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農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。敦化市地處吉林省的東部山區(qū)，是一個(gè)擁有萬(wàn)人口、其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)大市。稅費(fèi)改革涉及面廣，影響大，某年稅費(fèi)改革政策在敦化市開(kāi)始執(zhí)行，隨著這項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。為此，敦化團(tuán)市委深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中基層團(tuán)的工作狀況，開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究。

一、基本情況

到今年月底，敦化市共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，其中個(gè)村建立了團(tuán)組織，建團(tuán)率為。農(nóng)村青年總數(shù)名，團(tuán)員總數(shù)名，團(tuán)青比率。村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記平均年齡為歲，高中以上文化程度（含高中）名，占總數(shù)的。兼職團(tuán)委書(shū)記名，占，專職團(tuán)委書(shū)記名，占。團(tuán)支部書(shū)記是后備干部的名，占。團(tuán)支部書(shū)記年平均工資每年為元。稅費(fèi)改革前，個(gè)團(tuán)支部有青年田，占，稅費(fèi)改革后，個(gè)團(tuán)支部有青年田，占。

近年來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)村團(tuán)組織以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持把竭誠(chéng)為青年服務(wù)作為共青團(tuán)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，堅(jiān)持以服務(wù)促建設(shè)，堅(jiān)持以服務(wù)求活躍，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的團(tuán)的基層組織設(shè)置形式，管理方式和運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效。涌現(xiàn)出一大批黨政干部的后備力量。團(tuán)支部書(shū)記在工作中本著為黨政分憂，為青年服務(wù)，緊緊圍繞黨政工作中心，充分發(fā)揮了團(tuán)支部書(shū)記先鋒模范作用，一大批團(tuán)支部書(shū)記在工作中經(jīng)受了鍛煉，并成長(zhǎng)為黨政組織的后備力量?；鶎訄F(tuán)支部在重大事項(xiàng)中發(fā)揮了重大作用。廣大農(nóng)村團(tuán)員青年在團(tuán)支部的帶領(lǐng)下，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，在抗洪搶險(xiǎn)、“非典”、在各種急難險(xiǎn)重工作任務(wù)及重大事項(xiàng)面前，與人民同呼吸，共命運(yùn)，不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)，立足崗位，勤奮工作，用自已的青春和熱血奏響了時(shí)代的最強(qiáng)音。團(tuán)支部以高度的敏銳性和責(zé)任感，迅速地貫徹落實(shí)黨中央的精神和部署，采取生動(dòng)有效的形式，廣泛動(dòng)員組織團(tuán)員青年與等各種邪教組織進(jìn)行堅(jiān)決徹底的斗爭(zhēng)。涌現(xiàn)了一批帶領(lǐng)農(nóng)村青年致富人的帶頭人。農(nóng)村團(tuán)支部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才為主線，廣泛開(kāi)展青年農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極實(shí)施示范推廣科技項(xiàng)目，帶動(dòng)了大批農(nóng)村青年增收致富，培養(yǎng)了大批青年星火帶頭人和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。團(tuán)支部立足實(shí)際，找準(zhǔn)了團(tuán)的工作在黨的工作大局中的切入點(diǎn)，動(dòng)員和組織青年在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮了生力軍的作用，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，取得了扎實(shí)的成效。團(tuán)支部圍繞黨政工作大局，本著為青年增收成才的目標(biāo)，廣泛開(kāi)展了青年志愿者、農(nóng)村青年科技領(lǐng)辦項(xiàng)目等一系列活動(dòng)，在廣大群眾中產(chǎn)生了良好的反響，受取了黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到了廣大農(nóng)村青年的歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題，特別是稅費(fèi)改革后給基層團(tuán)組織建設(shè)帶來(lái)的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革給基層團(tuán)的工作帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，農(nóng)村基層團(tuán)組織仍沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的組織管理方式的束縛，團(tuán)的組織設(shè)置、團(tuán)員的管理方式、團(tuán)的活動(dòng)形式等尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村改革的變化；農(nóng)村基層團(tuán)干部年齡偏大、素質(zhì)偏低，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求；團(tuán)員隊(duì)伍的個(gè)體素質(zhì)與農(nóng)村改革也還不相適應(yīng)；對(duì)農(nóng)業(yè)改革缺乏整體把握等。

⒈農(nóng)村部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，黨建帶團(tuán)建機(jī)制和制度還需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。

共青團(tuán)組織是黨組織的后備軍，團(tuán)的建設(shè)如何直接影響到黨的建設(shè)。近年來(lái)，有些黨組織特別是基層黨組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視思想政治工作，加上部分黨支部本身癱散乏力，出現(xiàn)了黨不管，團(tuán)，黨團(tuán)斷線現(xiàn)象，使團(tuán)的工作失去依托，長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，徘徊不前。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有的村級(jí)黨組織對(duì)共青團(tuán)工作不太重視或不重視，有的村級(jí)組織實(shí)施黨建帶團(tuán)建工作效果一般或不明顯，的組織制度不健全或重視程度不夠，甚至有些村中的青年人參加教會(huì)組織的活動(dòng)。這說(shuō)明黨建帶團(tuán)建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度和措施還需要進(jìn)一步完善。

⒉農(nóng)村基層團(tuán)組織設(shè)置還需要進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的撤銷或者合并。調(diào)查結(jié)果顯示，全市農(nóng)村團(tuán)組織被撤銷或合并，個(gè)別團(tuán)支部規(guī)模偏小、團(tuán)員人數(shù)偏少，甚至出現(xiàn)松、散、軟、癱現(xiàn)象，組織軟化、作用弱化、團(tuán)員意識(shí)淡化。團(tuán)組織被撤銷或合并后，其原來(lái)所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開(kāi)展難，團(tuán)組織難以發(fā)揮教育引導(dǎo)和服務(wù)作用，團(tuán)的基層組織的鞏固地位將受到威脅。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織目前的工作力量和運(yùn)行方式與支持農(nóng)村團(tuán)的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織的工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)、工作對(duì)象也不斷增多，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備一名專職或以團(tuán)的工作為主的兼職團(tuán)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會(huì)的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，團(tuán)組織的工作載體較少，團(tuán)組織可以調(diào)動(dòng)和利用的各類資源比較有限包括陣地等問(wèn)題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在農(nóng)村團(tuán)的工作中所處的基礎(chǔ)地位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作面臨的形勢(shì)很不適應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用、研究團(tuán)工作的時(shí)間和力度均不夠，開(kāi)展工作時(shí)重公轉(zhuǎn)輕自轉(zhuǎn)、重活動(dòng)輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱。

⒋農(nóng)村團(tuán)干部配備兼職化。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤、并、減的幅度加大，設(shè)立專職團(tuán)支部書(shū)記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選。村干部隊(duì)伍精減后，行政村團(tuán)支書(shū)普遍交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，空殼支部增多。據(jù)調(diào)查，海林市海南鄉(xiāng)的個(gè)村團(tuán)支部書(shū)記全部兼職，而且兼職都在職以上。

⒌團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。⒈鎮(zhèn)村兩級(jí)組織萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用、研究團(tuán)工作的時(shí)間和力度均不夠，開(kāi)展工作時(shí)重公轉(zhuǎn)輕自轉(zhuǎn)、重活動(dòng)輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱；村干部隊(duì)伍精減后，行政村團(tuán)支書(shū)普遍交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，空殼支部增多。

⒉團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。

絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)工作可以說(shuō)是帶義務(wù)性質(zhì)的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的轉(zhuǎn)崗在一些地區(qū)得不到有效落實(shí)，部分團(tuán)干部兼職過(guò)多、掛職時(shí)間長(zhǎng)、在崗不在編，不能享受到同級(jí)公務(wù)員待遇。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記應(yīng)享受的政治地位和行政級(jí)別的政策落實(shí)不力，基本上是因地而異，因人而異，直接影響了團(tuán)的工作地位；二是兼職團(tuán)委書(shū)記應(yīng)以團(tuán)的工作為主的要求，在實(shí)際工作中難以界定和保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記無(wú)法保證有足夠的時(shí)間和精力投入團(tuán)的工作和青年工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的轉(zhuǎn)崗在一些地區(qū)得不到有效落實(shí)，部分團(tuán)干部兼職過(guò)多、掛職時(shí)間長(zhǎng)、在崗不在編，不能享受到同級(jí)公務(wù)員待遇；四是絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)工作可以說(shuō)是帶義務(wù)性質(zhì)的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算。據(jù)調(diào)查，寧安市渤海鎮(zhèn)所屬的村團(tuán)支部書(shū)記的兼職補(bǔ)貼僅在－之間。

⒍團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層團(tuán)組織缺乏長(zhǎng)流水、不斷線的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在農(nóng)村，稅費(fèi)改革將原有的多種稅費(fèi)減少到了現(xiàn)有的種稅費(fèi)，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費(fèi)。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的還債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，團(tuán)支部經(jīng)費(fèi)在了無(wú)源之水，從而影響了團(tuán)的工作的開(kāi)展。據(jù)調(diào)查。寧安市渤海鎮(zhèn)個(gè)村的團(tuán)支部改前或多或少都有固定拔出，稅改后活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有明確渠道。

⒎農(nóng)村團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不夠。

在農(nóng)村基層團(tuán)組織中，還沒(méi)有比較成型的符合農(nóng)村發(fā)展要求、適應(yīng)廣大團(tuán)員青年需要、適合團(tuán)員青年群體生產(chǎn)生活特點(diǎn)的團(tuán)的工作體系。調(diào)查結(jié)果顯示不少基層團(tuán)組織不能及時(shí)調(diào)整工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，工作方式陳舊，工作手段落后，面對(duì)變化了新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，影響團(tuán)的作用的發(fā)揮。部分農(nóng)村團(tuán)組織與黨政中心工作結(jié)合緊密、被農(nóng)村青年團(tuán)員認(rèn)可、實(shí)際效果好影響力大、生命強(qiáng)的品牌工作還相對(duì)較少。從其作用的發(fā)揮情況看，凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村，團(tuán)組織活動(dòng)也比較經(jīng)常、豐富；凡是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)、村，除部分團(tuán)組織原有基礎(chǔ)較好，能保證基本活動(dòng)外，其他團(tuán)委支部活動(dòng)較少，甚至常年的沒(méi)有活動(dòng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的工作的新對(duì)策

黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。以同志為總書(shū)記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團(tuán)的工作必然會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。牡丹江市是農(nóng)業(yè)大市，過(guò)去牡丹江農(nóng)村團(tuán)的工作有過(guò)很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在也作了很多有益的探索，將來(lái)要想取得新的成績(jī)，各級(jí)團(tuán)組織就要站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來(lái)考慮農(nóng)村團(tuán)的工作，尋找新的對(duì)策。

（一）堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，黨建團(tuán)建同步走的原則，積極爭(zhēng)取黨組織的支持

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在團(tuán)結(jié)教育青年方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。實(shí)踐證明，哪里的黨組織重視共青團(tuán)工作，哪里的工作就有無(wú)限的生機(jī)和活力。作為團(tuán)組織要不等不靠，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨組織的支持，使各級(jí)黨組織特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能從國(guó)家和民族前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)共青團(tuán)工作的重要性，切實(shí)重視和加強(qiáng)共青團(tuán)工作，把團(tuán)的工作列入黨組織的議事日程，擺在重要位置。

⒈以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。“黨建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建，使全市基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，使整個(gè)基層團(tuán)建工作提高到一個(gè)新水平。⒉要把團(tuán)干部的選拔、培訓(xùn)、使用、待遇及團(tuán)員發(fā)展、班子調(diào)整等納入黨的整體建設(shè)之中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村團(tuán)干部的工作積極性。要重視基層團(tuán)干部的選拔配備工作，切實(shí)配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。⒊在經(jīng)費(fèi)上廣開(kāi)門(mén)路，為基層團(tuán)組織創(chuàng)收提供方便，以解決基層團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為基層團(tuán)組織開(kāi)展工作提供財(cái)力支持。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)支部建設(shè)

以新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式?；鶎訄F(tuán)組織是全團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下來(lái)的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團(tuán)的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)?；鶎訄F(tuán)建方式必須主動(dòng)適應(yīng)多種公有制實(shí)現(xiàn)形式的不同特點(diǎn)，按新的經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實(shí)際需要靈活設(shè)置團(tuán)的組織；必須主動(dòng)適應(yīng)青年流向多元、流量多變和流速加快的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置團(tuán)的組置，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向主動(dòng)、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團(tuán)模式，打破行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和組織結(jié)構(gòu)的界限，采取多種開(kāi)工，實(shí)行條塊結(jié)合。在團(tuán)建方式上，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)團(tuán)員、青年在改革形成的新的勞動(dòng)組合方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、依托建團(tuán)、公寓建團(tuán)、興趣建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)等方式靈活建立團(tuán)支部，要打破與黨組織設(shè)置完全對(duì)應(yīng)的模式，使團(tuán)支部的組織設(shè)置與新的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式相適應(yīng)。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往也就是農(nóng)村青年聚集點(diǎn)。所以創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來(lái)的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補(bǔ)團(tuán)建空白點(diǎn)，又可加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的管理，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長(zhǎng)。

（三）以吸納青年能人進(jìn)班子為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)干選拔體制。

⒈選配好一名德才兼?zhèn)?、真正稱職的團(tuán)支部書(shū)記。團(tuán)支部書(shū)記是支部班子的領(lǐng)頭雁，團(tuán)支部書(shū)記選配是否適當(dāng)，直接影響整個(gè)支部工作的開(kāi)展。在選配時(shí)，要拓寬用人渠道，將那些素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、具有一定工作能力和創(chuàng)新精神，有朝氣、有較好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨團(tuán)員選拔到團(tuán)的支部班子中來(lái)，從而形成一個(gè)富有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的集體。農(nóng)村基層團(tuán)組織要不拘一格用人才。要把農(nóng)村青年中的各類能人選進(jìn)團(tuán)委班子?？梢圆扇『＿x的方式，以村級(jí)團(tuán)組織為首批試點(diǎn)，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記，提高村團(tuán)支部書(shū)記的號(hào)召力和影響力。如此一方面是對(duì)青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實(shí)村后備干部隊(duì)伍，一方面又是增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)村團(tuán)員青年。⒉切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)員的發(fā)展和管理工作。要按照“積極有計(jì)劃地發(fā)展新團(tuán)員，向一切先進(jìn)青年敞開(kāi)團(tuán)的大門(mén)”方針，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展團(tuán)員工作，要重點(diǎn)在農(nóng)村青年聚集的地方發(fā)展團(tuán)員，尤其要加大在新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的青年骨干中發(fā)展團(tuán)員的工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)員的教育管理，采取多種形式強(qiáng)化團(tuán)員意識(shí)教育，充分發(fā)揮團(tuán)員的模范作用。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理，按照“流入地和流出地管理相結(jié)合，以流入地管理為主，流出地為輔”的原則，在流動(dòng)團(tuán)員聚集的團(tuán)組織建立流動(dòng)團(tuán)員登記制度，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)F(tuán)員情況，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)為他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，防止團(tuán)員流失或存在團(tuán)員無(wú)組織的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)

⒈共青團(tuán)干部是黨的青年干部隊(duì)伍的重要組成部分，也是黨的后備干部隊(duì)伍的重要來(lái)源。基層團(tuán)干部常年工作在基層，工作繁多而雜亂。上級(jí)團(tuán)組織要關(guān)心他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)情況。要認(rèn)真做好推優(yōu)工作，把那些德才兼?zhèn)?、成?jī)突出的團(tuán)支部書(shū)記，及時(shí)地推薦為黨的后備干部，并在黨組織的指導(dǎo)下，有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、掛職鍛煉，使廣大基層團(tuán)干部有想頭，有奔頭，充分調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)干部工作積極性。⒉抓好團(tuán)干部培訓(xùn)，提高團(tuán)干部的整體素質(zhì)。要大力加強(qiáng)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。每年至少要對(duì)基層團(tuán)干部進(jìn)行一次崗位培訓(xùn)，對(duì)初任的團(tuán)支部書(shū)記要進(jìn)行任職培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層團(tuán)支部書(shū)記對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)以及團(tuán)的有關(guān)新政策、新措施的認(rèn)識(shí)。在搞好團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)增加理論知識(shí)、文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、歷史知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的內(nèi)容，使廣大在基層團(tuán)干部成為復(fù)合型人才，從而推動(dòng)基層團(tuán)的工作不斷發(fā)展。

（五）以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式。

基層團(tuán)組的工作方式要讓青年接受，活動(dòng)方式要受青年歡迎，必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強(qiáng)與各類農(nóng)村青年協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根，據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實(shí)、多樣的活動(dòng)發(fā)展道路，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點(diǎn)做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場(chǎng)信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。