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同志們：

本次會(huì)議的主要內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)推廣漢中市煙花爆竹老企業(yè)改造經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹老企業(yè)的改造力度，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；二是學(xué)習(xí)貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，加快全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。

會(huì)議安排大家參觀西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司，這兩個(gè)企業(yè)都是老企業(yè)，是我省實(shí)施許可制度以后第一批頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)。在改造之前，這兩個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件比較差，通過(guò)改造，企業(yè)的硬件設(shè)施得到了較大改善，安全生產(chǎn)能力得到了提高，如果全省老企業(yè)都能像參觀的這兩家企業(yè)這樣進(jìn)行安全生產(chǎn)改造，就基本可以防止群死群傷大事故的發(fā)生。會(huì)議安排專家系統(tǒng)講解了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)新的工作，新的要求，通過(guò)講解，大家對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么、怎樣進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)應(yīng)該有所了解。會(huì)上，漢中市安監(jiān)局介紹他們?cè)诒O(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹老企業(yè)改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，安康市安監(jiān)局介紹他們?cè)跓熁ū癜踩嘤?xùn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，三家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)介紹他們?cè)诠S改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我就煙花爆竹老企業(yè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，講幾點(diǎn)意見：

一、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓好煙花爆竹老企業(yè)改造工作

20*年煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行安全行政許可制度以來(lái)，大部分企業(yè)能按照要求，積極投資改造工房、庫(kù)房，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化了安全管理；各級(jí)公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門加強(qiáng)督查檢查，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢(shì)。比如去年上半年，在我省已經(jīng)領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)當(dāng)中，就發(fā)生了兩起安全生產(chǎn)事故，死亡5人，今年以來(lái)，領(lǐng)證企業(yè)還尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還存在諸多問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。深入分析主要有以下問(wèn)題：一是硬件設(shè)施與新規(guī)范還有較大差距。我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并不是按照國(guó)家煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范建造的，普遍存在占地面積小，工藝流程不合理、工房、庫(kù)房不能滿足生產(chǎn)需要，安全設(shè)施不配套等先天不足；二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品以爆竹為主，品種比較單一，沒(méi)有形成自己的品牌。據(jù)去年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省48家（不包括吊銷企業(yè)一家和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)一家）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，20*年總銷售額才1.2億元，還不抵湖南、廣西、江西等省份一個(gè)大企業(yè)的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業(yè)有6家、年銷售額超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有600多家；江西李渡煙花有限公司年銷售額達(dá)2個(gè)億，廣西強(qiáng)盛集團(tuán)一年的銷售額達(dá)5個(gè)億。三是安全設(shè)施不配套，管理不嚴(yán)格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現(xiàn)象比較普遍，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)里裝內(nèi)筒，大量的半成品堆在旁邊，引起爆炸，當(dāng)場(chǎng)炸死2人，現(xiàn)場(chǎng)殘不忍睹；去年1月19日，洋縣小江花炮廠，車間主任馬洪乾違章指揮，讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥，造成燃爆，致一人當(dāng)場(chǎng)死亡，兩人送醫(yī)院30天后死亡。四是非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。由于受利益驅(qū)動(dòng)，加之煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)含量低，一些地區(qū)專項(xiàng)治理工作力度不大，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。今年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生非法生產(chǎn)事故五起，死亡11人，其中榆林市榆陽(yáng)區(qū)古塔鄉(xiāng)馮家溝村村民馮生宏，在自家私造煙花爆竹發(fā)生爆炸，一次就死亡4人，重傷一人。五是從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識(shí)不能滿足安全生產(chǎn)需要。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹加工設(shè)備落后，技術(shù)含量低，簡(jiǎn)單重復(fù)手工作業(yè)（目前我省煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)能力還占不到總產(chǎn)量的10%），絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以女工為主，受教育程度普遍偏低，安全意識(shí)較差，給企業(yè)安全管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)很大難度。六是監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管部門接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管職能后，各地對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整工作進(jìn)展不夠平衡，有個(gè)別市、縣至今還沒(méi)有完成職能轉(zhuǎn)換，各級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不健全，安全專、兼職管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。

總之，我省煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，企業(yè)起步比較早，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，與“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠(yuǎn)。其中，硬件設(shè)施不配套、不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，是制約煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。因此，加強(qiáng)煙花爆竹老企業(yè)改造，提升安全生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

我省現(xiàn)有50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，其中富平縣1家領(lǐng)證企業(yè)，去年因?yàn)檫`規(guī)作業(yè)發(fā)生事故，被吊銷了安全生產(chǎn)許可證，目前，只有49家合法生產(chǎn)企業(yè)。這49家生產(chǎn)企業(yè)分布在8個(gè)地市，其中：漢中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸陽(yáng)、寶雞、榆林四個(gè)市各2家，商洛市1家，延安、銅川、楊陵三個(gè)市（區(qū)）沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)。在49家生產(chǎn)企業(yè)中，有45家是省公安廳審查定點(diǎn)的老企業(yè)，有4家是20*年以后新建的企業(yè)，其中有一家是專門生產(chǎn)黑火藥的。在45家老企業(yè)中，安全生產(chǎn)條件比較好的有5家，占11%，已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化改造的有13家，占29%，提出改造申請(qǐng)的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申請(qǐng)的有23家，占51%。從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，目前我省還有一多半的老企業(yè)需要進(jìn)行規(guī)范化改造。

在老企業(yè)改造問(wèn)題上，絕大部分廠長(zhǎng)、經(jīng)理認(rèn)識(shí)是明確的，態(tài)度是積極的。比如西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長(zhǎng)，他認(rèn)為煙花爆竹生產(chǎn)，安全是第一位的，寧愿把錢花在安全生產(chǎn)上，也不能把錢花在處理事故上，在這個(gè)思想指導(dǎo)下，企業(yè)克服重重困難，多方籌集資金430萬(wàn)元，將原廠整體搬遷到現(xiàn)在的地方，既改變了安全生產(chǎn)條件，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，原廠只能生產(chǎn)爆竹，年產(chǎn)值200萬(wàn)元，新廠既能生產(chǎn)爆竹也能生產(chǎn)煙花，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力提升到1200萬(wàn)元，生產(chǎn)能力翻了6倍。經(jīng)測(cè)算，如果煙花爆竹生產(chǎn)和銷售情況都很好，用3到5年就可以收回投資成本；又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司，20*年針對(duì)鞭炮生產(chǎn)線安全距離不夠、布局不合理、安全設(shè)施不配套等問(wèn)題，董事會(huì)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定整改方案，征地50余畝，籌集資金200萬(wàn)元，整體搬遷了爆竹生產(chǎn)線，使爆竹安全生產(chǎn)條件得到徹底改善。但是，在老企業(yè)改造問(wèn)題上，相反的示例也有，例如洋縣小江花炮廠，去年事故造成一人死亡，兩人嚴(yán)重?zé)齻?，用于處理事故的開支就達(dá)90多萬(wàn)元，工廠被責(zé)令停產(chǎn)近一年，后來(lái)他們根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門的要求，又花了近40萬(wàn)元，對(duì)工房進(jìn)行了規(guī)范化改造，才恢復(fù)生產(chǎn)。正反兩方面的事實(shí)充分說(shuō)明，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)是高危行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，必須把安全工作放在第一位，否則，不但賺不了錢，還有可能造成人財(cái)兩空。因此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理要高度重視老廠改造工作，要本著對(duì)自己、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好老廠改造工作，這是硬任務(wù)，凡是在規(guī)定的時(shí)間不按規(guī)范進(jìn)行改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，省局將不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。有個(gè)別老企業(yè)近兩年雖然對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不徹底，還不能完全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等，這一類的企業(yè)還要進(jìn)一步按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》加以改造。在煙花爆竹老企業(yè)改造工作中，漢中市走在了全省的前頭，帶了個(gè)好頭，據(jù)漢中市安全監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，去年漢中市8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共投入近1000萬(wàn)元改造資金。各市、縣安監(jiān)部門和生產(chǎn)企業(yè)，要積極學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)老企業(yè)的安全改造工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好改造工作：一是科學(xué)制定整改方案。要本著上檔次上規(guī)模、做大做強(qiáng)的目標(biāo)，擬制整改規(guī)劃，爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，煙花生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)元以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，省局?jǐn)M對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定為占地100畝以上、投資規(guī)模500萬(wàn)元以上，達(dá)不到這個(gè)硬條件的企業(yè)將不予審批。二是對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。要請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，按照1：500的比例繪制正規(guī)圖紙，將生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、生活辦公區(qū)三個(gè)功能區(qū)劃分清楚，相對(duì)獨(dú)立，避免交叉，并附設(shè)計(jì)說(shuō)明。三是對(duì)A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所按規(guī)定增設(shè)防爆墻。煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和許可證實(shí)施辦法規(guī)定，煙花爆竹A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所必須設(shè)置防爆墻，確因地形等原因不能設(shè)防爆墻的，需經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)措施，并報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)。四是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。各單位要學(xué)習(xí)安康市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后持證上崗。

在老企業(yè)改造過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題需要企業(yè)特別注意，一是改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目，必須先履行報(bào)批手續(xù)，由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批，并進(jìn)行“三同時(shí)”審查后方能開工建設(shè)。安全監(jiān)管部門要主動(dòng)幫助企業(yè)及時(shí)為企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是絕不允許邊改造邊生產(chǎn)。因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn)，施工人員和生產(chǎn)人員同在危險(xiǎn)場(chǎng)所，難以管理，火源也難以控制，容易發(fā)生事故。去年吉林省一花炮廠就是因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn)導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，致17名施工和生產(chǎn)人員死亡，我們一定要從中吸取教訓(xùn)。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改造工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，防止企業(yè)改造走彎路，改造要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，最好一步到位。

二、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是20*年國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)抽調(diào)專家制定的，20*年形成初稿，20*年在網(wǎng)上廣泛征求監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見，幾經(jīng)修改，又在湖南、廣西、江西、山東等省（區(qū)）部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后，才形成現(xiàn)在的版本。20*年4月總局以文件形式印發(fā)全國(guó)試行（安監(jiān)總?；痆20*]81號(hào)），20*年5月中旬，總局在廣西專門召開了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化》工作座談會(huì)。會(huì)上總局危化司領(lǐng)導(dǎo)就全國(guó)開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了安排部署，要求全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在三年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點(diǎn)省份在會(huì)上介紹了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我省也派人參加了這次會(huì)議?？梢哉f(shuō)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)規(guī)范，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更是安全生產(chǎn)和監(jiān)管的依據(jù)，是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化。企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)化要求辦了就安全，否則就不安全。所以，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不是可搞可不搞的問(wèn)題，也不是愿不愿意搞的問(wèn)題，而是必須搞，并且必須按要求搞好。

我省印發(fā)了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間，分三步在已領(lǐng)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化：第一步是20*年選擇20%條件較好的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)（名額分配見省局《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生產(chǎn)企業(yè)要完成標(biāo)準(zhǔn)化改造；第三步是2009年力爭(zhēng)所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地市也可根據(jù)實(shí)際情況，不受比例限制，早日完成標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)考評(píng)得分高低分為兩個(gè)檔次，即安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，90分以上為一級(jí)企業(yè)，70分以上為二級(jí)企業(yè)。等級(jí)不同審批的權(quán)限也不一樣，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省局組織考評(píng)，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案，由總局通告全國(guó)；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由設(shè)區(qū)市級(jí)安全監(jiān)管局組織考評(píng)，報(bào)省局備案，由省局通告全省。企業(yè)一旦通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，在許可證三年到期換證時(shí)，可免于做安全評(píng)價(jià)。因此，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，既是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的加強(qiáng)，也可使企業(yè)得到一定實(shí)惠。

開展標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，說(shuō)到底是企業(yè)老板一要舍得投資，二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地要對(duì)部分硬件設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造，要花錢，但是也不會(huì)花很多錢。因?yàn)椤稛熁ū癜踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和《煙花爆竹安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是一致的，是在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高和細(xì)化，二者并不矛盾。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更重要的是軟件建設(shè)方面，就是管理方面所占的內(nèi)容更多，比重更大。我們分解了一下，軟件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵還是企業(yè)要高度重視，要加強(qiáng)管理，提高員工素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

我局還制定了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，《辦法》規(guī)定了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)應(yīng)具備的條件，等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)程序等內(nèi)容，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表的樣式。為加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局專門成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)副組長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在省局?；?。為規(guī)范考評(píng)程序、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，省局指定省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和*省煙花爆竹協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作。各地市也可參照省局的做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評(píng)審工作要“堅(jiān)持實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)第一，寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)防弄虛作假，欺上瞞下，一旦發(fā)現(xiàn)存在循私舞弊行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并撤消評(píng)級(jí)資格。

對(duì)于取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書》的企業(yè)，必須每年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門每年應(yīng)對(duì)取得《標(biāo)準(zhǔn)化證書》的企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)不再具備相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的，提出予以降級(jí)或收回其安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的建議。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的證書和標(biāo)志牌樣式由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制作，有效期為三年。

另外，我局已將《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》和國(guó)家總局的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，匯編成冊(cè)，發(fā)到了各級(jí)安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，請(qǐng)各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。

三、認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

煙花爆竹雖然不是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但關(guān)系到廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于它的高危險(xiǎn)性，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度關(guān)注。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次講到煙花爆竹安全問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)還專門到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查安全。各級(jí)安監(jiān)部門更是把煙花爆竹安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作之一，幾乎逢會(huì)必講煙花爆竹安全生產(chǎn)。20*年以來(lái)，全國(guó)大部分城市對(duì)煙花爆竹由禁放改為限放，刺激了煙花爆竹的生產(chǎn)和消費(fèi)，而且，隨著人們生活水平的提高，對(duì)煙花爆竹的需求量還會(huì)進(jìn)一步增加。我省煙花爆竹的生產(chǎn)量和需求量，自20*年以來(lái)也有較大幅度增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)值由20*年的近5億元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近7億元（含傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)工區(qū)的產(chǎn)量），消費(fèi)量也由20*年的2億元，提高到現(xiàn)在的4億元，領(lǐng)證企業(yè)的數(shù)量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還將改造、新建一大批生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求。

（一）要認(rèn)真抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患排查治理工作。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)明電[20*]16號(hào)）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作<方案>的通知》（陜政辦發(fā)[20*]66號(hào)）精神，省安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作的通知》（陜安委辦[20*]27號(hào)），我局制定了《*省非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（陜安監(jiān)管第[20*]57號(hào)）。各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視此次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，立即開展安全生產(chǎn)隱患自查和督察檢查工作。在檢查中，對(duì)于安全管理滑坡、安全生產(chǎn)條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要督促落實(shí)隱患整改制度，對(duì)于出現(xiàn)重大隱患限期整改不合格或無(wú)法整改的企業(yè)，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證，直至予以關(guān)閉。各生產(chǎn)企業(yè)的自查情況，要按時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門要將企業(yè)的自查情況和督查檢查情況逐級(jí)匯總，上報(bào)省局。省局對(duì)此項(xiàng)工作近期將開始督查，希望各地要積極配合。

（二）要繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作。

省局在今年年初印發(fā)了《20*至2008年*省進(jìn)一步深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作方案》，要求各地要認(rèn)真查處和依法打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加大對(duì)違規(guī)使用和經(jīng)營(yíng)氯酸鉀單位和個(gè)人的打擊力度；督促和引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)范組織生產(chǎn)和隱患治理；加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作，確保今年底前完成改造任務(wù)。到目前為止，已有西安、咸陽(yáng)、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報(bào)了本地區(qū)20*至2008年煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案，渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市（區(qū)）還尚未報(bào)專項(xiàng)整治方案。希望各級(jí)安全監(jiān)管部門要抓緊制訂并實(shí)施專項(xiàng)整治方案，特別要加大對(duì)違規(guī)使用或經(jīng)營(yíng)氯酸鉀行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決吊銷安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證，并倒查氯酸鉀的來(lái)源，追究有關(guān)人員的責(zé)任。這項(xiàng)工作三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣的任務(wù)最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀，但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還有偷著買賣氯酸鉀的。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門堅(jiān)持經(jīng)常不斷地開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故上升的勢(shì)頭。

（三）要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可制度。

新、改、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)格履行“三同時(shí)”審查手續(xù)，即選址定點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查規(guī)定，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)所，監(jiān)管部門不得越權(quán)審批新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，否則省局將不受理上報(bào)的行政許可申請(qǐng)?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)別企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)，這些企業(yè)必須補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)后方能申報(bào)行政許可。另外，各級(jí)安監(jiān)部門，要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快許可申報(bào)。到目前為止，由省局發(fā)證的市級(jí)以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有一家，提出許可申請(qǐng)的只有3家，尚有幾十家經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)未提出許可申請(qǐng)，如果不加快進(jìn)度，年底可能要引起銷售市場(chǎng)監(jiān)管的混亂。

（四）要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)工廠化改造步伐。

渭南、寶雞兩市安全監(jiān)管部門要督促、指導(dǎo)蒲城、富平、鳳翔三縣政府，加強(qiáng)對(duì)工區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，確保改造任務(wù)的完成。三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣政府和有關(guān)部門，要逐步完善改造方案，積極引導(dǎo)工區(qū)向工廠轉(zhuǎn)化，對(duì)拒不改造又違規(guī)生產(chǎn)的工區(qū)一定要堅(jiān)決予以取締，不能心慈手軟。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作非常關(guān)心，專門發(fā)函指導(dǎo)改造工作，今年可能還要親自來(lái)*檢查工區(qū)改造情況。國(guó)家總局和省局已三令五申要求工區(qū)必須停產(chǎn)改造，大部分工區(qū)落實(shí)了停產(chǎn)改造規(guī)定，但是還有個(gè)別工區(qū)仍在偷著生產(chǎn)，與政府玩“貓捉老鼠”的游戲。今年以來(lái)，富平縣和蒲城縣各發(fā)生兩起工區(qū)違規(guī)生產(chǎn)而引發(fā)的事故，4月2日7時(shí)20分，富平縣老廟鎮(zhèn)上河村王斌斗工區(qū)在配藥時(shí)發(fā)生爆炸，至劉生祥、李亞民兩人當(dāng)場(chǎng)死亡；四月22日下午6時(shí)左右，富平縣薛鎮(zhèn)揚(yáng)范村于長(zhǎng)新工區(qū)發(fā)生爆炸，致伍滿信一人當(dāng)場(chǎng)死亡；4月30日零晨3時(shí)50分，蒲城縣興鎮(zhèn)九龍村趙建學(xué)工區(qū)發(fā)生爆炸，致黨進(jìn)文、秦東社兩人當(dāng)場(chǎng)死亡；5月13日上午9時(shí)左右，蒲城縣坡頭鎮(zhèn)橋東村梁信善工區(qū)發(fā)生爆炸，致路彥軍、路武祥兩人當(dāng)場(chǎng)死亡。四起事故共造成7人死亡，為此，省安委辦專門給渭南市政府下發(fā)了停產(chǎn)整改和責(zé)任追究的督辦函。在工區(qū)改造方面鳳翔縣已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，他們把所有工區(qū)組建成十家公司，工廠設(shè)計(jì)已通過(guò)省局的“三同時(shí)”審查，目前正在組織施工。鳳翔縣當(dāng)?shù)卣诠^(qū)改造上給予了很大支援，鄉(xiāng)政府對(duì)凡是進(jìn)行工廠化改造的工區(qū)，每個(gè)工區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2000元。為推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，省局計(jì)劃在今年下半年適當(dāng)時(shí)候，在鳳翔縣召開工區(qū)工廠化改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

同志們，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化暨老企業(yè)改造工作，在本次會(huì)議之后就正式啟動(dòng)了，希望各級(jí)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)齊心協(xié)力，利用當(dāng)前夏季高溫停產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，抓緊制定方案，盡快付諸實(shí)施，早日完成老企業(yè)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保煙花爆竹生產(chǎn)安全。