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同志們：

為了全面把握全市人口與計劃生養(yǎng)工作現(xiàn)狀，實事求是地考核評估20*年度上半年人口與計劃生養(yǎng)各項指標(biāo)的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生養(yǎng)工作形勢，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)我市人口與計劃生養(yǎng)工作，市人口和計劃生養(yǎng)局按照市人民政府的安排部署，對三縣區(qū)的上半年人口與計劃生養(yǎng)工作情況進(jìn)行了調(diào)查考核。下面，結(jié)合調(diào)查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生養(yǎng)工作情況作一扼要通報，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于全市上半年人口與計劃生養(yǎng)工作的基本評價

從調(diào)查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生養(yǎng)工作總體形勢是好的，主要指標(biāo)完成情況較好，但在一些具體工作和指標(biāo)上還存在突出題目?？偟母杏X是有成績但突出題目也不少，形勢令人擔(dān)憂，需要認(rèn)真總結(jié)和思考，需要進(jìn)一步的努力和強(qiáng)化。

（一）主要任務(wù)指標(biāo)完成情況

綜合調(diào)查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低于計劃目標(biāo)10.68個百分點(diǎn)。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不夠間隔39人；三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計劃生養(yǎng)率為87.16%，高于計劃目標(biāo)8.16個百分點(diǎn)；二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%；多孩超生率為6.76%，高于計劃目標(biāo)4.46個百分點(diǎn)；出生統(tǒng)計誤差率為11.26%，高于控制指標(biāo)5.76個百分點(diǎn)；合格村創(chuàng)建率為38.98%，低于計劃指標(biāo)23.62個百分點(diǎn)。共查出出生漏報100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。

（二）主要工作特點(diǎn)

一是目標(biāo)責(zé)任治理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計劃生養(yǎng)工作列為各項工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任治理，各縣區(qū)對20*年度人口與計劃生養(yǎng)工作進(jìn)行了全面考核，并兌現(xiàn)了目標(biāo)治理責(zé)任賞罰，*縣還對后三名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警示。在全市計生工作會議之后，三縣區(qū)均層層簽訂了目標(biāo)治理責(zé)任書，把計劃生養(yǎng)工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實苦干，工作出現(xiàn)了新起色。*縣對近年來的計劃生養(yǎng)工作進(jìn)行了回頭看，對存在的題目進(jìn)行了認(rèn)真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節(jié)育措施落實引發(fā)的弊病進(jìn)行分析研究，調(diào)整工作思路，重新制定工作措施。*縣在摘掉計劃生養(yǎng)警示黃牌以后，再接再厲，將20*年定為計劃生養(yǎng)攻堅年，并在20*年12月1日至20*年4月5日，開展了千人百日計劃生養(yǎng)攻堅大會戰(zhàn)，結(jié)扎3521例，放環(huán)3302例，完成純女戶盡育420例，少生快富工程536例。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以實施聯(lián)合國人口基金會生殖健康/計劃生養(yǎng)項目為契機(jī)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口與計劃生養(yǎng)工作邁上良性發(fā)展軌道。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效堅持。中衛(wèi)城區(qū)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，因地制宜、山川有別，積極穩(wěn)妥地開展了以避孕節(jié)育知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。市技術(shù)服務(wù)站捉住項目實施的大好機(jī)遇，借助于項目配備的先進(jìn)設(shè)備，在開展“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)項目和服務(wù)半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務(wù)項目，對*、*、*3個鎮(zhèn)的58個村進(jìn)行了生殖健康檢查，服務(wù)群眾1600人次。在服務(wù)范圍上由原來的中衛(wèi)城區(qū)擴(kuò)展到*、*兩縣，抽調(diào)技術(shù)職員到*縣喊叫水鄉(xiāng)等地區(qū)開展服務(wù)，歷時20天，結(jié)扎72例。同時，按照《常用計劃生養(yǎng)技術(shù)常規(guī)》的要求，重新規(guī)范了五種計劃生養(yǎng)手術(shù)記錄、疑難病例討論記錄、站內(nèi)感染記錄等，使服務(wù)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計生服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方法，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部分聯(lián)合，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開展了常見婦科病的普查普治服務(wù)活動。

三是宣傳教育進(jìn)一步深化。各縣區(qū)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，以切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚B(yǎng)觀念為目的，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制作生殖健康/計劃生養(yǎng)展板700余塊，投資建設(shè)計生文化大院，經(jīng)常開展活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了以生殖健康/計劃生養(yǎng)為主要內(nèi)容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)自編文藝節(jié)目到各村巡回演出；宣和、濱河、*等鎮(zhèn)制做了計劃生養(yǎng)帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務(wù)卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；*縣組織文藝宣傳隊到新劃進(jìn)的喊叫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公演；*縣在市慶前后由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生養(yǎng)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，目前，全市（農(nóng)村）已有646對育齡夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，有1576戶二女戶采取了結(jié)扎手術(shù)，*縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達(dá)任務(wù)的63.6%，全縣有1606戶加進(jìn)少生快富行列。

四是治理工作向依法行政方向推進(jìn)。根據(jù)依法治理、依法行政、文明執(zhí)法的要求，市人口和計劃生養(yǎng)局購買了維權(quán)熱線治理軟件，已安裝調(diào)試預(yù)備啟動。全系統(tǒng)計生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓(xùn)并進(jìn)行了考試，使計生干部充分熟悉計劃生養(yǎng)行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權(quán)利輕義務(wù)，重治理輕服務(wù)的傾向。市計生局授權(quán)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，文昌鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和活動人口治理工作，濱河鎮(zhèn)為各村配備微機(jī)進(jìn)行人口治理，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)積極探索計劃生養(yǎng)“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。

（三）存在的主要題目

一是基礎(chǔ)工作薄弱，村為主機(jī)制落實不到位。第一，計生網(wǎng)絡(luò)不健全。這一題目在山區(qū)鄉(xiāng)村更加突出。*縣高崖鄉(xiāng)近2萬人，計生干部只有3名，辦公室只有一間，該鄉(xiāng)聯(lián)合村沒有專抓計劃生養(yǎng)工作的干部，主要靠縣、鄉(xiāng)突擊性的工作。*大戰(zhàn)場鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)也存在同樣題目。其次，村為主機(jī)制落實不到位。由于山區(qū)村級無專干，基礎(chǔ)信息無法及時、規(guī)范上報，孕前型治理至今還是空缺，臺帳由鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部代管，變更不及時，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前治理不扎實。村級經(jīng)常性的服務(wù)開展不夠，“123”的孕前治理難以堅持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點(diǎn)對象，對一女戶、二女戶、外出職員等重點(diǎn)對象盯的不緊，跟蹤服務(wù)不能進(jìn)行，導(dǎo)致避孕失敗率高、補(bǔ)救措施落實困難。對產(chǎn)后隨訪、術(shù)后隨訪蜻蜓點(diǎn)水。中衛(wèi)城區(qū)的“三查”嚴(yán)重存在著漏人、漏次現(xiàn)象，特別是對外出職員的治理漏洞大，對手術(shù)失敗又懷孕生養(yǎng)的戶管控措施不力。*縣孕前型治理滯后，經(jīng)常性工作不經(jīng)常，生孕情況底數(shù)不清，服務(wù)記錄中內(nèi)容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務(wù)活動。*縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作幾乎沒有開展，孕前型治理還處于空缺，盡大多數(shù)政策外懷孕后不及時補(bǔ)救，上半年全縣人流數(shù)僅15例，致使政策外生養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是硬件題目突出，統(tǒng)計水分大。從考核結(jié)果看,中衛(wèi)城區(qū)調(diào)查出生的689人中，政策外生養(yǎng)44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生養(yǎng)34人；人口出生率為5.70‰,比統(tǒng)計報表低0.86個千分點(diǎn);計生率為93.61%，比統(tǒng)計報表低4.21個百分點(diǎn),比年初任務(wù)指標(biāo)低0.39個百分點(diǎn);間符率為96.96%，比統(tǒng)計報表高0.77個百分點(diǎn),比任務(wù)指標(biāo)高4.96個百分點(diǎn);多孩超生率達(dá)4.94%，比統(tǒng)計報表高3.89個百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高3.44個百分點(diǎn);出生漏報率達(dá)5.95%,比控制指標(biāo)高0.95個百分點(diǎn)。在調(diào)查的51個村中有28個村出現(xiàn)了政策外生養(yǎng)，這28個村中90%以上的村有多孩超生現(xiàn)象。*縣調(diào)查出生的84人中，政策外生養(yǎng)26人，其中間隔不夠生養(yǎng)15人，超孩次生養(yǎng)11人；人口出生率為7.01‰，比統(tǒng)計報表高0.45個千分點(diǎn)；計生率為69.05%，比統(tǒng)計報表低19.85個百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)低19.45個百分點(diǎn)；間符率為53.16%，比統(tǒng)計報表低19.63個百分點(diǎn)；多孩超生率達(dá)13.10%，比統(tǒng)計報表高11.82個百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出11.60個百分點(diǎn)；出生漏報率高達(dá)31%，比控制目標(biāo)高出26個百分點(diǎn)。其半年報表反映的23名超生均在喊叫水鄉(xiāng)，全縣其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無超生，但在調(diào)查的5個行政村中均出現(xiàn)了政策外生養(yǎng)，且川區(qū)3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的3個村中，超生人數(shù)就達(dá)11人。*縣調(diào)查出生的115人中，政策外生養(yǎng)44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率為15.26‰，比統(tǒng)計報表高6.25個千分點(diǎn)；計生率為61.74%，比統(tǒng)計報表低7.5個百分點(diǎn)，比指標(biāo)任務(wù)低4.26個百分點(diǎn)；二孩間符率為22.73%，比統(tǒng)計報表低20.09個百分點(diǎn)；多孩超生率為13.*%，比統(tǒng)計報表高11.53個百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出10.*個百分點(diǎn)；出生漏報率為28.7%，比控制指標(biāo)高22.2個百分點(diǎn)。

從以上數(shù)據(jù)看出，硬件題目突出表現(xiàn)在：中衛(wèi)城區(qū)主要是純女戶多孩超生的題目；*主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高；*縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結(jié)扎的現(xiàn)象還依然存在。

三是節(jié)育措施不及時的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)扎尾數(shù)過大。全市目前有環(huán)扎尾數(shù)4055人，其中*793人，占19.56%；*2277人，占56.15%；中衛(wèi)城區(qū)980人，占24.17%。*縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調(diào)查的210名無措施育齡婦女中有48名是節(jié)育措施不及時對象，有的婦女生養(yǎng)后已2年多時間，至今仍然沒落實節(jié)育措施，外出職員更為突出。同時，由于經(jīng)常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節(jié)育措施不及時造成政策外懷孕生養(yǎng)。在突擊中經(jīng)常出現(xiàn)不想超生的結(jié)扎了，還想超生的扎不了，為今后計劃生養(yǎng)工作留下極大隱患。*縣對避孕失敗者和私自摘取節(jié)育環(huán)的現(xiàn)象管控乏力，造成政策外生養(yǎng)者往往“以扎代罰”。

四是宣傳教育工作還需加強(qiáng)，依法行政進(jìn)展遲緩。三縣區(qū)普遍存在著宣傳教育不扎實，重

形式輕效果的現(xiàn)象。育齡群眾對優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發(fā)放了而保存的甚少。表現(xiàn)在群眾中，固然知道生養(yǎng)政策，但責(zé)任意識、法律意識淡薄，采取節(jié)育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生養(yǎng)*氛圍和良好的婚育新風(fēng)尚，傳統(tǒng)的生養(yǎng)觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴(yán)重。在依法行政上，對政策外生養(yǎng)處罰力度不大，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作滯后，結(jié)扎措施難以落實。對計劃外生養(yǎng)的行政處罰沒有按照程序啟動運(yùn)行，單純的行政行為還在延續(xù)。

五是活動人口治理不到位，屬地治理的機(jī)制沒有真正建立起來。第一是部分地區(qū)活動人口屬地治理的機(jī)制還不完善，對轄區(qū)內(nèi)活動人口、非農(nóng)業(yè)人口的治理不能像常住人口一樣同治理，檔案不健全，跟蹤不及時，部分配合不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，治理處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)?；顒尤丝诘男畔⒏櫋⑿畔⒒ネㄖ贫葲]有建立，流出地不知往向，流進(jìn)地又不主動治理。第二是思想上重視不夠，部分考核機(jī)制不完善，基層治理措施跟不上，對活動人口誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)，誰的地盤誰治理，以流進(jìn)地為主，流進(jìn)地和流出地共同治理、“一票雙否”的治理考核原則熟悉不清，對轄區(qū)內(nèi)流出的人口心中無數(shù)，對流進(jìn)的不查驗“三證”，底子不清。第三是對活動人口的服務(wù)跟不上，在核發(fā)健康服務(wù)證時只注重常住人口而忽視了活動人口，服務(wù)半徑?jīng)]有擴(kuò)展，服務(wù)層次不深。

以上題目是制約我市計劃生養(yǎng)工作健康發(fā)展、平衡發(fā)展的重要因素，如不引起高度重視，不調(diào)整工作思路，不采取強(qiáng)有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生養(yǎng)水平產(chǎn)生動搖，山區(qū)的低生養(yǎng)水平難以實現(xiàn)。