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同志們：

這次全市財稅工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、市委十一屆三次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，傳達貫徹全國財政、稅務工作會議精神，回顧總結20*年財稅工作，分析研究當前財政經(jīng)濟形勢，謀劃財稅部門支持經(jīng)濟社會發(fā)展的措施，安排部署20*年財稅工作任務。剛才毛市長作了重要講話。下面，根據(jù)局黨委的討論意見，我講四個問題。

一、20*年財稅工作回顧

20*年，全市各級財稅部門以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府實施“六大聯(lián)動”、實現(xiàn)“六大提升”戰(zhàn)略部署，堅持科學理財，依法治稅，較好地完成了年初確定的各項財稅工作任務，財政收入實現(xiàn)了新跨越，財稅管理水平有了新提高。

（一）注重組織收入，財政收入再上新臺階。20*年，全市財政一般預算收入實現(xiàn)7239222萬元，比上年增長（以下簡稱增長）29%，其中：地方財政收入完成3291218萬元，增收717419萬元，增長27.9%。我市地方財政收入在5個計劃單列市中位居*之后，在15個副省級城市中列第5位。財政收入呈現(xiàn)了三個特點：一是一般預算收入總量保持跨越式增長。在20*年實現(xiàn)561億元基礎上，20*年超越700億元，比上年增收162.8億元，增量超過了*年的收入總量，現(xiàn)在財政收入基本上是2億元一天。二是地方稅稅基得到拓寬、結構更趨合理。城市維護建設稅等8個地方小稅種增幅達32.4%，高于地方財政收入增幅4.5個百分點。契稅及耕地占用稅收入超過20億元。地方稅收占地方財政收入的比重不斷提高。三是縣級財政實力進一步增強。鄞州區(qū)（含*和高新園區(qū)）財政一般預算收入達到1*億元，增長43.1%，列全省第二；*市達到75億元、*新區(qū)（含*區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）為70億元，*市為63億元，三個地區(qū)收入總量排名進入全省88個縣（市）區(qū)中的前7位；江東區(qū)、江北區(qū)、*區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)財政收入超過30億元；*、*、*財政收入也首次全部突破了20億元大關，財政收入的持續(xù)快速增長為構建公共財政、服務和諧社會建設提供了強有力的財力保障。

（二）注重收入精細化管理，征管質量和效率明顯提高。全市各級財稅部門以組織收入為中心，強化科學化、精細化管理，落實各項稅收政策，各項地稅收入呈現(xiàn)了快速增長的勢頭，地稅部門全年共組織各項收入400.9億元，增長26.2%，其中稅收收入270.8億元，增長29%。一是狠抓稅源基礎管理。加強稅收收入分析和企業(yè)納稅評估，強化對367戶重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。完善稅收管理員制度，落實管理責任。加強發(fā)票管理和納稅服務，強化了稅源管理的基礎。二是加強各稅種征管。宣傳貫徹新《企業(yè)所得稅法》，進一步規(guī)范匯算清繳工作流程。首次開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作；推行個人所得稅全員全額申報，全市已有5.97萬戶企業(yè)312.6萬人試行個人所得稅全員全額申報，其中，*、鄞州、*、江東、江北等地推廣力度較大。加強貨運、建筑等重點行業(yè)營業(yè)稅管理，統(tǒng)一全市城建稅、資源稅等稅種征收標準，貫徹車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例及實施細則，全面開展土地增值稅清算，促進了小稅種增收。落實住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅政策，實行二手房轉讓最低計稅價格辦法，既發(fā)揮了稅收的調控作用，又加強了稅收征管。三是充分挖掘非稅收入增收潛力。規(guī)范土地出讓金收支管理。增強社保費征管力量，推進稅費“同征、同管、同考核”一體化管理模式。*、*、*相繼成立了社保費征收管理部門，*對自由職業(yè)者率先實行“分戶管理、直接扣繳”的社保費征收模式。四是推進稅務系統(tǒng)信息化建設。梳理業(yè)務流程和崗位職責，在鄞州、江北試點基礎上，完成了“稅易*”的開發(fā)和推廣應用工作，實現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級集中，基本實現(xiàn)了稅收征管核心業(yè)務系統(tǒng)和外圍業(yè)務應用系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，提升了稅收信息化水平。

（三）注重依法治稅，稅收執(zhí)法秩序進一步規(guī)范。堅持“依法治稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法開展各項稅收工作。一是推行稅收執(zhí)法責任制，修訂完善征管業(yè)務和工作操作流程，健全崗責體系。二是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行、交通運輸企業(yè)稅收征管情況進行重點執(zhí)法檢查。三是全面清理規(guī)范性文件，公布失效和廢止的文件248件，進一步明確了執(zhí)法依據(jù)，界定了執(zhí)法職權，促進了依法行政。四是推進稅收秩序整治工作，嚴厲查處各種涉稅違法案件，開展稅收專項整治和專項檢查，全市共查補各項稅款1.56億元。五是廣泛開展稅法宣傳教育，增強全社會依法誠信納稅意識，*地稅局“稅收在我身邊”征文稅收宣傳活動獲得國家稅務總局通報表揚。

（四）注重貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結構向好的方向轉變。各級財稅部門積極發(fā)揮財稅政策和財政資金的導向作用，努力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和服務平臺。一是按照推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型城市的要求，加大對自主創(chuàng)新的投入力度。全市安排科技創(chuàng)新資金72572萬元，重點支持工業(yè)攻關、高新技術重點研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了軟件產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，支持軟件企業(yè)、軟件創(chuàng)新研發(fā)應用和信息化公共平臺建設。安排8000萬元支持科技綜合服務平臺建設和科技合作，安排農業(yè)科技資金5000萬元，促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化。二是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。工業(yè)結構優(yōu)化升級資金扶持重點向裝備制造業(yè)、信息化、品牌和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，全市安排14100萬元專項資金，其中市級安排8500萬元，支持114個重點優(yōu)勢行業(yè)技術進步項目建設和16項工業(yè)重點新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財稅扶持政策，大力支持高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，推行農業(yè)政策性保險，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。三是支持服務業(yè)加快發(fā)展。引導和促進旅游、現(xiàn)代物流及商貿、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，花大力氣做大三產(chǎn)，支持出口產(chǎn)品附加值的提高及產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵引進優(yōu)質外資，推動企業(yè)“走出去”。四是支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。深入推進生態(tài)市建設，規(guī)范節(jié)能專項資金管理，整合支持循環(huán)經(jīng)濟專項資金，全市用于各類節(jié)能和生態(tài)環(huán)保專項資金達27783萬元，增長200.4%，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到了較好的導向作用。

（五）注重保障民生，構建公共財政的力度不斷加大。市級新增財力的73%用于社會事業(yè)和改善民生，重點保障市政府提出的十方面實事工程和“解難創(chuàng)優(yōu)”活動的落實。一是在教育方面，完善了幫困助學體系，城鄉(xiāng)同步實施免除雜費的義務教育，全市62萬名學生每年可減少學費支出約1.4億元。鄞州、江北、*、高新園區(qū)對義務教育段學生實施免雜費、課本費、作業(yè)本費的免“一費制”義務教育。二是在醫(yī)療保障方面，全市新型農村合作醫(yī)療參保人數(shù)擴大到370萬人，人均籌資金額達到129.7元，其中各級財政補助99.7元。安排1億元用于醫(yī)療機構基礎設施建設，支持啟動30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出7540萬元，38724人次得到醫(yī)療救助，城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生補助標準提高到人均20元。三是在就業(yè)和社會保障方面，全市投入就業(yè)再就業(yè)扶持資金5億元，13.9萬人得到政策扶持，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。安排1560萬元支持啟動市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，有16萬人享受到了政府對參保的補助。*、*率先建立新型農村養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭每人每月分別提高物價補貼25元和15元。四是在公共交通方面，加大了政府投入力度，市級財政公交投入達27681萬元，增長145%，其中用于限價票及老年人、殘疾人等弱勢群體的免費乘車補貼達9236萬元。五是在支持新農村建設方面，全市共投入資金74.9億元，啟動86個重點示范村創(chuàng)建和357個村環(huán)境整治，完成清水河道建設295公里，新增造林面積35113畝，改善42萬農民人口飲水，培訓新型農民19.8萬人次。六是在文化方面，支持新一輪廣播電視村村通建設，已完成53個偏（邊）遠山區(qū)20戶以上自然村有線電視“村村通”任務。20*年以來市縣財政累計安排“萬場電影千場戲劇”進農村活動專項資金1735萬元，對43940場電影和2855場戲劇進行了補助，提前實現(xiàn)了“一月一村放映一場電影”的目標。七是加大扶貧力度，支持欠發(fā)達地區(qū)完成1500戶危房改造，實現(xiàn)下山移民2178戶。市級安排南部地區(qū)專項轉移支付資金1.2億元，支持區(qū)域統(tǒng)籌。民生支出使最廣大的人民群眾得到了實惠，受到了人民群眾的擁護。

（六）注重財政管理改革，財政管理進一步規(guī)范。政府收支分類改革平穩(wěn)運行，部門預算改革繼續(xù)深化。完成全市規(guī)范公務員津貼補貼方案測算工作。財政國庫集中支付制度擴大到市級部門預算22個黨政機關和所屬事業(yè)單位，財政直接支付比例占支出額的85.8%。*、*、*等地正式啟動國庫集中支付改革試點，*、保稅區(qū)在推行公務卡結算試點方面作了前瞻性探索。政府采購制度不斷健全，采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，全市政府采購支出達82.7億元，增長40.8%，節(jié)約資金14.12億元，節(jié)約率14.58%。財政支出績效評價工作扎實開展，重點評價項目增加到20個，評價的覆蓋面進一步擴大。加強非稅收入管理，土地出讓金已全部納入基金預算。完善相關制度，規(guī)范財政專項資金和政府債務管理。改革財政資金投入方式，對重大城建、交通基礎設施項目嘗試綜合運用資本金注入的手段，構建政府重大基礎設施項目籌資平臺，緩解建設資金不足的矛盾，財政資金集聚和乘數(shù)效應逐步放大。加大財政監(jiān)督力度，強化部門預算、專項資金和會計信息質量檢查。組織參加了“用友杯”第三屆全國會計知識大賽，我市代表隊榮獲全國決賽第4名。順利完成全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。“金財工程”一體化建設全面啟動，政府財政管理信息系統(tǒng)投入試運行。

（七）注重十七大精神學習，財稅干部隊伍建設取得新成效。各級財稅部門認真組織學書記“6·25”重要講話和黨的十七大精神，市局黨委以召開黨委中心組（擴大）會議、開展專題黨課教育輔導等形式深入組織學習黨的十七大精神，努力以科學發(fā)展觀、構建和諧社會和中國特色社會主義理論武裝干部頭腦，指導財稅工作。以“抓作風、樹形象、保發(fā)展、促和諧”為目標，在全系統(tǒng)扎實開展“作風建設年”活動，全面加強干部的思想、作風和業(yè)務建設。貫徹落實《公務員法》，認真實施公務員登記、職務級別確定及工資套改工作，完善干部考察考核機制，建立干部人事信息管理系統(tǒng)，推進干部管理的規(guī)范化、制度化。加強廉政教育，健全防范制度，強化“三權”監(jiān)督，深化源頭治理，落實黨風廉政建設責任制，構建具有財稅行業(yè)特色的懲防體系。分層次、多渠道地開展干部更新知識和崗位業(yè)務技能培訓，圓滿完成了財稅系統(tǒng)第一輪“235”干部輪訓計劃，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班460期，培訓干部1.2萬人次。*分局在近千人參加的兩次全市地稅系統(tǒng)稅收管理員業(yè)務考試中取得平均成績第一名。深入開展以“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、“文明機關”、“文明處室”、“基層文明單位”等為載體的精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一大批先進典型：*城區(qū)稅務分局被評為全國稅務系統(tǒng)文明單位、*丈亭分局獲得全國“巾幗文明崗”榮譽稱號、市局機關被評為第五輪市級文明機關、29個基層單位被評為第十批*市市級文明單位、14個基層分局（所、辦稅服務廳）被推薦為*市市級“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等等。尤其值得一提的是，我市地稅系統(tǒng)被推薦的14家單位是從全市33個行業(yè)部門、3455家基層站所中評選出來的，且有12家是以當?shù)卦u議第一名身份上報的，在公示的100家單位中我市地稅系統(tǒng)占了14席，位居全市行業(yè)部門之首。群眾性文體活動廣泛開展，成功舉辦全市財稅系統(tǒng)第二屆運動會，*區(qū)財政、地稅局、市局機關、*市財稅局分獲團體前三名。

此外，信息調研、檔案管理、后勤保障和工青團婦、學會協(xié)會以及老干部工作等也取得了新的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，也是廣大財稅干部辛勤工作的結果。在此，我謹代表局黨委，向奮戰(zhàn)在財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示最誠摯的問候！向一年來關心、支持財稅系統(tǒng)工作的各級領導、各有關部門表示最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前財稅工作中存在的困難和問題：財政收入在高基數(shù)基礎上繼續(xù)保持快速增長難度在加大；財政支出盤子中剛性支出比例大，存量調整難，制約了結構的優(yōu)化；財政管理還不夠精細，資金使用效益有待提高；財稅管理工作與服務全局、促進科學發(fā)展的要求還有一定的距離；稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范，稅收征管的質量和效率有待進一步提高；我市中央級財政收入與地方級財政收入結構比例還不太合理，地方級財政收入所占比例偏低；財稅信息化建設尚難以滿足財稅管理的需要；激勵約束機制尚不夠健全，一些干部的素質和作風還不能適應當前形勢和任務所賦予的要求等等。上述問題亟需引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

二、20*年財稅工作的總體要求

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會之年，同時也是*計劃單列20周年、跨海大橋通車之年和新一輪創(chuàng)建全國文明城市評比之年。對我們財稅工作來說，今年又面臨“三個新”：今年是兩稅合一的第一年，帶來一系列稅收政策的調整，對稅務系統(tǒng)落實新政提出了新挑戰(zhàn)；落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，對發(fā)揮導向作用的財稅政策提出了新要求；加大改善民生力度，促進社會和諧，對財政部門構建公共財政體系提出了新任務。因此做好今年的財稅工作，意義十分重大。剛剛結束的全市經(jīng)濟工作會議，對今年我市的經(jīng)濟工作作了全面部署，強調要緊緊圍繞轉變發(fā)展方式這一主線，做好“五個著力”：著力在推進自主創(chuàng)新和結構調整上下功夫，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展上下功夫，著力在深化改革和擴大開放上下功夫，著力在加強節(jié)能減排和環(huán)境保護上下功夫，著力在改善民生和促進社會和諧上下功夫，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。會議對財稅工作也提出了明確的要求，要求調整優(yōu)化財政支出結構，落實財稅支持政策，大力支持自主創(chuàng)新、區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)能減排，切實加大對民生和社會建設等公共領域的投入。各級財稅部門要深刻領會，認真貫徹，按照市委、市政府的要求安排好各項財稅工作，確保全面完成經(jīng)濟工作會議確定的各項目標和任務。

正確分析和把握形勢是做好財稅工作的重要基礎和前提。對當前國際國內經(jīng)濟形勢，全市經(jīng)濟工作會議概括為十二個字，即“預期向好、緊中有活、風險加大”。所謂“預期向好”，就是今年世界經(jīng)濟和國內經(jīng)濟仍將保持增長態(tài)勢。從國際看，世界經(jīng)濟增長動力更趨多元，跨國投資和國際貿易更加活躍，雙邊多邊合作將進一步深化。從國內看，隨著黨的十七大精神的全面貫徹落實，我國宏觀發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟體制將更加完善，發(fā)展的動力進一步增強，發(fā)展的勢頭進一步趨好，經(jīng)濟社會有望在較長時間內保持穩(wěn)定快速發(fā)展。所謂“緊中有活”，就是今年宏觀政策環(huán)境趨緊，但緊縮中蘊含著新機遇。為防止經(jīng)濟過熱，去年央行6次調高利率、10次上調存款準備金率。中央經(jīng)濟工作會議明確提出今年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策?？梢灶A見，今年宏觀環(huán)境更加趨緊。所謂“風險加大”，就是經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素和安全隱患增加。今年受美國次貸危機、國際石油和糧食價格持續(xù)走高、貿易和投資保護主義加劇等三大因素影響，我國經(jīng)濟運行中的金融風險、通脹風險、對外投資和對外貿易風險將進一步加大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展面臨更大考驗。

從我市來看，經(jīng)濟結構調整的積極成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“快中見好”的趨勢，隨著長三角區(qū)域一體化步伐的加快，杭州灣跨海大橋的建成，新的經(jīng)濟增長點將不斷涌現(xiàn)，后續(xù)發(fā)展能力和活力將不斷增強。但也要清醒地看到我市經(jīng)濟發(fā)展“喜中有憂”，長期積累的素質性結構性矛盾依然沒有得到根本改變，還出現(xiàn)了許多新情況新問題，集中表現(xiàn)為“四大壓力”：即節(jié)能減排的壓力、投資適度增長的壓力、企業(yè)提高效益的壓力、維護社會穩(wěn)定的壓力。

從我市財政收入形勢看，鑒于今年我市經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這將為財政收入增長打下堅實的基礎；一些重點項目的相繼投產(chǎn)，也將給財政增收帶來新的增長點，如*鋼鐵有限公司今年預計稅收可達7億元；土地使用稅和車船使用稅等地方小稅種稅率調整以及征管力度的加強預計也會增加一部分收入。但也應看到今年的減收因素：新的企業(yè)所得稅法全面實施后，內資企業(yè)稅率將下調8個百分點，全市企業(yè)所得稅將明顯減收；個人所得稅起征點提高和儲蓄存款利息所得稅稅率下調，預計也將減收；部分重點企業(yè)受原材料、燃料及勞動力價格持續(xù)上漲以及利率、匯率變動等因素影響，稅收增長的難度在加大，以市本級的中石化鎮(zhèn)海煉化分公司為例，受國際油價快速上漲影響，今年稅收預計將大幅減少；占我市地稅收入1/3左右的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收因受國家宏觀調控政策和我市可用土地資源減少影響，預計難以保持快速增長的勢頭。

根據(jù)上述分析，今年全市財政收入將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的勢頭，但增幅會低于去年，而財政支出基數(shù)大、剛性強，各方面要求增加支出的需求大、期望高，人代會后中央和省可能還會陸續(xù)出臺一些新的政策需要財政配套和埋單，因此財政收支緊張的矛盾不容忽視，平衡財政收支的任務十分艱巨。對此，各級財稅部門必須保持清醒的頭腦，既要有過“緊日子”的思想準備，又要有憂患意識，超前謀劃；既要充分認識平衡預算的各種有利條件，堅定信心，奮發(fā)有為，又要對存在的各種矛盾和問題有足夠的估計，做好應對的準備。

根據(jù)對上述形勢的分析，確定今年財稅工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照市委十一屆三次全會的部署，深入推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略，牢固樹立科學理財、依法治稅的工作宗旨，進一步支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，做大財政收入蛋糕；進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生；進一步深化財稅改革，充分發(fā)揮財稅職能作用，提升財稅管理水平；進一步加強干部隊伍建設，提高財稅干部整體素質，為促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

按照我市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，初步安排今年全市一般預算收入810億元，比上年增長12%，其中地方財政收入368.6億元，比上年增長12%。全市地稅部門稅收收入310億元，比上年增長14.5%。

圍繞上述目標，今年的財稅工作要“圍繞一個中心、樹立五個理念”。

圍繞一個中心指的是財稅工作要圍繞科學發(fā)展觀這一中心，立足本職，胸懷全局，超越就財政論財政的狹隘思維定式，支持發(fā)展促和諧，支持創(chuàng)新求突破，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

樹立五個理念指的是：

——牢固樹立科學發(fā)展的理念，把支持轉變發(fā)展方式作為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是確保財稅工作始終沿著正確方向前進的根本指針。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財稅工作，不斷深化對科學發(fā)展觀豐富內涵的認識，把科學發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求、根本方法切實貫穿于財稅事業(yè)發(fā)展的全過程，落實到財稅工作的各個方面和具體環(huán)節(jié)，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，將推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作為財稅工作的重中之重。要切實貫徹市第十一次黨代會提出的實施“六大聯(lián)動”、實現(xiàn)“六大提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，走切合*實際的科學發(fā)展道路。要積極制訂有利于科學發(fā)展的財稅政策，按照好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進的要求，全力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。扶持農林牧漁業(yè)的發(fā)展，鼓勵基礎設施建設；堅持創(chuàng)新驅動，支持科技自主創(chuàng)新；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力支持科技含量高、附加值高、污染少和耗能低的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

——牢固樹立公共財政的理念，把促進和諧社會建設作為優(yōu)化財政支出結構的著力點。各級財政部門要按照公共財政為公共的要求，統(tǒng)籌安排各項財政資金，大力支持與人民幸福安康息息相關的和諧社會建設，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，加大對民生領域和公共服務體系建設的投入力度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的要求，進一步優(yōu)化財政支出結構。既要履行公共財政的職能，增加公共服務領域的投入，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，逐步退出對一般競爭性領域的直接投入；既要加大投入力度，保障各項重點支出，又要厲行節(jié)約，壓縮各項一般性支出。各級財政新增財力要優(yōu)先保障和改善民生，更多地向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和弱勢群體傾斜。重點支持事關群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和其他公共服務等領域，為營造和構建和諧*作出新的貢獻。

——牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，把推進各項改革作為推動財稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是推動財稅事業(yè)不斷前進的動力。各級財稅部門要圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，繼續(xù)深化各項財稅改革，加快完善公共財政體系。要加強與上下左右的溝通，了解掌握各類信息，一切工作要向先進地區(qū)看齊，凡是有利于加強和規(guī)范財稅管理的好思路、好做法都要積極去探索；凡是束縛財稅事業(yè)發(fā)展的舊做法、舊框框都要有勇氣去突破。要努力通過改革創(chuàng)新，建立適應社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制和順暢的財稅運行機制。要繼續(xù)深化預算制度改革，規(guī)范預算管理機制。全面推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”、轉移支付等預算制度。努力建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接并相互制約的預算管理機制。要認真落實稅制改革，完善稅收政策，提高征管質量和效率。通過改革建立完善財稅體制機制，開創(chuàng)財稅工作的新局面。

——牢固樹立依法理財治稅的理念，把增強科學化、精細化管理作為提升財稅管理水平的有效途徑。財稅管理水平直接影響發(fā)揮財稅職能作用的效果。為更好地發(fā)揮財稅職能作用，必須大力推進財稅管理科學化、精細化，促進科學理財、依法治稅。各級財稅部門要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財稅工作規(guī)律，查漏補缺，建立健全管理制度，完善崗位職責體系，以現(xiàn)代管理方法和信息化手段為依托，精確、細致、深入地實施管理，把細節(jié)管理原則體現(xiàn)到各項財稅管理實踐中，切實提升財稅管理水平。各項政策出臺前，要深入調研，把“功課”做細，減少和避免后遺癥，發(fā)揮政策的效用。要扎實推進“金財工程”建設，完善“稅易*”功能，樹立系統(tǒng)工程和一體化建設思想，及時溝通解決開發(fā)應用中存在的問題。要重視夯實財稅基礎管理工作，加強對基本數(shù)據(jù)信息、支出標準、項目庫、重點稅源等各項基礎工作的管理，注意調動各方面特別是各預算單位和基層財稅部門加強財稅管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動各項工作的落實。

——牢固樹立以人為本的理念，把提高財稅干部整體素質作為推進財稅事業(yè)發(fā)展的堅強保證。干部作風好則事業(yè)興。發(fā)揮財稅職能作用，實現(xiàn)各項工作目標，關鍵在于提升財稅干部的整體素質。作為政府經(jīng)濟綜合管理部門，我們必須在加強自身建設方面狠下工夫。要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，在全系統(tǒng)扎實開展政治理論和業(yè)務學習，引導廣大財稅干部牢固樹立學習意識、全局意識、爭創(chuàng)意識。要以持之以恒地開展行風建設為切入點，切實加強財稅干部廉潔自律教育，從思想上、組織上和制度上筑牢反腐防線，努力構建一支廉潔從政、求真務實、優(yōu)質高效的財稅隊伍。要以開展各種創(chuàng)建活動為載體，努力營造合作性團隊、學習型機關，使財稅干部的整體素質和工作能力明顯提升，財稅部門形象有新的改善。