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農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃

能力，在強化與創(chuàng)新中提升

最近，適應加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理系統(tǒng)體系為藍圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應戰(zhàn)，直面WTO競爭規(guī)則

我國的農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發(fā)過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，在計劃經(jīng)濟時期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務建設也取得很大進展，國家已出臺了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的主要方面實現(xiàn)了有法可依。顯而易見，社會化服務與管理，這兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個目前已基本成型的輪子，在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達不到應有的效果。問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務看，公益性服務和經(jīng)營性服務混淆，政府提供公益性服務的機制沒有形成，公益性服務的職能沒有落到實處。全國80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設備、試驗示范基地和培訓場所，我國目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%-40%，大面積推廣應用的不足20%，遠低于發(fā)達國家70-80%的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護水平?？梢哉f，建設和完善農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，是我國農(nóng)業(yè)在WTO時代的必然選擇。從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔了這一功能。

改善服務，創(chuàng)新機制，邁過“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務。在農(nóng)業(yè)部門所提供的各項服務中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。過去的半個多世紀里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導作用，推進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到2003年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機構(gòu)15.1萬個，其中縣級約2.37萬個，鄉(xiāng)級約12.73萬個；縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)共有農(nóng)機推廣人員100.8萬。驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務網(wǎng)絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經(jīng)費保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機制、明確農(nóng)技機構(gòu)職能、科學設置農(nóng)技推廣機構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務網(wǎng)絡，打造為農(nóng)民服務的平臺。同時，明確提出政府農(nóng)技推廣機構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務營造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國農(nóng)業(yè)大學調(diào)研時強調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機制，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網(wǎng)絡?！兑?guī)劃》的實施，必將再次煥發(fā)出我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強化管理，提高效能，全力建設農(nóng)村和諧社會

前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組擴大會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的管理方式，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高綜合運用經(jīng)濟和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。同時要積極推進依法治農(nóng)，強化農(nóng)村社會管理。1996年以來，黨中央、國務院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級部門“應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的1266個縣、127個市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個省、市還成立了省級綜合執(zhí)法機構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設還不能完全適應依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍；二是執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎設施薄弱，手段落后，經(jīng)費不能全部落實。針對這些問題，《規(guī)劃》策劃建設農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎設施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎設施三大板塊，可以說抓住了問題的根本所在。加強綜合執(zhí)法基礎設施建設，改善執(zhí)法機構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保護農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標和關(guān)鍵。對此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設藍圖。通過加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段的間接調(diào)控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，實現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國的農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務體系的建設已非一日，但為什么還存在那么多問題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問題必須從根源著手。對此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會化服務和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務形式和管理方式方面，進行了許多積極有益的探索。比如，在社會化服務方面，主張實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；在依法管理建設方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實施細則以及標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測檢驗中立的職責分明的配套約束機制。如此這般，必將推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。