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國有建筑企業(yè)改制

同志們：

今天，我們召開市屬國有企業(yè)改制指導(dǎo)組培訓(xùn)動員會議，一是宣布20戶市屬國有企業(yè)改制指導(dǎo)組分組人員名單，明確改制指導(dǎo)組的職責(zé)和任務(wù);二是再次動員大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力打好市屬國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府為推進(jìn)市屬國企改革工作，從市直相關(guān)部門抽調(diào)了一批熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部組建改制指導(dǎo)組，每個(gè)指導(dǎo)組由一名縣級干部任組長，配備了3—4名熟悉企業(yè)工作的后備干部和企業(yè)主管局的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任成員，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對市屬國有企業(yè)改制工作的高度重視。希望指導(dǎo)組各位成員以高度負(fù)責(zé)的精神和飽滿的工作熱情積極投身于國企改革主戰(zhàn)場，嚴(yán)格要求自己，盡心盡責(zé)的搞好市屬國有企業(yè)改革工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加快國企改革的緊迫性和派駐市屬國有企業(yè)改制指導(dǎo)組的必要性

改革開放20多年來，我市的一批國有企業(yè)通過改制，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，獲得了發(fā)展。但是，仍有一些企業(yè)改制遲緩，沒有走出困境。截止目前，全市407戶國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”的累計(jì)291戶，在116戶沒有改制的國有企業(yè)中，市屬企業(yè)還有19戶。未改制企業(yè)改制工作之所以難以推動，從客觀上講，這些企業(yè)都是困難多，包袱大的企業(yè)，改制面臨的困難和阻力不??；從主觀上講，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工精神疲軟，缺乏改制信心，等靠政府拯救的依賴思想嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，困難企業(yè)如果抱殘守缺，繼續(xù)原有的管理體制，那就必然會使企業(yè)走入“死胡同”。要想使企業(yè)走出困境，就必須打破原有的企業(yè)體制，建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制。

向企業(yè)派駐工作組，是推進(jìn)改制的一項(xiàng)重要舉措。首先是工作組的進(jìn)入，使得改制力量明顯加強(qiáng)。面對改制企業(yè)面臨的眾多困難，僅靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子來推進(jìn)改革，顯得勢單力薄。向企業(yè)派駐工作組是對推進(jìn)企業(yè)改革力量的強(qiáng)化。其次，派駐工作組是行政推動的手段。雖然改制是企業(yè)自身的事，但也是市政府著力抓好的大事。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，體制不順，機(jī)制不活，市場競爭力不強(qiáng)的弊端日益呈現(xiàn)，并直接約束和阻礙了企業(yè)的發(fā)展。歷史形成的人員、債務(wù)包袱，使企業(yè)的經(jīng)營舉步維艱，傳統(tǒng)的思維方式和陳舊觀念，阻礙著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。派駐工作指導(dǎo)組就是幫助企業(yè)把以前屬于政府的資產(chǎn)推向市場，切斷政府與企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，向企業(yè)派駐指導(dǎo)組有利于協(xié)調(diào)社會各個(gè)方面力量支持國有企業(yè)改革。市委、市政府這一舉動對于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改制步伐，確保按期完成國企改制目標(biāo)任務(wù)，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、改制指導(dǎo)組的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化。二是職工身份社會化；三是內(nèi)部制度規(guī)范化。四是年內(nèi)所有市屬企業(yè)全部改制完畢。

（二）工作重點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以人為本的原則，按照現(xiàn)行政策，妥善安置職工。國企改制必然涉及職工的切身利益，改制過程中要認(rèn)真細(xì)致地做好職工就業(yè)、下崗分流、終止解除勞動關(guān)系、接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)等一系列具體工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。對于部分職工，盡力在新企業(yè)里安置其就業(yè)；對于下崗解除勞動關(guān)系的，要按照國家的有關(guān)政策為其做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對于離退休職工，要按照國家有關(guān)政策，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)。二是要處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。目前，束縛國企改革的關(guān)鍵就在于債務(wù)問題，必須下功夫通過解債、剝離掛帳、出售等多種形式解決好這一問題。要緊緊抓住當(dāng)前國有商業(yè)銀行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造，沖銷或剝離不良債務(wù)，國家資產(chǎn)經(jīng)營公司積極處置不良資產(chǎn)的大好機(jī)遇，積極主動地與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商洽談，爭取債權(quán)人的理解和支持，幫助企業(yè)解脫債務(wù)鎖鏈。三是要搞好股份制改造。通過推行股份制，發(fā)展多元投資主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，采取出售轉(zhuǎn)讓，參股控股、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種形式，使國有資本退出國有序列，同時(shí)積極引導(dǎo)鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份和社會自然人、外企法人、非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改制重組。四是要嚴(yán)格按照改制的工作程序辦事，規(guī)范運(yùn)作。國企改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有大量的事務(wù)性工作，更有嚴(yán)格的政策法律程序。指導(dǎo)組在工作中要嚴(yán)把改制方案制定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主決策、方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改制方案必須經(jīng)職代會討論通過。要充分尊重企業(yè)職工的知情權(quán)和參與權(quán)，要切實(shí)做好職工的思想政治工作。要通過民主決策和耐心細(xì)致的工作，使企業(yè)職工擁護(hù)和贊成企業(yè)改制，保證改制工作的順利進(jìn)行。

三、把握方向，學(xué)好政策，靈活有效地推進(jìn)改制工作

市屬國有企業(yè)改革面臨許多實(shí)際困難和矛盾，指導(dǎo)組要充分發(fā)掘政策資源，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極改、主動改。一是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢去設(shè)想和策劃改制工作；二是要在全面認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》（陜發(fā)［2003］16號）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（安發(fā)［2004］5號）兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合中、省、市最近出臺的一系列支持國企改革的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，用創(chuàng)新的思維確定具體的改制方案。三是要大膽創(chuàng)新。要千方百計(jì)尋找適合企業(yè)的改制方案。改制是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，沒有現(xiàn)成、固定的模式可以遵循。要在大的原則框架下，以創(chuàng)新的思維，靈活多樣的方式，高效率完成改制任務(wù)。

四、在國企改制工作中要處理好幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好改制指導(dǎo)組與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系。改制要以企業(yè)為主，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手要負(fù)主要責(zé)任。改制指導(dǎo)組在改制中的主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)助，要在市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，推進(jìn)企業(yè)改制。

二是要處理好改制工作和日常經(jīng)營之間的關(guān)系。目前未改制的企業(yè)多半還在運(yùn)行，這是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要方面。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)改制工作的同時(shí)，要保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。改制企業(yè)要堅(jiān)持抽專人組成專門的工作機(jī)構(gòu)做好改制工作，要確保大部分人員的精力用在企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行上。

三是要處理好當(dāng)前改制與未來發(fā)展之間的關(guān)系。要明確改制企業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，尋求適合自身發(fā)展的路子。

五、對指導(dǎo)組人員的幾點(diǎn)希望和要求

（一）脫離單位，進(jìn)駐企業(yè)。會后，被抽調(diào)人員要立即將在原單位承擔(dān)的工作進(jìn)行移交，從5月23日開始，一律脫離原單位，進(jìn)駐企業(yè)專司改制。提前完成改制任務(wù)的，經(jīng)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收合格后，批準(zhǔn)撤離企業(yè)。對不能按期完成企業(yè)改制任務(wù)的，指導(dǎo)組將予以延期，直到完成企業(yè)改制任務(wù)為止，各指導(dǎo)組成員在推進(jìn)企業(yè)改制期間，不得中途無故返回原單位。各企業(yè)要抽調(diào)專人組成企業(yè)改制工作班子，配合指導(dǎo)組開展工作，各改制企業(yè)要盡力為指導(dǎo)組創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己。改制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從事這項(xiàng)工作，需要具備大量的經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)知識和較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)。被抽調(diào)人員要很好地珍惜這次難得的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會，在改制工作中不斷提高自己。

（三）服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律。各改制指導(dǎo)組要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律。各成員要自覺服從指導(dǎo)組組長的管理，嚴(yán)格請銷假制度。改制指導(dǎo)組組長有事需要請假，由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長批準(zhǔn)；成員有事請假由指導(dǎo)組組長審批，報(bào)市改制辦備查。

（四）敢于負(fù)責(zé)，大膽工作。要做好改制工作，沒有一定的魄力和開拓創(chuàng)新精神是不行的。改制指導(dǎo)組的各位成員要敢于負(fù)責(zé)，大膽工作，只要是為改制而不是為私利，即使在工作中出現(xiàn)一點(diǎn)小的問題，市委、市政府也會給予充分的理解。

（五）團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合。改制指導(dǎo)組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要緊密協(xié)作，相互配合。多溝通，多研討。對企業(yè)改制方案等重大問題，要通過充分的討論，達(dá)成基本一致的意見。

（六）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督促。2005年對指導(dǎo)組各位成員的考核要以指導(dǎo)組在企業(yè)工作期間的表現(xiàn)為依據(jù)，以指導(dǎo)組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子簽署的意見為主，年終由市改制辦會同市委組織部統(tǒng)一進(jìn)行，并反饋所在單位。市改制辦要加強(qiáng)與指導(dǎo)組的工作銜接，遇有重大問題，要及時(shí)向市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

同志們，形勢逼人，時(shí)不我待。希望大家不負(fù)組織重托，緊緊抓住當(dāng)前推進(jìn)國企改革的有利時(shí)機(jī)，振奮精神，鼓足干勁，迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作，快速、圓滿地完成各自承接的任務(wù)，為全市國企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

送：市委各工作部門，市紀(jì)委辦公室，市人大常委會辦公室，

市政協(xié)辦公室，安康軍分區(qū)。

市中級法院、檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

中、省駐安各單位。

發(fā)：各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。