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20*年5月區(qū)五屆人大一次會議以來，我們走過了不尋常的五年。這五年，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、克難攻堅，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，完成了區(qū)五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成績。地區(qū)生產(chǎn)總值由20*年的77.83億元，增加到20*年的143.47億元，年均增長14.5%。財政總收入由8.86億元增加到20.03億元，年均增長22.6%，其中地方財政收入由4.83億元增加到8.15億元，年均增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14800元增加到19600元，年均增長7.3%。農(nóng)民人均純收入由7818元增加到10827元，年均增長8.5%。人均生產(chǎn)總值由25857元增加到45761元，年均增長13.7%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的加快發(fā)展，標(biāo)志著我們在全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)集聚提升，工業(yè)總產(chǎn)值由230.52億元增加到444.27億元，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比重由56%提升到70.2%，年產(chǎn)值超億元企業(yè)由25家增加到91家，超10億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度，累計安排技改貼息資金2441萬元，帶動全社會技改投入6.51億元。整合提升各類工業(yè)園區(qū)和基地，加快沙城、海城、天河等地的特色工業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完成工業(yè)項目供地4420畝，項目開工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率明顯提高。深入實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，獲得中國馳名商標(biāo)1枚、中國名牌產(chǎn)品2個、國家免檢產(chǎn)品7個，擁有“中國合成革之都”等國字號工業(yè)金名片5張。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成效顯著，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地28000畝，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品11個，被評為中國楊梅之鄉(xiāng)、中國文蛤之鄉(xiāng)。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，擁有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)村專業(yè)合作社15家。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。編制發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，完善工作網(wǎng)絡(luò)，主攻三產(chǎn)的力度不斷加大。文化用品、不銹鋼等專業(yè)市場建設(shè)扎實推進(jìn)，旅游資源得到有效整合，商貿(mào)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，交通運輸、金融保險、中介信息等行業(yè)不斷壯大。

（二）改革開放在縱深推進(jìn)中催生活力。行政審批制度改革不斷深化，完成三輪審改，取消行政許可項目209項、收費項目195項，廢止行政規(guī)范性文件267個。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全市率先引入BOT運營模式。農(nóng)村金融體制改革順利實施，組建了*農(nóng)村合作銀行。農(nóng)村綜合改革工作開始啟動，農(nóng)村稅費改革不斷深化，全面取消農(nóng)業(yè)稅，有效規(guī)范涉農(nóng)收費和村級財務(wù)管理。國有集體企業(yè)改制工作有序推進(jìn)，民營企業(yè)制度創(chuàng)新取得新成效，一批企業(yè)集團(tuán)通過聯(lián)合兼并不斷發(fā)展壯大。招商引資取得重大進(jìn)展，“以民引外、民外合璧”實現(xiàn)突破，五年間合同利用外資增長17倍，累計實際利用外資1.29億美元。對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，企業(yè)進(jìn)出口行為進(jìn)一步規(guī)范，出口額年均增長26%。外經(jīng)協(xié)作成績顯著，創(chuàng)辦境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)37家，簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項目35個，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

（三）城市建設(shè)在合力攻堅中扎實推進(jìn)。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建成重大建設(shè)項目27項，完成投資額29.12億元。行政中心管理大樓即將投用，“三橫四縱”道路網(wǎng)基本建成，文化中心等配套工程正在加緊建設(shè)，新中心區(qū)形象初步顯現(xiàn)；靈昆大橋、塘梅公路海城段、77省道瑤永段等工程建成通車，甌海大道*段、靈昆大道接線隧道工程扎實推進(jìn)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全；東片供水應(yīng)急主管網(wǎng)、新狀元水廠相繼投用，東片供水管網(wǎng)改造工程基本完成，群眾吃水難問題得到有效解決；永強垃圾焚燒發(fā)電廠、河泥蕩文化公園一二期和海城、扶貧、八甲、農(nóng)業(yè)示范區(qū)輸變電等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，東片污水處理廠、東片排污管網(wǎng)工程加快推進(jìn)，城區(qū)市政功能日益完善；永興北片圍墾工程已經(jīng)建成，天城、海濱圍墾工程加快建設(shè)，城區(qū)發(fā)展空間不斷拓展。大力開展村莊整治，完成46個村的整治任務(wù)，創(chuàng)建9個市級以上全面小康示范村。新建改建通村公路23公里，率先完成“康莊工程”雙百目標(biāo)。生態(tài)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電鍍等重點行業(yè)污染專項整治初見成效，建成市級生態(tài)村鎮(zhèn)5個。切實加強科學(xué)規(guī)劃，一批規(guī)劃先后編制完成，城區(qū)規(guī)劃體系逐步完善。強化城市管理，加大拆違改危和環(huán)境綜合治理力度，拆除各類違法建筑約116萬平方米，新增城市綠地約60萬平方米，機(jī)場路和“三沿”綜合整治成效明顯，市容市貌得到改觀。

（四）社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，建成一批文明單位、精品社區(qū)，省級文明城區(qū)建設(shè)效果明顯?？萍紕?chuàng)新能力逐步提高，新增國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)26家，46個科技國字號項目落戶我區(qū)，獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號。科普服務(wù)能力得到加強，公眾科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步提高。教育強區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固，*中學(xué)建成投用，學(xué)前到高中階段十五年教育基本普及，外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題得到較好解決，教育均衡化發(fā)展走在前列。公共衛(wèi)生體系不斷完善，衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，傳染病、職業(yè)病防治工作成效明顯。文化事業(yè)日益繁榮，文化陣地不斷拓展，文化體制改革步伐加快。群眾性體育活動蓬勃開展，*國際網(wǎng)球中心一期工程建成投用，新增健身苑點195個。計生基層基礎(chǔ)得到強化，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步形成，出生人口性別比專項治理取得初步成果。社會保障體系進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94%，政策性農(nóng)村住房保險順利實施，被征地農(nóng)民基本生活保障制度逐步推開，社會福利和社會救助制度不斷完善。移民結(jié)對幫扶工作扎實開展，落實扶持資金800多萬元。建立區(qū)慈善總會，共募集善款2710萬元。建立健全為民辦實事長效機(jī)制，解決了一批群眾關(guān)心的熱點問題。人民武裝、國防和“雙擁”工作得到加強。婦女、青少年、殘疾人和民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計等工作取得新成績。

（五）民主法制在深化完善中得到加強。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體的建議意見，累計辦理人大代表建議1071件、政協(xié)提案663件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，制定完善了政府工作規(guī)則，依法行政的能力和水平有了明顯提高?！八奈濉逼辗üぷ黜樌瓿?，干部群眾的法律意識和法制觀念不斷增強。全面推進(jìn)和規(guī)范政務(wù)公開，政府工作透明度進(jìn)一步提高。健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，大力開展矛盾糾紛專項排查調(diào)處活動，解決了一批群眾反映強烈的歷史遺留問題?！捌桨?”建設(shè)扎實開展，“四項組合”基層綜治工作模式在全市得到推廣，“打黑除惡”、禁毒等專項斗爭成績顯著，安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)行動”、食品藥品安全專項整治不斷深化，維護(hù)了社會穩(wěn)定和公共安全。深入開展“效能革命”和滿意不滿意單位評選活動，行政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識進(jìn)一步增強。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查處各類違法違紀(jì)案件260件。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，建立健全行政審批服務(wù)中心、會計核算中心和鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，逐步形成了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制。

過去的五年，我們不僅大步推進(jìn)了*各項事業(yè)的發(fā)展，而且在豐富生動的實踐中積累了不少寶貴的經(jīng)驗，對怎樣加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)有了更加深刻的認(rèn)識與體會。一是必須解放思想，與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神調(diào)整完善發(fā)展思路。針對前進(jìn)道路上不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，立足區(qū)情，調(diào)整思路，準(zhǔn)確定位，抓住科學(xué)發(fā)展這個根本，創(chuàng)造性地開展工作，探索走出了一條符合*實際的發(fā)展新路子。二是必須搶抓機(jī)遇，乘勢而上，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的困難。堅持發(fā)展不動搖，搶抓區(qū)劃調(diào)整、土地政策調(diào)整等一切重要時機(jī)，變被動為主動，化壓力為動力，為*今后發(fā)展贏得了先機(jī)。實踐證明，搶抓機(jī)遇的過程，就是加快發(fā)展的過程，就是成就事業(yè)的過程。三是必須合力攻堅，團(tuán)結(jié)一致，以求真務(wù)實的作風(fēng)確保各項工作落到實處。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、環(huán)境污染治理等事關(guān)全局的重大問題，設(shè)計工作載體，明確階段要求，舉全區(qū)之力攻堅克難，務(wù)求取得實效。圍繞區(qū)政府中心工作，形成心往一處想、力往一處使的強大合力，努力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍。四是必須以人為本，關(guān)注民生，以實實在在的利益調(diào)動激發(fā)全區(qū)人民的巨大熱情。堅持把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，對事關(guān)人民群眾生活的衣、食、住、行、醫(yī)、保等問題，集中力量，調(diào)配資源，創(chuàng)造條件，優(yōu)先加以解決，使廣大人民群眾在投身大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮中共享成果、迸發(fā)激情，共同把*發(fā)展不斷推向前進(jìn)！

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和駐區(qū)部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持*建設(shè)與發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的實踐，使我們對發(fā)展中存在的問題與困難有了更加客觀清醒的認(rèn)識。主要表現(xiàn)在：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的格局還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，自主創(chuàng)新能力不強，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，能源利用效率偏低，資源要素制約明顯，環(huán)境污染仍未得到有效控制，環(huán)境保護(hù)和治理工作亟待加強；制約城市化快速推進(jìn)的各類矛盾不斷顯現(xiàn)，排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然不少，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會治安、安全生產(chǎn)、社會保障等一些事關(guān)群眾切身利益的問題還沒有得到妥善解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政能力需要進(jìn)一步提高，一些部門和干部服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作落實不力等現(xiàn)象還不同程度存在。這些困難和問題，新一屆政府必須予以高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以克服和解決。

二、今后五年奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點

今后五年，我區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，這既是新的發(fā)展機(jī)遇期，也是新的發(fā)展考驗期。從外部形勢看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加活躍。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，宏觀調(diào)控繼續(xù)加強和改善，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奏響了時代主旋律?！叭齻€*”戰(zhàn)略深入實施，城市向東拓展、甌江口區(qū)域整體開發(fā)步伐日益加快。所有這些，都為我們創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境、廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。從?nèi)部基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，*已經(jīng)積累了較強的綜合經(jīng)濟(jì)實力，區(qū)位條件、體制機(jī)制、人文環(huán)境、灘涂資源等構(gòu)成的比較優(yōu)勢正在凸現(xiàn)，城市化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的內(nèi)生動力將進(jìn)一步釋放。在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、合作與競爭交錯的重要歷史時期，我們必須樹立強烈的機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，凝心聚力謀發(fā)展，干在實處走前列，努力在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)第六次黨代會的總體部署，認(rèn)真實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城建亮區(qū)、文化育區(qū)、和諧立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，全力加速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，率先建成全面小康社會，為加快現(xiàn)代化濱海新城區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

按照上述指導(dǎo)思想，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實力躍上新臺階。到2011年區(qū)本級生產(chǎn)總值達(dá)267億元，財政總收入達(dá)36.9億元，年均各增長13%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資340.45億元，年均增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從21.1%提高到29.5%；累計實際利用外資3億美元以上，外貿(mào)出口總額達(dá)到14億美元。三次產(chǎn)業(yè)比例漸趨合理，城區(qū)發(fā)展活力不斷增強，“經(jīng)濟(jì)強區(qū)”地位進(jìn)一步確立。

——城區(qū)功能實現(xiàn)新提升。城市化步伐明顯加快，到2011年城市化水平達(dá)到62%以上。景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施優(yōu)越的現(xiàn)代化行政中心區(qū)基本建成，市政道路、供水排污、水利電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，“一心、兩翼、兩板塊”的城市發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)建設(shè)取得新突破。到2011年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降15.5%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著。

——社會事業(yè)邁出新步伐。文化大區(qū)建設(shè)取得新成就，教育、衛(wèi)生、科技、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會保障體系比較健全，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會養(yǎng)老參保人數(shù)年均增長10%以上。城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28799元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15185元。“平安*”建設(shè)成效明顯，民主法制不斷健全，社會更加和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持不懈地抓好以下六方面的重點工作：

（一）堅持把優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加快經(jīng)濟(jì)強區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在更高層次上構(gòu)筑“四大體系”，全力打造溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要制造業(yè)基地，推動“工業(yè)大區(qū)”向“工業(yè)強區(qū)”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分利用沿海灘涂資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高門檻準(zhǔn)入、高起點開發(fā)現(xiàn)有墾區(qū)，加快建設(shè)*民營科技示范園，努力建成*民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的示范基地。全面建成濱海園區(qū)*工業(yè)基地，整合提升*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中心工業(yè)區(qū)和一批特色工業(yè)基地，加快“騰籠換鳥”步伐，努力構(gòu)筑以沿海產(chǎn)業(yè)帶為核心、成型工業(yè)區(qū)和特色工業(yè)基地為載體，與片區(qū)規(guī)劃功能相匹配的空間布局體系。提升產(chǎn)業(yè)層次。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升合成革、不銹鋼、水暖潔具、制筆、閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有重大帶動作用的新材料、專用機(jī)械裝備制造、精細(xì)化工、生物工程和海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為亮點的產(chǎn)業(yè)體系。堅持扶優(yōu)扶強。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)變，培育一批競爭力強的大企業(yè)大集團(tuán)，扶持一批科技含量高、成長性好的中小企業(yè)，形成一批專業(yè)特色明顯、協(xié)作能力強的配套企業(yè)群，力爭新增年銷售收入超10億元的企業(yè)5家、超5億元的10家，構(gòu)筑大企業(yè)大集團(tuán)帶動輻射、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。實施品牌戰(zhàn)略。積極培育和發(fā)展各類品牌，力爭再創(chuàng)中國馳名商標(biāo)3枚和中國名牌產(chǎn)品4個，構(gòu)筑儲備一批、申報一批、扶持一批、打響一批的品牌梯度培育體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，落實項目，完善政策，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，形成物流、商貿(mào)、休閑旅游、現(xiàn)代商住等四大區(qū)域性服務(wù)中心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。依托海陸空交通優(yōu)勢，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快建設(shè)不銹鋼、化工、合成革等與我區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)市場，合理布局物流基地和配送中心，完善物流配套設(shè)施，加快培育和發(fā)展一批物流專業(yè)企業(yè)，建設(shè)服務(wù)*、輻射周邊的現(xiàn)代物流中心。以行政中心區(qū)和永中老城區(qū)為平臺，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣許可、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型商貿(mào)企業(yè)，建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，建成代表城區(qū)形象的標(biāo)志性商圈。以打響“山海*·都市休閑”的旅游品牌為目標(biāo)，加快建設(shè)甌江旅游度假區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園，加強資源整合，完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，建成富有區(qū)域特色的休閑旅游基地。以滿足普通商品住房消費為主，結(jié)合中心區(qū)開發(fā)、舊城舊村改造、市安居工程建設(shè)，開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)適用房、生態(tài)居住區(qū)，努力建成現(xiàn)代化商住中心。加快培育建筑龍頭企業(yè)，鼓勵建筑工程創(chuàng)優(yōu)奪杯，扶持發(fā)展建筑業(yè)。繼續(xù)壯大金融保險業(yè)，培育發(fā)展信息、科教、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。做強外資。加大招商選資力度，把吸引外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，提高利用外資的質(zhì)量和水平。以大項目招商為重點，著力引進(jìn)國際國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域。做優(yōu)外貿(mào)。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高附加值產(chǎn)品出口。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，提高應(yīng)對國際貿(mào)易爭端能力。做大外經(jīng)。鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，支持企業(yè)開展境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)和建立產(chǎn)品研發(fā)中心，努力拓展國際合作。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，以建立資金回流平臺和打造“總部經(jīng)濟(jì)”為重點，加大政策扶持力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)更多的在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強本土經(jīng)濟(jì)實力，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本有效對接、互動發(fā)展。

大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合兼并、民外合作、上市擴(kuò)張、虛擬經(jīng)營等方式做大做強。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快社會中介組織發(fā)展，推進(jìn)金融體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)“信用*”。落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策措施，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，重點扶持和建立一批自主創(chuàng)新能力居于全國同行前列的科研機(jī)構(gòu)，著力攻克一批制筆、閥門、水暖潔具等重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)項目，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動“*制造”向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（二）堅持把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。深入實施“強龍興農(nóng)”工程，發(fā)展提升水產(chǎn)養(yǎng)殖、楊梅、蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶加快發(fā)展。重點扶持一批加工企業(yè)，積極培育知名品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化的支持力度，落實農(nóng)技推廣任務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

深化農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步理順鎮(zhèn)（街道）財政體制，加快建立新型鎮(zhèn)（街道）管理和運行機(jī)制，強化基層基礎(chǔ)工作，增強鎮(zhèn)（街道）調(diào)控和服務(wù)能力。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融方式，改善農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)土地征用、勞動就業(yè)、社會保障等配套改革，逐步落實村級二三產(chǎn)返回地指標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快建立“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大政策傾斜力度，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步打好農(nóng)村“攻三通、破三難”硬仗，全面改善農(nóng)村供水供電、垃圾污水處理、公共交通、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件。實施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化陣地工程、農(nóng)民體育健身工程，加快農(nóng)村文教衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展。以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，大力實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）堅持把提升綜合功能作為城區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，加快新型城市化建設(shè)進(jìn)程。

構(gòu)筑濱海新城區(qū)框架。進(jìn)一步完善城區(qū)規(guī)劃體系，按照“中心崛起、西聯(lián)南拓、山海互動、全面推進(jìn)”的空間發(fā)展思路，積極引導(dǎo)各片區(qū)嚴(yán)格按照各自的功能定位實施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)空間向東、向南拓展，形成“一心、兩翼、兩板塊”各個片區(qū)功能互補、統(tǒng)籌互動、齊頭并進(jìn)、共贏發(fā)展的新格局?；窘ǔ尚姓行膮^(qū)，全力加快永中老城區(qū)改造步伐，推進(jìn)瑤溪、海濱、永興片區(qū)連片開發(fā)，增強服務(wù)功能和輻射帶動力，努力形成集行政管理、文化娛樂、商務(wù)休閑、金融辦公和生活居住五大功能于一體的中心功能區(qū)。加快狀蒲、天城“兩翼”與*主城區(qū)和濱海園區(qū)的接軌，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)西聯(lián)南拓、融合發(fā)展。充分利用大羅山、沿海片區(qū)“兩板塊”的資源優(yōu)勢，做好“山上”、“海上”文章，形成依托腹地、拓展空間、山?；印⒄w推進(jìn)的建設(shè)格局。

完善配套基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持大投入、大建設(shè)，計劃五年實施重大項目92項，完成投資70億元以上，以交通、能源、排污、水利圍墾為重點，切實加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成中心區(qū)二三期道路網(wǎng)、南洋大道、曹龍大道、天柱大道、龍騰南路和*大道、江濱路*段以及*（濱海）客運中心，加速建設(shè)通海大道、環(huán)鎮(zhèn)路、圍墾路和飛云江三橋接線*段等工程，完善南片交通網(wǎng)，疏通道路卡口，初步構(gòu)筑內(nèi)通外暢、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建成東片污水處理廠和海城污水處理廠，加快建設(shè)東片排污管網(wǎng)和燃?xì)夤艿?，初步?gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完成藍(lán)田水閘改建，啟動靈昆堤塘北段改建和金山河沙河小流域治理工程，加快沿海排洪工程等水利設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。建成500千伏溫東變、220千伏瑤溪變等一批電力項目，構(gòu)筑安全可靠的能源動力網(wǎng)，切實增強城區(qū)綜合功能。

整合優(yōu)化城市形態(tài)。逐步理順城市管理體制，積極推進(jìn)重心下移，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強化基層的城市管理格局。加大城市管理行政執(zhí)法力度，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。加快整合資源、創(chuàng)新模式，大力推行“數(shù)字城管”。著力實施村莊整治，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)建設(shè)邊角地，加快舊城舊村改建步伐，推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加強城市空間整合。深化文明城區(qū)創(chuàng)建，下大力氣抓好交通秩序、市容市貌、違法建筑的環(huán)境綜合整治，徹底改變臟亂差現(xiàn)象，全面提升城區(qū)形象。

（四）堅持把建設(shè)生態(tài)區(qū)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，加快環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)進(jìn)程。

強力實施“353”污染治理行動。以*工業(yè)園區(qū)、永強片、海城片等三大區(qū)域和不銹鋼、合成革、電鍍、拉絲、化工等五大行業(yè)為重點，采取“治舊、控新、嚴(yán)管”三大措施，重拳出擊、強攻猛進(jìn)，全面整治環(huán)境污染，確保重點污染源達(dá)標(biāo)排放，最大限度地減少主要污染物排放量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，繼續(xù)從嚴(yán)控制重點區(qū)域、重點行業(yè)的新增污染源。加大環(huán)保執(zhí)法與日常監(jiān)管力度，重點加強對居民區(qū)和學(xué)校周邊污染企業(yè)的監(jiān)督與管理。堅持打防并舉、堵疏結(jié)合，積極創(chuàng)造條件對重點污染企業(yè)實行集中治理，探索建立長效管理機(jī)制，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

著力加快生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭5個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為市級生態(tài)鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)（街道）達(dá)到省級生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化率分別達(dá)20%、32%以上。加快溫瑞塘河綜合整治，完成100公里截污納管工程，完善垃圾、污水收集系統(tǒng)。加強海洋環(huán)境在線監(jiān)測，實行入海排污總量控制。強化礦山自然生態(tài)恢復(fù)治理，加強大羅山、靈昆等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。深入開展創(chuàng)綠活動，倡導(dǎo)新型綠色消費，積極培育生態(tài)文化，全力打造生態(tài)家園。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，逐步建立全社會的資源循環(huán)集約利用體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，全面實施結(jié)構(gòu)節(jié)能、系統(tǒng)優(yōu)化等八大重點節(jié)能工程，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗水平。建立有利于水資源開發(fā)利用、促進(jìn)水資源合理配置的價格機(jī)制，大力推廣節(jié)水器具和污水回收循環(huán)利用。積極發(fā)展新型墻體材料和替代材料，培育壯大再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護(hù)，加快“三地”開發(fā)利用和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐，提高土地的投入產(chǎn)出效率和集約利用水平。加大圍墾造地力度，啟動*二期圍墾工程，增加土地資源儲備，爭取五年內(nèi)再圍墾造地2萬畝以上。全面推行清潔生產(chǎn)，實施50家清潔生產(chǎn)企業(yè)審核項目，加快*工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)建一批示范企業(yè)和工業(yè)基地。

（五）堅持把促進(jìn)社會全面進(jìn)步作為統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容，加快文化大區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化管理職能，積極引入競爭機(jī)制，推進(jìn)文化企事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建比較完備的公共文化服務(wù)體系。充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，搞好永昌堡保護(hù)和開發(fā)，再現(xiàn)江南古堡原始風(fēng)貌。實施文化精品工程，啟動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)群。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強化文化市場管理。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。強化辦學(xué)體制改革和教育創(chuàng)新，全面深化素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育，鞏固提升教育強區(qū)創(chuàng)建水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全力辦好*中學(xué)等一批重點學(xué)校，優(yōu)化提升永強中學(xué)等一批傳統(tǒng)名校，打響*教育品牌，不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。建成區(qū)職成教中心，深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作模式，積極培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化校網(wǎng)布局，切實解決外來務(wù)工人員子女和低收入家庭子女就學(xué)問題，積極促進(jìn)教育公平。

深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。抓住培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型、經(jīng)營型、技能型人才。落實人才政策，完善技術(shù)要素參與收益分配制度，努力用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。

加強人口和計劃生育工作。全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，強化基層基礎(chǔ)，深化出生人口性別比綜合治理，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，加強外來流動人口管理與服務(wù)，有效控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。深入開展宣傳教育，完善落實利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，計劃生育率穩(wěn)定在92%以上，出生人口性別比趨于基本正常。

統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，增強綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實力，加強鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍水平，構(gòu)筑比較完善的衛(wèi)生服務(wù)框架。加大職業(yè)病、傳染病防治力度，健全應(yīng)急指揮機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系。建成*國際網(wǎng)球中心二期工程，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。高度重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。不斷加強民族宗教、統(tǒng)計、人事、外事、人防等工作。

（六）堅持把維護(hù)好群眾根本利益作為政府工作的第一責(zé)任，加快和諧*建設(shè)進(jìn)程。

高度關(guān)注民生問題。堅持以人為本，從老百姓的衣食住行等問題入手，著力提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人民安居樂業(yè)。積極探索農(nóng)民建房的新形式、新途徑，健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障制度，加快解困房建設(shè)，基本解決住房困難戶、無房戶的住房問題。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城區(qū)交通運營能力，有效解決交通擁堵、停車難等問題。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民、移民、殘疾人、特困人員的就業(yè)和再就業(yè)。深入開展以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主要內(nèi)容的“和馨行動”，努力為“新*人”營造良好的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

完善社會保障體系。全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度，提高參保率，逐步實現(xiàn)全覆蓋。完善最低生活保障，做好農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，拓寬社會救助范圍，努力實現(xiàn)低保對象應(yīng)保盡保、各類困難群眾及時得到救助，健全社會保障安全網(wǎng)。充分調(diào)動社會各界積極性，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

深化“平安*”建設(shè)。完善“嚴(yán)打”長效工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，強化社會治安綜合治理，推進(jìn)基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全方位的打防控體系，切實改善社會治安形勢，增強群眾的安全感。大力開展“五五”普法教育，加強法制宣傳和法律援助。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，確保社會穩(wěn)定。完善應(yīng)急工作機(jī)制，加快防災(zāi)避災(zāi)工程規(guī)劃與建設(shè)，及時應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件。依法實行強制性全員安全培訓(xùn)制度，狠抓隱患整治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。