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同志們：

自治區(qū)人民政府召開這次自治區(qū)農業(yè)高效節(jié)水現(xiàn)場會，主要任務是，全面總結“*”期間我區(qū)農業(yè)節(jié)水建設取得的成績，分析形勢，強化認識，安排部署下一階段重點工作。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府歷來高度重視農業(yè)節(jié)水建設。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志強調指出，在*，建設節(jié)約型社會第一位的就是節(jié)水。農業(yè)節(jié)水特別是現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水，對緩解我區(qū)供水矛盾、減少水資源浪費，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，具有決定性的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。我們要把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術和種植業(yè)革命結合起來，作為我區(qū)農業(yè)的一項重大革命性措施來抓。在當前全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設節(jié)約型社會的新形勢下，如何加快發(fā)展農業(yè)節(jié)水建設就顯得尤為重要。多年來，特別是“*”期間，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，在水利、農業(yè)、科技等相關部門的指導下，全疆各族人民堅持不懈地開展了以節(jié)水灌溉、農田水利配套建設、鹽堿地改良治理、牧區(qū)水利建設、防洪抗旱、農村改水防病、水土流失治理及坎兒井保護等大規(guī)模的農田水利基本建設，以節(jié)水灌溉示范、優(yōu)質棉基地節(jié)水、財政扶貧節(jié)水、塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、世行二期節(jié)水、牧區(qū)水利示范、草原生態(tài)節(jié)水建設、農業(yè)綜合開發(fā)等為重點的農業(yè)節(jié)水建設成績顯著。全區(qū)新建渠道防滲工程1.28萬公里、田間高效節(jié)水灌溉面積171萬畝；全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積發(fā)展到近3000萬畝，占總灌溉面積的45%；已建防滲渠道12.2萬公里，全疆干、支、斗三級渠系防滲率達56%；高效節(jié)水灌溉面積達800萬畝，占總灌溉面積的12%，灌溉水利用系數(shù)0.43；推行“供水到戶”面積2580萬畝，平均每畝節(jié)水31m3以上，年節(jié)水7億m3以上。大力開展農業(yè)節(jié)水工程建設為自治區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

根據會議安排，昨天與會代表現(xiàn)場參觀了庫爾勒市高效節(jié)水項目，今天還要聽取巴州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、博樂市、沙灣縣、木壘縣、庫爾勒市等地的經驗介紹。這些實踐經驗為各地開展節(jié)水型社會建設提供了有益的借鑒。

下面，我就新時期農業(yè)高效節(jié)水工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步強化對農業(yè)節(jié)水建設重要性的認識

我區(qū)農業(yè)是灌溉農業(yè)，灌溉用水占全區(qū)總用水量的95%，遠高于全國平均水平。近年來，特別是“九五”、“*”期間，雖然全區(qū)各級黨政高度重視農業(yè)節(jié)水建設，并取得了顯著成績，走在了全國前列，為自治區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；但是，我們必須清醒地認識到，當前我區(qū)農業(yè)用水效率低下，推進農業(yè)高效節(jié)水建設的速度、規(guī)模、質量和效益都處于較低水平，遠不能適應自治區(qū)經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的要求。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設要求我們，必須從落實科學發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約基本國策，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的高度來認識農業(yè)高效節(jié)水建設的極端重要性。農業(yè)節(jié)水是一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和治本之策，是我區(qū)建設節(jié)約型社會的首要任務，各級黨政、各族干部群眾、全社會都要牢固樹立“在*建設節(jié)約型社會第一位的就是節(jié)水”的觀念，大力推廣節(jié)水技術，轉變水管理模式，千方百計提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，從過去單一的追求節(jié)水上升到農作物品質的提高和用水效益的提高，提升農業(yè)節(jié)水在經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護中的重要地位，努力推動經濟增長方式轉變，加快節(jié)約型社會建設。

二、明確任務，全面推進高效農業(yè)節(jié)水建設

當前，我區(qū)農業(yè)農村發(fā)展進入到社會主義新農村建設的歷史新時期，農業(yè)節(jié)水建設迎來新機遇。自治區(qū)“*”規(guī)劃綱要明確提出，“*”時期，要加快農牧區(qū)水利設施建設，大力推行節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水灌溉。加強農田水利基本建設，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，改造鹽堿地及中低產田，恢復棄耕地。到2010年，全疆新增高效節(jié)水灌溉面積700萬畝，使我區(qū)高效節(jié)水灌溉總面積達到1500萬畝，灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.48。要實現(xiàn)這一目標任務，我們必須抓住機遇，把節(jié)水工作放在更加突出的位置，進一步加大節(jié)水工作力度，加快節(jié)水灌溉技術推廣，同時抓好工業(yè)和城市節(jié)水。目前，自治區(qū)正在積極制定出臺有關加強農業(yè)節(jié)水建設的指導意見，從政策上給予農業(yè)節(jié)水建設以大力支持，引導各方面力量積極投入農業(yè)節(jié)水建設。各地也都出臺了很多相關的政策措施，極大的促進了農業(yè)節(jié)水建設的發(fā)展，今后還要進一步加大相關政策的制定，積極推進農業(yè)節(jié)水建設的快速發(fā)展。自治區(qū)各部門要認真落實《自治區(qū)農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》，依據規(guī)劃布局及要求統(tǒng)籌考慮支持我區(qū)農業(yè)節(jié)水建設。南疆以渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設為主，以加快地下水開發(fā)利用，改良鹽堿地為重點，以設施農業(yè)、高效林果業(yè)基地建設為突破口，積極試點示范滴灌、低壓管灌等田間高效節(jié)水新技術。北疆、東疆要加大噴灌、滴灌等田間高效節(jié)水技術的應用，積極推廣激光平地、閘管灌、覆膜等先進實用的地面灌溉技術。各地要切實重視節(jié)水建設規(guī)劃的制定，按照規(guī)劃布局，科學有效、因地制宜、循序漸進地推進節(jié)水建設，切忌一哄而上，背離科學發(fā)展觀搞短期低效益的重復建設。

三、創(chuàng)新機制，加大對農業(yè)節(jié)水建設的投入

農業(yè)節(jié)水建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會參與。各地要積極適應社會主義新農村建設的新要求，改革和完善農田水利建設的投入方式、組織形式，盡快建立政府和農民投入相結合、分工負責的農業(yè)節(jié)水建設投入新機制。

要加大財政投入力度，保護和調動農民參與農業(yè)節(jié)水建設的積極性。各級政府要切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利及節(jié)水建設資金納入地方財政預算。各級財政部門要逐步增加小型農田水利及節(jié)水設施建設補助專項資金，對農民興建農業(yè)節(jié)水設施給予補助。各級發(fā)展改革部門要調整投資結構，切實加大對農田水利建設和節(jié)水建設的投入。各地、各部門要以節(jié)水規(guī)劃為依據，有計劃的安排農業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、低產田改造資金、扶貧資金、優(yōu)質棉基地建設資金等用于高效節(jié)水建設，提高資金使用效率。各級政府特別是縣級政府要建立農田水利建設投入的長效機制，保證農田水利節(jié)水建設財政投入穩(wěn)定增長。“*”期間，自治區(qū)財政將安排小農水專項補助資金，重點用于支持建設高效節(jié)水示范縣（市），扶持現(xiàn)有高效節(jié)水建設具有一定規(guī)模且集中連片的縣（市）加快高效節(jié)水建設進程。目前，巴州人民政府已出臺了《防滲渠道“以獎代補”實施辦法》、《關于加強農田水利基本建設的決定》、《巴州節(jié)約用水管理辦法》等措施，庫爾勒市、尉犁縣等各縣市也出臺了很多優(yōu)惠政策，州、縣財政都拿出專項補助資金用于渠道防滲節(jié)水建設和高效節(jié)水建設的補助，起到了很好的引導和帶動效應，值得各地學習和借鑒。

要鼓勵農民加大農業(yè)節(jié)水建設投入，提高水資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收。對農民直接受益的小型農田水利設施建設，各地要在農民自愿的基礎上，采取政府支持、民辦公助的方式，鼓勵農民投工投勞、籌資籌勞，盡快改善自己的生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力。要進一步加大建設節(jié)水型社會的宣傳力度，大力推廣普及噴灌、滴灌、膜下灌等先進適用的高效農業(yè)節(jié)水技術，加快發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，推動節(jié)水型社會建設。

四、完善制度，建立統(tǒng)一高效的水資源管理運行體系

用水水價是節(jié)水建設的關鍵因素之一。農業(yè)節(jié)水的直接受益者是工業(yè)和城鎮(zhèn)用水戶。各地要積極探索，逐步建立農業(yè)節(jié)水用于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民生活、生態(tài)建設的科學的水價形成和補償機制，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)。要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)用水價格管理政策。灌區(qū)積極推行從水源到農戶的“一線通”水價核算制度。加強水費計收管理，大力推行和完善供水到戶，深化灌區(qū)管理體制改革，促進灌區(qū)民主管理，轉變農民節(jié)水觀念，提高農民節(jié)水自覺性。要建立健全總量控制、定額管理的強制性指標體系，加強水資源的宏觀管理，從嚴控制農業(yè)用水總量，嚴格執(zhí)行農業(yè)用水定額管理。哈密行署出臺的《重點水利工程建設補償費征收管理辦法》等多項政策措施，以定額管理為核心，對農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水實行嚴格的管理，實現(xiàn)了地方和兵團、農業(yè)與工業(yè)統(tǒng)一調配水資源，初步建立了總量控制、定額管理的強制性指標管理體系，為建設節(jié)水型社會創(chuàng)造了基礎條件。昌吉州建立的農業(yè)用水末級核算及推廣體系，在水價改革方面取得了顯著效果，為有效推進節(jié)水建設創(chuàng)造了條件。這些水資源統(tǒng)一管理措施的創(chuàng)新值得推廣。

五、明確責任，切實加強對農業(yè)節(jié)水工作的領導

各地、各部門要充分認識農業(yè)節(jié)水建設的重要性和緊迫性，把農業(yè)節(jié)水工作放到國民經濟和社會發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化、解決三農問題的突出位置，作為一項革命性措施來抓，提高認識，加強領導，落實責任。各級政府對本地農業(yè)節(jié)水工作全面負責，政府主要領導是當?shù)毓?jié)水建設的第一責任人，實行各級政府用水總量控制和農業(yè)節(jié)水建設目標責任制，加強對農業(yè)節(jié)水工作的組織領導，層層落實目標責任制。農業(yè)節(jié)水建設是一項涉及國民經濟多行業(yè)、多部門的系統(tǒng)工作，各有關部門要通力合作，密切配合，大力支持農業(yè)節(jié)水建設，加快節(jié)水型社會建設進程，促進自治區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

同志們，農業(yè)節(jié)水建設是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的重要組成部分。我們一定要以此次會議為契機，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，開拓進取，扎實工作，努力推進我區(qū)農業(yè)高效節(jié)水建設，為扎實推進社會主義新農村建設和節(jié)約型社會建設做出新的更大貢獻。