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同志們：

這次全市三防工作會議，是在全國、全省齊心協(xié)力奪取抗御雨雪冰凍災(zāi)害階段性重大勝利后，全市深入開展繼續(xù)解放思想、科學(xué)發(fā)展，爭當(dāng)東西兩翼經(jīng)濟建設(shè)排頭兵學(xué)習(xí)討論活動的情況下召開的，十分及時，也十分重要。會議的主要任務(wù)是貫徹落實全省三防工作會議精神，認真總結(jié)*年我市三防工作情況，全面部署*年三防工作任務(wù)，確保做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的各項準備。

剛才，市水務(wù)局朱積局長傳達了全省三防工作會議精神，對我市*年三防工作作了全面總結(jié)，并就做好今年的三防工作提出了很好的意見，我完全贊同，請大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、*年我市沒有遭受嚴重自然災(zāi)害襲擊，但開展三防工作所取得的成績?nèi)允怯心抗捕玫?/p>

過去的一年中，按照市委、市政府的部署，我市三防工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持以防洪保生命安全、以抗旱保飲水安全為重點，采取有效措施，扎實推動防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，各項工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)造性地實踐了國家防總和省防總提出的三防工作新思路。根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和氣候變化特點，我市按照國家防總提出的關(guān)于防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”的工作思路，積極探索，勇于創(chuàng)新，通過認真總結(jié)近年洪澇災(zāi)害的特點，狠抓小型水庫管理、違規(guī)小水電站整頓、水管體制改革、河道采砂管理等防汛薄弱環(huán)節(jié)，積極貫徹省防總提出的“三個并重”的防汛工作思路，即城市防洪與農(nóng)村防洪并重，控制洪水與洪水管理并重，治理內(nèi)水與外水并重。與時俱進，正確處理人與自然和諧發(fā)展關(guān)系，有力地促進了我市的三防工作。

（二）三防預(yù)案工作取得新成績。經(jīng)過各方面的共同努力，市政府出臺了《*市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，對全市三防工作的組織體系、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，是指導(dǎo)全市三防工作的重要綱領(lǐng)性文件。根據(jù)市的要求，全市各地認真編制和修訂本地區(qū)三防預(yù)案，截至目前，全市縣級以上的三防應(yīng)急預(yù)案已全部出臺，水庫和重要堤圍、水電站等一線防洪水利工程設(shè)施的防洪應(yīng)急預(yù)案均已全部完成，個別縣（市、區(qū)）還全部完成了中小學(xué)校的防洪應(yīng)急預(yù)案的編制。全市三防預(yù)案體系正按照“橫向到邊、縱向到底”的要求逐漸完善。

（三）三防基礎(chǔ)能力建設(shè)有新突破。一是市水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)步伐不斷加快。隨著高州水庫除險加固工程的加快建設(shè)，12宗重點防災(zāi)減災(zāi)工程正在陸續(xù)建成驗收，一部分已投入使用。部分地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提高。二是搶險隊伍和物資儲備工作有突破性進展。在省的大力支持下，省防汛搶險民兵輕舟機動四大隊在我市組建，同時加掛市防汛搶險民兵輕舟隊牌子。防汛物資儲備中心倉庫及搶險民兵訓(xùn)練基地建設(shè)項目正在抓緊開展前期工作，計劃今年可全面完工并投入使用。輕舟隊組織了多次的訓(xùn)練和考核，并在省防總、省軍區(qū)組織的考核中取得了預(yù)期的良好成績，取得了上級良好的印象及評價，特別是實現(xiàn)了當(dāng)年組建當(dāng)年發(fā)揮作用，在去年8月赴湛江雷州搶險當(dāng)中，勇救被洪水圍困群眾3500人，得到了省委、省政府和省防總的較高的評價和充分肯定，媒體反映也非常好。三是信息化建設(shè)取得階段性成果，市三防指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺和視頻會議系統(tǒng)建設(shè)已完成，大部分成果在實際應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，全市氣象水文觀測站點已建成80個，正在續(xù)建36個，提高了水雨情監(jiān)測能力。四是山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作取得突破性進展。我市的信宜市作為全省實施山洪災(zāi)害防御規(guī)劃的三個試點縣（市、區(qū)）之一，將于近期組織實施。

（四）配合全國全省抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作取得了階段性的重大勝利。今年春節(jié)前后，我國南方遭遇了罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，我市盡管沒有直接受到雨雪冰凍災(zāi)害的嚴重侵害，但也有部分地區(qū)在不同程度上受災(zāi)，特別是農(nóng)作物遭受了一定的損失。春運高峰期，由于南方鐵路網(wǎng)受到雨雪冰凍的嚴重阻隔，原來每天*發(fā)車北上的客運列車大部分繞行*鐵路經(jīng)粵西廣西北上，每天有80多趟客運列車，穿越我市境內(nèi)路段，市委、市政府高度重視鐵路交通的安全保障工作，相應(yīng)采取了一系列必要措施，確保了*、*鐵路的安全順暢，有力地支持了黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府統(tǒng)一部署的抗冰大局。

同志們，回顧*年，我們的三防工作取得了來之不易的成績。我們之所以能夠不斷取得勝利，主要原因就在于市委、市政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的扎實工作，也是各部門密切配合，人民子弟兵和搶險隊伍發(fā)揮生力軍和突擊隊作用的結(jié)果。在此，我謹代表市委市政府向哪些在*年防汛搶險工作中作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝，并希望他們?yōu)槲沂腥拦ぷ魅〉酶蟮某煽兌^斗！。

二、清醒認識我市三防工作面臨的嚴峻形勢

三防工作是一項長期而艱苦的工作，直接關(guān)系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系社會長治久安。我市三防工作雖然取得了一些成績，但面臨的形勢仍然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）極端氣候復(fù)雜多變。*年下半年以來，全球各地極端氣候災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，洪水、嚴寒、風(fēng)災(zāi)、冰雪到處肆虐。據(jù)預(yù)測，*年，拉尼娜現(xiàn)象可能繼續(xù)對我市造成嚴重影響，全年登陸或嚴重影響我市的熱帶氣旋數(shù)為2～3個，略多于常年平均數(shù)；初次臺風(fēng)時間偏早，其中不排除發(fā)生強臺風(fēng)或超強臺風(fēng)的可能；臺風(fēng)暴雨可能引發(fā)局部嚴重洪澇災(zāi)害，全市可能發(fā)生流域性洪水，特別要注意中小流域可能發(fā)生局部大洪水?？傮w預(yù)測全年雨量偏少，可能出現(xiàn)局部較大旱情,農(nóng)村生活用水的形勢依然嚴峻。

（二）水利工程防御能力有待進一步提高。我市大江大河防洪工程體系還存在不夠完善、防御標(biāo)準不高等問題。鑒江、羅江、袂花江、小東江等重點防洪的江河，除局部河段達標(biāo)外，大部分未按設(shè)計技術(shù)標(biāo)準進行達標(biāo)建設(shè)，特別是鑒江干堤尚未進行總體立項建設(shè)，盡管大部分堤頂高程達到了防御20年一遇洪水標(biāo)準的要求，但仍不能形成閉合防御體系，一旦出現(xiàn)大洪水，仍然會造成十分被動的局面。因此說主要江河的防守任務(wù)十分艱巨。此外，中小型水庫防洪能力弱，中小河流防御標(biāo)準偏低，山洪災(zāi)害防御難度比較大；水庫除險加固和“四無”電站清理整頓工作也未徹底完成，堤防險工險段多，工程安全隱患比較嚴重。

（三）防汛責(zé)任有待進一步落實。由于水利工程分級管理責(zé)任不夠明確，責(zé)任監(jiān)督和追究不到位，部分地區(qū)和部門防汛責(zé)任人未能充分履行防汛職責(zé)，造成人為安全隱患。我市近年來水庫出險或失事的現(xiàn)象基本沒有出現(xiàn)，但可能性并不排除，而且很有可能給我們造成更大的麻痹。在省里開會時，李容根副省長特別指出了去年梅州興寧鄒洞水庫溢洪道出險，主要原因就是因為責(zé)任監(jiān)管不到位，水庫管理方未經(jīng)設(shè)計和報批就擅自在溢洪道底部挖埋發(fā)電壓力涵管，導(dǎo)致出現(xiàn)重大險情。湛江雷州大灣水庫從原來的小型水庫擴建為中型水庫，但沒有按照管理權(quán)限及時調(diào)整責(zé)任人，水庫缺乏備用電源等應(yīng)急措施，洪水出現(xiàn)時溢洪道閘門未能及時打開，搶險時相關(guān)責(zé)任人又不在場，水庫搶險隊伍也沒有到位，加之搶險物料嚴重欠缺，最終導(dǎo)致了洪水兩次漫壩和溢洪道整體坍塌。此外，由于水管體制改革還未全面完成，一些水管單位長期缺乏人員經(jīng)費和管理經(jīng)費，造成了日常管理松散，緊急時候松懈，查險排險工作不到位，安全隱患較大。我認為，最重要的就是防汛安全責(zé)任追究制度還沒有真正完善起來。每次出現(xiàn)問題都只停留在批評教育上，二十多年來都沒有真正依章依規(guī)追究過誰的防汛安全責(zé)任，沒有起到鐵的制度的震懾作用。

（四）防汛物料有待進一步加強。目前，我市還沒有建立防汛物資的投入機制，各縣（市、區(qū)）對此投入不夠，防洪搶險物料儲備不足，滿足不了“抗大洪、搶大險”的要求。尤其是一些防洪工程單位，搶險物料嚴重偏少，搶險工作非常被動。上述存在的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取有效措施予以妥善解決。

三、繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，努力推動我市三防工作上新臺階

最近，中共中央政治局委員、廣東省委書記在省委十屆二次全會上強調(diào)，廣東要繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以新一輪的思想解放，推動廣東新一輪的大發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

在剛剛結(jié)束的全省應(yīng)急管理工作會議上，省政府黃華華省長也作了重要講話，并專門就三防應(yīng)急工作提出了具體要求。書記關(guān)于繼續(xù)解放思想的重要指示以及黃華華省長的重要講話精神，為我們做好下一階段的三防工作指明了前進的方向。我市各有關(guān)方面和有關(guān)部門要全面貫徹好書記、華華省長的重要指示要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高我市三防工作水平，確保*年安全度汛，推動我市三防工作再上新的臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）認真抓好汛前檢查和備汛工作。本月初，我根據(jù)市委羅書記和市政府鄧市長的指示簽發(fā)了市三防指揮部《關(guān)于開展*年汛前安全大檢查的通知》，各地已迅速開展了對水利工程設(shè)施及重點防洪部位的安全檢查工作，本次會議前市政府組織了6個由市三防指揮部成員單位組成的檢查組，分頭到各縣（市、區(qū)）及高州水庫進行了重點抽查，這幾天市三防辦正在對檢查出來的問題和隱患進行分類、分析和匯總工作，形成報告文件后，將迅速上報省防總，并通報各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門，各地各有關(guān)部門要認真結(jié)合本地本部門的實際負起安全責(zé)任，積極找出解決問題和隱患的有效應(yīng)對措施，千方百計確保100%的防洪安全，絕對不能大意和疏忽，以致造成不必要的因災(zāi)人員傷亡及經(jīng)濟損失，在這個問題上誰出了過錯就追究誰的責(zé)任，絕不兒戲。各地、各有關(guān)部門要按照分級負責(zé)的原則，層層組織落實三防檢查工作。各級政府負責(zé)組織和監(jiān)督，各工程管理單位按要求開展自查，重點檢查工程設(shè)施、預(yù)案、物資、隊伍、防汛應(yīng)急措施的落實等基本情況，以及在建工程的施工安排和度汛準備等。要按照省防總關(guān)于?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮炫鋫鋫溆秒娫吹囊螅磿r完成配置工作，并將其作為防汛檢查的一項重要內(nèi)容來檢查。嚴格執(zhí)行“一工一表”的檔案制度，切實做到宗宗有檢查，檢查有記錄，記錄有簽名，簽名有責(zé)任。對存在問題的工程，要宗宗有對策，措施要落實。在檢查工作中，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或責(zé)任不落實的，要嚴肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時，要充分做好三防物資的準備。各地也要根據(jù)分級管理、分級負責(zé)的原則，認真做好本轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備工作。各防洪工程單位要按規(guī)定標(biāo)準備齊物料。嚴格按責(zé)任歸屬，責(zé)任地區(qū)、責(zé)任單位和責(zé)任人要切實承擔(dān)起責(zé)任，絕不能滋長等、靠、要思想。等上級分配物資和找借口向上級要物資。同級財政部門要在資金安排上給予支持。市在加大防汛物資儲備的同時，將出臺防汛物資管理辦法，規(guī)范市級物資管理使用。

（二）分級管理，加強培訓(xùn)，切實落實防汛行政首長負責(zé)制。防汛安全責(zé)任重于泰山。各地、各有關(guān)部門要從工程建設(shè)、汛前準備、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)、信息報送等各個環(huán)節(jié)，切實落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要按照責(zé)任分工，深入第一線調(diào)查研究，熟悉三防業(yè)務(wù)，著力解決三防工作中遇到的問題，發(fā)生緊急情況時責(zé)無旁貸地承擔(dān)搶險救災(zāi)的組織指揮職責(zé)。市將以水庫安全度汛為重點，以分級管理為突破口，出臺全市水利工程分級管理辦法，進一步明確市、縣、鎮(zhèn)各級政府所應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。在分級管理辦法未出臺前，各地仍按照原來的做法，抓好責(zé)任人的落實，簽訂責(zé)任書、登報公布責(zé)任人名單。

要加強防汛行政首長培訓(xùn)工作，去年省市縣都分別組織了下級政府分管三防領(lǐng)導(dǎo)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了較好的效果，今年要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行，各縣（市、區(qū)）要分頭抓好，特別是要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的防汛知識培訓(xùn)工作。

我市三防工作要緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，進一步推進三防工作制度規(guī)范化建設(shè)的同時，大力加強三防能力建設(shè)，實現(xiàn)全面加強應(yīng)急管理能力的目標(biāo)。一要建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急機制。重點抓好指揮機構(gòu)建設(shè)，逐步形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。二要進一步加強預(yù)案編制和演練工作。各地、各有關(guān)部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的三防預(yù)案體系要求，參照《市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進一步抓好三防應(yīng)急預(yù)案編制工作。要抓好三防預(yù)案宣傳和演練。工作要注重實效，不要流于形式。三要進一步加強防辦能力建設(shè)。要按照建設(shè)一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。與此同時，要把防御的關(guān)口下移，著力加強基層防汛機構(gòu)能力建設(shè)。四要進一步加強預(yù)警預(yù)報和信息報送工作。繼續(xù)加強氣象水文觀測站網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)氣象水文信息資源共享。各縣（市、區(qū)）要舍得投入，密切配合省、市三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)，認真做好本級三防指揮會商系統(tǒng)的配套建設(shè)，并按照市防辦的要求，在今年汛前完成市縣視頻會商系統(tǒng)的建設(shè)并投入運行。

（三）加強協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，協(xié)調(diào)做好抗洪搶險救災(zāi)工作。通過多年的實戰(zhàn)錘煉和努力，我市各級三防指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動得到了加強，逐步形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的三防工作聯(lián)動機制。在今后的工作中，各有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，依照《關(guān)于進一步履行防汛職責(zé)的通知》規(guī)定，進一步加強協(xié)調(diào)合作，形成三防工作的強大合力。要嚴格執(zhí)行災(zāi)情、險情報告以及成員通信聯(lián)絡(luò)等工作制度，災(zāi)情、險情要在第一時間逐級向三防部門報告，相關(guān)責(zé)任人員要按要求在第一時間到場；各類三防信息的口徑要由各級三防部門統(tǒng)一掌控；各級政府和部門對防汛指令要嚴格執(zhí)行，做到令行禁止。

同志們，今年是奧運年，也是解放思想，調(diào)整思路，推動新一輪大發(fā)展潮的開端年，做好三防工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要認真貫徹全國防汛工作會議和全省三防工作會議精神，按照市委、市府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，以“如履薄冰、恐懼戒慎”的態(tài)度扎扎實實做好08年的三防工作，確保廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保廣大人民群眾飲水安全，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧*、安康*作出積極的貢獻！