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稅制改革指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極財(cái)政政策雖未“淡出”但已“轉(zhuǎn)型”；2004年中國(guó)將全方位實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策

作為財(cái)政改革的另一個(gè)方面，中國(guó)的財(cái)政政策已經(jīng)開始從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策。人們看到，自1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策之后，中央財(cái)政每年將數(shù)千億元人民幣的國(guó)債發(fā)

行收入直接用于投資，借以拉動(dòng)疲弱的內(nèi)需，維系國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值于7%左右的增速前行。

這些財(cái)政投資項(xiàng)目的選擇性自然很強(qiáng)，比如支持交通和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造以及退耕還林、西部大開發(fā)等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)帶有明顯的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明確“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的調(diào)整思路，能夠允許政府投資的領(lǐng)域勢(shì)必過(guò)于狹窄，使得政府投資對(duì)中國(guó)急需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎無(wú)法產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常認(rèn)為，以“國(guó)債收入直接投資”為特征的積極財(cái)政政策，基本還是一個(gè)總量政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響十分有限。

這種狀況正在發(fā)生巨大變化。按照中央《決定》的要求，財(cái)政政策的目標(biāo)被鎖定于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式”。

這短短一行字中孕育著一場(chǎng)變革，即“稅制改革”。因?yàn)橹挥袑?duì)不同的行業(yè)課以不同的稅率，才是優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最有效的方式?！稕Q定》同時(shí)也告訴世人：無(wú)論財(cái)政政策還是貨幣政策，制訂的前提都是“國(guó)家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求”。

《決定》已經(jīng)明確提出中國(guó)將推進(jìn)“按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革”。2003年12月，《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2003、2004》一書正式出版，表明中國(guó)新一輪稅制改革的總體思路已經(jīng)敲定。

從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)業(yè)稅改在全國(guó)推廣實(shí)施、出口退稅率發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化、企業(yè)所得稅率調(diào)整方案大體成型、增值稅轉(zhuǎn)型(從流轉(zhuǎn)稅變?yōu)橄M(fèi)稅)即將在東北試點(diǎn)，等等，就《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》目前掌握的信息，一系列重大的稅制改革已經(jīng)上路，并在2004年必將形成重要突破。

基于新的理念，去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)“積極財(cái)政政策是否應(yīng)淡出”的討論似乎也逐漸“淡出”了，尤其是年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定2004年“要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”之后，積極財(cái)政政策開始了它的第6個(gè)年頭。

積極財(cái)政政策雖未“淡出”卻已發(fā)生了“轉(zhuǎn)型”。據(jù)財(cái)政部官員解釋，所謂“轉(zhuǎn)型”，就是要“適時(shí)適度調(diào)整和優(yōu)化政府投資的方向、結(jié)構(gòu)和力度，豐富積極財(cái)政政策的內(nèi)容和手段”。財(cái)政政策開始傾向于需求管理和供給管理的結(jié)合。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局的信息表明，伴隨著2004年的稅制改革，中國(guó)將全方位實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，而國(guó)債發(fā)行收入必然將輔助這一改革的實(shí)現(xiàn)。