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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全省貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議精神，研究部署我市貫徹實(shí)施行政許可法工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。會(huì)上，朝中同志還將對(duì)我市實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行具體部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》的公布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，市委、市政府對(duì)貫徹實(shí)施這部法律非常重視。市委常委會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，市政府下發(fā)了貫徹實(shí)施行政許可法的通知。按照市委常委會(huì)議研究的意見(jiàn)，下面我講以下四點(diǎn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法的責(zé)任感和使命感

行政許可法是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊(yùn)含的法治理念，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法約束行政行為和限制公權(quán)力這一依法行政的本質(zhì)要求。它的頒布施行，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

第一，貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。同志在去年“七一”講話(huà)中告誡全黨，要立黨為公，執(zhí)政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務(wù)。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)在從事行政管理活動(dòng)中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現(xiàn)行的行政審批中，有一些行政許可事項(xiàng)是不該設(shè)置的；有一些應(yīng)當(dāng)設(shè)置的行政許可事項(xiàng)，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對(duì)這些問(wèn)題，行政許可法明確規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)施信賴(lài)保護(hù)等提出了明確要求。貫徹實(shí)施行政許可法，必將促進(jìn)政府工作更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實(shí)施行政許可法，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定強(qiáng)調(diào)，要更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政許可法從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的直接干預(yù)，消除影響正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制性障礙，促進(jìn)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系的形成。

第三，貫徹實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，堅(jiān)持和體現(xiàn)了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。過(guò)去，行政許可權(quán)過(guò)大過(guò)濫，加上實(shí)施行政許可的隨意性和缺乏必要的監(jiān)督制約，往往滋生腐敗。近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權(quán)有關(guān)。行政許可法既對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督和約束，有利于建立科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢(qián)交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實(shí)施行政許可法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過(guò)規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開(kāi)原則，要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本，申請(qǐng)人可以不到現(xiàn)場(chǎng)而通過(guò)信函、郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，并對(duì)行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣(mài)、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測(cè)等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過(guò)程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過(guò)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過(guò)對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施、結(jié)果公開(kāi)制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實(shí)施行政許可聽(tīng)證制度等，進(jìn)一步規(guī)范了公眾參與管理、監(jiān)督行政權(quán)力制度和程序，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民群眾依法參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利?？傊?，行政許可法的實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)各級(jí)政府工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和必要性，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，真正把行政許可法的貫徹實(shí)施，作為我們各級(jí)政府和政府各部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)抓好行政許可法的貫徹實(shí)施，大力改善法制環(huán)境，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保貫徹實(shí)施行政許可法工作順利進(jìn)行貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)對(duì)政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問(wèn)題，牽扯的面廣，觸動(dòng)的利益大，實(shí)施過(guò)程中，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。從現(xiàn)在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個(gè)月時(shí)間。時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各地、各部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保行政許可法順利貫徹實(shí)施。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負(fù)總責(zé)。各地各部門(mén)都要成立貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副職和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。要抓緊制定具體的工作規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府或者本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手,要在本級(jí)政府或者本部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地方、本部門(mén)的實(shí)際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，經(jīng)本級(jí)政府或者本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意后認(rèn)真組織實(shí)施。

要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)辦理行政許可權(quán)事項(xiàng)的工作人員進(jìn)行行政許可法的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。要充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺(jué)性。二是要深入調(diào)查研究，及時(shí)研究和解決行政許可法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。實(shí)施行政許可法，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革。確保這部法律的順利實(shí)施，必須做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。比如：怎樣搞好實(shí)施行政許可法同行政審批制度改革的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資體制改革；怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為，防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租；怎樣加強(qiáng)社會(huì)信用體系、電子政務(wù)體系建設(shè)，等等，都是貫徹實(shí)施行政許可法需要進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題。

各地各部門(mén)都要緊密結(jié)合各自的實(shí)際，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地抓好貫徹實(shí)施這部法律的各項(xiàng)工作，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，為全面貫徹實(shí)施好這部法律創(chuàng)造條件。三是要密切配合，通力協(xié)作。各地、各部門(mén)都要把施行行政許可法盡快納入重要議事日程，制定具體方案。司法行政部門(mén)要將行政許可法的宣傳教育，納入“四五”普法規(guī)劃，抓好各級(jí)各類(lèi)人員學(xué)習(xí)；各級(jí)政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要按照行政許可法的要求，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，有依據(jù)的保留，沒(méi)有依據(jù)的一律取消；編制管理部門(mén)對(duì)行政許可項(xiàng)目調(diào)整所涉及的機(jī)構(gòu)職能和編制問(wèn)題，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)；財(cái)政部門(mén)要將各行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，搞好經(jīng)費(fèi)保障；所有行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，都要講政治、顧大局、守紀(jì)律，涉及放權(quán)和本部門(mén)利益問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦；市政府各部門(mén)要積極支持各地按行政許可法要求進(jìn)行制度創(chuàng)新。

總之，各地、各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，在貫徹實(shí)施行政許可法的過(guò)程中，自覺(jué)加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，防止出現(xiàn)“腸梗阻”，確保行政許可法順利實(shí)施。

同志們，貫徹實(shí)施好行政許可法，具有十分重要的意義。我們一定要在以同志為總書(shū)記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、明確任務(wù)，搶抓進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可項(xiàng)目的清理工作清理工作是全面實(shí)施行政許可法的基礎(chǔ)和前提，是一項(xiàng)硬任務(wù)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地各部門(mén)一定要周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織，確保按時(shí)保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、實(shí)施機(jī)關(guān)和具體項(xiàng)目的三項(xiàng)清理任務(wù)。

在清理工作中，要注意明確和把握好以下幾點(diǎn)：

1、要明確清理目標(biāo)。清理工作的近期目標(biāo)是，完成好“三清理”任務(wù)，確保20*年7月1日以后我市實(shí)施的行政許可，都符合行政許可法的規(guī)定。其中，行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作要在3月10日前完成。行政許可項(xiàng)目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必須通過(guò)十堰日?qǐng)?bào)等新聞媒體向社會(huì)公布清理結(jié)果。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，通過(guò)清理達(dá)到規(guī)范政府依法行政行為，促進(jìn)政府管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和法治政府。

2、要把握清理原則。清理工作的原則，總的來(lái)講，要符合行政許可法確定的原則和規(guī)定。凡是不符合這些原則和規(guī)定的，都要進(jìn)行清理。因此，把握清理工作的原則，首先必須對(duì)行政許可法確定的原則全面了解和認(rèn)識(shí)。行政許可法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收理論研究成果，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神，確立了六項(xiàng)基本原則。一是合法原則。就是設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中。從權(quán)限講，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)法定權(quán)限設(shè)定行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。

從形式講，只有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可以依法設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院各部委行政規(guī)章、較大市的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件包括我市各政府及其部門(mén)的文件一律不得設(shè)定行政許可。二是公開(kāi)、公平、公正原則。行政許可設(shè)立的項(xiàng)目、過(guò)程、規(guī)定、主體、條件、實(shí)施及其決定等，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，都必須公開(kāi)，以便于保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。三是便民、效率、服務(wù)原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾，做到及時(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)行一次告知，兩次辦結(jié)，限期作出決定。四是救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。五是信賴(lài)保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。如果行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，確需依法變更或撤回已經(jīng)生效行政許可的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。六是監(jiān)督原則。

縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，主要是行政許可的設(shè)定權(quán)、規(guī)定權(quán)，以及實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。根據(jù)以上六項(xiàng)基本原則，我們?cè)谇謇砉ぷ髦袘?yīng)堅(jiān)持以下兩點(diǎn)：第一，我市各級(jí)政府及部門(mén)自行設(shè)定的行政許可，必須一律予以取消，并廢止；第二，對(duì)上位法設(shè)定的行政許可，我市各級(jí)政府及部門(mén)自行改變了實(shí)施主體，增設(shè)了許可事項(xiàng)、條件、程序和延長(zhǎng)了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。具體工作中，主要把握三條：一是判斷清理任務(wù)歸屬時(shí)，遵循“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)清理”原則。各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決杜絕互相推諉，貽誤工作。二是判斷許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)是否合法，決定取消、保留時(shí)，應(yīng)遵循“于法有據(jù)”原則，即：保留的許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。三是判斷許可實(shí)施機(jī)關(guān)許可名義對(duì)、錯(cuò)時(shí)，遵循“法人資格”和“職權(quán)法定”原則，即：行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施行政許可；一個(gè)許可項(xiàng)目只能由賦予法定職權(quán)的一個(gè)主體操作，不得爭(zhēng)相多頭許可。

3、核準(zhǔn)清理內(nèi)容。第一，行政許可規(guī)定的清理。依照行政許可法的規(guī)定，各級(jí)政府和政府各部門(mén)制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件中，凡涉及行政許可設(shè)定和規(guī)定的，都屬清理范圍，都要對(duì)有關(guān)行政許可實(shí)施主體及其設(shè)定或規(guī)定的事項(xiàng)、條件、程序、期限等規(guī)定進(jìn)行全面清理。一是行政許可最高依據(jù)屬于國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來(lái)，待國(guó)務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。二是市委和市委辦公室文件或市人大及其常委會(huì)決定決議等文件規(guī)定了行政許可的，由有關(guān)部門(mén)清理后提出處理建議，按程序報(bào)發(fā)文機(jī)關(guān)處理。三是法律、法規(guī)和省政府規(guī)章沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，我市各地各部門(mén)自行設(shè)定或超越法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，增設(shè)事項(xiàng)或條件程序以及延長(zhǎng)期限等其他規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的文件，一律廢止。

第二，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。各地各部門(mén)要按照行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府通知的要求，抓緊清理現(xiàn)行各類(lèi)實(shí)施行政許可的主體，對(duì)其中不符合法定資格的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織，應(yīng)抓緊研究，制定工作方案，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作人員。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，并按規(guī)定改為具有行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施；二是法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)取消其行政許可實(shí)施權(quán)，停止其實(shí)施行為改由相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施；三是沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托其他單位或組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回其行政許可實(shí)施權(quán)由該行政機(jī)關(guān)直接行使。清理工作結(jié)束后，對(duì)確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織，必須向社會(huì)公布。從今年7月1日行政許可法實(shí)施之日起，凡是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織，一律不得實(shí)施行政許可。

第三，行政審批項(xiàng)目（含行政許可項(xiàng)目）的清理。對(duì)行政許可規(guī)定的清理有了初步結(jié)果后，應(yīng)對(duì)本地、本部門(mén)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)。一是屬?lài)?guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目，通過(guò)各地各部門(mén)先清出來(lái)，待國(guó)務(wù)院決定公布后，對(duì)照國(guó)務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。二是屬本地自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，我市各級(jí)政府及其部門(mén)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消。

4、落實(shí)清理步驟。這次清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段20*年2月28日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門(mén)將清理結(jié)果報(bào)市法制辦。第二階段3月10日前結(jié)束，法制辦組織工作專(zhuān)班提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審定。第三階段20*年6月30日前結(jié)束，處理有關(guān)文件和調(diào)整實(shí)施主體，并向社會(huì)公布。

5、探索清理方法。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時(shí)、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。各地各部門(mén)在任務(wù)急、時(shí)間緊的情況下，更要講究方法。根據(jù)加入WTO文件清理的基本經(jīng)驗(yàn)及這次清理任務(wù)的特點(diǎn)，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是清項(xiàng)目。清項(xiàng)目是在對(duì)近幾年行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行清理。涉及內(nèi)部的行政審批事項(xiàng)，不屬這次清理范圍。二是查依據(jù)。對(duì)劃分出來(lái)的行政許可項(xiàng)目，查找其設(shè)定依據(jù)，要把法律效力最高的文件作為該項(xiàng)目的依據(jù)。三是找問(wèn)題。對(duì)照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改變實(shí)施主體及增設(shè)事項(xiàng)、條件、程序等問(wèn)題。四是抓整改。就是對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，按時(shí)間要求，及時(shí)予以廢止或修改。對(duì)確需保留的行政許可事項(xiàng)，要逐級(jí)上報(bào)。在提出初步處理意見(jiàn)后，統(tǒng)一報(bào)備、集中審定、公開(kāi)公示。整個(gè)清理工作中，要努力做到清理行政許可規(guī)定與行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)相統(tǒng)一，清理與廢止修改文件相聯(lián)系，本級(jí)清理與上級(jí)清理相銜接，紅頭文件規(guī)定與行政許可法規(guī)定相一致，部門(mén)與部門(mén)各自制定的文件相協(xié)調(diào)，清理許可規(guī)定與強(qiáng)化依法行政相互動(dòng)，專(zhuān)班清理與各部門(mén)清理相對(duì)應(yīng)，確保清理工作質(zhì)量和目標(biāo)按期完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為行政許可法的貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障行政許可法的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，它削弱了權(quán)力，觸動(dòng)了利益，加重了責(zé)任。正如總理所指示的，貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)“自我革命”。現(xiàn)在離正式實(shí)施僅幾個(gè)月時(shí)間，任務(wù)重、要求高、準(zhǔn)備工作量大，各地各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)解決問(wèn)題，提供必要保障，以確保行政許可法在我市的順利實(shí)施。

1、形成貫徹實(shí)施行政許可法的有效工作機(jī)制。省委書(shū)記俞正聲同志強(qiáng)調(diào)指出，貫徹實(shí)施行政許可法，不僅僅是政府的事，也是各級(jí)黨委的事，各級(jí)黨委及黨委部門(mén)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法。根據(jù)這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，政協(xié)支持，部門(mén)參與的工作機(jī)制。為此，市政府成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳天會(huì)同志任組長(zhǎng)，楊朝中同志任副組長(zhǎng)，市政府法制辦、財(cái)政局、編辦、監(jiān)察局、計(jì)委、建設(shè)局、物價(jià)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制辦，日常工作由市政府法制辦承擔(dān)。抽調(diào)政治素質(zhì)好、法學(xué)水平高、業(yè)務(wù)工作精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的工作人員，組建清理工作專(zhuān)班。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，精心組織，周密部署，對(duì)清理和貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題，要專(zhuān)題研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)，集體決定，妥善處理，并要及時(shí)了解進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦，切實(shí)解決貫徹實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證清理和實(shí)施工作正常運(yùn)行。各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，要具體負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作列為今年的工作重點(diǎn)，精心組織，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效來(lái)。

2、要營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。各地要充分利用新聞媒體等輿論宣傳工具，開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題、網(wǎng)頁(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專(zhuān)家訪談、群眾評(píng)論、知識(shí)競(jìng)賽、理論研討、熱點(diǎn)聚焦、難點(diǎn)透視等多種形式，集中時(shí)間，集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，廣泛深入地宣傳行政許可法的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)，讓廣大人民群眾及全社會(huì)充分了解這部法律、共同參與這部法律的實(shí)施，努力營(yíng)造一個(gè)聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)、教育深刻、成效顯著、群眾自覺(jué)參與的良好的輿論氛圍。

3、要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是黨校和行政學(xué)院，要將行政許可法學(xué)習(xí)盡快納入教學(xué)計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本內(nèi)容，具體規(guī)定和明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行許可法各項(xiàng)規(guī)定和要求，自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，依法決策、依法行政、依法辦事，使之成為全體干部依法行政的表率。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。今后，凡新錄用的公務(wù)員，進(jìn)行考試錄用、崗位培訓(xùn)時(shí)，必須增加行政許可法的內(nèi)容。三是開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員，有關(guān)行政許可法的培訓(xùn)，作為持證上崗的條件。要把行政許可法的學(xué)習(xí)，列入行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員持證上崗的培訓(xùn)內(nèi)容。市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和學(xué)用結(jié)合的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。市政府法制辦要在今年上半年負(fù)責(zé)抓好市直部門(mén)所有領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，由市政府法制辦組織統(tǒng)一考試。

4、要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各地各部門(mén)要按照要求，盡快挑選優(yōu)秀人員組建清理專(zhuān)班，迅速集中辦公，并要將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，切實(shí)解決好集中辦公地點(diǎn)。

5、要加強(qiáng)督辦檢查。各地各部門(mén)要將所有涉及行政許可法實(shí)施的工作目標(biāo)及任務(wù)，層層分解，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，適時(shí)考評(píng)。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督辦力度，確保工作順利進(jìn)行；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力或未能按時(shí)完成任務(wù)的，要查明原因，區(qū)分情況，限期改進(jìn)；問(wèn)題嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行或上有政策下有對(duì)策的，要追究其責(zé)任。市政府將適時(shí)派出督辦檢查組，對(duì)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督辦。

6、要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng)的工作，政府及其部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著此項(xiàng)任務(wù)，但我市目前法制機(jī)構(gòu)尚不能適應(yīng)依法行政的需要。有的縣市區(qū)政府法制工作人員少，承辦復(fù)議案件都比較困難。有的還擔(dān)負(fù)著其他工作任務(wù)，分散了工作精力，這種狀況不改善，政府法制工作很難有起色。今后有關(guān)行政許可的監(jiān)督檢查、行政復(fù)議案件、行政許可規(guī)定和決定的備案審查，以及推動(dòng)行政許可各項(xiàng)制度的落實(shí)的工作會(huì)成倍增長(zhǎng)，法制機(jī)構(gòu)人員不充實(shí)，工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，貫徹實(shí)施行政許可法就是一句空話(huà)。要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律人才，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

同志們，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，要求較高。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作，加快我市依法行政進(jìn)程，不斷提高依法行政水平，努力把我市各級(jí)政府建設(shè)成為人民群眾滿(mǎn)意的法治政府。