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同志們：

今天舉辦全省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查骨干人員培訓(xùn)班，這是我省測繪管理工作深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)[*]30號）和省人民政府《關(guān)于切實加強我省測繪工作的意見》（粵府[*]15號）的重要舉措。今年3月，在全省測繪工作會議上，省廳已經(jīng)明確了今年及今后一段時期的測繪工作思路，其中，一項重要的工作內(nèi)容就是，以質(zhì)量監(jiān)管為切入點，創(chuàng)新測繪管理工作。近年來，我省轉(zhuǎn)變了測繪質(zhì)量監(jiān)管觀念和監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)從注重部門管理向注重行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果監(jiān)督向注重全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。按照“落實宏觀調(diào)控，注重社會管理，加強市場監(jiān)管，提高公共服務(wù)”的要求，建立和健全測繪質(zhì)量監(jiān)督管理新機制，切實提高測繪成果質(zhì)量水平。去年底，省廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（粵國土資測管發(fā)[*]222號，以下簡稱《通知》），制定了《省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查實施方案》，在全國首次將影響測繪質(zhì)量的行為因素、非產(chǎn)品類因素納入了質(zhì)量監(jiān)督和考核范圍。并結(jié)合年度定檢開展了試點工作。今年，我廳將在全省范圍內(nèi)全面開展測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在全面推開工作之前，舉辦這樣一個培訓(xùn)班是非常必要的。下面我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識加強和規(guī)范測繪質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

（一）加強測繪質(zhì)量監(jiān)管是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進測繪事業(yè)健康有序發(fā)展的基本要求。測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧社會的先行兵。測繪成果質(zhì)量更是測繪事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)支持、保障經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的可靠性，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障，關(guān)系到國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民群眾的切身利益。測繪國界錯誤會影響國家主權(quán)；測繪成果錯誤會造成橋梁或隧道無法貫通對接的嚴(yán)重大事故；房產(chǎn)測繪質(zhì)量涉及老百姓千家萬戶的切身利益。這次汶川大地震總的說明測繪成果的現(xiàn)勢性和質(zhì)量的極端重要性。多年來，測繪為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的優(yōu)質(zhì)測繪成果和強有力的服務(wù)保障，取得了顯著成效。同時，我們也要清醒地看到，重項目輕管理，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，忽視測繪質(zhì)量管理造成測繪成果質(zhì)量低劣的現(xiàn)象仍比較普遍。從去年開展的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查23家試點單位情況看，在非產(chǎn)品類五項內(nèi)容中，有15家單位都或多或少的存在不符合項，占65.2％；產(chǎn)品類檢查中，有4家單位產(chǎn)品質(zhì)量為“批不合格”，占17.4%，即合格率只有82.6%。這樣的狀況給我們敲響了警鐘，必須引起我們高度重視。

去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)[*]30號），省人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強我省測繪工作的意見》（粵府[*]15號），標(biāo)志著測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。測繪的基礎(chǔ)性和先行性，決定了我們的測繪工作必須為經(jīng)濟社會發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)、可靠的測繪成果和技術(shù)服務(wù)保障。今年4月，國家測繪局專門下發(fā)了《關(guān)于加強測繪質(zhì)量管理的若干意見》（國測國字[*]8號），各級測繪行政主管部門和測繪單位一定要有對經(jīng)濟建設(shè)和用戶高度負責(zé)的責(zé)任心和緊迫感，切實重視，把測繪質(zhì)量監(jiān)管工作抓實、抓好、抓出成效。

（二）規(guī)范測繪質(zhì)量監(jiān)管是推進測繪依法行政、強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作是《中華人民共和國測繪法》賦予測繪行政主管部門的重要職責(zé)和依法行政的重要內(nèi)容之一。規(guī)范和強化測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作，切實提高測繪質(zhì)量，是建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的測繪市場的需要，也是落實和加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的需要。加強和規(guī)范測繪質(zhì)量監(jiān)管工作，既是當(dāng)前強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管的突破口和切入點，也是提高測繪行政主管部門的執(zhí)行力和公信力的兩個有力抓手，全面履行測繪質(zhì)量監(jiān)管職能，是測繪依法行政的必然要求，是各級測繪行政主管部門必須認(rèn)真履行的政府職能和法律責(zé)任。各級測繪行政主管部門和各測繪單位要高度重視測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范測繪行為和質(zhì)量管理行為，提高測繪成果質(zhì)量和測繪服務(wù)保障水平，促進測繪事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、不斷完善測繪質(zhì)量監(jiān)管機制，全面建立和健全測繪質(zhì)量監(jiān)管體系

（一）加強基礎(chǔ)測繪項目質(zhì)量管理，嚴(yán)格實行基礎(chǔ)測繪成果強制檢驗制度。確保向社會提供質(zhì)量合格的基礎(chǔ)測繪成果是測繪行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。基礎(chǔ)測繪成果強制檢驗制度已經(jīng)運行了多年，確保了基礎(chǔ)測繪成果的整體質(zhì)量。監(jiān)管好全省測繪質(zhì)量，必須首先抓好基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)測繪項目立項審查、設(shè)計審批、執(zhí)行監(jiān)督、竣工驗收和建立質(zhì)量優(yōu)劣與項目經(jīng)費掛鉤的績效考評等方面的質(zhì)量管理制度。二是項目實施單位必須強化生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控。推行全程內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管制度，樹立測繪成果前端質(zhì)量控制觀念；加強從技術(shù)培訓(xùn)、過程檢查、最終質(zhì)量檢查等全過程的前端質(zhì)量監(jiān)控，建立一套程序化、操作性強的責(zé)任明確、逐級負責(zé)的質(zhì)量監(jiān)控體系。三是要根據(jù)測繪新技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，進一步充實和完善傳統(tǒng)的“兩級檢查、一級驗收”的測繪成果檢查驗收制度。

（二）加大工作力度，擴大監(jiān)督檢驗面，全面推進測繪質(zhì)量監(jiān)管工作。

一是實行分級負責(zé)的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理工作制度。具有甲、乙級測繪資質(zhì)單位以及申請資質(zhì)升級和增加業(yè)務(wù)范圍的測繪單位質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由省廳負責(zé)組織，具體工作由省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心實施；丙、丁級測繪資質(zhì)單位及在所轄區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的外省測繪單位的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由各地級以上市國土資源局負責(zé)組織實施。推行分級負責(zé)的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理工作制度，是為了更加有效地實施監(jiān)督管理，這是各級測繪行政主管部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是落實加強測繪行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的一項重要舉措。

二是做到關(guān)口前移，強化測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的僅對測繪最終成果質(zhì)量進行檢驗的方法，以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心，對測繪單位的質(zhì)量管理進行綜合性的監(jiān)督檢查，把影響測繪質(zhì)量的非產(chǎn)品類因素納入質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核范圍。非產(chǎn)品類檢點檢查該測繪單位是否按照資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營；是否做到“先設(shè)計、后生產(chǎn)”；生產(chǎn)所用的測繪器具是否經(jīng)過合法檢定并在有效期內(nèi)；生產(chǎn)過程是否落實“兩級檢查一級驗收”制度的要求進行了質(zhì)量控制管理等。

三是提供測繪單位交叉參與、互相交流、互相促進、共同提高的平臺。通過建立測繪單位交叉參與的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建測繪單位交叉參與、互相交流、互相促進的平臺。在全省開展測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作期間，按照測繪單位質(zhì)檢人員專業(yè)分類和回避原則，統(tǒng)籌安排參與監(jiān)督檢驗的事務(wù)性、技術(shù)性工作，為他們提供一個互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相促進，共同提高的機會，從而達到提升測繪單位質(zhì)量管理和測繪成果質(zhì)量水平的目的。

(三)構(gòu)建測繪質(zhì)量誠信體系，加快測繪市場信用體系建設(shè)。今后，我省將以監(jiān)督檢查結(jié)果為基礎(chǔ)信息，建立省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理信息系統(tǒng)，向社會測繪單位質(zhì)量檢查結(jié)果信息，提供測繪市場用戶查詢，逐步形成社會監(jiān)督機制。建立測繪質(zhì)量監(jiān)管與測繪資質(zhì)管理掛鉤機制，強化測繪市場行業(yè)監(jiān)督管理，將測繪單位的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪資質(zhì)認(rèn)證、復(fù)查、年度注冊及資質(zhì)升降、業(yè)務(wù)范圍界定的重要依據(jù)。探索建立測繪成果質(zhì)量終身負責(zé)制，探索建立質(zhì)量監(jiān)管與注冊測繪師注冊和合法執(zhí)業(yè)的協(xié)調(diào)配合機制。今后要把注冊測繪師質(zhì)量信譽作為其注冊、認(rèn)定和執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)，及時向社會誠信行為記錄信息，形成一個既監(jiān)管生產(chǎn)單位，同時也直接監(jiān)管行為責(zé)任人（注冊測繪師）的機制，對嚴(yán)重違反質(zhì)量管理規(guī)定或因未履行職責(zé)造成質(zhì)量事故的，停止或終身禁止其從事測繪行業(yè)工作。通過全面構(gòu)建測繪質(zhì)量誠信體系，加快測繪市場信用體系建設(shè)，最終達到有效監(jiān)管和全面提升測繪質(zhì)量的目的。

三、積極推動全省測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作再上新臺階

（一）加強測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。全省各級國土資源管理部門要加強對測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須按規(guī)定配備必要的工作機構(gòu)和人員。省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，要切實加強自身建設(shè)，“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，不斷提高履行職責(zé)的能力，不斷提高質(zhì)檢人員綜合素質(zhì)，不斷提升單位的公信力和影響力，全省要建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精，在測繪行業(yè)威信高的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查隊伍。測繪單位要重視內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)和人員的管理，逐步建立測繪質(zhì)檢從業(yè)人員資格認(rèn)定和持證上崗制度，通過專業(yè)考試和業(yè)務(wù)考核合格的測繪質(zhì)檢人員方可上崗。我省將有計劃、有針對性的開展質(zhì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為培養(yǎng)造就質(zhì)檢專家創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）全面提高測繪質(zhì)量監(jiān)管工作有效性。各級測繪行政主管部門要在規(guī)范測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作程序及技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度和范圍，全面提高工作的有效性。重點加強對測繪單位的生產(chǎn)經(jīng)營的行為、質(zhì)量管理制度的落實和最終測繪成果的質(zhì)量進行全程監(jiān)管。加強對涉及國家主權(quán)和安全、重點領(lǐng)域或重點項目的測繪監(jiān)管。建立重大測繪質(zhì)量事故報告制度和測繪質(zhì)量公告制度，提高監(jiān)管工作的有效性。

（三）加強對測繪單位質(zhì)量管理體系建立和運行的監(jiān)管。通過這次培訓(xùn)和今后開展的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,能夠積極引導(dǎo)和加強各測繪單位質(zhì)量管理體系的建立，并實施對其運行情況的監(jiān)督。各測繪單位要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，建立權(quán)責(zé)明確的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系和管理機構(gòu)，經(jīng)常開展質(zhì)量教育活動，加強崗位技術(shù)培訓(xùn)，實行質(zhì)檢持證上崗，確保質(zhì)量管理體系運作和正常落實到位。

（四）加快測繪質(zhì)量控制與質(zhì)檢工作的科技創(chuàng)新。測繪質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的科技創(chuàng)新是測繪科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。必須不斷加快測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，適應(yīng)大發(fā)展的時代要求，特別是針對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化測繪生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督檢查的技術(shù)和方法，不斷提高測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性和時效性。

同志們，加強測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展的有效措施。我們一定要增強責(zé)任感、榮譽感和使命感，解放思想，改革創(chuàng)新，加大工作力度，扎實工作，全面推動我省測繪質(zhì)量上一個新的臺階！