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同志們：

這次會議是中心管委會成立以來的第一次會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)中心近三年來的工作，進一步研究和探索新形勢下如何加強中心建設(shè)問題。尤其是在《行政許可法》將于今年7月1日正式實施的前

提下，如何把學(xué)習(xí)、貫徹《行政許可法》與加強行政服務(wù)中心建設(shè)有機結(jié)合起來，這是一個新的課題。去年7月份，我和閩旭、銘義同志與有關(guān)部門的負責(zé)同志一道到中心進行了一天的調(diào)研；9月17日市

委常委會議又專門研究了中心建設(shè)問題；11月27日市長辦公會議又聽取了中心專題匯報，提出了改進、完善、提高的工作思路，并對窗口整合工作提出了具體要求。由此足見市委、市政府對行政服務(wù)中

心工作是高度重視的，希望各部門也要高度重視。剛才，中心匯報了主要工作和窗口整合實施方案，我覺得切合實際。工商局、交通局、經(jīng)貿(mào)委、國稅局等幾個部門交流了工作經(jīng)驗，大家又進行了討論

，提出了好的建議，希望中心要注意推廣、研究、落實。下面，我根據(jù)市委常委會議和市長辦公會議的精神講三點意見。

一、充分肯定行政服務(wù)中心成立以來的工作成績

行政服務(wù)中心自20*年5月成立以來，在市委、市政府的高度重視和強力推動下，在各部門的大力支持配合下，邊探索、邊完善，取得了可喜的成績。到20*年底，共受理各類審批事項31.2萬件，辦結(jié)率

為99%，其中投訴中心受理各類投訴494件。這是一個了不起的成績，說明中心工作的同志付出了艱辛和努力，做了大量工作，為推進行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出了很大的貢獻。具體表現(xiàn)在四

個方面：

一是實行“一站式”服務(wù)，方便了群眾辦事。長期以來，政府管理經(jīng)濟沿襲了在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式，政出多門，審批職能分散，審批程序復(fù)雜，群眾辦事找不到門，甚至兜圈子，辦事找熟

人、受委屈，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”，并進而成為滋生腐敗的根源之一，致使黨群、干群關(guān)系緊張。成立行政服務(wù)中心，把部門許可審批項目集中起來，實行“一站式

”服務(wù)，審批項目的申報條件、申辦材料、辦理程序、承諾期限、收費標準在中心全部公開，增加了透明度，真正做到了陽光操作，實現(xiàn)了“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、按承諾日辦結(jié)”，體現(xiàn)了公

開、公平、公正的原則，有效克服了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，方便了群眾。

二是規(guī)范了許可審批行為，提高了服務(wù)效率。將部門和許可項目集中在中心窗口服務(wù)，不是簡單意義上的“辦公室搬家”，而是減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。盡管開始時有些部門感到比較麻煩，但

時間長了，關(guān)系理順了，給部門工作也提供了方便，機關(guān)辦事環(huán)境得到改善。行政服務(wù)中心建立了并聯(lián)審批制度，對涉及幾個部門的許可審批事項，實行“一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、承諾辦結(jié)”

的辦理方式，變前置審批為后置監(jiān)督，提高了辦事時效。中心窗口企業(yè)注冊登記、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、車輛營運證、企業(yè)代碼證、臨時身份證、戶口準遷證、邊境證等一些與群眾生產(chǎn)、生活密切

相關(guān)的審批項目，實現(xiàn)了隨到隨辦，立等可取。一些承諾辦理項目的承諾期限還普遍壓縮了一半以上，很受群眾歡迎。

三是加強監(jiān)督約束，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。市監(jiān)察局在中心設(shè)置了投訴窗口，受理個私企業(yè)、外來投資、政風(fēng)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量方面的投訴，工作成效明顯，得到了市委、市政府乃至省紀委、監(jiān)察局的好評，

《江淮》雜志還曾專門介紹他們的工作經(jīng)驗。投訴中心與行政服務(wù)中心合署辦公，對窗口服務(wù)質(zhì)量實施現(xiàn)場監(jiān)督，確實有一定的約束力。行政服務(wù)中心與投訴中心還定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情

況，主動受理環(huán)境投訴，協(xié)調(diào)處理窗口工作問題，對促進部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。

四是推動了部門的職能轉(zhuǎn)變和效率提高。行政服務(wù)中心建立以來，進入中心的部門積極按照中心的要求，簡化辦事程序，壓縮承諾期限，降低收費標準，并向窗口放權(quán)。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入到窗

口了解情況，聽取中心和辦事者的意見，按照便民利民的要求，主動改進部門工作，從而有力地推動了部門的職能轉(zhuǎn)變。很多原來由局長審批的項目下放到了科室和窗口，一些多頭審批的項目程序得到

了簡化，不少原來定期集中審批的項目改為隨時審批，極大地方便了辦事群眾，得到了群眾的擁護和贊揚，同時也帶動了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和公務(wù)人員服務(wù)意識的增強。這也是近兩年政府部門政風(fēng)評議分

值不斷上升，群眾滿意度不斷提高的一個重要原因。

當(dāng)然，由于中心是一個新事物，沒有固定模式、現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，不可避免地會存在一些矛盾和問題。如一些項目應(yīng)進未進、部分項目兩頭辦理，中心自身體制、硬件、管理等方面都還有不適應(yīng)的地

方，還有中心將來以何種模式運作和發(fā)展，如何加強對行政許可項目的監(jiān)督和管理等都需要進一步探索。但我們應(yīng)該看到，這些問題都是前進中的問題，有些問題是中心自身難以解決的，還要靠市委、

市政府以及方方面面的支持。

二、進一步統(tǒng)一和深化對行政服務(wù)中心的認識

由于行政服務(wù)中心是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在體制和運行機制方面都與現(xiàn)行的部門體制和運行方式有所沖突。因此，自從中心成立到現(xiàn)在，圍繞著這個機構(gòu)的設(shè)立是否必要、運轉(zhuǎn)是否有成效，將來向何處

去等等諸如此類的爭論，可以說一直沒有停息過。有的同志由于思想認識不到位，認為是在搞形式；有的同志看到它與現(xiàn)行的部門體系不相融洽，懷疑它的存在是否必要；有的同志只看到它在運行過程

中存在著某些不完善的地方就加以指責(zé)；還有極少數(shù)部門本著老觀念，抵制項目進中心。因此，我們有必要進一步統(tǒng)一和深化對行政服務(wù)中心的認識。只有認識統(tǒng)一了，才能心往一處想，勁往一處使，

齊心協(xié)力把服務(wù)中心辦好。

首先，建立行政服務(wù)中心是踐行“三個代表”重要思想的具體行為。行政服務(wù)中心成立以來，最大的受益者是老百姓。對于廣大老百姓來說，它不僅僅是簡單地解決了由過去辦事多跑幾趟腿、多跑幾個

部門的問題，更重要的意義在于促進了行政審批項目和程序的公開化，實現(xiàn)了陽光操作，減少了滋生腐敗的土壤，促進了機關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)觀念的形成，真正實現(xiàn)了服務(wù)于民、執(zhí)政

為民。

其次，加強行政服務(wù)中心建設(shè)是打造為民政府的一項重要內(nèi)容?！佰`行三個代表，打造為民政府”是本屆政府努力的方向，也是政府自身建設(shè)的目標。行政服務(wù)中心是政府職能轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)

新的重要載體。它所實行的規(guī)范行政、公開辦事、承諾服務(wù)、提高效率的做法，反映了市場經(jīng)濟的客觀要求和人民群眾的愿望，樹立了政府愛民、為民、親民的形象，也為市場主體的自由競爭與發(fā)展拓

展了更廣闊的空間。行政服務(wù)中心建設(shè)的成效也從一個側(cè)面、一定程度上反映和體現(xiàn)著我們打造為民政府工作的進展情況。

第三，加強行政服務(wù)中心建設(shè)是依法治市的必然要求?！缎姓S可法》科學(xué)地總結(jié)和充分肯定了幾年來行政許可審批制度改革的經(jīng)驗和成果，為我們深化審批制度改革和加強行政服務(wù)中心建設(shè)進一步指

明了方向?！缎姓S可法》明確一個行政機關(guān)的行政許可事項應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；一級政府可以實行行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理。這就使行政服務(wù)中心

的建立有了法律依據(jù)。同時，《行政許可法》第四、五、六條規(guī)定了設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，應(yīng)當(dāng)遵循便民利民的原則，提

高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些都在一定意義上肯定了設(shè)立行政服務(wù)中心的實踐。因此，可以說加強行政服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)由改革創(chuàng)新變成了法律要求。我們必須從貫徹《行政許可法》和依法治市的

高度，進一步深化對行政服務(wù)中心工作的認識，增強深化行政審批制度改革，加強服務(wù)中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

三、求真務(wù)實，努力開創(chuàng)行政服務(wù)工作新局面

（一）認真組織實施好窗口整合方案。中心擬定的窗口整合方案，既考慮到了審批項目的相互銜接配合，又保持了部門的相對獨立性；既保證了急辦項目能即時辦結(jié)，又對承諾辦理項目多、辦件量小的

部門設(shè)置了綜合窗口，總體上符合池州的實際和市長辦公會議精神，體現(xiàn)了精干、高效的原則，會后要認真組織實施，各個部門要積極主動地配合。人員精簡以后，要求更高了，各部門要按照中心要求

，該壓縮的要堅決壓縮，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，工作量大，且有條件的單位要派業(yè)務(wù)科室負責(zé)人進窗口，通過調(diào)整，使中心窗口人員的總體素質(zhì)得到進一步提高。今后凡是新進中心的人員，必須得到中

心的認可。要維持窗口人員的相對穩(wěn)定，原則上兩年一輪換。進入綜合窗口的部門要搞好內(nèi)部銜接，落實專人負責(zé)窗口工作，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障窗口辦件質(zhì)量。

(二)認真落實市政府池政〔20*〕68號文件精神。第三輪行政審批項目清理后，市政府池政〔20*〕68號文件明確進入中心的部門為26個，比過去增加5個，這5個部門是市林業(yè)局、教體局、廣電局、氣

象局、殘聯(lián)，進入中心的審批項目170項，比過去增加16項，但由于項目調(diào)整和過去少數(shù)項目應(yīng)進未進，目前共有59項未進入中心。我們要求，凡是市政府池政〔20*〕68號文件列入進中心的項目必須

在5月底前全部無條件進入中心。行政服務(wù)中心應(yīng)及時做好協(xié)調(diào)工作，并將協(xié)調(diào)落實的情況及時反饋。項目必須是應(yīng)進俱進，一刀切，不管有沒有辦件，凡是列入的項目先進去，不合適的以后再作調(diào)整。

市公安局打報告要設(shè)立辦證大廳，我的意見是：除了海事局項目和車管項目在一起外，其余項目都應(yīng)進入行政服務(wù)中心，不要再設(shè)立其他辦事大廳。必要時可組織監(jiān)察局、兩辦督查室進行督查。要下大

力氣解決明進暗不進、兩頭受理，讓群眾兩頭跑的問題。凡是明確進中心的項目，能在中心窗口辦成的，都要授權(quán)窗口辦理。確實需要現(xiàn)場勘察或領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)在窗口受理，并由窗口人員和部門銜接

，按承諾期限辦結(jié)。中心要通過強化辦件管理、定期抽查等手段加強對項目辦理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)處理不了的，要向市委、市政府書面報告。要加快中心在線審批系統(tǒng)建設(shè)，利

用政府信息中心的網(wǎng)絡(luò)，加強窗口與部門的聯(lián)系，提高辦事效率?？紤]到現(xiàn)在中心的面積太小，辦公條件較差，市政府已安排建設(shè)新的服務(wù)大廳，并盡快投入使用。因此，從現(xiàn)在起，部門一律不允許再

設(shè)分中心，不僅如此，我們現(xiàn)有的三個辦事大廳在條件允許的情況下還要合并。新的服務(wù)大廳建成后，行政許可項目要全部進入服務(wù)中心集中辦理。

（三）抓緊搞好部門內(nèi)部審批體制改革。《行政許可法》明確規(guī)定，一個部門只能以一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外受理和實施行政許可。而目前大多數(shù)部門的行政許可職能分散在各個科室，這既不符合《行政許可

法》的要求，也不利于規(guī)范、簡化許可審批程序，提高辦事效率。一些項目難以進中心，或雖進中心但兩頭受理，其重要的根源在于部門內(nèi)部的審批體制沒有理順。因此，部門內(nèi)部審批體制改革既是制

約審批制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是貫徹實施《行政許可法》所面臨的一個重要問題，希望各部門引起高度重視。當(dāng)然，這項改革涉及面廣、敏感度高、操作難度大，需要循序漸進。但我們要增強法

律意識、改革意識，從現(xiàn)在起就要穩(wěn)步推進。

（四）進一步簡化程序，提高效率。行政服務(wù)中心要會同有關(guān)部門對進入中心的行政許可項目的設(shè)立依據(jù)、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準等方面進行梳理，盡可能地簡化辦事程序，壓縮承

諾時限，降低收費標準，放寬市場準入，簡化前置條件，提倡后置監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。要不斷增大即辦件比例，常規(guī)辦證辦照必須在中心窗口落實“一條龍”服務(wù)。要進一步完善并聯(lián)審批機制，擴大并聯(lián)

審批的覆蓋面，發(fā)揮中心在并聯(lián)審批中的牽頭、組織、督促作用。部門要進一步簡化審批手續(xù)，盡量將審批權(quán)下放到科室、窗口，同時要減少多頭審批。以便進一步提高辦事效率，體現(xiàn)服務(wù)政府、效率

政府。

（五）突出抓好服務(wù)。行政服務(wù)中心提出開展服務(wù)，為投資者代辦各類審批手續(xù)，建立投資綠色通道，這是一個很好的創(chuàng)意和想法，符合投資者特別是外來投資者的要求，也是今后服務(wù)中心改

革發(fā)展的方向，是服務(wù)中心最有生命力、最有所作為、最需要拓寬的領(lǐng)域，希望服務(wù)中心要扎扎實實地抓好這項工作。今后，對投資者尤其是外來投資者，行政服務(wù)中心要無償提供全程服務(wù)，這對

整個投資環(huán)境將是一個很大的改進。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好行政服務(wù)中心自身建設(shè)。行政服務(wù)中心工作創(chuàng)新性強，涉及面廣，難度大，要搞好很不容易。市委、市政府對中心工作非常重視，從今年起，行政服務(wù)中心管委會每年至少召開一

次會議，請大家來，既報告一下工作，也認真研究解決服務(wù)中心工作中存在的問題。各有關(guān)部門也要加強對服務(wù)中心工作的支持和配合力度

，有關(guān)部門的一把手都是管委會的成員，要親自過問本部門的窗口工作，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。部門領(lǐng)導(dǎo)每個月至少要到窗口檢查一次工作，并作為一項制度固定下來。中心要加強協(xié)調(diào)，與各有關(guān)

部門多聯(lián)系、多溝通，及時反饋窗口人員工作情況，解決不了的問題要及時向市委、市政府匯報。同時要進一步加強自身建設(shè)，要不斷推進中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要加強對窗口人員的教育和管理

，樹立“公仆”意識，服務(wù)意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，真正把中心建成政務(wù)創(chuàng)新的榜樣，便民利商的“超市”，展示政府新形象的窗口。