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同志們：

今天，我們在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）召開全市挖潛節(jié)地工作現(xiàn)場會，主要基于這么三點(diǎn)考慮：一是實(shí)地了解*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）挖潛節(jié)地試點(diǎn)情況；二是了解其他各鎮(zhèn)、街道前階段挖潛節(jié)地工作的進(jìn)展；三是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)全市面上的挖潛節(jié)地工作。剛才，我們現(xiàn)場參觀了有關(guān)挖潛節(jié)地項(xiàng)目，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）及博業(yè)激光企業(yè)分別介紹了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，市經(jīng)貿(mào)局提出了推進(jìn)全市面上挖潛節(jié)地工作的具體措施，新倉、新埭兩個省級中心鎮(zhèn)作了很好的表態(tài)發(fā)言。看了、聽了之后，大家都感到啟發(fā)很大、收獲不小。

總的感覺，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）挖潛節(jié)地試點(diǎn)工作思路清、措施實(shí)，取得了初步成效，已經(jīng)盤活利用空閑、閑置土地12宗275.7畝，有6宗270.3畝土地已經(jīng)收回或待收回，還有11家企業(yè)遞交了增加投資承諾書；同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)展，1-5月，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）合同外資6591萬美元，其中6個項(xiàng)目就是增資擴(kuò)股項(xiàng)目。試點(diǎn)工作之所以能夠取得初步成效，關(guān)鍵在于*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（*街道）主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自牽頭、親自過問、親自到企業(yè)做工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員工作務(wù)實(shí)，市國土資源局、經(jīng)貿(mào)局等部門密切配合，共同抓好落實(shí)，這是各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門參加今天現(xiàn)場會最值得學(xué)習(xí)的。

從全市面上看，全市節(jié)約集約利用土地工作會議以后，各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹會議精神，積極行動起來，每個鎮(zhèn)、街道都選擇了1家以上有存量土地盤活空間的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在面上開展廣泛深入的宣傳發(fā)動，抓緊抓好挖潛節(jié)地各項(xiàng)工作，也取得了一定成效。今年以來，全市新開工的挖潛節(jié)地型工業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目有87個、完成投資4億元；包括續(xù)建在內(nèi)共有126個挖潛節(jié)地型項(xiàng)目，1-5月累計(jì)完成投資8.2億元，投資額占全市工業(yè)投資總額的31.8%，相當(dāng)于盤出500多畝土地；依法收回閑置土地116畝。

實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，碰到一些難點(diǎn)問題，只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出針對性措施，基層、群眾、企業(yè)都是贊成和擁護(hù)的；只要認(rèn)真對待、方法得當(dāng)，問題是可以解決的；只要作風(fēng)扎實(shí)，一以貫之地把措施落到實(shí)處，工作是能夠取得成效的。

當(dāng)然，在挖潛節(jié)地這個問題上，取得的成效還是初步的，工作推進(jìn)過程中也還有一些困難和問題，尤其是有的鎮(zhèn)、街道、部門思想認(rèn)識還沒有完全到位，工作還浮在上面，不深入、不具體，做企業(yè)的思想工作不到家，具體工作還不到位，區(qū)域之間不平衡等等，有成效，但還不明顯。

對于具體工作，我在年初全市節(jié)約集約利用土地工作會議上已經(jīng)作過部署，剛才市經(jīng)貿(mào)局又對下階段工作提出了很好的意見。召開這次現(xiàn)場會，主要目的不是部署工作，而是統(tǒng)一思想和推進(jìn)工作。這里，我就統(tǒng)一思想和工作推進(jìn)兩個方面的問題，再作些強(qiáng)調(diào)。

一、關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想問題

去年以來，市委、市政府在土地問題上花了很大力氣，采取了一系列措施，尤其是專門成立由6位市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的課題組進(jìn)行調(diào)查研究，開展了歷時(shí)將近半年的土地利用狀況普查，召開了全市性的節(jié)約集約利用土地工作會議，出臺了《關(guān)于深入開展挖潛節(jié)地和集約用地工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的實(shí)施意見》（平政發(fā)〔2009〕19號）、《*市閑置土地處置辦法（試行）》（平政發(fā)〔2009〕81號），部署開展點(diǎn)面結(jié)合的挖潛節(jié)地工作試點(diǎn)，在“百日攻堅(jiān)、推進(jìn)兩創(chuàng)”行動中把挖潛節(jié)地作為一項(xiàng)重要任務(wù)，等等。市人大、政協(xié)也高度重視，按照國務(wù)院“一規(guī)定、兩通知”精神，專門圍繞土地問題組織開展一系列檢查、視察、調(diào)研。

我們?yōu)槭裁催@么高度重視土地問題，對挖潛節(jié)地、節(jié)約集約利用土地這件事情緊抓不放，一步一步加以推進(jìn)？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這個階段，土地問題已經(jīng)不僅僅是原來意義上的簡單的土地問題。無論是從長遠(yuǎn)來看，還是從當(dāng)前來看，土地問題，都是一件關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系社會進(jìn)步、關(guān)系民生改善的大事情。

從長遠(yuǎn)看，挖潛節(jié)地、節(jié)約集約用地，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志、載體和行動?？茖W(xué)發(fā)展，要求我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我市人多地少，耕地資源稀缺，科學(xué)發(fā)展，歸根到底要靠科學(xué)用地；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，歸根到底要靠土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，歸根到底要靠土地配置方式的優(yōu)化。這方面，從上到下現(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)四句話、十六個字，就是管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。這四句話是有機(jī)統(tǒng)一的，總量控制了、增量用好了、存量盤活了，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整過來了，用地質(zhì)量自然就高了。做到這一切，就要挖潛節(jié)地，就要節(jié)約集約利用土地。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，更要認(rèn)識到挖潛節(jié)地、節(jié)約集約用地的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性。當(dāng)前，由于受到國內(nèi)外不確定因素和國家宏觀調(diào)控效應(yīng)深入顯現(xiàn)的影響，*經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在總體平穩(wěn)的情況下，也面臨嚴(yán)峻的形勢，尤其是經(jīng)濟(jì)增速有所回落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，利用外資數(shù)量下降，發(fā)展后勁減弱等等。這些問題，是發(fā)展中的問題，也是各地普遍存在的問題，但如果我們不正視，不有效化解，就很難在激烈的區(qū)域競爭中勝出。最近，中央召開“6•13”會議，研究抗震救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定等問題。省委也于6月17日召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作提出了必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)定不移地實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，以及“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路。市委常委會專題召開會議傳達(dá)和學(xué)習(xí)貫徹，并就按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”，標(biāo)怎么治、穩(wěn)怎么保，本怎么治、調(diào)怎么促？關(guān)鍵還是要靠投入、靠項(xiàng)目，以有效投入的合理適度增長來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，以投入結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。投入、項(xiàng)目，最終也要落實(shí)到土地上，沒有土地，項(xiàng)目就落戶不了，有效投入就是空談。在當(dāng)前土地要素十分緊張的情況下，唯有靠挖潛節(jié)地，靠節(jié)約集約用地，靠退低進(jìn)高。

二、關(guān)于工作推進(jìn)問題

下一步，各級各有關(guān)部門要圍繞“全年盤活1500畝存量建設(shè)用地，30%以上工業(yè)生產(chǎn)性投資用地來自挖潛節(jié)地”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)挖潛節(jié)地工作。具體工作請大家按照市委、市政府已經(jīng)作出的部署抓好落實(shí)。在工作推進(jìn)過程中，要做到四個“緊密結(jié)合”：

一是挖潛節(jié)地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，除受宏觀環(huán)境變化影響，說到底還是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性解決?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，確實(shí)給我們的工作增加了難度，但也是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，而且我市一些企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些好的趨勢。我們要抓住機(jī)遇，把挖潛節(jié)地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，鼓勵退低進(jìn)高，處置低效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，騰出寶貴的土地資源配置給優(yōu)勢企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。

二是挖潛節(jié)地與企業(yè)改革重組緊密結(jié)合。當(dāng)前宏觀形勢下，最困難的行業(yè)，往往是企業(yè)集聚最多、平均規(guī)模較小、惡性競爭也更激烈的行業(yè)。銀根一收緊，市場一萎縮，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾便暴露無遺，必然面臨重新“洗牌”。因此，宏觀調(diào)控也是推動企業(yè)改革重組的難得機(jī)遇。我們要因勢利導(dǎo)，把挖潛節(jié)地與企業(yè)改革重組緊密結(jié)合起來，讓經(jīng)營業(yè)績不佳、用地效益不高的企業(yè)主動退出或者以“瘦身法”盤活低效資產(chǎn)，讓有能力再增加投資的企業(yè)增加投資，讓有意向的企業(yè)通過增資擴(kuò)股、合資合作、兼并重組等多種途徑調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而真正提高用地效益。

三是挖潛節(jié)地與土地二級市場培育緊密結(jié)合。挖潛節(jié)地、節(jié)約集約用地，根本上要靠市場機(jī)制。土地是不可再生的稀缺資源，在供求矛盾突出的情況下，土地的真實(shí)價(jià)格必須反映土地的稀缺程度，反映土地的供求關(guān)系，這樣才能真正起到提高土地使用效益的作用。應(yīng)該看到，目前我市土地價(jià)格市場形成機(jī)制還不夠健全，市場對土地資源的配置和節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用還非常有限。我們要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)加大對土地二級市場的培育力度，研究采取有效措施，鼓勵土地進(jìn)入二級市場，用于二次招商、二次出讓。

四是挖潛節(jié)地與招商引資緊密結(jié)合。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊縮和區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生新的變化的形勢下，許多企業(yè)都在謀求新的發(fā)展路子，重新謀劃和選擇投資領(lǐng)域、投資區(qū)域，是招商引資的很好機(jī)會。而且，越是在經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，招進(jìn)來的項(xiàng)目越是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是企業(yè)有實(shí)力、產(chǎn)品有競爭力、投資者有戰(zhàn)略眼光的項(xiàng)目，因?yàn)椴痪邆溥@些條件，企業(yè)就沒有投資擴(kuò)張的能力。從今年以來的項(xiàng)目審批情況看，項(xiàng)目總數(shù)、投資總額是減少的，但項(xiàng)目質(zhì)量在提高、投資結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。因此，越是經(jīng)濟(jì)緊縮，越要招商引資。我們要認(rèn)清形勢，加大挖潛節(jié)地力度，盤活存量土地用于招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)來優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)來提高土地使用效益。

同時(shí)，在具體工作推進(jìn)中，各級各有關(guān)部門要深入企業(yè)，做過細(xì)的思想工作，規(guī)范操作，從每個企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)研究采取“一企一策、一廠一法”等具體措施，政府、企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，從而使挖潛節(jié)地工作取得更大成效。