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編者按：本文主要從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源工作水平；積極探索，努力走出一條科學(xué)管理國(guó)土資源工作的新路子；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)做好2008年國(guó)土資源工作，對(duì)黨委國(guó)土資源工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源、積極參與宏觀調(diào)控，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)資源開(kāi)發(fā)利用良好秩序、關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、注重基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升管理支撐能力、固本強(qiáng)基，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、必須積極探索，勇于創(chuàng)新、必須更新觀念，正確認(rèn)識(shí)保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系、必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善機(jī)制、堅(jiān)持守住耕地這條紅線，切實(shí)做好國(guó)土資源保護(hù)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一方針，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地需求、，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)過(guò)去一年的工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作思路和方向，部署2008年工作，簽訂全市國(guó)土資源系統(tǒng)工作目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

下面，我代表局黨委講三方面意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源工作水平

2007年，我市國(guó)土資源工作在市委、市政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列重大決策和部署，努力克服和戰(zhàn)勝資源供需矛盾加劇、資源利益訴求增多、資源管理面臨復(fù)雜局面、工作壓力進(jìn)一步增大等諸多困難，圍繞中心工作，開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、履行職能、維護(hù)權(quán)益等方面取得了重大的工作進(jìn)展和明顯的工作成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源

耕地保護(hù)工作扎實(shí)有效。去年全市采取切實(shí)有效措施，狠抓耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)、農(nóng)村宅基地整理示范村和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化土地用途管制，積極構(gòu)建全方位耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。同時(shí)，全市還大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收管理，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。市以臨山鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索建設(shè)用地表土剝離再利用工作，并取得了階段性成效。為此，省廳還專門在鎮(zhèn)召開(kāi)了全省建設(shè)用地表土剝離現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共竣工并通過(guò)驗(yàn)收的土地整理項(xiàng)目141個(gè)，整理總面積22.84萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.01萬(wàn)畝，占年初市下達(dá)任務(wù)數(shù)110.08％。全市實(shí)際完成開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目113個(gè)，墾造耕地面積2.25萬(wàn)畝，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提高。全市基本完成了新一輪市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。進(jìn)一步嚴(yán)格了采（選）礦許可證審批、采礦權(quán)出讓等制度，開(kāi)展了礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，努力促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。完成了礦產(chǎn)資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收任務(wù)，全面實(shí)行了采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，采礦權(quán)出讓所得達(dá)1.99億元。同時(shí)，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，全市完成廢棄礦山治理33處，累計(jì)完成159處，累計(jì)治理率達(dá)到71.6%，超額完成了生態(tài)市建設(shè)60％的考核任務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng)建“綠色礦山”活動(dòng)，北侖春曉鎮(zhèn)爬山崗牛頭頸石場(chǎng)列入省級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)，省級(jí)“百礦示范”建設(shè)項(xiàng)目全部完工。

（二）積極參與宏觀調(diào)控，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

千方百計(jì)做好資源保障工作。全市國(guó)土資源部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)和用地指標(biāo)管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。去年，全市共爭(zhēng)取國(guó)家、省各類用地指標(biāo)5.67萬(wàn)畝；合計(jì)上報(bào)用地項(xiàng)目1405個(gè)，新增建設(shè)用地5.61萬(wàn)畝，比2006年增加了0.11萬(wàn)畝；供應(yīng)各類建設(shè)用地4.91萬(wàn)畝，其中住宅用地7561畝（包括經(jīng)濟(jì)適用房用地3396畝）。這在國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門、耕地占補(bǔ)平衡困難加劇的情況下實(shí)屬不易。與此同時(shí)，還積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，共新設(shè)采礦權(quán)23家，合計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)工程用料6000余萬(wàn)噸。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)出讓范圍不斷擴(kuò)大。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化土地資源配置方式，我市進(jìn)一步加大土地市場(chǎng)建設(shè)力度，不斷完善和落實(shí)公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度。去年，市政府專門出臺(tái)文件，在全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地資源市場(chǎng)化配置范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地面積0.86萬(wàn)畝，土地出讓金137.19億元。

全市還狠抓內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平的提高。全年共建成標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目268個(gè)，合計(jì)建筑面積182.2萬(wàn)平方米；完成舊廠房改造項(xiàng)目162個(gè)，改造后新增建筑面積達(dá)72.5萬(wàn)平方米；全市共計(jì)處置閑置土地139宗，面積0.5萬(wàn)畝；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收633宗，補(bǔ)交土地出讓金近1.8億元。有66家企業(yè)對(duì)39萬(wàn)平方米低效廠房實(shí)施改造利用，平均容積率由改造前的0.5提高到1.14；區(qū)開(kāi)展了村民宅基地聯(lián)建管理試點(diǎn)，努力提高節(jié)約集約用地水平。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)資源開(kāi)發(fā)利用良好秩序

去年，全市進(jìn)一步理順了市、區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，探索建立了村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍和公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，全面推行新建建設(shè)用地項(xiàng)目掛牌施工工作，實(shí)施建設(shè)用地報(bào)批與土地信訪處理相掛鉤制度，認(rèn)真開(kāi)展了土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”、查處土地違法案件專項(xiàng)行動(dòng)和第七次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共發(fā)現(xiàn)違法用地并立案1916宗、面積8589.9畝（其中耕地5978畝），違法案件數(shù)和面積數(shù)與2006年同比下降20.5％和55.2％。至今已查結(jié)1852件，收回土地4336.5畝，責(zé)令拆除和依法沒(méi)收違法建筑186萬(wàn)平方米，收取罰沒(méi)款近1.14億元。移送司法機(jī)關(guān)處理30人，已受到刑事處罰4人；建議黨政紀(jì)處分82人，已處理到位46人，有力地遏止了土地違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)。慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)還被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”成效顯著單位。

同時(shí)，全市共發(fā)現(xiàn)并取締非法采礦企業(yè)45家，查處越界開(kāi)采案件31起，收取罰沒(méi)款456萬(wàn)元，違規(guī)違法開(kāi)采的上升勢(shì)頭得到了有效的遏制。認(rèn)真開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，共減少礦山164家，較2006年減少30％，超額完成省廳要求減少5％的任務(wù)；建筑用石料礦山減少到266家，較2006年壓縮了16％。去年全市還順利完成了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，象山、寧海、北侖、余姚等地被評(píng)為優(yōu)秀單位。

（四）關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

努力維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全市進(jìn)一步完善了征地拆遷政策，開(kāi)展了征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)清查，落實(shí)村發(fā)展留用地制度，依法做好集體土地房屋拆遷爭(zhēng)議裁決工作，努力保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全年累計(jì)審核征地方案160宗，征收集體所有土地5.18萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地4.34萬(wàn)畝，耕地3.64萬(wàn)畝。安置農(nóng)業(yè)人口58177人，勞動(dòng)力人口38194人，核定老三區(qū)村發(fā)展留用地指標(biāo)378.7畝。

切實(shí)加大了土地信訪工作力度。全市以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，積極探索信訪考核辦法和信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信訪目標(biāo)管理，開(kāi)展重點(diǎn)信訪的集中排查和梳理，不斷加大信訪特別是初信初訪調(diào)處力度，努力將信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。去年市局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪1472件（人次），辦理中央、部、省領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件388件，按期辦結(jié)率為100%，有效地遏制土地信訪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全市國(guó)土資源部門以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，完善汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)期間地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作，成功地抗擊了“韋帕”、“羅莎”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，做到無(wú)一人員傷亡。同時(shí)，做好地質(zhì)災(zāi)害工程治理和移民搬遷工作，已經(jīng)完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理22處，完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民158戶、518人。完成了小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作。

有序推進(jìn)城中村改造工作。本著為民辦實(shí)事、辦好事的宗旨，積極主動(dòng)，敢于作為，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，認(rèn)真開(kāi)展了城中村改造工作。市區(qū)進(jìn)一步理順了管理體制，加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施工作重心下移，明確了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”的工作管理模式，積極行動(dòng)，有力地推進(jìn)了城中村改造進(jìn)度。目前，正在改造的15個(gè)村中，大部分已完成房屋確權(quán)和面積丈量工作，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)拆遷。

（五）注重基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升管理支撐能力

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)。去年來(lái)，全市國(guó)土資源部門認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，抓好政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作，切實(shí)加大了國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳工作力度。認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件和行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作，努力規(guī)范行政行為。同時(shí)，引入和解、調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴考核，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，推動(dòng)依法行政工作深入進(jìn)行。

努力做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理工作。根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，積極做好因行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批中的規(guī)劃局部調(diào)整、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)部門規(guī)劃的的審核論證等方面工作，主動(dòng)做好土地利用總體規(guī)劃與其他部門、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測(cè)量及信息系統(tǒng)建設(shè)。去年全市在20個(gè)鎮(zhèn)、230.32平方公里區(qū)域開(kāi)展了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測(cè)量，完成了權(quán)屬調(diào)查、測(cè)繪、數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，全市累計(jì)已完成1060.36平方公里的地籍測(cè)量，已基本完成數(shù)字地籍測(cè)量及信息系統(tǒng)建設(shè)。全市第二次土地調(diào)查工作已順利啟動(dòng)，并已基本完成年內(nèi)各項(xiàng)工作。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作按要求完成，進(jìn)一步依法明晰了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

著力抓好國(guó)土資源信息化建設(shè)工作?！敖鹜凉こ獭狈€(wěn)步展開(kāi)，全市國(guó)土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作順利完成，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了省市縣的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為我市國(guó)土電子政務(wù)平臺(tái)和各類政務(wù)管理信息應(yīng)用系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，受到國(guó)土資源部表彰。

（六）固本強(qiáng)基，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

國(guó)土資源管理體制改革順利推進(jìn)。局屬事業(yè)單位的管理體制改革取得了重大突破。通過(guò)努力，市局監(jiān)察支隊(duì)、征地拆遷辦等3個(gè)事業(yè)單位分別在級(jí)格上得到提升、機(jī)構(gòu)上得到完善、編制上得到充實(shí)；市土地儲(chǔ)備中心由市政府直屬事業(yè)單位重新確定為局屬事業(yè)單位，級(jí)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了重新明確，并增加了人員編制；完成了原農(nóng)發(fā)公司人員的人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)、工資套改等工作。同時(shí)，根據(jù)省國(guó)土資源廳和人事廳文件精神，基層國(guó)土資源所和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理工作也已展開(kāi)。

干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年，全市國(guó)土系統(tǒng)加強(qiáng)了后備干部培養(yǎng)選拔工作，積極建立后備干部庫(kù)。局機(jī)關(guān)和部分縣（市）、區(qū)局還嚴(yán)格按照干部選拔任用條例，積極穩(wěn)妥實(shí)施了新一輪中層競(jìng)聘上崗工作，既調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，又為國(guó)土資源工作注入新的活力。去年還完成了全系統(tǒng)400多名科級(jí)以上干部普遍輪訓(xùn)任務(wù)。

重視加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。去年，全市堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，著力從源頭上有效預(yù)防腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，開(kāi)展了“作風(fēng)建設(shè)年”和“民主評(píng)議基層站所”活動(dòng)，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)努力，干部職工隊(duì)伍的工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作能力和思想素質(zhì)有了一定的提高。奉化市土地勘測(cè)規(guī)劃院被團(tuán)中央評(píng)為國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”單位。

過(guò)去的一年，是國(guó)土資源工作任務(wù)十分繁重、成效相當(dāng)明顯的一年。這是各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向全系統(tǒng)廣大干部職工，向長(zhǎng)期支持關(guān)心國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝!

二、積極探索，努力走出一條科學(xué)管理國(guó)土資源工作的新路子

部長(zhǎng)在今年1月底召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上提出了“形勢(shì)怎么看，工作怎么干”的問(wèn)題，要求加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。“怎么看”，就是一看成績(jī)、二看問(wèn)題、三看新形勢(shì)和新要求；“怎么干”，就是找出思想、工作、作風(fēng)上存在的問(wèn)題，提出具體的工作任務(wù)和措施。市局黨委在學(xué)習(xí)部長(zhǎng)的講話后一致認(rèn)為，這一問(wèn)題很值得我們認(rèn)真思考、深入研究。當(dāng)前，我市國(guó)土資源的供求矛盾依然非常突出，違規(guī)違法用地態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到徹底遏制，節(jié)約集約用地水平總體上還不夠高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨，干部職工不同程度存在畏難情緒。面對(duì)以上矛盾和問(wèn)題，市局黨委在討論中認(rèn)為，為使黨的十七大精神在國(guó)土資源工作中得到貫徹落實(shí)，必須走出一條科學(xué)管理國(guó)土資源工作的新路子。關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，積極探索，勇于創(chuàng)新；核心是要解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源關(guān)系的歷史性課題，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，走節(jié)約集約利用資源之路；重點(diǎn)是要嚴(yán)格監(jiān)管和強(qiáng)化調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的管理制度和堅(jiān)守耕地紅線的共同責(zé)任；根本目標(biāo)是要提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保障能力。

（一）必須積極探索，勇于創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)土資源工作所處的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“成效顯著，問(wèn)題不少，壓力不小，任務(wù)艱巨”。出路在哪里？在于樹(shù)立全局觀念，看全局、想大事、出思路，這樣才能變被動(dòng)為主動(dòng)，提高工作的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性；在于從思維定勢(shì)、行為習(xí)慣中跳出來(lái)，以改革的精神破解困局和難題；在于堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)；在于堅(jiān)決克服畏難情緒，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心。國(guó)土資源形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，取決于貫徹科學(xué)發(fā)展觀大環(huán)境的形成，但也更有賴于全市國(guó)土資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)管理改革，走科學(xué)管理國(guó)土資源工作的路子，“創(chuàng)造小氣候，影響大環(huán)境”。

（二）必須更新觀念，正確認(rèn)識(shí)保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了保護(hù)資源與保障發(fā)展將是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，是一個(gè)兩難的命題。發(fā)展是矛盾的主要方面，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，保護(hù)只有在發(fā)展中才能得到實(shí)現(xiàn)和解決；同時(shí)保護(hù)也會(huì)反作用于發(fā)展，可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。不立足保護(hù)的發(fā)展，將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)；不利于發(fā)展的保護(hù)，將失去保護(hù)的意義。既不能不顧資源保護(hù)盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)。特別是當(dāng)前政府換屆剛剛結(jié)束，各地投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，一些地方仍然把上項(xiàng)目、增加資源消耗作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)挑戰(zhàn)，樹(shù)立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新，破解難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

（三）必須既要搞好服務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)土資源部門既是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要宏觀調(diào)控部門，又是維護(hù)人民權(quán)益、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)整體利益的執(zhí)法部門，我們手中掌握著重要的行政權(quán)力。權(quán)力越是重要，越要依法行政，既要防瀆職，更要防不作為。盡管我們?cè)谝婪ㄐ姓矫鎰?chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，但仍要著力研究如何進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題。一方面，我們要通過(guò)采取公開(kāi)透明權(quán)力運(yùn)行、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、提高工作效率等措施，更好地為地方發(fā)展提供資源保障，滿足各地、各方面合理的用地需求；另一方面，我們必須探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋“批用管”全程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，并要認(rèn)真研究國(guó)土資源違法違規(guī)行為的規(guī)律和特點(diǎn)，提出預(yù)防和控制國(guó)土資源違法違規(guī)行為的治本之策，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，真正解決處理事難、處理人更難的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好有限的國(guó)土資源。

（四）必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善機(jī)制。一是要著力研究加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步探索運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的有效手段，在繼續(xù)使用規(guī)劃、計(jì)劃等手段的同時(shí)，更多運(yùn)用土地、礦產(chǎn)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，更加注重土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性。二是要健全共同責(zé)任機(jī)制。要從責(zé)任主體、職責(zé)、目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲等方面，建立完善共同責(zé)任制度。在耕地保護(hù)方面，主要是落實(shí)和完善各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利一致，提高耕地占用成本，完善耕地保護(hù)制度。在礦產(chǎn)資源管理方面，既要保證礦產(chǎn)資源需求，注重?cái)?shù)量，又要提高開(kāi)發(fā)利用水平，注重質(zhì)量，重點(diǎn)是把握好總量與布局調(diào)控、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作。三是要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流。在開(kāi)源方面，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作力度，不斷拓展建設(shè)用地新空間。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

建科學(xué)管理國(guó)土資源工作的新機(jī)制，是關(guān)系國(guó)土資源工作全局的大事，也是緊迫的任務(wù)。全系統(tǒng)都要以高度的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)抓出成效。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)做好2008年國(guó)土資源工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市國(guó)土資源工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞省委提出的“兩創(chuàng)”總體戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧為目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，努力做到保護(hù)資源更加有效，保障發(fā)展更加有力，節(jié)約資源更加突出，依法管理更加落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)更加扎實(shí)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。2008年，重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持守住耕地這條紅線，切實(shí)做好國(guó)土資源保護(hù)工作

中央提出守住18億畝耕地紅線的要求意義十分重大。守住這條紅線關(guān)系到宏觀調(diào)控效果，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們要以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》為重點(diǎn)，緊緊圍繞加強(qiáng)土地調(diào)控和守住耕地紅線，努力做好國(guó)土資源保護(hù)工作。

一是切實(shí)做好耕地保護(hù)工作。要進(jìn)一步完善各級(jí)政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及其考核工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施。要緊緊圍繞中央“防過(guò)熱、防通脹”的要求，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，管住總量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格新增建設(shè)項(xiàng)目用地審批，堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，嚴(yán)禁擅自占用或者調(diào)整基本（標(biāo)準(zhǔn)）農(nóng)田區(qū)位，切實(shí)做好耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

二是大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。到去年，我市已經(jīng)超額完成了201萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。今年我市不再下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，但去年已經(jīng)立項(xiàng)尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。要配合農(nóng)業(yè)、水利等部門抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程建設(shè)，確保我市糧食綜合生產(chǎn)能力；同時(shí)，結(jié)合第二次土地調(diào)查、“金土工程”和新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核查、建庫(kù)和上圖工作。要加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作力度，在保護(hù)生態(tài)的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾（包括空閑宅基地、廢棄礦地復(fù)墾）、低丘緩坡開(kāi)發(fā)，加快圍涂造地項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按要求完成11個(gè)宅基地整理示范村竣工驗(yàn)收；要針對(duì)今年起省廳試行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量等級(jí)折算制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量,防止出現(xiàn)“占少補(bǔ)多”的浪費(fèi)現(xiàn)象，要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)表土剝離再利用工作，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

三是切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源。積極做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施情況巡查，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)范開(kāi)采，嚴(yán)格按要求控制礦山數(shù)量。加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全面實(shí)行“招拍掛”出讓普通建筑用石料礦山。實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行并完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，積極開(kāi)展“綠色礦山”建設(shè)試點(diǎn)工作，全市需治理廢棄礦山累計(jì)治理率達(dá)到省、市考核要求。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一方針，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地需求

在切實(shí)保護(hù)土地資源的同時(shí)，還要千方百計(jì)保障發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。我們所保障的發(fā)展用地，必須是符合科學(xué)發(fā)展的，是有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的用地。因此，要嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)關(guān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

一是加快新一輪土地利用總體規(guī)劃編制步伐。要在修改完善新一輪土地利用總體規(guī)劃編制前期工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃大綱編制工作。在上級(jí)規(guī)劃尚未明確規(guī)劃主要控制指標(biāo)之前，規(guī)劃大綱應(yīng)確?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模符合國(guó)家和省控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃大綱應(yīng)以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標(biāo)，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確市、縣域土地利用的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和重點(diǎn)布局，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模和范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃（建）方案、補(bǔ)充耕地對(duì)策、集約用地水平提高方案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的排序。新一輪土地利用總體規(guī)劃編制要注重做好與相關(guān)規(guī)劃的相互銜接，尤其是做好與縣（市）總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等方面的銜接。為解決新一輪土地利用總體規(guī)劃編制期間建設(shè)用地空間布局的矛盾，各地要按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃修改的試點(diǎn)工作。

二是強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理工作。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控政策，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，認(rèn)真做好年度土地利用指標(biāo)的分解工作，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。要不斷完善和強(qiáng)化分級(jí)管理、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目會(huì)審、動(dòng)態(tài)管理和計(jì)劃考核等制度，增強(qiáng)工作的前瞻性和創(chuàng)新性。同時(shí)，要積極向省、國(guó)家爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)，努力拓展建設(shè)用地空間；要主動(dòng)與有關(guān)單位銜接、溝通，形成齊抓共管合力，保障用足用好年度計(jì)劃指標(biāo)。

三是做好建設(shè)用地報(bào)批工作。要建立和完善由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的建設(shè)用地報(bào)批協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)涉及占用基本農(nóng)田規(guī)劃局部修改項(xiàng)目的認(rèn)定、工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓等工作。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及不合理的用地需求不予供地，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要提前準(zhǔn)備、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地征收征用等各項(xiàng)前期工作，以縮短建設(shè)用地報(bào)批周期。要深化審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院最近公布核減和下放的審批事項(xiàng)。要加快信息化建設(shè)步伐，建立完善建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)批工作平臺(tái)，努力提高工作效率，確保報(bào)批工作順利完成。

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地這一抓手，努力緩解建設(shè)用地供需矛盾

節(jié)約集約用地是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市土地管理工作的重要抓手和突破口，也是緩解我市建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)各行各業(yè)建設(shè)的節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率和水平，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。要組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳十七大關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，宣傳國(guó)務(wù)院和省政府促進(jìn)節(jié)約集約用地有關(guān)文件和會(huì)議精神，宣傳節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，普及節(jié)約集約用地知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的土地憂患意識(shí)和節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)，使各級(jí)干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵(lì)各行各業(yè)堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)約集約用地政策，把節(jié)約集約用地活動(dòng)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

二是因地制宜，細(xì)化政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和省政府將要出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》精神，按照區(qū)別情況、分級(jí)決策的原則，各地要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，特別是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府文件中鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的原則意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化，抓緊研究制定具體的政策，進(jìn)一步加大節(jié)約集約利用土地的工作力度，不斷提高土地利用效率和水平。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要及時(shí)研究土地管理、節(jié)約集約用地中遇到的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。要層層建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各地政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起嚴(yán)格土地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地的責(zé)任。

（四）堅(jiān)持依法行政這一原則，不斷加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度

國(guó)土資源違規(guī)違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)施，危害了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的效果，危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，危害了政府的執(zhí)行力和公信力。我們必須依法行政、依法辦事，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

一是廣泛深入地開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。要按照中組部等六部局的部署和要求，注重載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，制定切合實(shí)際的宣傳教育計(jì)劃和實(shí)施方案。要抓好縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各相關(guān)部門自覺(jué)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，改變國(guó)土資源“一家管大家用”的局面，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門的共同責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)土系統(tǒng)干部的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平。

二是加大執(zhí)法監(jiān)察工作的力度。要不斷完善分片巡查、衛(wèi)星遙感、信訪舉報(bào)為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，總結(jié)和推廣建立村級(jí)國(guó)土資源管理協(xié)管員的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止違法行為。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》要求，加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、房產(chǎn)以及電力和市政公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門和單位的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，預(yù)防違規(guī)違法用地。要研究解決執(zhí)法難的問(wèn)題，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案力度，對(duì)重大違法用地案件不但要查事，更要處理人。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和基層國(guó)土資源所要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時(shí)查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

三是認(rèn)真落實(shí)法制工作“四項(xiàng)制度”。要全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要在全面落實(shí)“誰(shuí)行政、誰(shuí)應(yīng)訴”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度；要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政糾錯(cuò)機(jī)制，暢通受理渠道，創(chuàng)新辦案方式，加大調(diào)解力度，自覺(jué)糾正行政過(guò)錯(cuò)行為，力求把行政爭(zhēng)議化解在行政過(guò)程中；要在進(jìn)一步落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督考核制度的同時(shí)，加大與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的溝通，自覺(jué)接受方方面面的監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持以人為本這一宗旨，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

一是切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要繼續(xù)深化征地制度改革，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置程序和行為，依法實(shí)施土地征收征用，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格征地補(bǔ)償制度，調(diào)整完善征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。

二是要著力加強(qiáng)土地信訪工作。要堅(jiān)持和完善涉土信訪排查疏理制、領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制、信訪工作責(zé)任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪制度，切實(shí)解決信訪群眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。今年全市各地要努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“兩個(gè)明顯下降”和“兩個(gè)明顯提高”的目標(biāo)，即信訪總量和“三訪率”要有明顯下降、初信初訪息訪率和信訪工作質(zhì)量要有明顯提高。

三是認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山生態(tài)治理工作。要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，修編市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和各級(jí)防災(zāi)預(yù)案，做好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治工作，大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與避險(xiǎn)知識(shí)。要繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)工程，余姚、象山、鄞州等地要加快地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作進(jìn)度。要完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)。要加大廢棄礦山治理力度，保護(hù)開(kāi)采礦山生態(tài)環(huán)境，全市廢棄礦山累計(jì)治理率達(dá)到75%以上。

（六）堅(jiān)持固本強(qiáng)基這一根本，扎實(shí)做好國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作

一是認(rèn)真做好地籍管理工作。根據(jù)《物權(quán)法》和《土地登記辦法》的要求，嚴(yán)格依照土地登記法定程序做好土地登記工作。要加強(qiáng)地籍管理體制改革，加強(qiáng)地籍中介組織建設(shè)，將地籍調(diào)查工作逐步推向社會(huì)，由中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位承擔(dān)。同時(shí)，要切實(shí)做好第二次土地調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，充分利用已有土地更新調(diào)查成果，使用最新的遙感影像資料和數(shù)據(jù)，對(duì)每一地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

二是切實(shí)抓好建設(shè)用地批后監(jiān)管制度建設(shè)。針對(duì)一些單位擅自改變土地利用條件、建設(shè)用地批而不用和低效利用、甚至閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推行建設(shè)用地項(xiàng)目掛牌施工和竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管考核考評(píng)工作，切實(shí)改變建設(shè)用地重報(bào)批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

三是扎實(shí)搞好土地儲(chǔ)備工作。要根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行最近聯(lián)合下發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善并出臺(tái)我市土地儲(chǔ)備辦法。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，制定收儲(chǔ)計(jì)劃，理順工作關(guān)系，改進(jìn)收儲(chǔ)方法，加大收儲(chǔ)力度，滿足市場(chǎng)需求，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是不斷提高國(guó)土資源管理信息化水平。要加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，建立完善土地審批監(jiān)管、土地市場(chǎng)和地價(jià)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)。要繼續(xù)抓好“金土工程”建設(shè)，全面實(shí)施政府信息公開(kāi)工作。要做好局門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等應(yīng)用與日常維護(hù)，加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)干部信息技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，不斷提高國(guó)土資源工作能力

按照十七大報(bào)告提出的“一條主線，五個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)總目標(biāo)”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高國(guó)土資源工作的預(yù)見(jiàn)性。新理論、新實(shí)踐和新知識(shí)，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提出了新的更高要求。當(dāng)前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺(jué)用科學(xué)理論武裝頭腦。同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化新要求，主動(dòng)加快知識(shí)更新，努力學(xué)習(xí)和掌握各方面知識(shí)，增強(qiáng)研究新情況、解決新問(wèn)題的能力，不斷提高國(guó)土資源工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)最重要的是要落實(shí)到具體的行動(dòng)中，同當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來(lái)，同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，努力轉(zhuǎn)化為克難攻堅(jiān)的實(shí)際行動(dòng)。

二是要抓好隊(duì)伍，提高國(guó)土資源工作的執(zhí)行力。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和行政能力。按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔任用干部。切實(shí)加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極穩(wěn)妥做好國(guó)土資源所和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，注重相互補(bǔ)位、相互補(bǔ)臺(tái)，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作的總體目標(biāo)。切實(shí)抓好民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風(fēng)。

三是要狠抓落實(shí)，提高國(guó)土資源工作的實(shí)效性。完成今年國(guó)土資源工作的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)履行好抓落實(shí)的職責(zé)，真正在抓落實(shí)上起好示范表率作用。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督查制度，做到敢問(wèn)敢抓敢管、認(rèn)真較真動(dòng)真，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有成效。要努力在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成以實(shí)為要、以干為先、人人能負(fù)責(zé)、人人敢負(fù)責(zé)的良好風(fēng)尚。

四是要廉潔從政，創(chuàng)建國(guó)土資源部門的新形象。要把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為硬任務(wù)來(lái)強(qiáng)化，切實(shí)形成責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究的四位一體工作機(jī)制，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從政的思想意識(shí)，以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時(shí)緊密結(jié)合職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，積極開(kāi)展廉政文化活動(dòng)。要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使我們的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，推行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)的“四不”制度，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正使制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

同志們，2008年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好今年的國(guó)土資源工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，對(duì)于鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義十分巨大。讓我們?cè)谏霞?jí)主管部門和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，努力創(chuàng)建我市國(guó)土資源管理工作新局面!