán)、每次循環(huán)的每個步驟都要十分嚴謹，任何主觀臆斷和編造都是不符合科學精神的。在質(zhì)量管理小組活動中，要注意克服選題過大，操作性較差，成果經(jīng)不起推敲，過程和方法不科學、不規(guī)范，摻雜主觀意愿，成果推廣不及時等問題。要通過質(zhì)量管理小組活動，進一步強化各級計生干部的質(zhì)量意識，讓處處講質(zhì)量、講科學、講規(guī)范成為整個計劃生育系統(tǒng)的一種風氣、一種精神、一種作風。

四是堅持“三個結(jié)合”。一是把質(zhì)量管理小組活動與計劃生育綜合改革結(jié)合起來，運用全面質(zhì)量管理方法，解決好當前計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；二是與“711”計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工程結(jié)合起來，思路、方法、機制的創(chuàng)新，必須落實在為人民服務的實際工作中。而堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的權益，正是“711”優(yōu)質(zhì)服務工程的主旨所在；三是與行風建設結(jié)合起來，通過開展質(zhì)量管理小組活動，提高干部隊伍素質(zhì)，改進管理，提高服務，為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作做出應有的貢獻。

五是要有品牌意識。各街鎮(zhèn)都要有自己的品牌，選準一個品牌帶動若干項目，一年之后市、區(qū)要驗收。要看自己的強項，多看《人口報》，借鑒人家的東西，進行改選包裝變成我們自己的。

三、全面做好迎接省屆中大考評的各項準備工作20*年是省、市人口目標責任制屆中大考核年，20*—20*年對區(qū)級考核的成績，要按照2：2：6的比例計入屆中考評總成績，由省委、省政府集中兌現(xiàn)獎懲。扎扎實實地做好今年迎接省考評的各項工作，對我區(qū)在省、市屆中大考核中取得好成績，作用非常關鍵。全區(qū)各級要認真研讀省《考評方案》和《考核辦法》，切實把考評方案的內(nèi)容、要求和考評方式學懂弄通，并把考評的內(nèi)容逐一細化分解，落實到各個部門、單位，明確責任人和完成時限，確保在省、市考核中不出問題。從前幾年特別是去年省、市考評的情況看，我區(qū)在黨政線方面問題不大，但基層線丟分較多。今年省里10月份組織大考核，全區(qū)要在繼續(xù)保持黨政線不出問題的前提下，下大氣力解決好基層線的問題。為此，要著力抓好以下幾項重點工作。

一是繼續(xù)搞好清漏補報。作為迎接省、市屆中考評的一項重要措施，今年4月中旬至今，全區(qū)利用近四個月的時間集中開展了一次計劃生育基礎信息清理核查活動，各街鎮(zhèn)高度重視，精心組織，嚴格實施，清理核查活動收到顯著效果。全區(qū)共清理出漏管已婚育齡婦女*人，近幾年出生瞞、漏報*人，出生性別錯報*人，基本托清了已婚育齡婦女和出生人口的底數(shù)，有效堵塞了管理漏洞。通過這次清理核查，我們對全區(qū)計劃生育基層基礎工作的整體狀況有了更深刻的認識，形勢依然嚴峻，且不可掉以輕心。從統(tǒng)計上報情況看，各街鎮(zhèn)都存在不同程度的人口出生瞞報、漏報現(xiàn)象，有的還相當嚴重。20*年全區(qū)上報違法生育15例，通過清理清查，實際出現(xiàn)違法生育32例，違法生育漏報率達*。另外，從微機數(shù)據(jù)回推分析看，今年1－7月份各街鎮(zhèn)補報20*年度人口出生*人，統(tǒng)計合格率僅為*。對此，全區(qū)各級務必引起高度重視，采取有效措施，切實提高統(tǒng)計上報質(zhì)量。下半年，全區(qū)還要繼續(xù)開展清漏補報工作，區(qū)里將繼續(xù)堅持嚴格區(qū)分自查自報與群眾舉報的原則，凡是自查自報的，一律在年終考評中不予扣分；凡是群眾舉報并經(jīng)查實的，嚴格按照省、市《考評方案》進行扣分。

二是認真開展有獎舉報。為鼓勵群眾積極舉報計劃生育瞞報、漏報及性別錯報等情況，同時進一步促進各街鎮(zhèn)清漏補報工作的深入開展，區(qū)里將在省、市考核前一個月，還要集中開展對村級出生瞞報、漏報及性別錯報有獎舉報活動，《公開信》的入戶率要達到*，如果舉報信存有漏發(fā)是個責任問題。有獎舉報期間，凡是群眾舉報并查實的出生瞞、漏報，每例獎勵300*元；凡是群眾舉報并查實的性別錯報，每例獎勵200*元。獎勵經(jīng)費由區(qū)與被查實的街鎮(zhèn)按照5：5的比例承擔，同時對被查實的街鎮(zhèn)按照省、市、區(qū)《考評方案》進行扣分。為配合有獎舉報活動，區(qū)里將半年調(diào)研改為專項督導，從8月下旬到9月底，區(qū)里根據(jù)群眾舉報的情況組成專項督導組，不定期到街鎮(zhèn)進行專項督導，重點調(diào)查核實群眾舉報情況。

三是積極準備省隨機抽查。今年的省《考評方案》明確提出，把年終定點調(diào)查和平時隨機抽查相結(jié)合，隨機抽查的結(jié)果按所涉項目總分的*計入全年考評總成績。今年三季度，省里已經(jīng)對德州和聊城、臨沂等市進行了隨機抽查。市里對各縣(市)區(qū)也進行了隨機抽查，今年省對全省*個縣(市)區(qū)都要進行考核。據(jù)了解，省里將在三季度對我市進行隨機抽查，時間很可能定在8月份。各街鎮(zhèn)要高度重視，認真做好各項準備工作，特別是一些需要上報的數(shù)據(jù)和需要說明的情況，要全面打消顧慮，徹底拋棄僥幸心理，抓緊上報，確保在省隨機抽查中不出現(xiàn)問題。

四是進一步抓好薄弱村幫促。今年市里在清理核查時確定，“凡是往年未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的薄弱村、清理核查中清出有違法生育和人口出生瞞報漏報的村以及20*年度出現(xiàn)違法生育的村，都納入20*年度薄弱村幫促范圍”。通過清理核查，全區(qū)共清理出符合上述條件的薄弱村*個?？紤]到薄弱村數(shù)量過大，區(qū)里在征求各街鎮(zhèn)的意見后，決定實行區(qū)、街鎮(zhèn)兩級分級管理的辦法，區(qū)級管理薄弱村的確定標準為“往年未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的薄弱村和20*年度出現(xiàn)二孩及以上違法生育的村”，按此標準，全區(qū)共確定市級管理的薄弱村*個，省級管理的薄弱村*個，這些薄弱村要納入全市、全區(qū)年終考評范圍，其余薄弱村納入街鎮(zhèn)幫促管理。各街鎮(zhèn)要切實增強責任，強化措施，進一步抓好薄弱村幫促轉(zhuǎn)化工作。

同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，關系重大，意義深遠。讓我們以這次培訓班為契機，把培訓班中的所學、所知、所獲，真正融入到計劃生育各項實際工作之中，創(chuàng)造性的完成好區(qū)委、區(qū)政府和廣大人們?nèi)罕娰x予我們的光榮使命，推動全區(qū)人口與計劃生育工作再創(chuàng)新業(yè)績，再上新水平。

最后，祝大家工作順利、身體健康。謝謝。