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新時(shí)期群體性涉法事件的思考

金忠楚

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性涉法事件愈來(lái)愈多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。因此，加強(qiáng)新時(shí)期群體性涉法事件的研究和探討很有必要，已成為當(dāng)前乃至今后各級(jí)黨委、政府，特別是政法機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。

一、群體性涉法事件的成因和特點(diǎn)

所謂群體性涉法事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，認(rèn)為政府機(jī)關(guān)（含政府授權(quán)行使行政職能的組織）的某些決策或某項(xiàng)具體行政行為（包括作為和不作為）或司法機(jī)關(guān)的某項(xiàng)判決違法、不公，使其利益受到損害或不能得到滿(mǎn)足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，采取集體上訪(fǎng)、集會(huì)抗議、游行示威、集體罷課、罷市、罷工，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，阻斷交通，打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問(wèn)題的非法群體性活動(dòng)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)階段的群體性涉法事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于這類(lèi)事件往往涉及人數(shù)多，少則幾十人、上百人，多則上千人，甚至更多人，社會(huì)影響大，一旦發(fā)生處理難度大，處理不當(dāng)容易引起矛盾激化，它不但干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序、人民群眾的正常生產(chǎn)、生活程序，危脅社會(huì)政治穩(wěn)定，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

（一）群體性涉法事件多發(fā)的主要成因

群體性涉法事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性涉法事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)成員身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會(huì)異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀(guān)念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價(jià)值觀(guān)念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀(guān)念也會(huì)大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價(jià)值觀(guān)念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，從而使人們無(wú)所適從，誘發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

2、官僚主義和腐敗行為。部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性涉法事件發(fā)生的政治因素。近年來(lái)涉法上訪(fǎng)、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題的客觀(guān)原因，但在很大程序上是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不實(shí)，為民意識(shí)、民主意識(shí)差，法制觀(guān)念淡薄，不依法辦事，不依法行政，脫離群眾，有的甚至侵民擾民，與民爭(zhēng)利，欺壓百姓，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個(gè)意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

3、群眾的民主和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力和依法解決問(wèn)題的能力相對(duì)較低，守法和依法維權(quán)觀(guān)念淡薄，這是群體性涉法事件產(chǎn)生的文化因素。改革開(kāi)放以來(lái)，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主和法制的要求越來(lái)越高，參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，但由于政治參與能力和依法解決問(wèn)題的能力相對(duì)較低，守法、依法維權(quán)觀(guān)念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為干部不依法辦事、群眾依法辦不了事，只有靠聚眾鬧事才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，較快地解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性涉法群體事件。

4、基層組織權(quán)威失衡。基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性涉法事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。而村屯基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或知之不管不問(wèn)，致使一些本該在本地區(qū)本部門(mén)解決的問(wèn)題難以解決或無(wú)法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。

5、具體的利益沖突。各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性涉法事件的導(dǎo)火索。由利益沖突引發(fā)的群體性涉法事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿(mǎn)而引發(fā)的群體性涉法事件。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，或者沒(méi)有按照法定程序操作，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿(mǎn)，以至引發(fā)群體性涉法事件。二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性涉法事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在重新就業(yè)安置和生活保障問(wèn)題不能按有關(guān)政策和規(guī)定妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體性涉法上訪(fǎng)甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性涉法事件。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性涉法事件。四是環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和人民環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問(wèn)題已成為引發(fā)群體性涉法事件的一個(gè)新的誘因，此類(lèi)事件呈上升趨勢(shì)。五是黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的減負(fù)政策不到位、不落實(shí)，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，危及其基本生存，發(fā)展條件難以承受而引發(fā)的群體性涉法事件。

（二）群體性涉法事件特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料及筆者對(duì)近年來(lái)群體性涉法事件的調(diào)查，當(dāng)前群體性涉法事件的主要特點(diǎn)：

一是復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性涉法事件的因素越來(lái)越多，參與人員越來(lái)越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向。

二是起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性涉法事件的起因分析，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)集體上訪(fǎng)甚至鬧事都有一定的道理，即有其合理的要求，而真正無(wú)理取鬧是極個(gè)別的，因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注。

三是擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。

四是組織性。許多群體性涉法事件都有一定的醞釀過(guò)程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者，并有向組織嚴(yán)密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

五是違法性。當(dāng)前群體性涉法事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來(lái)越嚴(yán)重。

六是反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來(lái)看，以聚眾鬧事的方式來(lái)達(dá)到某種目的，事實(shí)上確實(shí)促使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí)，這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群體“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、預(yù)防和處置群體性涉法事件的對(duì)策

（一）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)樹(shù)立執(zhí)政為民理念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

近年來(lái)，群體性涉法事件門(mén)類(lèi)繁多，但最普遍的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村土地、山林等糾紛得不到及時(shí)正確解決，城市建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償、安置等問(wèn)題解決不當(dāng)，國(guó)企改革中職工安置或利益未能妥善解決，而某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上述問(wèn)題以官僚主義作風(fēng)，對(duì)群眾的實(shí)際利益漠不關(guān)心，或?qū)θ罕姺从车睦щy和問(wèn)題麻木不仁，莫然置之，導(dǎo)致矛盾逐步升級(jí)引發(fā)群體性涉法事件的發(fā)生。筆者認(rèn)為解決好群體性涉法事件增多的根本之策，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，真正把“群眾利益無(wú)小事”的理念時(shí)刻牢記在心里，落實(shí)到行動(dòng)中去。正確處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺(tái)重大改革措施時(shí)，必須把改革的力度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)考慮，既要著眼于群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要兼顧群眾的眼前利益；既要繼續(xù)深化城市改革，更要注重加快農(nóng)村改革；既要繼續(xù)提高城市居民生活水平，更要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，著力解決廣大農(nóng)民增收問(wèn)題，還應(yīng)從根本上解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在進(jìn)行城市重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，既要充分論證項(xiàng)目的可行性、利民性，又要妥善解決好因項(xiàng)目建設(shè)征地、拆遷涉及的群眾利益問(wèn)題；對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題，必須高度重視，及時(shí)解決，不允許不理不采或莫然置之，對(duì)農(nóng)村群眾中發(fā)生的土地、山林等糾紛，必須及時(shí)主動(dòng)做好調(diào)解處理工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（二）黨委政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好群眾工作

群體性涉法事件涉及面廣、規(guī)模大，對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性涉法事件工作法律和政策性強(qiáng)、難度大。因此，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好工作，并充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)和法律顧問(wèn)團(tuán)（法律顧問(wèn)）的作用。做好超前控制和提前預(yù)防工作。各職能部門(mén)特別是政法機(jī)關(guān)要在主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。根據(jù)黨委、政府的指示精神，積極穩(wěn)妥地做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭(zhēng)把群體性涉法事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，要樹(shù)立群眾觀(guān)念，講究工作方法，對(duì)影響大的問(wèn)題，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自靠上去做工作，切忌隨意動(dòng)用警力，防止隨意抓人激化矛盾。

（三）增強(qiáng)民主意識(shí)，強(qiáng)化依法行政

從近幾年的涉法信訪(fǎng)情況分析，反映基層黨員干部問(wèn)題最多的是作風(fēng)不民主和不清正廉潔的問(wèn)題，少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不能依法行政，甚至違法違紀(jì)、侵犯群眾利益，有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重、群眾觀(guān)念淡薄，對(duì)群眾的合理要求或者應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不能認(rèn)真及時(shí)解決；有時(shí)甚至對(duì)上訪(fǎng)群眾打擊報(bào)復(fù)，激起民憤，從而引起大規(guī)模群眾上訪(fǎng)，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部要進(jìn)一步樹(shù)立公仆意識(shí)，關(guān)心群眾疾苦，體察民情民意，提高依法行政的自覺(jué)性，從源頭上預(yù)防和減少涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的涉法上訪(fǎng)問(wèn)題要依法、依程序、依政策妥善處理；要通過(guò)政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、校務(wù)和司法警務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，凡涉及群眾利益的重大決策，出臺(tái)前必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，增加行使權(quán)力的透明度。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化監(jiān)督和管理，上級(jí)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)不依法行政的，要及時(shí)予以制止。如因制止不力造成嚴(yán)重后果的，上級(jí)機(jī)關(guān)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于不能依法行政，并造成一定后果或影響的干部，要給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識(shí)

當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀(guān)念淡漠，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應(yīng)將普法對(duì)象重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員，把普法關(guān)鍵放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。各級(jí)黨委政府要高度重視，各有關(guān)職能部門(mén)、基層組織要密切配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問(wèn)題比較多，可能發(fā)生群體性涉法事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已燃之后，德治禁惡于將燃之前。正因如此，依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，教育他們務(wù)農(nóng)、打工、經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律素質(zhì)和道德水平，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和參政議政、依法維權(quán)、依法解決各種紛爭(zhēng)的能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力

1、要注重依法治村同健全基層組織的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng)，官民互約的治理；既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運(yùn)用教育、說(shuō)服的疏導(dǎo)性、獎(jiǎng)勵(lì)性治理；既要體現(xiàn)法治精神，又要運(yùn)用民主的方式；既要管理農(nóng)民，更要約束干部。

2、要著力提高農(nóng)村干部群眾的思想政治、科學(xué)文化素質(zhì)。我國(guó)正處于重大的歷史轉(zhuǎn)折和社會(huì)變革時(shí)期，思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)往往異常激烈，對(duì)于社會(huì)思想陣地，馬克思主義不去占領(lǐng)，各種錯(cuò)誤思潮和各種腐朽思想文化就會(huì)去占領(lǐng)?！啊钡穆釉俅胃嬲]我們的黨員干部萬(wàn)萬(wàn)不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須堅(jiān)定馬列主義、思想的政治信念，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)，才能夠用正確的觀(guān)點(diǎn)和方法識(shí)別解釋復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象，而不至于陷入迷信的深潭。

3、全面提高農(nóng)村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，保證他們具備基本的法律書(shū)籍、資料，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)，培訓(xùn)工作，要把法律知識(shí)水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要方面來(lái)對(duì)待。

（六）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，把好基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)

發(fā)揮好人民調(diào)解組織的作用，筆者認(rèn)為必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1、要選好人員。人民調(diào)解工作做得好，主要是因?yàn)檎{(diào)解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的依賴(lài)和支持。因此，調(diào)解主任及調(diào)解員要挑選那些熱心于調(diào)解工作，作風(fēng)正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識(shí)的同志擔(dān)任。2、基層黨委、政府要關(guān)心、支持人民調(diào)解工作，把調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要注重提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)，提高他們的法律知識(shí)水平，樹(shù)立他們?cè)趶V大村民中的威信。鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，同時(shí)要適當(dāng)提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂(yōu)，讓他們能夠熱心的投入人民調(diào)解工作。3、嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則。調(diào)解民間糾紛要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，?guī)之以法，不能搞違法調(diào)解，違法調(diào)解不但是無(wú)效的，有時(shí)反而帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。調(diào)解員還要注意防止調(diào)解工作中的利益驅(qū)動(dòng)傾向，對(duì)于當(dāng)事人要一視同仁，不分地位高低，無(wú)論貧富貴賤，決不能因?yàn)橛欣蓤D就積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，而無(wú)利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對(duì)突發(fā)性、容易激化的案件，要積極協(xié)助黨委、政府及時(shí)做好、果斷處置，先平息事態(tài)，后化解具體矛盾的工作。

（七）依法規(guī)范信訪(fǎng)與法律服務(wù)的結(jié)合，立規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題

信訪(fǎng)與法律服務(wù)的結(jié)合既有必要性、又有可行性，但是目前卻缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因此，建議國(guó)家司法行政部門(mén)和國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)要出臺(tái)《規(guī)范和完善法律服務(wù)與信訪(fǎng)結(jié)合的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪(fǎng)工作的程序、物資人力保障、職責(zé)等方面作出具體的規(guī)定，并在全國(guó)實(shí)施，同時(shí)，設(shè)立類(lèi)似國(guó)外的督察專(zhuān)員制度，在優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者中選定派往基層。對(duì)于控告監(jiān)督類(lèi)信訪(fǎng)，可以幫助啟動(dòng)行政復(fù)議、司法救濟(jì)等程序；對(duì)于舉報(bào)類(lèi)信訪(fǎng)，可以轉(zhuǎn)交紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)等處理，督察專(zhuān)員本身沒(méi)有裁定權(quán)，也不干預(yù)司法的獨(dú)立，但是可以向黨委、人大、政府等部門(mén)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，也可以提出要求修改相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策的建議。同時(shí)，要加快地方的信訪(fǎng)與法律服務(wù)結(jié)合立法的步伐，為信訪(fǎng)與法律服務(wù)結(jié)合的實(shí)施提供法律保障。要通過(guò)國(guó)家與地方立法，確立信訪(fǎng)與法律服務(wù)結(jié)合在我國(guó)法律服務(wù)體系中的重要地位。

（八）加強(qiáng)調(diào)研，做好群體性涉法事件前期預(yù)防和善后工作

沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的情況下，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解掌握社會(huì)各階層情況，探索在新的歷史條件下群體性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)該擺上各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時(shí)了解社會(huì)各階層對(duì)現(xiàn)行改革措施、政策的反應(yīng)，對(duì)群眾提出的合理化建設(shè)和正當(dāng)要求要采取切實(shí)有效的方法給予解決。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題要及時(shí)向群眾說(shuō)清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，甘當(dāng)人民公仆，樹(shù)立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問(wèn)題，能得到群眾的理解和支持。三要加強(qiáng)基層公安派出所、基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能制造事端，鋌而走險(xiǎn)的人進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題要提前介入。做到抓準(zhǔn)、抓早、抓苗頭，及時(shí)做好疏導(dǎo)教育和緩解矛盾工作。四要抓準(zhǔn)季節(jié)規(guī)律，把預(yù)防工作做在前頭。如春秋兩季爭(zhēng)水爭(zhēng)地多，農(nóng)閑爭(zhēng)地蓋房突出。春節(jié)清明期間因宗教、迷信、墳山等引發(fā)的問(wèn)題。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，是哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位的問(wèn)題，就由哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位負(fù)責(zé)，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿(mǎn)意的答復(fù)。一時(shí)無(wú)法解決或群眾要求過(guò)高無(wú)法滿(mǎn)足的，有關(guān)轄區(qū)、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性涉法事件。

（九）加強(qiáng)偵控工作，嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類(lèi)處置

政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要特點(diǎn)、規(guī)律，采取不同的方法，正確處理。要加強(qiáng)偵察控制工作，掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。對(duì)純屬人民內(nèi)部矛盾的事件，要及時(shí)建議黨委、政府耐心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映，關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對(duì)屬于敵對(duì)分子插手操縱的問(wèn)題。要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操縱者和組織者。對(duì)一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴(yán)重威脅人身、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全的刑事犯罪活動(dòng)，則要講究方法，及時(shí)果斷地處置，決不手軟。

作者系北海市司法局辦公室主任

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