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今天，縣委、政府召開全縣扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，總結(jié)新世紀(jì)以來我縣扶貧工作的成就和經(jīng)驗，安排部署新10年扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)扶貧辦主任董玲同志，市委常委、縣委書記張興斌同志將作重要講話，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見：

一、總結(jié)成績，進一步堅定推進新階段扶貧開發(fā)的信心和決心

扶貧開發(fā)，對推進科學(xué)發(fā)展、維護公平正義、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府的高度重視和親切關(guān)懷下，在國家部委、福建省和自治區(qū)各廳局、兄弟縣市區(qū)及社會各界的對口協(xié)作和大力幫扶下，縣委、政府搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的歷史機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，以扶貧開發(fā)重點村和生態(tài)移民為主戰(zhàn)場，以增加群眾收入為核心，以整合各類幫扶資源為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，創(chuàng)新扶貧理念，探索扶貧方式，加大資金投入力度，大力實施整村推進、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、科技扶貧和教育扶貧，圓滿完成扶貧開發(fā)工作階段性目標(biāo)任務(wù)。

一是經(jīng)濟實力顯著提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入分別達到31.517億元、28.163億元和1.223億元，分別是的6.1倍、25.1倍和8.4倍。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由37:21:42調(diào)整為26:39:35。

二是貧困狀況有效緩解。按照自治區(qū)1350元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，，我縣貧困人口由13.7萬減少到6.8萬，貧困發(fā)生率由34.3%下降到17.1%，貧困面由85.2%下降到37.5%，農(nóng)民人均純收入由1194元增加到3941元，增長2.3倍，增幅超過川區(qū)，高于全國592個扶貧開發(fā)重點縣平均水平，提前3年實現(xiàn)10年扶貧開發(fā)目標(biāo)。

三是基礎(chǔ)條件明顯改善。累計投入資金80億元，實施了縣城新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)拓改提升、小城鎮(zhèn)和以生態(tài)移民為主的新農(nóng)村建設(shè)。建成生態(tài)移民村18個，安置移民18695戶79294人；實施整村推進93個；新修硬化鄉(xiāng)村道路1061公里；建成用水工程21處、應(yīng)急水源工程5處；改造危窯危房7889間，實施退耕還林127萬畝、荒山造林81萬畝、禁牧封育4萬畝，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、通電、通廣播電視、通電話。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，著力發(fā)展煤炭、新能源、羊絨、清真食品穆斯林用品四大重點產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展圓棗、草畜、馬鈴薯、枸杞、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)日趨活躍。

五是致富能力逐步提高。舉辦各類扶貧實用技術(shù)培訓(xùn)532期，培訓(xùn)群眾7.45萬人次，貧困戶戶均有1人掌握了生產(chǎn)實用技術(shù)，自我發(fā)展能力增強。貧困村互助資金項目覆蓋面擴大到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個村36856戶173594人，資金總額達到3548萬元。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力97.2萬人次、實現(xiàn)勞務(wù)收入31.6億元，實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一方”的目標(biāo)。

六是民生得到較大改善。全面落實中央和區(qū)、市各項惠民政策，切實加大政策扶持力度，“兩基”工作通過國檢，教育強縣創(chuàng)建扎實推進，醫(yī)療衛(wèi)生總體服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，“少生快富”深入實施，文化體育事業(yè)不斷發(fā)展，已建成的扶貧開發(fā)重點村基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、弱有所濟”的目標(biāo)，群眾幸福指數(shù)明顯提升。

七是社會扶貧成效顯著。以來，先后有39家區(qū)直單位、64家市直單位、25家企業(yè)、80家縣直（駐同）單位對口幫扶108個村，全縣共接收社會捐贈8200萬元（其中福建省、泉州市、石獅市、惠安縣、南安市幫扶5800萬元，各級單位定點幫扶2400萬元），共有10批次福建客商來同考察項目，幫扶單位先后派出18名干部來我縣掛職，我縣選派28名干部到幫扶單位掛職鍛煉，加強了合作交流，提升了干部素質(zhì)和能力。

八是基層組織建設(shè)全面加強。先后深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)、黨員先進性教育、實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進和諧、維護穩(wěn)定的能力進一步增強，廣大人民群眾在親身經(jīng)歷中更加堅定了聽黨的話、跟黨走、快致富、奔小康的決心和信心。

新世紀(jì)以來的10年，是我縣扶貧開發(fā)力度最大、發(fā)展最快、群眾受益最多的10年?；仡櫩偨Y(jié)新世紀(jì)10年來的扶貧開發(fā)工作，給我們的主要啟示和體會是：一是政策到位是做好扶貧開發(fā)工作的重要保障。10年來，國家和區(qū)、市出臺了一系列惠民政策，扶貧資金投入逐年增加，投資力度前所未有。自治區(qū)黨委、政府四次召開“固原工作會議”，專門研究加快貧困地區(qū)發(fā)展的對策，實施“千村扶貧開發(fā)工程”及配套措施。這些為我縣扶貧開發(fā)工作提供了有力政策保障。二是加快發(fā)展是做好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。全縣各級黨政組織堅持開發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，動員組織群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因地制宜，形成了特色鮮明、效益明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，提高了自我積累、自我發(fā)展能力。三是生態(tài)移民是做好扶貧開發(fā)的重要途徑。對生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境的貧困人口實行移民搬遷、異地安置，使山區(qū)勞動力資源和揚黃灌區(qū)水土資源得到優(yōu)化配置，從根本上解決了貧困群眾的生存和發(fā)展問題，有效地改善了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索走出了一條特色的扶貧開發(fā)之路。四是整村推進是做好扶貧開發(fā)的有效方式。堅持“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”，以貧困村為重點，捆綁使用專項扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農(nóng)項目資金，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資源利用率。五是自力更生是扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力。在國家和區(qū)、市政策帶動及社會各界的大力幫扶下，全縣各級組織和干部合力攻堅，各族群眾自力更生、艱苦奮斗、不甘落后、頑強拼搏，充分發(fā)揮了扶貧對象的主體作用。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表縣委、政府向長期奮戰(zhàn)在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！希望大家倍加珍惜既有成績，進一步堅定信心，為我縣扶貧攻堅工作再立新功。

二、認清形勢，切實增強推進新階段扶貧開發(fā)的緊迫感

實施新一輪扶貧開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院在新的形勢下，高瞻遠矚、統(tǒng)籌全局做出的一項重大部署。上世紀(jì)80年代中期以來，國家在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧工作。其間，根據(jù)形勢發(fā)展，做了兩次重大政策調(diào)整。第一次，制定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，劃定了273個國家級貧困縣重點加以扶持。通過這一輪扶貧（即：“三西”建設(shè)），全國貧困人口由的2.5億人減少到8000萬人。第二次，國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，用7年左右的時間，解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達到500元以上，實現(xiàn)從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。這一輪扶貧中，國家重點扶持的貧困縣從273個增加到592個，覆蓋范圍進一步擴大。進入新世紀(jì)，國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，進一步加大投入力度。通過近30年的努力，到年底，全國貧困人口減少到2688萬，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

11月29日中央召開的扶貧工作會議和中共中央、國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，對新階段扶貧開發(fā)工作做出了全面安排部署，明確了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，向全黨全社會發(fā)出打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的動員令，將全國11個集中連片特殊困難地區(qū)連同西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆3地州作為“十二五”乃至今后10年扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大財政轉(zhuǎn)移支付、大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。我縣被列為全國11個集中連片特殊困難地區(qū)首位的六盤山片區(qū)（共61個縣）。新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和區(qū)、市對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標(biāo)要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)，這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。

第一，必須看到，扶貧開發(fā)的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民人均純收入2300元，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以片區(qū)為重點，鎖定扶貧對象，著力提高幫扶的準(zhǔn)確性、針對性，扶貧開發(fā)工作更加細致入微。在主要任務(wù)上，從解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，還要保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水；不僅收入增幅要上去，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的指標(biāo)也要上去。政策措施上，針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓(xùn)、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力。在組織保障上，提出建立“工作到村、扶貧到戶，一村一策、一戶一法”的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。新的要求必然帶來新的工作認識、工作重點和工作方法的變化，大家一定要吃透精神，調(diào)整思路、觀念和方式。

第二，必須看到，扶貧開發(fā)的地位和作用更加突出。推進新一輪扶貧開發(fā)是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責(zé)任。推進新一輪扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。扶貧開發(fā)承擔(dān)著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總?cè)丝谌种坏呢毨丝诓幻撠?，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。推進新一輪扶貧開發(fā)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進和諧穩(wěn)定的重大舉措。貧窮是影響社會穩(wěn)定的主要因素，貧富差距的擴大是人類自然關(guān)系失衡的根源，只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業(yè)，社會才能趨于穩(wěn)定、和諧。推進新一輪扶貧開發(fā)是擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。消費是促進經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，也是我縣經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。只有廣大貧困群眾富裕起來，才能擴大需求、刺激消費，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三，必須看到，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。我縣屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，多年的扶貧開發(fā)緩解了農(nóng)村貧困狀況，但縣窮民貧的基本縣情沒有變，扶貧開發(fā)仍是我縣今后一項長期而艱巨的任務(wù)。貧困人口基數(shù)大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我縣仍有15.2萬貧困人口，占農(nóng)村戶籍人口的50.4%，占農(nóng)村常住人口的61.3%；全縣共有貧困行政村119個，占全縣行政村的70%；共有貧困自然村432個，占全縣自然村的63.7%；在貧困自然村中，不具備生產(chǎn)條件、需要整村搬遷的自然村128個，“十一五”以來，通過生態(tài)移民已經(jīng)整村搬遷52個，尚有76個貧困自然村需要搬遷。貧困人口增收難。貧困人口大多居住在邊遠山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，增收渠道單一，交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題依然是困擾群眾生活的主要因素，扶貧工作重心仍然停留在改善生產(chǎn)生活條件上。返貧幾率高。我縣屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，十年九災(zāi)，因災(zāi)、因病、因教致貧的比例還很高，穩(wěn)定脫貧難度大。勞動力素質(zhì)較低。貧困村壯年勞動力外出打工多，留守人員多為老幼病殘，文化程度普遍低，生存技能差，難以增收致富。內(nèi)生動力不足。我縣屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，，全縣人均GDP僅為7909元，為全區(qū)平均水平32698元的24%，人均地方財政收入379元不到全區(qū)平均水平3491元的10.8%，全縣經(jīng)濟總量小、本級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求；村級集體經(jīng)濟幾乎為空殼，貧困農(nóng)戶收入低、家底瘠薄，自身脫貧能力低，沒有過多資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，必須看到，推進新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機遇。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和六盤山區(qū)國家連片特困地區(qū)覆蓋縣，將會得到更多的政策和項目支持，扶貧開發(fā)工作迎來了前所未有的機遇。二是自治區(qū)實施的“百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)役”和35萬人生態(tài)移民工程，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件。三是近幾年縣委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，全縣綜合實力不斷增強，社會保障體系逐步健全，貧困人口生產(chǎn)生活條件得到較大改善，自我發(fā)展能力明顯增強，為實施新一輪扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。四是長期的扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批扶貧干部隊伍。五是貧困群眾改變落后面貌的愿望十分迫切，信心和決心十分堅定。

面對這些機遇，全縣上下一定要充分認識加快推進扶貧攻堅的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，以更加飽滿的熱情、更加創(chuàng)新的思路、更加扎實的工作，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，奮力推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

三、抓住重點，以強有力的舉措推進扶貧開發(fā)工作

今后10年，是我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、自治區(qū)扶貧工作會議精神，按照縣十二次黨代會確立的“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以盡快實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困人口自我發(fā)展能力為工作重點，以集中連片貧困村為主攻方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與和自我發(fā)展相結(jié)合，整體推進、分類扶持和統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)化帶縣五大富民強縣工程，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提升公共服務(wù)均等化水平，著力解決制約發(fā)展的突出問題，著力強化生態(tài)保護，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，從根本上解決貧困問題，為建設(shè)和諧幸福新奠定堅實基礎(chǔ)。

力爭到2015年，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著加強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到60億元，年均增速17%，人均GDP達到1.5萬元；地方財政一般預(yù)算收入達到3億元，年均增長27.8%；全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計200億元，年均增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到23000元和6500元，年均增長15%和13%。全縣總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)，貧困人口較減少7萬人，貧困面下降到20%。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著提高，生活水平和質(zhì)量大幅提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“三不愁”、“四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水），農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達到全區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)與全國、全區(qū)同步進入全面小康社會目標(biāo)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須通力協(xié)作，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民素質(zhì)提升三個重點，全力實施“六個一”，即：編制“一個規(guī)劃”，突出“一個核心”、實施“一個工程”、改善“一個條件”、提升“一個能力”、抓好“一個保障”，舉全縣之力、集全民之智，集中力量打好15萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）編制“一個規(guī)劃”，全力以赴爭取重大項目。加快完善《縣扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合縣情實際，抓緊制實施規(guī)劃和各專業(yè)扶貧規(guī)劃，編制大項目、爭取大項目。創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項政策措施，把各種力量、各類資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。要依據(jù)中央和區(qū)、市政策導(dǎo)向和群眾的急迫所需，編制一些事關(guān)長遠、推動發(fā)展、惠及民生、能夠拿得出手的大項目好項目，增強爭取項目的底氣和砝碼。要積極與國家和區(qū)、市確定的總體目標(biāo)、主要任務(wù)“對標(biāo)”，以為民謀利不氣餒、不達目的不罷休的精神，奮力爭取部委、廳局的支持，爭取更多項目進入國家、自治區(qū)規(guī)劃盤子，為貧困群眾加快發(fā)展增強后勁。

（二）突出“一個核心”，千方百計增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入水平低、經(jīng)濟發(fā)展方式落后是我縣貧困的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要牢固樹立開發(fā)式扶貧的理念，立足資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)潛力，因地制宜，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)，切實增強內(nèi)生動力。要做好公司、農(nóng)戶、基地、市場“四篇文章”，引導(dǎo)群眾繼續(xù)發(fā)展圓棗、枸杞、玉米、馬鈴薯、西（甜）瓜、清真牛羊肉、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。要高水平建設(shè)好同德慈善（扶貧）工業(yè)園，積極發(fā)展煤炭、煤化工、新能源、新材料及裝備制造業(yè)，把現(xiàn)代加工制造業(yè)打造成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把穆斯林特色產(chǎn)業(yè)打造成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力使工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。要注重培育服務(wù)業(yè)增長點，緊緊圍繞“紅色文化”和“回鄉(xiāng)風(fēng)情”做文章，開發(fā)紅色旅游資源，開辟以清真大寺、紅軍西征紀(jì)念園、預(yù)旺古城為重點的“紅色旅游”線，以洪崗子拱北、清真大寺、回鄉(xiāng)人家為重點的民俗風(fēng)情旅游線，以惠安新村、下馬關(guān)生態(tài)移民新村、古長城、康濟寺塔等為重點的生態(tài)•人文歷史旅游線，努力將打造成“中國西部地區(qū)回族綠色（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)縣”。

（三）實施“一個工程”，全力以赴抓好生態(tài)移民工程。搶抓自治區(qū)實施中南部地區(qū)35萬人生態(tài)移民的有利時機，爭取用5年時間，基本完成4.4萬人移民搬遷定居任務(wù)。對4.4萬生態(tài)移民，要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于支持生態(tài)移民的23條規(guī)定等一系列政策措施，切實解決好移民群眾急需的、最基本的生產(chǎn)生活問題，多做“雪中送炭”，少做、不做“錦上添花”的事，確保生態(tài)移民工程健康發(fā)展。千方百計抓好已搬遷的8萬縣內(nèi)生態(tài)移民群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成以特色種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以勞務(wù)為主體的移民收入結(jié)構(gòu)，切實避免生態(tài)移民成為新的弱勢群體。要不斷完善移民村生產(chǎn)生活配套設(shè)施，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地主科技示范點，示范帶動移民項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（四）改善“一個條件”，多措并舉改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。我縣大多數(shù)貧困人口居住偏遠，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作為根本舉措，進一步完善規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民等各類項目和資金，集中向扶貧開發(fā)重點區(qū)域投入，加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)，開展山、水、田、林、草、路綜合治理，著力解決貧困群眾出行、飲水、用電等方面的困難，徹底改變貧困村貧窮落后現(xiàn)狀。要實施好“家園清潔”行動、村容村貌整治、垃圾集中無害化處理、危房改造和改廁、改圈等工程，落實綠色村莊和農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)，徹底改變貧困鄉(xiāng)村臟、亂、差的狀況。要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，強化民風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建設(shè)平安和諧的社會環(huán)境，切實增強人民群眾的安全感和幸福感。“十二五”期間要突出抓好65個貧困村整村推進扶貧開發(fā)。未來10年，全縣爭取實施187個項目，概算總投資628億元，實施貧困村整村推進98個以上，實現(xiàn)“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善到農(nóng)家）、貧困村“五通”（通班車、通郵、通廣播電視、通電話、通網(wǎng)絡(luò)寬帶）“六有”（有幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、文化活動廣場、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、垃圾收集站）目標(biāo)，把貧困村建成功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村，讓貧困群眾享受到跟城市居民一樣的文化待遇，更好地保障廣大群眾最基本的文化權(quán)益。同時，要加快“一核兩翼”的大縣城建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)功能，壯大同德慈善工業(yè)園規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快促進農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭“十二五”期間再實施600戶以上勞務(wù)移民，全部向縣城周邊、同德慈善工業(yè)園有序轉(zhuǎn)移。

（五）提升“一個能力”，群策群力提高扶貧對象自我發(fā)展能力。提高貧困人口自我發(fā)展能力是脫貧致富的根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)作為農(nóng)村脫貧致富的一項長期性、根本性措施來抓，充分依托縣內(nèi)外培訓(xùn)平臺，整合各類培訓(xùn)資源，采取“訂單培訓(xùn)”的方式，大力實施“雨露行動”、“春風(fēng)行動”和勞動力中長期轉(zhuǎn)移、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高務(wù)工人員的技能水平。到2020年，確保實現(xiàn)每個農(nóng)村勞動力都能掌握2項以上實用技術(shù)，為每戶貧困農(nóng)民免費培訓(xùn)2名有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新一代農(nóng)民，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。要積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民收入；要強化教育管理和跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，力爭年均輸出勞動力8萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元以上。要著力抓好阿語翻譯、清真餐飲等優(yōu)勢品牌，爭取讓更多的阿語翻譯和商貿(mào)人才走出家門，面向全球闖市場。要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持下崗職工和農(nóng)村能人在本土創(chuàng)業(yè)，讓更多人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。要加快構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，落實就業(yè)扶持政策。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推行參與式扶貧，引導(dǎo)扶貧對象自尊自信、自強自立，教育他們不等不靠、主動參與，提高自我管理水平和發(fā)展能力，依靠雙手改變自身命運、創(chuàng)造幸福生活。要加快推進教育扶貧進程，按照“中學(xué)教育城市化、小學(xué)教育城鎮(zhèn)化”的思路，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，加快教育園區(qū)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，培訓(xùn)農(nóng)村師資隊伍，切實讓孩子上得了學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)，鞏固、完善和提高“兩基”攻堅成果。要把救助貧困學(xué)生作為扶貧開發(fā)的前瞻性工作來抓，保證貧困家庭子女義務(wù)的完學(xué)率，為扶貧開發(fā)提供智力和人才支撐。要進一步擴大“少生快富”工程整村推進覆蓋面，切實用利益導(dǎo)向型政策引導(dǎo)群眾放棄3胎的生育指標(biāo)，少生優(yōu)生。

（六）抓好“一個保障”，多方聯(lián)動提高群眾社會保障水平。加強社會保障，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既是確保貧困人口溫飽的基本手段，也是改變貧困狀況的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)最低生活保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險為核心的社保制度的有效銜接，實現(xiàn)制度全覆蓋到人群全覆蓋，把保障措施落實到扶貧對象，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。要繼續(xù)推進衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有全科村醫(yī)，方便群眾就醫(yī)。要提高人均籌資水平，逐步提高政策范圍內(nèi)住院報銷比例，完善大病救助和臨時救助制度，實施婦幼衛(wèi)生“六免一救助”，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病，最大限度地減少因病致貧返貧，讓城鄉(xiāng)群眾享受公平、普惠的醫(yī)療服務(wù)。對已經(jīng)納入農(nóng)村低保的3.6萬貧困人口，要繼續(xù)加大提標(biāo)幅度，并保持逐年遞增。要繼續(xù)實施好孤兒和無生活來源的殘疾人生活補助及五保戶集中供養(yǎng)等制度，大力發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，為廣大貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。要加大保障性安居工程建設(shè)力度，向城鎮(zhèn)和城郊調(diào)整農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)移進城貧困家庭住有所居。要加大社會幫扶力度，繼續(xù)按照縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部職工包戶的辦法，認真做好部門定點幫扶和機關(guān)聯(lián)村包戶扶貧、結(jié)對扶貧。要加大信貸支持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、各類民間組織、志愿者通過多種形式支持貧困村發(fā)展，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。用5~10年時間，形成社會保障城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化、管理精細化的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，讓每個家庭都得到可靠的保障。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保新階段扶貧開發(fā)各項措施落到實處

扶貧開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和惠澤民生、造福社會的民心工程?，F(xiàn)在距離2020年只有8年多時間，新時期的扶貧攻堅能否取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。各級各部門要按照中央和區(qū)、市黨委、政府的總體要求和縣委的決策部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，務(wù)實苦干，確保各項措施落到實處。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、扶貧責(zé)任到位、規(guī)劃安排到位、資金投入到位、工作措施到位、扶貧成效到位?？h扶貧辦要牽頭抓總，做好指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀和推手；扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，共同推動扶貧開發(fā)任務(wù)的落實。

二要強化基層作用。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，保證每個貧困村都有一個帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的好班子。要進一步完善機制，強化措施，切實選派一批有能力、有才干、有抱負的年輕優(yōu)秀干部、大學(xué)生村官和技術(shù)人員到貧困村開展扶貧工作，充分發(fā)揮其特長，努力為貧困群眾脫貧致富做貢獻。

三要發(fā)動社會參與。要繼續(xù)推進閩寧協(xié)作，完善對口幫扶機制，切實提高幫扶成效；要積極與央企的對接，爭取更多支持；要強化對口支援、村企共建、結(jié)對幫扶工作，廣泛發(fā)動社會團體、慈善組織、民營企業(yè)、能人大戶等社會力量開展扶貧濟困活動；要充分利用各類媒體，大力宣傳社會扶貧中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，努力在全社會營造關(guān)心支持扶貧開發(fā)事業(yè)的良好氛圍，形成推進扶貧開發(fā)的強大合力。

四要強化資金管理。確保扶貧項目資金安排做到“四個傾斜”：向“整村推進貧困村”傾斜；向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜；向增強縣域經(jīng)濟實力傾斜；向群眾急需解決的問題傾斜。項目資金管理做到“四個嚴(yán)格”：嚴(yán)格實行項目公開、公示制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加強資金運行環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保資金安全運行；嚴(yán)格執(zhí)行項目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”；嚴(yán)格實行縣級報賬制，按照項目實施進度及時撥付資金，堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。

五要強化督促檢查。實行目標(biāo)責(zé)任考核是抓落實的有效手段。要建立科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)的扶貧工作考核制度和辦法，把扶貧任務(wù)轉(zhuǎn)化成指標(biāo)，用指標(biāo)評價，拿實績衡量，靠事實說話。在考核中，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核縣級部門，不僅要考核扶貧開發(fā)指標(biāo)，也要考核致富效果，形成全縣奮發(fā)進取、真抓實干的良好局面，確保10年扶貧開發(fā)宏偉藍圖如期實現(xiàn)。

六要強化隊伍建設(shè)。要按照素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻的要求，配強干部，強化培訓(xùn)，著力打造一支素質(zhì)過硬的扶貧開發(fā)隊伍。要加強扶貧文化建設(shè)，關(guān)心、愛護扶貧開發(fā)干部，進一步改善辦公條件，促進他們安心扶貧開發(fā)、真情造福群眾。

同志們：新階段扶貧攻堅任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，堅定信心、同德，克難攻堅、銳意進取，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，為構(gòu)建和諧幸福新做出新的更大的貢獻！