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同志們：

今天，市政府在這里召開行政審批制度改革工作會議，剛才，市工商局、市國土局分別作了發(fā)言，交流了去年以來的工作經(jīng)驗?，F(xiàn)在，我就今年我市的行政審批制度改革工作講以下意見。

一、我市行政審批制度改革工作的基本情況

去年，我市的行政審批制度改革工作，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在行政審批制度的改革上進行了有益的探索，邁出了積極的步伐，取得了初步成效。一是對改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為的重大意義有了進一步的認識。特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，對推行這項工作的緊迫感、責任感進一步增強。二是對市級部門行政審批項目進行了全面清理，對清理的925項行政審批項目，取消、下放和改為備案共453項，保留審批項目472項。三是成立了市政府行政服務(wù)中心，實行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，首批28個市級部門的338個行政審批項目進入中心辦理，簡化了審批程序，提高了辦事效率，方便服務(wù)了群眾，收到了一定的社會效果。但是，由于去年進行的行政審批制度改革只是初步的，同時也是由下而上地進行的，各地都是在探索，做法不盡相同，操作也不夠規(guī)范，工作還有待深入和完善。我市在改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方面存在的一些體制性、機制性的障礙和問題還沒有消除，還在制約著我市經(jīng)濟的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：

——行政審批項目清理不到位。審批事項還是過多，審批事項復雜、環(huán)節(jié)多、時限長、效率低；有的部門自查不徹底，不能正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，對與部門有利的事項千方百計抱著不放，爭權(quán)爭利，討價還價，把審批作為增加部門權(quán)力和利益的一種手段；有的重審批、輕管理、工作粗糙，漏報、少報項目，重復審批、交叉審批的問題還沒有消除；一些大類、綜合性項目的審批，相關(guān)部門銜接不協(xié)調(diào)，相互推諉的現(xiàn)象還時有存在；有的甚至借審批把關(guān)為名，行吃拿卡要之實，嚴重阻礙了行政審批制度改革工作。

——去年清理后進入市政府行政服務(wù)中心的三百多個審批項目，真正按要求在中心辦理的也只是一部份，有許多項目仍然還在原單位辦理，收費仍然在按原方式進行。據(jù)統(tǒng)計，去年11月行政服務(wù)中心成立至今，一些部門在中心辦理的審批項目寥寥無幾，有的甚至為零數(shù)；去年11月至今年2月，中心的收費數(shù)額總計才7萬多元。說明了服務(wù)中心的運行質(zhì)量不高，運作還很不規(guī)范。

——個別單位擅自設(shè)置、變更行政事業(yè)性收費或者罰沒范圍、標準，違反財政票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定進行收費、罰款；有的將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移到下屬的事業(yè)單位或中介組織，另立帳戶，以躲避財政監(jiān)管。

——建設(shè)工程招投標、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等一些逐步轉(zhuǎn)移由市場機制解決和辦理的事務(wù)中，運作還很不規(guī)范。有的單位規(guī)避招標或不按規(guī)定進行招標、拍賣，違規(guī)操作；一些地方和部門搞地方保護和行業(yè)壟斷，妨礙公平競爭；個別領(lǐng)導干部和主管部門干預招標，甚至弄虛作假，明招暗定；一些中介組織管理、運作不規(guī)范，有失公正、誠信。

這些問題的存在，損害了我市的投資環(huán)境和政府形象，如不認真解決，勢必影響我市的經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會穩(wěn)定。因此，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，進一步地抓好我市行政審批權(quán)制度改革的工作。

二、注意把握行政審批制度改革的指導思想和工作原則

去年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家四部門《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發(fā)[20*]33號），是我們當前繼續(xù)深入開展行政審批制度改革的指導性文件，各級各部門要認真組織學習，切實領(lǐng)會和把握文件精神，積極穩(wěn)妥地抓好今年我市的行政審批制度改革工作。

行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神為指導，解放思想，實事求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

設(shè)定和實施行政審批必須堅持的基本原則是：

1、合法原則。設(shè)定行政審批應(yīng)當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。

2、合理原則。設(shè)定行政審批，要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當由市場機制去解決；通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當取消。

3、效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當由主要負責部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。

4、責任原則。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔相應(yīng)責任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導和直接責任人員必須承擔相應(yīng)的法律責任

5、監(jiān)督原則。

賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

最近，李嵐清副總理在國務(wù)院召開的行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組第三次會議上指出：行政審批制度改革，既是一項緊迫的任務(wù)，也是一項長期的工作，既要堅持原則，又要實事求是。要注意具體部門的特點，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新部問題，解決新矛盾。不該保留的項目要堅決取消，不搞遷就照顧；關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的項目，在處理時要慎之又慎，避免出現(xiàn)管理失控和混亂現(xiàn)象。行政審批制度改革的效果如何，不僅要看減少了多少審批項目，更重要的是看是否通過改革實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，是否建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批工作制度，是否形成科學合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制和嚴密的監(jiān)督制約機制，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府作出貢獻。我們要認真貫徹落實李副總理講話和國務(wù)院《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，深刻領(lǐng)會，準確把握行政審批制度改革的指導思想和工作原則，積極穩(wěn)妥地推進工作。

三、深入開展行政審批制度改革及相關(guān)工作，消除影響我市經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙

（一）今年工作的主要任務(wù)

市委市政府決定，今年我市的行政審批制度改革工作，要將進一步清理行政審批項目、規(guī)范行政審批行為與清理行政事業(yè)性收費、清理規(guī)范性文件相結(jié)合一并進行。

1、進一步清理行政審批項目。一是繼續(xù)削減行政審批項目，對去年清理后保留的審批項目要作進一步的審查，重點是市本級設(shè)定的審批項目，要按照依法、合理設(shè)定的原則，進一步地核減項目；屬國務(wù)院、省政府宣布取消的項目要堅決執(zhí)行，落到實處；對于省上下放審批的項目要慎重對待，認真研究后決定取舍。二是各部門要在上年工作的基礎(chǔ)上再進行一次全面清理，對在去年自查過程中漏報、少報的項目重新填表上報，不留死角，不摻水份，如有再次遺漏的今后不作認可。三是清理后決定保留的項目今年要通過媒體向社會公布。其中，除少數(shù)因客觀條件不具備并經(jīng)市政府批準的項目外，所有審批項目都要進入市政府行政服務(wù)中心集中辦理。

2、加強服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批行為。市政府行政服務(wù)中心，是改革行政審批方式的有效載體。因此，必須下力氣把中心辦好。要認真總結(jié)中心設(shè)立以來的工作，并借鑒外地的經(jīng)驗，逐步形成一套比較規(guī)范、科學的運作方式和管理辦法。今后凡是決定進入行政服務(wù)中心的審批項目，必須嚴格按規(guī)定在中心辦理手續(xù)和繳納費用，不得在部門所在場所或中心以外的其它場所辦理。市政府行政服務(wù)中心，是市政府行政審批綜合管理機構(gòu)，要切實履行職能，建立健全規(guī)章制度，加強對各進駐部門及其工作人員的管理。對一些涉及多部門共同審批的項目，要認真研究，加強協(xié)調(diào)，探索建立并聯(lián)式審批制度，簡化審批程序，提高工作效率。

今后，不管是在中心辦理或經(jīng)批準在中心以外辦理的審批項目，都要本著依法行政、公開透明，便捷高效的原則規(guī)范運作，并實行“窗口式”辦事制度。一是嚴格規(guī)范審批內(nèi)容，明確審批條件，嚴格限定審批人員的自由裁量權(quán)；對技術(shù)性強的審批事項，要制定審批枝術(shù)規(guī)范。二是明確審批時限，科學、嚴格地規(guī)定每項審批事項的審批時限。三是制定嚴密的審批操作程序，對每項審批都規(guī)定詳細的操作規(guī)則和操作程序，對申報事項不予批準的必須說明其理由。四是對每項審批都要實行辦事公開，將審批的對象、條件、程序、手續(xù)、時限以及需要提供的資料，在辦公場所明文公布，或在聲迅臺通過聲迅系統(tǒng)公布以及通過互聯(lián)網(wǎng)公布，以增加透明度，方便群眾了解，接受社會監(jiān)督。五是對于每一項審批，各審批部門都要明確規(guī)定審批人員的審批責任和審批義務(wù)，建立健全審批責任制和相應(yīng)的獎懲考核辦法。

3、強化市場監(jiān)管，規(guī)范中介行為。減少行政審批后會有相當多的事項轉(zhuǎn)由市場機制或中介服務(wù)機構(gòu)去解決和辦理。由于當前市場體系不發(fā)育不完備，功能不健全，法律監(jiān)管滯后，各種中介服務(wù)行為還不規(guī)范。因此，對減少行政審批后交由市場解決的問題和由社會中介機構(gòu)提供服務(wù)的活動，要依法加強監(jiān)管。今年，要全面建立和實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易進入市場等四項制度。市國土資源局、建設(shè)局、財政局、經(jīng)貿(mào)委四個牽頭部門要按照要求，認真研究，提出方案，狠抓落實。有關(guān)職能部門要加強對市場運作情況的指導和監(jiān)督，進一步規(guī)范市場秩序，切實建立起公開、公平、公正和科學合理的市場運行機制。

4、建立行政審批責任追究制度。今年我市要探索建立這項制度，要按照誰審批誰負責和權(quán)力與責任相統(tǒng)一的要求，制定出管理細則和標準，明確審批人員的責任和義務(wù)，并實施相關(guān)的責任追究。要開展對行政審批制度改革落實情況的執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，加大對行政審批過錯行為的責任追究。對于已經(jīng)宣布取消的行政審批項目再行審批或搞變相審批和擅自設(shè)立審批事項的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理，追究有關(guān)人員的紀律責任。

5、全面清理行政事業(yè)性收費。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對治理經(jīng)濟秩序，改善投資環(huán)境，促進對外開放，減輕企業(yè)負擔，簡化行政審批程序，具有十分重要的意義。因此要結(jié)合改革行政審批，對各種收費進行一次全面徹底的清理。這次清理的范圍是：市級部門及其下屬單位向公民、法人和其他組織征收的各種行政事業(yè)性收費項目，其中，重點是涉及招商引資項目的全過程收費、外出或外來務(wù)工人員的行政事業(yè)性收費。此外，對市級部門按貫例以會議費、培訓費、資料費、贊助費等名義自行設(shè)立的體制外收費，也要一并進行清理規(guī)范。

6、清理規(guī)范性文件。

根據(jù)“法制統(tǒng)一、非歧視、市場公開”三大原則和以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，由市政府辦公室牽頭，對市政府及其部門制發(fā)的具有普遍約束力的行政文件進行全面清理，并由執(zhí)行部門提出廢止、失效或修改、保留的意見。凡是與三大原則不相符的、調(diào)整對象或適用期已過的都應(yīng)當廢止，并一律向社會公布。清理工作實行“誰制定，誰清理”的原則，部門制定的由部門負責清理，市政府制定的由市政府辦公室負責清理。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，部門分工落實。

今年的行政審批制度改革工作，要按照市委市政府反腐敗任務(wù)分工的要求，加強組織領(lǐng)導，分工落實責任。一是要建立行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究指導工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市監(jiān)察局。二是要做到部門分工負責，分頭落實，形成工作合力。各部門要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，切實加強領(lǐng)導。這項工作的牽頭部門和協(xié)辦單位都要明確分管領(lǐng)導和指定專人承擔日常工作。各部門的工作分工是：

市監(jiān)察局：負責行政審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)、情況綜合、監(jiān)督檢查、責任追究等事項；

市編委辦、市體改辦、市政府行政服務(wù)中心：負責行政審批項目的清理審查、部門職責認定等方面的事項；

市政府法制辦：負責行政審批項目法律依據(jù)的認定；

市財政局、市物價局：負責清理行政事業(yè)性收費工作；

市政府辦公室：負責清理規(guī)范性文件的工作；

市體改辦：負責行政審批制度改革重點、難點問題調(diào)研等事項；

市國土局、市建設(shè)局、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委：負責經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易市場的建立和監(jiān)管。

各區(qū)、市、縣、自治縣要認真貫徹落實國發(fā)[20*]33號文件精神和市上的有關(guān)工作要求，結(jié)合本地的實際情況，抓好本級政府的行政審批制度改革工作。

（三）工作步驟和時間安排

整個工作分為三個階段進行。

1、部署動員階段：市委市政府召開會議部署工作，3月底前完成。

2、清理實施階段：4月1日至5月31日。

有關(guān)工作部門要按照上述任務(wù)和分工的要求，制定出詳細具體的清理工作方案，明確操作程序和時間要求，抓緊安排落實。各部門安排工作的情況在4月10日前報聯(lián)席會議辦公室（市監(jiān)察局）備案。

對于行政審批項目、收費項目和規(guī)范性文件的進一步清理，市政府各部門要將目前在執(zhí)行的審批、收費項目和規(guī)范性文作全面清理后上報至該項工作牽頭負責的部門。其中，去年已經(jīng)報過的行政審批項目可只填報表格，不再附送法律依據(jù)資料。

規(guī)范性文件的清理，各執(zhí)行部門要將文件目錄、制定依據(jù)、處理意見等內(nèi)容填表造冊，并附上文件文稿報送至市政府法制辦公室。

本階段工作結(jié)束后，各部門要在5月31日前將階段工作總結(jié)材料報送聯(lián)席會議辦公室。市委市政府將適時地組織進行工作檢查。

3、建章整改階段：6月1日至8月31日。

這一階段的工作，就是要按照改革行政審批的有關(guān)原則和要求，落實削減審批項目、規(guī)范審批行為的任務(wù)。

一是重新審定。清理后擬保留的行政審批項目、行政收費項目和規(guī)范性文件的確定，由分工負責的部門進行初審后報聯(lián)席會議復審，最后提交市政府常務(wù)會議審定。

二是對保留的行政審批項目、收費項目和廢止的規(guī)范性文件目錄或條款以市政府名義統(tǒng)一向社會公布。

三是對于繼續(xù)保留的行政審批和收費事項，各執(zhí)行部門要完成建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制、制定與審批行為相配套的內(nèi)部約束和監(jiān)督考核措施的工作。

四是有關(guān)行政主管部門要完成經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易市場的建立和規(guī)范工作。

五是紀檢監(jiān)察機關(guān)要廣泛收集服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議，將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給有關(guān)單位，督促其整改；要結(jié)合我市的實際情況，在做好調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，加強與省上的聯(lián)系和勾通，爭取在年內(nèi)出臺行政審批責任追究暫行規(guī)定。

本階段工作完結(jié)后，各部門都要對各自開展工作的情況進行全面總結(jié)，并于8月31日前將書面總結(jié)材料報送至聯(lián)席會議辦公室。

同志們，行政審批制度改革，是一項涉及面寬政策性非常強的工作。這項工作牽動著社會各方，涉及利益調(diào)整，因此工作開展中肯定會遇到各種矛盾和困難，我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，以改革的勇氣，知難而進，不斷探索，切實推進我市的行政審批制度改革，為實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國加入WTO后體制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出積極的貢獻。