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同志們:
一、要正確認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好民生工程工作的緊迫感和責(zé)任感
對(duì)前一階段民生工程工作怎么看,大家既不能盲目樂觀,也不能悲觀失望。我市民生工程的形勢(shì)可以用四句話來定位:勢(shì)頭看好、問題不少、任務(wù)艱巨、壓力很大,這是很客觀的定位。總的看來,全市民生工程的實(shí)施還是好的,各地各部門都能夠把民生工程擺到重要的位置上來,做到精心組織、快速啟動(dòng)、積極推動(dòng)。到7月底,全市累計(jì)撥付民生工程資金102944萬元,占計(jì)劃投資的77%,撥款情況應(yīng)該說還是比較好的;各項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)打卡發(fā)放到第二季度,占任務(wù)的50%以上;衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村飲水安全工程也正在積極推進(jìn),向好的方面發(fā)展,所以講勢(shì)頭還是不錯(cuò)的,這種良好的勢(shì)頭為完成全年任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)在的勢(shì)頭分析,今天會(huì)議以后,只要我們真抓實(shí)干,完成全年任務(wù)完全是有希望的,大家要有這個(gè)信心。
但從全市情況看,確實(shí)存在著嚴(yán)重不平衡的問題,包括行業(yè)之間不平衡、區(qū)域之間不平衡、部門之間不平衡、縣市區(qū)之間不平衡。前不久省政府民生工程督查組來我市督查,明確指出了我市民生工程實(shí)施中存在的問題。我們存在的問題主要在哪里,我認(rèn)為主要在4個(gè)方面。第一,少數(shù)地方位置擺的不正,重視不夠。這方面有部門也有縣市區(qū),把民生工程看成一般性的工作,沒有做到大事大辦、急事急辦,只是一般性的重視,與中央、省、市要求有差距。第二,少數(shù)地方底子不清,管理不緊不細(xì),心中沒數(shù),不知道進(jìn)展如何。第三,工程類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,與時(shí)序進(jìn)度差別很大。第四,資金支付不及時(shí),進(jìn)度緩慢,有的地方賬上有、賬下無,配套資金沒有實(shí)際到位,個(gè)別地方甚至搞假配套。這些問題有思想上、領(lǐng)導(dǎo)上的問題,也有方法上的問題。原因是多方面的,既有主觀的,又有客觀的。客觀上如開行資金不到位以及物價(jià)上漲,但我認(rèn)為主觀的因素占主導(dǎo)地位。希望大家回去以后,一定要認(rèn)真分析形勢(shì),要搞一次“回頭看”,要立足問題和不足,研究對(duì)策。問題是有的,但是問題再大,困難再大,都不能影響進(jìn)度,希望大家增強(qiáng)工作的緊迫感和政治責(zé)任感,當(dāng)作大事來抓,當(dāng)作政治任務(wù)來完成。
二、要采取過硬措施,進(jìn)一步加快民生工程實(shí)施進(jìn)度
各地各部門要緊緊圍繞加快進(jìn)度,完成任務(wù),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求,因地制宜,強(qiáng)化措施,抓好落實(shí)。
一要咬定目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù)。要風(fēng)吹浪打不動(dòng)搖,客觀原因也好,主觀原因也好,任何人都不能改變目標(biāo)。民生工程工作今年的事情必須今年辦,而且必須辦好。按照這個(gè)目標(biāo)要分解任務(wù),實(shí)行倒計(jì)時(shí),特別是工程類項(xiàng)目,要倒排時(shí)間進(jìn)度,把任務(wù)分解到人頭,分解到時(shí)間段,要落實(shí)到責(zé)任人。
二要多管齊下,落實(shí)項(xiàng)目資金。資金是關(guān)鍵,有這么幾個(gè)渠道:一是積極協(xié)調(diào)上級(jí)資金及時(shí)到位。二是市、縣兩級(jí)配套資金要不折不扣落實(shí)到位??h市區(qū)財(cái)政在有可能的情況下,要多拿出一點(diǎn)給群眾、給老百姓,我們的財(cái)政就是為機(jī)關(guān)和老百姓。三是積極謀取社會(huì)資金。農(nóng)村公路“村村通”工程資金壓力比較大,各級(jí)財(cái)政安排資金本來就不夠,現(xiàn)在物價(jià)上漲,缺口很大。依靠市、縣兩級(jí)財(cái)政是很困難的,要完成任務(wù),又要實(shí)現(xiàn)目標(biāo),必須發(fā)揮社會(huì)力量。修橋鋪路,不搞平均攤派,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委員的作用。四是相關(guān)項(xiàng)目資金可以結(jié)合使用,比如教育的其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),衛(wèi)生交通的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。五是項(xiàng)目主管單位可以采取邊干邊等資金的辦法,先干起來。
三要采取措施,解決主要矛盾。民生工程能不能完成關(guān)鍵在工程類項(xiàng)目,必須集中精力搞好工程類項(xiàng)目的實(shí)施,主要抓好教育、交通、衛(wèi)生工程這三大塊。第一,這次會(huì)議以后,工程類項(xiàng)目必須全面動(dòng)工。第二,主管部門要抽調(diào)專門力量搞好服務(wù)。第三,地方政府要采取人盯工程的做法,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)盯一項(xiàng)工程,責(zé)任到人。工程類項(xiàng)目無論資金是否到位,立即要?jiǎng)庸?,不能拖,不能等?/p>
四要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),層層抓好落實(shí)。分級(jí)負(fù)責(zé)制是個(gè)法寶,農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)工作,必須一級(jí)抓一級(jí)。全市那么多的工程,作為市政府只抓兩個(gè)方面,一個(gè)方面是抓各縣市區(qū)長,一個(gè)方面是抓市直主管部門。今天市直主管部門主要負(fù)責(zé)人都來了,大家也很著急,困難也很多。特別是縣市區(qū)行政一把手都來了,你們要實(shí)行人盯工程,分解任務(wù),衛(wèi)生室、農(nóng)村公路建設(shè),必須抓好項(xiàng)目單位工作,落實(shí)責(zé)任。
五要強(qiáng)化主管意識(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。主管部門要積極主動(dòng),地方政府要挑起擔(dān)子,要聯(lián)手行動(dòng)。
三、要堅(jiān)持按規(guī)矩辦事,進(jìn)一步規(guī)范民生工程管理行為
民生工程是個(gè)好事,好事要辦好,既要辦成事,又要不出事。之所以讓監(jiān)察、審計(jì)部門參加,就是為了加強(qiáng)監(jiān)督,把好事辦好。在工程實(shí)施過程中,要把握四個(gè)原則,做到四個(gè)必須:一是資金必須??顚S茫裆こ藤Y金必須??顚S?,絕不能挪作他用、借作他用,這是高壓線。二是政策必須公開透明。三是項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。項(xiàng)目無論大小,必須按照制度規(guī)定實(shí)施。四是工程必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
四、要切實(shí)擺上位置,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生工程工作的領(lǐng)導(dǎo)
要把民生工程做好,各縣市區(qū)要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí):第一要強(qiáng)化大事特事意識(shí)。民生工程是大事,是特殊的事,這就要求我們各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)把握好,絕不能含糊。民生工程不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)政治問題,也是個(gè)形象問題,一定要有政治敏感性。第二要強(qiáng)化愛民親民意識(shí)。要帶著感情去抓民生工程工作,把國家的惠民政策落實(shí)好,為老百姓多做實(shí)事。第三要強(qiáng)化“一把手”意識(shí)。民生工程搞得好不好,關(guān)鍵是一把手,如果沒有搞好就是一把手沒有重視,或者是重視力度不夠,所以希望我們的一把手要把民生工程拎在手上抓。第四要強(qiáng)化配合協(xié)作意識(shí)。這主要是對(duì)市直主管部門的要求,市直部門要關(guān)心、理解和支持基層工作,積極采取措施,超常規(guī)工作,把*的民生工程工作搞好。