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同志們：

我們召開這次全市冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是通過參觀某縣的農(nóng)建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時(shí)間，再組織、再發(fā)動(dòng)，再掀全市農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。

最近一段時(shí)間，市領(lǐng)導(dǎo)到各縣調(diào)研，就目前我了解掌握的情況，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上是好的。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”取消出現(xiàn)的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實(shí)踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)、轟轟烈烈地開展，這確實(shí)讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個(gè)別縣區(qū)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)取消“兩工”后的農(nóng)建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動(dòng)。為了把我市的農(nóng)建工作推上一個(gè)新臺(tái)階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點(diǎn)意見，最后請(qǐng)作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)

大家都知道，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的具體要求。我市是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區(qū)25.9萬人發(fā)生嚴(yán)重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時(shí)又是一個(gè)洪澇災(zāi)害容易發(fā)生的地區(qū)，“82.8”、“96.8”都給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，水利抗御自然災(zāi)害的能力還很低。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水利工作的責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定不移的把農(nóng)田水利基本建設(shè)開展下去，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二、改革創(chuàng)新，建立新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)新體制和新機(jī)制

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)政策和措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著“兩工”的取消，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入方式和組織模式都發(fā)生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當(dāng)?shù)卣M織和決策組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取消“兩工”后，公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式在新的情況下已經(jīng)無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)難度大，對(duì)怎樣組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法，希望同志們能從中受到一些啟發(fā)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來主要有這么幾點(diǎn)：

一是以水利協(xié)會(huì)為載體，建立新的組織形式，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。某縣某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅費(fèi)改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮(zhèn)的水利建設(shè)也受到一定的影響。20*年，該鎮(zhèn)在調(diào)查研究充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，以水利站為依托，成立了鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)，各村成立了分會(huì)，吸收廣大群眾為會(huì)員，選舉一部分熱心水利事業(yè)、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協(xié)會(huì)理事。鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)全鎮(zhèn)水利建設(shè)的整體規(guī)劃，指導(dǎo)各分會(huì)的業(yè)務(wù)工作。各村水利協(xié)會(huì)在全村水利總體規(guī)劃內(nèi)，負(fù)責(zé)資金籌措、施工組織等，組織農(nóng)民自己的事自己辦，一事一議，不搞強(qiáng)行攤派。水利協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)會(huì)員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預(yù)的問題，也使全鎮(zhèn)的水利建設(shè)呈現(xiàn)了新的生機(jī)。20*年，*、*兩個(gè)村成立水利協(xié)會(huì)后，在上級(jí)的扶持下，水利協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾按受益面積進(jìn)行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機(jī)井13眼，修建節(jié)水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個(gè)村的水利條件得到了根本性的改善，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)，受到了廣大群眾的擁戴和好評(píng)。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌措資金。投入是水利建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金嚴(yán)重不足，某鄉(xiāng)以水利產(chǎn)改收益反哺農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地解決了這個(gè)問題。某鄉(xiāng)是某縣最東部的一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，境內(nèi)一無礦藏，二無地下資源，屬省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”取消后，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，全鄉(xiāng)農(nóng)田

水利建設(shè)面臨停滯不前甚至倒退的危險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，該鄉(xiāng)利用集體產(chǎn)權(quán)資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標(biāo)的方式，對(duì)全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權(quán)分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價(jià)格承包到農(nóng)戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井20眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進(jìn)一步改善了水利條件，群眾非常擁護(hù)。20*年，全鄉(xiāng)其它23個(gè)行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權(quán)全部進(jìn)行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的開展。

某市某村在村鎮(zhèn)建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金發(fā)展水利工程建設(shè)，即在街道拓寬改造中，沿街兩側(cè)預(yù)留門面房建設(shè)用地，收取占地費(fèi)用，補(bǔ)償折遷戶損失和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與排水工程建設(shè)，并對(duì)街道兩側(cè)經(jīng)商戶收取攤位費(fèi)等多種方法，以商補(bǔ)農(nóng)，籌集水利建設(shè)資金，他們的做法，同樣較好地解決了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問題。

某市某、某兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業(yè)解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動(dòng)籌劃，配合當(dāng)?shù)厝罕?，采取股份制籌資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護(hù)了地下水，降低了群眾、企業(yè)用水成本，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。

三是加大政府引導(dǎo)和獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。某市政府今年在農(nóng)建上繼續(xù)加大投入力度，拿出360萬元對(duì)工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。紅旗渠灌區(qū)工程老化、效益衰減，某市政府除對(duì)復(fù)修渠道進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)外，還在灌溉上讓利，今冬實(shí)行免費(fèi)灌庫蓄水，免費(fèi)澆地，調(diào)動(dòng)了灌區(qū)群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復(fù)修145公里，恢復(fù)灌溉面積6.6萬畝。

某縣加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)建開展。該縣在財(cái)政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計(jì)擠出150萬元資金，直接用于重點(diǎn)工程建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿出本級(jí)財(cái)政5%以上的資金用于水利建設(shè)，以調(diào)動(dòng)群眾大干水利的積極性。20*年某鎮(zhèn)在李河干、程中尚等8個(gè)村規(guī)劃了一個(gè)1.1萬畝水田林路綜合治理區(qū)，計(jì)劃建設(shè)節(jié)水工程2.1萬米，打機(jī)井40眼，建井房48座。為調(diào)動(dòng)群眾大搞水利的積極性，該鎮(zhèn)在向上級(jí)爭(zhēng)取資金25萬元的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政籌資40萬元，對(duì)節(jié)水工程、打井配套進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由于采取了積極的投資引導(dǎo)政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。

四是強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能，整合各部門資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開、扶貧等涉農(nóng)部門的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度地發(fā)揮各部門支農(nóng)資金的作用，形成拳頭優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”、為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)，近年來，某縣西部山丘區(qū)水保治理工程將林業(yè)和水利資金整合，東部平原區(qū)水田林路綜合治理工程將水利和農(nóng)開資金整合，效果很好。今后，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)職能，對(duì)涉農(nóng)部門的工作計(jì)劃和資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，捆綁使用資金，實(shí)行連片治理，集中進(jìn)行建設(shè)，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)模水平。今后的水田林路綜合治理示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一定要按照“集中連片、形成規(guī)?！钡脑瓌t進(jìn)行安排；對(duì)于不符合要求的工程，堅(jiān)決不予審批。

三、深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行

近

年來，我市在小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。特別是隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的進(jìn)一步加快，必須加大農(nóng)村水利工程產(chǎn)改工作力度。要制訂優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資,誰建設(shè),誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨(dú)資、合資、股份合作等形式,進(jìn)行小型水利工程建設(shè)。今后，按照全市“某”重點(diǎn)水利工程建設(shè)計(jì)劃，農(nóng)村飲水工作將全面鋪開。對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，一定要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化,形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。同時(shí)要加強(qiáng)回收資金的管理,確?；厥召Y金重新用于水利建設(shè)。

四、加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)田水利基本建設(shè)，既要講求速度，又要保證質(zhì)量。必須牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)格推行和落實(shí)水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量、材料設(shè)備關(guān),防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,確保工程質(zhì)量。如果不講求質(zhì)量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財(cái)，不僅會(huì)挫傷農(nóng)民群眾的積極性，而且還會(huì)成為人民的罪人。因此，工程規(guī)劃要按照合民意、重實(shí)效的原則進(jìn)行安排；工程的建設(shè)一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

同志們，今年是全市“某”重點(diǎn)水利工程建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的開局之年，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。我們一定要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開好局，起好步，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，爭(zhēng)取在大凍前全面完成冬修水利建設(shè)任務(wù)，同時(shí)為明年春季農(nóng)田水利基本建設(shè)搞好謀劃，奠定基礎(chǔ)，使全市的水利建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

謝謝大家！