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同志們:

今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、尋找對

策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)

量和效率，不斷促進(jìn)國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區(qū)國稅工作會議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，

因此，這次會議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作，對今后的

工作做了詳細(xì)安排和部署。希望各級各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、以深刻認(rèn)識管理的重要作用為前提，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)管理的緊迫感和責(zé)任感，高度重視管理在實(shí)現(xiàn)稅收職能、促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展工作

中的重要作用

管理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達(dá)到特定的管理目標(biāo)，運(yùn)用各種手段和方法，對管理者和相關(guān)對象進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制

的活動(dòng)。管理無時(shí)無刻地存在于人們生活的方方面面。無論從社會演進(jìn)的角度看，還是從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展變化看，管理都具

有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

管理是人類活動(dòng)的重要方面。管理作為一種人類有意識的活動(dòng)，伴隨人類歷史從低級階段走向高級階段，由無序走向有序。從一定意義

上講，沒有管理就沒有現(xiàn)代社會，就沒有如此眾多的科學(xué)發(fā)明。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類社會始終面臨著一對尖銳的矛盾，也就是

可供利用資源稀缺性和人類欲望無限性的矛盾。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于作出選擇,用以恰當(dāng)配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過程就是管理的

過程，是不同組織適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)?，F(xiàn)代管理已經(jīng)衍生出個(gè)人管理、家庭管

理、企業(yè)管理、公共行政部門管理等等，管理滲透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各個(gè)方面，成為人類活動(dòng)的集中體現(xiàn)。

管理是社會發(fā)展的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代管理理論已經(jīng)走過了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)初所形成的古典管理理論，核心是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)

率為目標(biāo)，在操作規(guī)程、工作定額、差別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學(xué)管理的新時(shí)代。第二階段是上世紀(jì)二三十年

代開始的行為科學(xué)理論，側(cè)重于研究人的需求、行為的動(dòng)機(jī)、人際關(guān)系、激勵(lì)理論等，主張通過多種方式激勵(lì)人的積極性。第三階段是

戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)為特征的管理科學(xué)，主張對新的管理技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，

不斷提高管理工作精確化、科學(xué)化的水平?；仡櫣芾淼娜齻€(gè)階段，可以清楚地看到，管理理論對人類實(shí)踐起到了巨大引領(lǐng)作用，管理已

成為社會發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

管理是稅收工作的必然要求。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的工具，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一，也是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)

行管理的手段之一。從稅收工作的實(shí)踐看，管理始終是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，從科技加管理到實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，都把管

理擺在了十分突出的位置。近幾年，總局相繼提出了檢驗(yàn)稅收征管質(zhì)量的“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”四個(gè)目標(biāo)；建

立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制；完善稅收管理員制度；增值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票

控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”；企業(yè)所得稅“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”和個(gè)人所得稅“四一三”，車輛

購置稅“一條龍”，房地產(chǎn)稅收“一體化”，以及稅務(wù)行政績效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務(wù)部門的每一項(xiàng)工作都離不

開管理，有效的管理是促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，就必須加強(qiáng)稅收管理，大力實(shí)

施科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持既要管好稅收、又要管好隊(duì)伍，既要管好業(yè)務(wù)、又要管好政務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又

好又快發(fā)展。

近年來，我區(qū)國稅部門以信息化建設(shè)為支撐，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是稅

收執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人員執(zhí)法隨意性比較大，有的甚至由于嚴(yán)重違法而觸犯刑律；稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方興未

艾，對稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是稅收征管基礎(chǔ)還不十分牢固。征管“六率”考核曾經(jīng)在全國排名靠后，綜合征管軟

件的應(yīng)用效果還不盡如人意。有的在系統(tǒng)操作上不會操作、誤操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的日常管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督考核不嚴(yán)。

三是各地?cái)?shù)據(jù)分析利用工作開展不平衡。有的信息管理系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)可用，有的有數(shù)據(jù)不會利用，有的不善于對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，數(shù)

據(jù)利用的質(zhì)量不高。四是在提高管理績效上還有一定差距。有的單位管理績

效評議考核機(jī)制不科學(xué)，有的缺乏必要的保障措施，責(zé)任追究難以全面落實(shí)。五是干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。有的作風(fēng)懶散

、紀(jì)律觀念較差，缺乏危機(jī)感和進(jìn)取意識，有的對現(xiàn)代信息技術(shù)知識的掌握不足，不能適應(yīng)稅收工作新的要求。這些問題制約了稅收工

作的順利開展。加強(qiáng)稅收管理，提高管理效能，特別是提高稅收征管質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為全區(qū)國稅系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。各級各部門要統(tǒng)

一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)稅收管理工作。

二、以強(qiáng)化管理意識為先導(dǎo)，培育符合當(dāng)代管理潮流的思維和觀念，不斷提升科學(xué)管理的理論素養(yǎng)，為稅收管理的有效實(shí)施樹立正確的

發(fā)展方向

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，加強(qiáng)管理必先樹立正確的管理理念。從現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展趨勢來看，各級國稅部門和全體稅務(wù)干部必須樹立以下

“五種意識”：

一是必須樹立科學(xué)意識。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度

體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。

二是必須樹立精細(xì)意識。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住當(dāng)前稅

收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

三是必須樹立動(dòng)態(tài)意識。要把管理行為看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以發(fā)展的思路解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題。通過整合內(nèi)部管理資源，

促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的互動(dòng)，激發(fā)11大于2的能能，促進(jìn)稅收管理有的放矢，提升稅收管理的水平。

四是必須樹立人本意識。要突出人在管理中的地位，自始至終地把培育人、激發(fā)人、提高干部整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值作為經(jīng)常性的任

務(wù)，加強(qiáng)干部能力建設(shè)，尊重干部首創(chuàng)精神，激發(fā)干部的工作潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，建立全系統(tǒng)共同的價(jià)值體系和

文化追求，凝聚強(qiáng)大的工作合力，同心同德、齊心協(xié)力地做好稅收工作。

五是必須樹立創(chuàng)新意識。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新的勇氣直面管理中的矛盾、破解管理中的難題，把上級的要求和本部門的實(shí)際結(jié)

合起來，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，大膽思維，認(rèn)真籌劃，善于借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，博采眾長，

去粗取精，不斷創(chuàng)新管理方式、方法和措施。

三、以狠抓管理重點(diǎn)為核心，做到業(yè)務(wù)和政務(wù)管理并重，內(nèi)部管理和外部管理并重，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極構(gòu)建多方位、

深層次、高效能的稅收管理格局

管理在稅收工作中的運(yùn)用，內(nèi)容繁多，涉及面廣，立足于“十一”五時(shí)期稅收工作的主要任務(wù)，關(guān)鍵是要抓好以下“四個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)而

帶動(dòng)整體工作的發(fā)展。

一是抓好稅收執(zhí)法管理。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要

認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅與完成稅收計(jì)劃、依法征稅與納稅服務(wù)、依法征稅與完善稅制之

間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。要嚴(yán)格執(zhí)行

自治區(qū)政府關(guān)于維護(hù)稅收秩序嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款的通知精神，對地方政府和部門違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，

并要向上級報(bào)告。要強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，推廣稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)

責(zé)任追究。扎實(shí)開展稅收執(zhí)法檢查，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。要大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，加大大要案查

處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，利用假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)手段和用虛假進(jìn)項(xiàng)發(fā)

票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。按照總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。要認(rèn)真

落實(shí)國稅、地稅、人民法院、人民檢察院、公安“五長”聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊涉稅違法犯罪行為的合力，震懾稅收

違法犯罪分子，進(jìn)一步改善稅收法治環(huán)境。

二是抓好稅源管理。稅源管理是稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量。提高稅收征管質(zhì)量必先加強(qiáng)稅源

管理。

一要落實(shí)稅收管理員制度。要重點(diǎn)解決好管理員職責(zé)不清、工作重點(diǎn)不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理員是個(gè)筐、什么都可

以往里裝”的片面認(rèn)識和做法。要明確稅收管理員的職責(zé)定位，正確處理好稅收管理員與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查以及納稅人之間的關(guān)系

，明確各自的工作職責(zé)和義務(wù)，而且各自不能相互代替，切實(shí)為管理員減負(fù)“瘦身”，促進(jìn)管理員水平的提高，真正發(fā)揮好管理員的本

職作用。

二要加強(qiáng)納稅人戶籍管理。要按照稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常

戶的認(rèn)定和處理。要注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的“一戶

式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加

強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進(jìn)行考核。要加強(qiáng)與工商、金融、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作

，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)

合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。

三要大力開展納稅評估。要加強(qiáng)案頭審核分析，進(jìn)行行業(yè)橫向比較，進(jìn)行個(gè)案歷史縱向比較，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況推測其實(shí)際

納稅能力，提高評估水平。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)部門的指導(dǎo)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要根據(jù)所

轄稅源的規(guī)模、管戶的數(shù)量等工作實(shí)際情況，結(jié)合自身納稅評估的工作能力，制定評估工作計(jì)劃，有針對性地開展工作。對納稅人因不

了解稅法而導(dǎo)致的非主觀的涉稅錯(cuò)誤，可以通過實(shí)行納稅評估約談輔導(dǎo)等方式，給納稅人一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會，引導(dǎo)納稅人自行補(bǔ)正申

報(bào)、補(bǔ)繳稅款，以此達(dá)到以最小的成本和風(fēng)險(xiǎn)博得最大的管理效益的目的。

四要加強(qiáng)稅收分析。要抓好稅收常規(guī)性分析，組織開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等軟件，定期數(shù)據(jù)清單。要按照

年度分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重點(diǎn)的思路，做好月、季、年度稅收收入分析通報(bào)。要抓好稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析。定

期編撰、《簡明稅收統(tǒng)計(jì)資料》，建立稅收收入分析檔案、非即期收入檔案、重大工業(yè)項(xiàng)目檔案等，為科學(xué)分配稅收計(jì)劃和研究稅

收變化提供科學(xué)依據(jù)，為基層單位開展經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的研究提供基礎(chǔ)資料。要全面加強(qiáng)稅負(fù)分析，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找

原因。要抓好專題稅源調(diào)查分析，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重大稅源變化情況，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)稅源地區(qū)開展專題稅源

調(diào)查分析。

五要加強(qiáng)稅源監(jiān)控。要明確稅源監(jiān)控職責(zé)。按照分權(quán)制約、崗責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)的原則，對稅源管理崗位的職責(zé)從工作內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)

限、標(biāo)準(zhǔn)及步驟等方面進(jìn)行量化、細(xì)化。要有效利用數(shù)據(jù)信息資源，以完善一戶式儲存為基礎(chǔ)，以綜合分析稅收征管資料為突破口，建

立稅收預(yù)警監(jiān)控體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅源監(jiān)控工作方法。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，按照抓大、控中、促小的稅源管理原則，將

熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源戶、免稅企業(yè)、福利企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)管

理崗位。

三是抓好干部隊(duì)伍管理。人力資源是“第二稅源”。抓好干部隊(duì)伍管理，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)

范的稅務(wù)隊(duì)伍，就等于管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

一要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重大部署，全面推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，把提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)

量擺在更加突出的位置，按照全區(qū)國稅系統(tǒng)“135”干部教育培訓(xùn)工程的安排，繼續(xù)抓好以“十員”為重點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)，廣泛開展崗

位練兵，營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，

努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，構(gòu)建大規(guī)模、多層次、高效益的教育培訓(xùn)工作格局。

二要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會hjt總書記考察寧夏的重要講話精神，結(jié)合稅收工作實(shí)際，努力發(fā)揚(yáng)“八個(gè)方面優(yōu)良風(fēng)氣”，切實(shí)

增強(qiáng)“三個(gè)意識”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，讓每個(gè)稅務(wù)干部都在稅收管理實(shí)踐中，真正

做優(yōu)良作風(fēng)的行動(dòng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)

工作紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)抓好大案要案查處，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

四要加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)，推行辦稅公開，簡化辦稅程序，認(rèn)真

落實(shí)“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)，規(guī)范12366的業(yè)務(wù)規(guī)程和管理，利用手機(jī)短信開展申

報(bào)提醒服務(wù)和催報(bào)催繳服務(wù)、稅收法宣傳和發(fā)票查詢等工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，健全服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹

立國稅部門的良好社會形象，在全區(qū)公開評議行風(fēng)政風(fēng)中繼續(xù)保持并爭取更大的成績。

四是抓好績效管理。一切管理思維、管理手段、管理措施的運(yùn)用，最終是為了提高管理的績效。績效管理已成為行政管理的有效措施和

重要手段之一，各級各部門要切實(shí)抓好績效管理，不斷提高管理的質(zhì)量和效率。

一要建立健全各崗位工作規(guī)程。按照不同單位、不同部門工作性質(zhì)和職責(zé)，合理確定該單位需設(shè)置的崗位數(shù)，確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量

、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求，通過定崗、定責(zé)、定權(quán)等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，個(gè)人利益體現(xiàn)在工作成績上，實(shí)現(xiàn)全員平

等、公平競爭的目標(biāo)。

二要建立健全干部考核評價(jià)體系。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，還要考核工作的質(zhì)量，對

只完成工作數(shù)量，而沒有達(dá)到要求質(zhì)量的，仍要采取相應(yīng)措施，防止有的干部出工不出力或者以干無用的工作來證明自己的價(jià)值。要均

衡考核力度，對一些量化的、直觀的和不能量化的、隱性的指標(biāo)要進(jìn)行綜合衡量，防止付出勞動(dòng)成果多的干部扣分多，勞動(dòng)成果少的扣

分少的情況出現(xiàn)。要探索建立人機(jī)結(jié)合的考評系統(tǒng)，積極利用綜合征管軟件、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等自動(dòng)生成的考核結(jié)果，避免考核

統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題和人為的扣分因素，同時(shí)節(jié)省考核時(shí)間和人力，提高考核效率。

三要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。樹立有為者有位的思想，為有為者搭建施展才能的平臺，通過競爭上崗等“賽場選馬”方式，把有能力

的干部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源。要以今年全系統(tǒng)處級、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善干部的選拔、

培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉、獎(jiǎng)懲，能上能下等制度，以及績效考核同獎(jiǎng)金發(fā)放、公務(wù)員考核、評先樹優(yōu)、能級管理等相結(jié)合激勵(lì)機(jī)制，

并探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度。要加大對有為干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)金額度，讓多勞者多得，形成“

尊重人才、尊重業(yè)績”的良好氛圍。要對不思進(jìn)取、效率低下，甚至貽誤工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度地挖掘稅

務(wù)干部的潛力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游的工作格局。

四、以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破，圍繞稅收征管質(zhì)量和效率的提高，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，拓寬管理載體，推動(dòng)稅收管理有序開展

稅收管理是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系，貫穿于稅收工作的全過程。各級各部門要著眼于稅收工作的大局，牢牢抓住實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

這條主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下，多方協(xié)調(diào)，切實(shí)提升稅收管理的能力和水平。

一是管理要有針對性。要把問題作為加強(qiáng)管理的著力點(diǎn)，既要善于查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，又要正確對待問題、妥善處理問題。絕不能回

避問題、隱瞞問題，絕不能讓小的問題積累成大的禍患。比如，對當(dāng)前稅收管理中存在兩個(gè)脫節(jié)：一方面稅收分析與征管脫節(jié)，沒有充

分認(rèn)識到稅收分析對稅收征管的重要指導(dǎo)作用，稅收分析局限于對稅收計(jì)劃完成情況、收入增減情況和少數(shù)稅源變化對收入計(jì)劃的影響

的簡單對比分析；另一方面稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅源管理、稽查等各環(huán)節(jié)的工作脫節(jié)，沒有找到效率高的結(jié)合機(jī)制。在今后的工作中

就要采取有效措施，切實(shí)解決好這方面的問題。

二是管理要講究方法。正確的方法是做好工作和完成任務(wù)的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。講究管理方法，提高管理

效率，對于落實(shí)任務(wù)、推進(jìn)工作尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中要學(xué)會“彈鋼琴”，善于抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)一般性的

工作，共同促進(jìn)，全面發(fā)展，不能蠻干，不能眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)決摒棄簡單粗暴的方式方法的運(yùn)用，制定任何措施，處理任何事情

，都要深思熟慮，善于分析各種情況，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和基層，統(tǒng)籌部門與全局，統(tǒng)籌優(yōu)勢和劣勢，統(tǒng)籌眼前和長遠(yuǎn)，增強(qiáng)決策的剛性和可操

作性。比如，稅收分析既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度

，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅

目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏

觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一

個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并

針對性地采取措施及時(shí)解決。納稅評估之前要通過約談舉證，引導(dǎo)納稅人自查自糾，對那些自查不徹底、仍存在問題而又不補(bǔ)繳稅款的

納稅人，依法實(shí)施納稅評估；對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)稽查，依法作出行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交公

安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三是管理要依托科技。要認(rèn)真貫徹科技興稅的思想，穩(wěn)步推進(jìn)“金稅工程”三期建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，把征管模式中“以計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)為依托”的要求落到實(shí)處。當(dāng)前要按照“一體化”的思路，配合總局和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商做好區(qū)局到總局、南海數(shù)據(jù)備份中心、地稅骨干

網(wǎng)的建設(shè)和區(qū)局到市局、縣局、分局廣域網(wǎng)絡(luò)改造。加快安全防護(hù)體系、病毒集中預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)步伐。要加強(qiáng)省級運(yùn)行維護(hù)力量，建立

健全以省級運(yùn)行維護(hù)為基礎(chǔ)、總局呼叫中心為平臺、高級技術(shù)支持為后盾的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。要按照總局要求，做好信息數(shù)據(jù)異

地備份站點(diǎn)建設(shè)。要積極推行中國稅務(wù)人事管理統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)信息平臺，辦好稅務(wù)網(wǎng)

站，更好地為納稅人服務(wù)。要嚴(yán)格遵守總局關(guān)于嚴(yán)禁隨意開發(fā)小型應(yīng)用軟件的規(guī)定，各地確需開發(fā)的，必須事先報(bào)區(qū)局審核。未經(jīng)批準(zhǔn)

的，一律不允許擅自開發(fā)。要按照數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、等方面的工作要求，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，努力做到綜合征管軟件與相關(guān)系統(tǒng)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致。要積極探索建立數(shù)據(jù)處理

分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺，建立稅收收入分析和納稅能力評估等方面的分析模型，綜合利用納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票信息、生產(chǎn)

經(jīng)營等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、稅收彈性、收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系分析等，為納稅評估、稅務(wù)稽查提供有效信息

。要進(jìn)一步完善稅收管理員平臺，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化管理，并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，注意統(tǒng)籌安排稅收管理員下戶調(diào)查

、信息采集、實(shí)地核實(shí)等各項(xiàng)工作，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要處理好“機(jī)管”與“人管”的關(guān)系，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化征管

工作。要在加強(qiáng)綜合征管軟件系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，嚴(yán)格遵循操作程序，通過每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作確認(rèn)，進(jìn)一步規(guī)范稅

收征管和稅收執(zhí)法行為，提高工作效率。

四是管理要突出互動(dòng)。今天會議的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制。建

立和落實(shí)互動(dòng)機(jī)制是今年總局在加強(qiáng)稅收征管方面的一項(xiàng)新創(chuàng)舉，也是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。各級各部門要引起高度重

視，在今后的工作中，以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破口，整合管理資源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多級分析，分類評估。將納稅評估

分為局級和基層管理單位兩個(gè)級次，根據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營重點(diǎn)和地域特點(diǎn)，靈活運(yùn)用峰值異常評估法、數(shù)據(jù)比對分

析評估法、存貨測評分析評估法、耗料耗電測算評估法、資金流轉(zhuǎn)率評估法等方法開展有效評估。要以總局提供的行業(yè)全國平均稅負(fù)率

和預(yù)警值為參照，分別測算制定出行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率，實(shí)現(xiàn)稅收分析與納稅評估的良性互動(dòng)。要活用數(shù)據(jù)，科學(xué)選案。將宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分

析思路運(yùn)用到稽查的選案環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)稅收分析與稽查選案的良性互動(dòng)。要以查促管，以管促查。征管部門要及時(shí)把稅收分析及納稅評

估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙、抗稅的線索移交稽查部門，稽查部門實(shí)施稽查后，加強(qiáng)案例剖析，及時(shí)反饋征管中存在的問題和不足

，并提出整改建議，實(shí)現(xiàn)稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。要信息共享，聯(lián)動(dòng)考核。建立以稅源管理指標(biāo)為主體的征管質(zhì)量考評體系，

實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量考評與稅收征管舉措的良性互動(dòng)。

五、以落實(shí)責(zé)任為保障，建立完善加強(qiáng)稅收管理的長效機(jī)制，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作上臺階上水平

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各級部門共同參與，使全體干部都成為稅收

管理的主人翁，形成稅收管理的強(qiáng)大合力。要把落實(shí)稅收管理互動(dòng)機(jī)制列入各級黨組議事日程，建立完善定期稅收分析制度，建立健全

稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。要根據(jù)稅收征管工作實(shí)際，明確界定數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)立

數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，有效指導(dǎo)稅收管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)

作配合，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)幫助解決，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。從事具體操作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到問題要及時(shí)

報(bào)告，避免積累和延誤問題。

二是要精心組織。要嚴(yán)格對照今年工作責(zé)任書的規(guī)定，克服薄弱環(huán)節(jié)，消除盲點(diǎn)漏洞，聚精會神地抓好工作落實(shí)，盡心盡力地提高工作

績效。落實(shí)稅收管理互動(dòng)機(jī)制要合理把握節(jié)奏，適時(shí)調(diào)整工作重心。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先急后緩、先易后難”的原則，分階

段分步驟實(shí)施，在前期準(zhǔn)備階段主要做好成立組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確定排點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在調(diào)查分析階

段主要開展疑點(diǎn)分析、實(shí)地排查和對企業(yè)約談自查、納稅評估、重點(diǎn)稽查；在總結(jié)提高階段主要進(jìn)行分析梳理和歸納總結(jié)，制定切實(shí)可

行的整改措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展。

三是要強(qiáng)化督查。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，了解掌握第一手材料。對難度較大、問題復(fù)雜的事項(xiàng)要搞好跟蹤督查，一抓到底，把要

調(diào)研的過程變?yōu)槎讲榈倪^程、解決實(shí)際問題的過程。要注意發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過程中的新情況、新問題，研究梳理影響落實(shí)的傾向性、普遍

性問題，提出切實(shí)可行的工作建議，為推進(jìn)決策提供服務(wù)。要堅(jiān)持督查與工作檢查考評相結(jié)合。在大力精簡各項(xiàng)檢查評比活動(dòng)的基礎(chǔ)上

，要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查考評，把督查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進(jìn)考評，以考評促進(jìn)督查，最終促進(jìn)科學(xué)管理，確保圓

滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四是要嚴(yán)格責(zé)任。要按月對各地的綜合征管質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，凡是征管質(zhì)量偏低且影響全系統(tǒng)在全國排名的，要通報(bào)批評，追究責(zé)任，確

保各項(xiàng)征管指標(biāo)考核排名進(jìn)入全國前列。要嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于違反規(guī)定的，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要積極探索實(shí)行以引咎辭職為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。哪個(gè)部門發(fā)生重大事故和問題，對該部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織處

理。哪個(gè)部門內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)、貽誤工作的，部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要對管理效果明顯、工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行

表彰，營造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的氛圍，以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)更加科學(xué)的稅收管理、更加有效的稅收管

理，不斷開創(chuàng)全區(qū)國稅工作的新局面。