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編者按：本文主要從正確分析和把握當前面臨的形勢，切實增強全面加速、奮力跨越的自信心和緊迫感；全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強力推進經濟社會又好又快發(fā)展；不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面，對縣委書記在縣委擴大會議講話進行講述。其中，主要包括：綜合實力顯著增強、強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)經濟擴量增效、努力擴大對外開放，著力提高招商引資的規(guī)模和水平、創(chuàng)新手段抓招、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設、不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力解決制約發(fā)展的各種因素、解放思想，解決觀念制約、深化改革，解決機制制約、創(chuàng)新方法，解決要素制約、堅持以人為本，高度關注民生，著力構建社會主義和諧新、努力提高領導科學發(fā)展的能力、不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)優(yōu)力度、大力發(fā)揚求真務實、艱苦奮斗的作風、切實加強黨風廉政建設，具體材料請詳見：

同志們：

新年伊始，縣委決定召開_屆_次全體（擴大）會議，主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央經濟工作會議、全省經濟工作會議、市委中心組學習（擴大）會議和市委三屆三次全會精神，全面落實縣第十一次黨代會作出的各項部署，總結去年的工作，分析當前的形勢，部署今年的任務。為開好這次會議，縣委專門利用去年的最后兩天在八里河召開了縣委中心組學習（擴大）會議，通過一天半的學習討論，進一步統(tǒng)一了思想、深化了認識、明確了目標、理清了思路、振奮了精神、激發(fā)了干勁。下面，根據這次會議的安排，我講三點意見。

一、正確分析和把握當前面臨的形勢，切實增強全面加速、奮力跨越的自信心和緊迫感

2006年，是我縣經濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，大踏步前進，并取得輝煌成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，按照省委、省政府提出的“跨越發(fā)展、奮力崛起”和市委、市政府提出的“兩個率先”的要求，我們堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設三位一體發(fā)展縣域經濟，奮力推進改革開放和經濟社會發(fā)展加快、加快、再加快，各項工作面貌一新，呈現出發(fā)展速度快、經濟效益優(yōu)、政治形勢穩(wěn)、社會狀況好、居民增收多的良好勢頭，走出了一條又好又快的發(fā)展道路，實現了“十一五”時期的良好開局。主要有以下幾個特點：

一是綜合實力顯著增強。全年實現生產總值57.7億元，增長16%，直逼60億元大關；財政收入突破5億元，增長19%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資19500元，增長12.7%；農民人均純收入2233元，增長14%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額51.2億元，增長17.4%。全縣經濟進入了一個穩(wěn)定較快的增長周期，經濟總量和綜合實力躍上新的臺階，人民群眾也充分享受到了改革發(fā)展的成果。

二是經濟結構更加優(yōu)化。工業(yè)強縣戰(zhàn)略和“5511”計劃扎實推進，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。全年實現規(guī)模以上工業(yè)總產值30.3億元，增長19.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.8億元，增長24.7%。二產在三產中的比重由35%上升到38.6%，工業(yè)在縣域經濟中的主導地位進一步確立，對經濟增長的支撐作用進一步增強。一批中小企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，高速增長，經濟發(fā)展呈現出可喜的趨勢。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設取得了良性互動的良好開局。2006年以城北新區(qū)建設為標志，城鎮(zhèn)化進入全面加速的階段，縣城的龍頭帶動作用進一步增強，老城區(qū)品位不斷提升，新城區(qū)建設日新月異，江心洲開發(fā)步伐加快，工業(yè)園設施日臻完善；中心鎮(zhèn)支撐作用進一步加大，一批以湯店、謝橋、南照、六十鋪為代表的旅游型、服務型、商貿型、工貿型等各具特色的小城鎮(zhèn)正逐步形成。社會主義新農村建設按照中央“二十字”方針和以解放和發(fā)展農村生產力為第一要務的要求穩(wěn)步推進，農村基礎設施和生產生活條件得到改善，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，糧食生產創(chuàng)近年來新高，產量達93.3萬噸。3個示范鎮(zhèn)、20個示范村和一批重點村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃編制以及面上村莊布點工作已基本完成，農村綜合改革進展順利，并村工作進入后續(xù)完善階段。

四是重點建設加速推進。劉莊煤礦已建成試產、謝橋煤礦技改和鐵路專用線建設順利竣工；224省道、南湖大道改造完成并通車；阜六高速、合阜高速、___船閘和潁城至劉莊煤礦快速通道加快實施；220千伏變電所、污水處理廠正在建設；劉莊電廠項目進入評優(yōu)階段；煤化工規(guī)劃、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)規(guī)劃已完成編報。這些重點工程的建成和重大項目的實施，將極大地增強___發(fā)展的后勁。

五是對外開放成績斐然。堅持以項目建設和招商引資為主抓手，“5511”計劃入庫項目增加到157個，總投資650億元，其中列入市“6611”工程項目43個，在建和新開工100萬元以上項目72個。積極采取會展招商、網上招商、小分隊招商等方式，大力引進項目、吸引外資，全縣累計引進項目82個，引進市外資金13.9億元，同比增長63.5%（劉莊煤礦投資按50%計算），我縣經濟發(fā)展的活力日益增強。

六是社會事業(yè)全面進步。認真落實就業(yè)和社保政策，全縣新增就業(yè)崗位5780個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1240人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；城鎮(zhèn)低保標準提高到月人均150元，在全省率先解決了村“兩委”正常離職老干部生活補貼問題，在全市率先將失地農民納入城鎮(zhèn)低保范圍。大力發(fā)展教育事業(yè)，在全市率先實施了農村中小學遠程教育，公開招聘268名具有大專以上學歷的教師，完成了投資500萬元的農村學校危改項目，___一中和實驗小學北校區(qū)開始規(guī)劃建設，教育資源不足的矛盾正在得到緩解。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療試點，累計補助醫(yī)療費達1880多萬元，參合農民穩(wěn)定增加。人口和計劃生育工作推進有力，人口出生率得到有效控制，政策符合率進一步提高?！捌桨瞋__”建設扎實推進，社會治安得到加強，安全生產形勢平穩(wěn)，信訪秩序明顯好轉。文化建設繁榮有序，成功舉辦了首屆管仲文化節(jié)和第二屆民間藝術周活動，___花鼓燈被國務院列為首批非物質文化遺產，精神文明建設碩果累累。

七是黨的建設不斷加強。思想教育繼續(xù)深化，圓滿完成了第三批保持共產黨員先進性教育活動，成功開展了“浙江、皖江歸來看___”大討論活動，黨員干部的思想得到進一步解放。組織建設得到加強，堅持正確的用人導向，營造了風清氣正的政治環(huán)境；精心組織換屆選舉，順利完成了縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作；扎實開展“三級聯創(chuàng)”活動，涌現了一大批先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員；大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和無職黨員設崗定責工作，黨員隊伍建設進一步加強。反腐倡廉扎實推進，一批違紀違法案件得到查處，廉潔自律各項規(guī)定進一步落實，糾風治亂力度進一步加大，廉榮貪恥的文化氛圍日益濃厚，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系逐步形成?？h委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大、政協(xié)依法履行職能，加強統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、僑務和民族宗教工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

總的看，去年經濟社會發(fā)展的成績有目共睹，令人振奮。但是形勢越好越容易忽視問題，發(fā)展越快越容易掩蓋矛盾。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是結構性矛盾依然突出，二三產業(yè)比重偏低，工業(yè)增長仍主要依靠以煤炭為主的能源原材料。二是農業(yè)基礎薄弱，發(fā)展現代農業(yè)的辦法不多，農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農民增收空間狹小。三是服務業(yè)發(fā)展滯后，不能適應城市發(fā)展、工業(yè)提速的需要，對經濟的支撐作用亟待提高。四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，政策的執(zhí)行、服務的效率、管理的規(guī)范等軟環(huán)境建設還不盡如人意。五是就業(yè)和社會保障壓力較大，就業(yè)形勢嚴峻，社會保障水平較低，歷史遺留問題較多，影響社會穩(wěn)定的因素依然不少。

當然，以上這些問題，都是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法來加以解決。我們在分析問題，認識不足的同時，也應當看到，當前我們正處于經濟社會全面發(fā)展的大好時期，面臨著許多加快發(fā)展的難得機遇。一是經濟發(fā)展的大環(huán)境總體趨好。在世界經濟仍將處于較快增長的大背景下，我國經濟增長繼續(xù)處于中長期的上升階段，仍是全球經濟增長最快、引資最多、活力最強的地區(qū)之一，經濟的高速增長，必將繼續(xù)帶動對能源和原材料的持續(xù)需求，這對我縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強支柱產業(yè)，加速跨越發(fā)展，提供了良好機遇；為我們加快產業(yè)結構調整，創(chuàng)新體制機制，轉變增長方式，拓展了空間。二是宏觀調控政策利大弊小。最近召開的中央和全省經濟工作會議，提出又好又快的發(fā)展方針。好在快前，“快”是強調發(fā)展速度，“好”是注重質量效益。同時也明確提出，要保持經濟較快發(fā)展，防止經濟大起大落。強調國民經濟沒有一個較快速度，解決不了一系列問題。全省經濟工作會議也指出，好與快是有機統(tǒng)一的整體，二者并不矛盾，不能把它們對立起來。

要堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，好中求快、又好又快，推進跨越式發(fā)展，加快實現崛起。這種以好為前提，以快為基礎，保持一個較高增長速度的政策導向，對于我們這個正處于趕超階段的經濟欠發(fā)達縣是有利的。三是中部崛起政策支持力度加強。國家對中部地區(qū)的總體定位是“三個基地、一個樞紐”，其中我們占了糧食生產基地、能源原材料基地和交通運輸樞紐兩個基地、一個樞紐。在宏觀調控政策上，加強調控力度、注重長期效應的同時，繼續(xù)堅持區(qū)別對待，有保有壓，對與我們休戚相關的煤炭、化工而言，雖然實行的是更加嚴格的市場準入和項目建設管理，但原則是扶優(yōu)限劣，限制的是工藝落后、成本較高、資源浪費嚴重的項目，扶的是工藝先進、成本較低、資源利用率高的項目，我們的煤炭、化工是保和扶的對象。我們必須緊緊抓住這一機遇，對符合國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，有市場、有效益的大項目，抓緊規(guī)劃、申報立項，爭取更多的項目進入全省或全國的盤子。四是產業(yè)梯度轉移加速進行。當前國際產業(yè)、資本加快向我國轉移，我國沿海地區(qū)產業(yè)加速向內地轉移，發(fā)達地區(qū)民間資本也在尋找新的發(fā)展空間。___緊鄰東部，交通便利，資源豐富，而且商務成本較低，環(huán)境不斷優(yōu)化，在承接新一輪產業(yè)轉移中具有得天獨厚的優(yōu)勢，非常有利于我們在更大范圍內開展多層次、多渠道的對外合作，為我縣推進結構調整，促進又好又快發(fā)展注入新的強大動力。五是從我們自身的條件來看，已經具備了蓄勢待發(fā)、乘勢而上的發(fā)展優(yōu)勢。

雖然我們還面臨著區(qū)域經濟激烈競爭和宏觀政策調整所帶來的壓力，以及產業(yè)政策限制、貿易技術壁壘、要素瓶頸制約、人才隊伍匱乏所造成的困難，但這些壓力和困難我們有，其他地區(qū)也有，誰解決的好、誰先解決，誰就能變壓力為動力、變困難為機遇、變被動為主動。

當前，機遇和挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。我們既要清醒認識形勢的嚴峻性，增強加快發(fā)展的緊迫感，又要充分看到條件的有利性，堅定做好工作的自信心，倍加珍惜來之不易的政治局面和社會環(huán)境，緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機遇和利好因素，因勢利導，趨利避害，卓有成效地做好2007年的工作。

二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強力推進經濟社會又好又快發(fā)展

2007年是我縣經濟社會發(fā)展進入新階段、加快推進社會主義和諧新___建設的重要一年，也是全面落實縣第十一次黨代會精神、奮力實現“兩個率先”的關鍵一年。今年經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議提出的“四個著力、三個相協(xié)調、一個本質”的要求，圍繞“兩個率先”和建設有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___，全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，大力加強黨的建設，全面加速，奮力跨越，努力開創(chuàng)___科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值70億元，增長20%；財政收入6億元，增長20%；全社會固定資產投資35億元，增長32%；社會消費品零售額21億元，增長14%；農民人均純收入2460元，增長10%；引進市外資金15億元，比上年目標增長100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在8‰以內。

重點抓好以下幾方面的工作。

第一，強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)經濟擴量增效。工業(yè)是立縣之基，強縣之本。要緊緊抓住工業(yè)化這一縣域經濟發(fā)展的“牛鼻子”，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展特色產業(yè)的原則，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞項目辦工業(yè)、圍繞優(yōu)勢企業(yè)辦工業(yè)，深入推進“5511”計劃，大力發(fā)展煤電、化工、造紙、醫(yī)藥、農產品加工五大支柱工業(yè)。

一要大力發(fā)展特色產業(yè)。做大做強煤電化基地，確保劉莊煤礦達產、謝橋煤礦穩(wěn)產，力爭羅園煤礦開工建設，劉莊深部煤礦進入開工準備，促成劉莊坑口電廠、劉莊矸石電廠全部開工，依托四大煤礦、兩大電廠，以及___煤化工基地和國投新集集團輔助基地，全力打造潁河北岸煤電化循環(huán)經濟園區(qū)。

二要大力發(fā)展骨干企業(yè)。確保鑫泰化工“1830”技改擴建、天都紙業(yè)熱電聯產和金太陽藥業(yè)新藥開發(fā)項目盡快竣工投產，促成鑫泰化工已進入省“861”行動計劃的30萬噸合成銨、20萬噸甲醇、52萬噸尿素項目早日付諸實施，支持鑫泰化工和六國集團的強強聯合，力爭年銷售收入超億元的企業(yè)達5家以上。

三要大力發(fā)展循環(huán)經濟。堅持生態(tài)立縣不動搖，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提升技術水平，扶持發(fā)展低能耗、低污染、高利用、高效益的企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，實現資源的循環(huán)利用，促進關聯企業(yè)配套集聚。

四要大力加快園區(qū)建設。立足發(fā)展園區(qū)工業(yè)，打造工業(yè)塊狀經濟，促使資金、技術、人才等生產要素向園區(qū)集中；拓展園區(qū)空間，積極擴大園區(qū)土地儲備，不斷完善園區(qū)基礎設施，全面完成一期規(guī)劃內的廠房、道路、碼頭、自來水廠等基礎設施建設，盡快啟動二期規(guī)劃；完善園區(qū)管理，經濟環(huán)境監(jiān)督辦、招商辦與園區(qū)管委會同處辦公，與行政服務中心聯網并辦，同時實行積極的招商促進政策，“誰引進、誰受益”，“園區(qū)辦廠、原地（招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)）納稅”，吸引外地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目入駐工業(yè)園區(qū)，爭取全年工業(yè)園區(qū)建設投入3億元以上，入園新企業(yè)30家以上，打造新的工業(yè)經濟增長點。

第二，努力擴大對外開放，著力提高招商引資的規(guī)模和水平。繼續(xù)把招商引資作為擴大開放、加快發(fā)展的重中之重，創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、靈活方式、增強效果，使招商引資成為經濟發(fā)展的“助推器”。

一是依托項目抓招商。加強項目建設，增加項目投入，立足自身優(yōu)勢，圍繞政策導向，把握宏觀走勢，精心論證、篩選、編制一批針對性強、可行性好、命中率高、影響力大的優(yōu)勢項目，不斷充實完善“5511”項目庫，吸引外資外商和上級政策性扶持，獲取更多的項目資金。

二是突出重點抓招商。以工業(yè)招商為核心內容，以工業(yè)發(fā)達地區(qū)為重點區(qū)域，瞄準產業(yè)結構宏觀調整的良機，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，積極引進勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型工業(yè)，努力融入發(fā)達地區(qū)工業(yè)產業(yè)鏈，參與產業(yè)配套和市場細分，拓展我縣工業(yè)發(fā)展空間。

三是創(chuàng)新手段抓招商。采取以情招商、以商招商、駐點招商、網上招商、會展招商等方式，廣泛吸引外來投資；落實招商引資激勵機制，倡導全民招商，重獎有功人員，充分調動招商引資的積極性，形成“人人抓招商、時時抓招商、處處抓招商”的強大合力。

四是優(yōu)化環(huán)境抓招商。把環(huán)境作為招商引資的生命線，著力打造優(yōu)良的軟硬環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，積極爭創(chuàng)省級文明城市，著力打造綠色___；創(chuàng)造安定團結的社會環(huán)境，堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪，著力打造平安___；創(chuàng)造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，深入開展機關效能建設，完善行政服務中心、經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督辦公室建設，開展行政執(zhí)法單位和公共服務部門政風行風評議活動，把限時辦結制、一站式服務制、首問負責制落到實處，嚴厲查處破壞環(huán)境、影響發(fā)展的單位和個人，著力打造效率___；創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境，大力提倡重信守諾，深入開展誠信建設活動，加強銀企溝通與合作，積極營造講誠實、重信譽的社會氛圍，著力打造誠信___。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持立足實際，尊重群眾，科學規(guī)劃，分類指導，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進社會主義新農村建設。加大農村基礎設施投入。按照“規(guī)劃先行、試點帶動、穩(wěn)步推進”的要求，不斷加大對農村的投入，繼續(xù)實施學校危房改造和農田水利基本建設三年規(guī)劃，加快通村道路升級步伐，不斷提高廣播電視、網絡通訊和供電質量，逐步擴大安全飲水、沼氣使用和新農合的覆蓋面，切實改善農民生產生活條件。加快發(fā)展現代農業(yè)。注重用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經濟形式推進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，進一步擴大“綠色產品”和“無公害農產品”標準化生產基地，發(fā)展壯大畜牧、水產、蔬菜、林果等優(yōu)勢農產品基地，積極扶持管仲貢米、仁和粉絲等知名品牌做大做強，形成一批輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)；注意培育各種形式的流通組織，壯大農村營銷隊伍，發(fā)展各類農產品市場，形成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的商品流通體系，促進農業(yè)產業(yè)化和勞務輸出。全面深化農村改革。深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制為核心的農村綜合改革，推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調整，加快建立農村基層工作新機制，加大對農民的知識技能、政策法律培訓，提高農民素質，擴大基層民主，發(fā)揮農民在社會主義新農村建設中的主力軍作用。

城鎮(zhèn)化是實現強縣富民的有效結合點，是推進農村工業(yè)化和現代化的有效載體。要按照“一手抓新建和改造，一手抓管理和服務”的思路，建設以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為骨干，以農村為腹地的，眾星拱月、輻射全縣的城鎮(zhèn)體系。一是加快縣城擴容提質步伐。按照改造老城區(qū)、提升一片，啟動新城區(qū)、帶動一片，開發(fā)江心洲、美化一片的要求，加強老城區(qū)改造，抓好污水處理、垃圾處理和城河治理，進一步完善基礎設施，提升老城品位；加快新城區(qū)建設，完成城北新區(qū)4.6平方公里基礎設施及配套設施建設，全面啟動政務中心、會議中心和行政服務中心及配套的商場、賓館、學校、醫(yī)院建設，抓好劉莊煤礦后勤基地建設的銜接和服務工作，初創(chuàng)現代化新城；抓好江心洲建設，全面啟動江心洲管仲紀念廣場和主題公園建設，打造濱河風光帶；規(guī)劃實施環(huán)城公路和防護林帶，抓好縣城至八里河、劉莊煤礦以及城北新區(qū)至工業(yè)園區(qū)的“三路三橋”建設，放大城市規(guī)模，形成南有旅游景區(qū)、北有工業(yè)基地的組團式布局，打造一百平方公里城區(qū)規(guī)模。二是帶動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。在舞活縣城龍頭的基礎上，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，以首批進入全省新農村建設示范鎮(zhèn)的謝橋、湯店、紅星鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)為重點，因地制宜，科學規(guī)劃，逐步建成以一批旅游型、工貿型、商貿型、服務型小城鎮(zhèn)為支撐的，規(guī)模適度、布局合理、各具特色、協(xié)調發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射效應，促進農村人口向強鎮(zhèn)集聚，涉農產業(yè)向強鎮(zhèn)集中，努力使城鎮(zhèn)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。三是加強城鎮(zhèn)管理和服務。圍繞創(chuàng)建省級文明縣城和社會主義新農村建設，進一步完善城鎮(zhèn)管理機制，認真整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠，切實改善城鎮(zhèn)衛(wèi)生，美化人居環(huán)境，規(guī)范市場秩序，營造文明、整潔、和諧、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。

第四，積極拓寬領域和范圍，大力發(fā)展現代服務業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費水平的提高，對服務業(yè)的需求不斷增加。目前，我縣服務業(yè)發(fā)展相對滯后，加快服務業(yè)發(fā)展刻不容緩。要在鞏固提高傳統(tǒng)生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展金融保險、物流配送、綜合商務、會計審計、咨詢評估等現代生產性服務業(yè)。要進一步整合旅游資源，加大開發(fā)力度，依托小張莊、八里河兩個環(huán)?！叭?00佳”，八里河、迪溝兩個國家4A級風景區(qū)和管鮑祠、尤氏莊園兩個省級文物保護單位，加大旅游宣傳，豐富景點內容，提升景區(qū)質量，優(yōu)化旅游服務，變一日游為多日游，變短線游為長線游，增加游客逗留時間；發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，積極挖掘民間歌舞、歷史名人、古代傳說等文化底蘊，大力發(fā)展生態(tài)游、風情游、農家游、工礦游，盡快把___旅游融入全國、全省旅游網絡，打造平原旅游勝地；圍繞旅游經濟，開發(fā)旅游周邊產品，提高旅游經濟的帶動力。努力通過做大規(guī)模，拓寬領域，提高水平，做大做強現代服務業(yè)，使之成為我縣經濟的一個重要增長極。

第五，不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力解決制約發(fā)展的各種因素。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新，切實解決觀念體制機制的制約。

一要解放思想，解決觀念制約。堅持用科學理論武裝干部頭腦，以學習考察拓寬干部視野，堅決破除因循守舊、安于現狀、消極等待、無所作為的思想，牢固樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新、搶抓機遇、開拓進取的精神，掃除一切不利于全面加速、奮力跨越的思想障礙，把思想統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展、千方百計快發(fā)展、改革創(chuàng)新促發(fā)展、扎實苦干求發(fā)展上來。

二要深化改革，解決機制制約。以轉變政府職能為重點，加大行政管理體制改革力度，加快建設服務政府、責任政府、法制政府。深入推進機關效能建設，在鞏固減少審批環(huán)節(jié)、提高服務效能的同時，增強服務意識，走出機關，深入基層，為發(fā)展出謀劃策，為群眾排憂解難。加快推進企業(yè)改革，按照“整體推進、重點突破、拓寬思路、分類指導、抓住關鍵、務求實效”的原則，實現“兩置換、一轉換”，盤活存量、擴大增量，力爭做到改一個成一個，改一個活一個，改一個發(fā)展壯大一個。深入貫徹落實《安徽省中小企業(yè)促進條例》和縣委、縣政府即將出臺的《關于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》，落實創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展非公有制經濟。

三要創(chuàng)新方法，解決要素制約。成立高規(guī)格的土地管理委員會，統(tǒng)籌解決建設用地問題。認真做好項目用地報批工作，以項目帶土地指標，今年要至少爭取到1萬畝用地指標；進一步加大土地整理復墾力度，力爭新增整理復墾土地不低于1萬畝；切實加強集約用地，優(yōu)化配置存量土地，通過重組、整合、置換等方法，提高土地利用率。繼續(xù)從7個方面入手，多渠道籌集建設資金，加強財源建設，做大財政蛋糕，增加地方可用財力；發(fā)揮銀行主渠道作用，充分利用擔保集團，爭取在銀行信貸支持上實現突破；繼續(xù)抓好土地資產經營，加大招標拍賣力度，增加土地收益；堅持用市場化手段進行融資，千方百計啟動民間資本；積極申報各類投資項目，爭取國家和省里的各項資金，切實解決制約發(fā)展的要素瓶頸。

第六，堅持以人為本，高度關注民生，著力構建社會主義和諧新___。堅持把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，認真落實各項就業(yè)政策，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)擴容吸納就業(yè)，能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，職工提高技能自謀職業(yè)，不斷拓展就業(yè)空間。制定、完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，積極實施消除零就業(yè)家庭計劃。加快建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，進一步擴大各項社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障、被征地農民生活補助、農村特困群體救助制度，積極探索農村養(yǎng)老保險辦法，建立和完善社會救助體系，切實幫助城鄉(xiāng)低收入群體解決住房、醫(yī)療和子女就學等困難。

加大教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。加快解決教育資源分配失衡、教育基礎建設發(fā)展滯后問題；完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、重大疾病防控體系，加強食品藥品安全監(jiān)督管理，深化新型農村合作醫(yī)療試點，著力解決人民群眾關心的“上學難、上學貴，看病難、看病貴”等問題。

高度重視維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)開展領導干部帶頭接訪，帶頭下訪，帶頭處理重大疑難信訪案件，建立和完善社會預警機制和矛盾排查調處機制，引導群眾以合法合理的形式表達利益訴求。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，積極防范和打擊邪教活動。加強安全生產管理，嚴防重特大事故發(fā)生。完善和落實安全穩(wěn)定工作領導體制，嚴格執(zhí)行安全穩(wěn)定工作責任制和責任追究制。

三、不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面

第一，努力提高領導科學發(fā)展的能力。在這次中央經濟工作會議上，總書記明確要求各級領導干部要加強學習，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的“四種能力”，就是要學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的領導能力；學習管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力。這對我們各級領導干部都是新的更高的要求。面對新形勢、新任務、新要求，我們要按照中央和省委、市委的要求，繼續(xù)深入學習黨的基本理論，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，一切從實際出發(fā)，勇于開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作；堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。同時要根據履行職責要求，認真學習現代經濟知識、科技知識、法律知識和社會管理知識，學以啟智、學以致用，真正做到學在深處、提高理論素養(yǎng)，謀在新處、體現與時俱進，干在實處、推進跨越發(fā)展。要把提高領導科學發(fā)展的能力落實到領導班子和干部隊伍建設中，樹立正確的用人導向，制定科學的干部考評體系，真正做到以發(fā)展論英雄，以實績用干部，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，引導各級領導干部自覺以科學發(fā)展觀為引領，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。

第二，不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)優(yōu)力度。所謂創(chuàng)新，就是能夠敢于突破常規(guī)，善于抓好結合，勇于實現突破。所謂創(chuàng)造，就是能開創(chuàng)新局面，開拓新領域，開辟新天地。所謂創(chuàng)優(yōu)，就是能夠想一流、干一流、爭一流，敢當第一、勇當第一。我們在圍繞“兩個率先”，全面建設有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___的征途中，沒有現成的道路可走，沒有現成的經驗可以借鑒。各級領導干部必須把握規(guī)律性、追求實效性、增強創(chuàng)造性，積極適應全面加速、奮力跨越的新要求，不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)的力度。創(chuàng)新必須解放思想、勇于實踐，但創(chuàng)新也不是蠻干、頂著干。必須做好上級精神和我縣實際結合這篇文章，全面正確地落實科學發(fā)展觀和中央、全省經濟工作會議精神，創(chuàng)造性地開展工作。面對宏觀調控，我們究竟是只看到制約，只看到壓的一面而消極對待、束手無策，還是更多地看到保的一面，把宏觀調控看成是機遇和動力。這是對一個領導干部思想方法和領導能力的考驗。能在落實宏觀調控政策和實現經濟又好又快發(fā)展之間找準結合點，實現在更高層次上加快發(fā)展，就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)造，就是跨越，就是水平。在困難面前畏首畏腳、無所作為，在矛盾面前不敢負責、不敢作為，是最大的失職。大家要很好地想一想，別人能干的，我們?yōu)槭裁床荒芨?？各級領導干部一定要以全面加速、奮力跨越為己任，解放思想，開拓創(chuàng)新，以敢為天下先的氣魄和膽識，開創(chuàng)各項工作的新局面。

第三，大力發(fā)揚求真務實、艱苦奮斗的作風。做好今年的工作，推進___經濟社會全面加速、奮力跨越，關鍵在于牢固樹立求真務實、快捷高效的工作作風，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。要從文山會海和迎來送往中解脫出來，集中精力謀大事、抓落實、促發(fā)展，做到事事求真、步步唯實，凡是看準的事，就果斷決策；凡是決定的事，就一抓到底，以咬定青山不放松的工作韌勁，不達目的不罷休的執(zhí)著精神，創(chuàng)造性地抓好工作落實，切實把中央和省、市的各項新要求落到實處。要始終牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，進一步增強“兩情”、改進“兩風”，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，讓廣大群眾看到黨的形象、得到黨的實惠，形成萬眾一心促發(fā)展的強大合力。

第四，切實加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。要充分認識到黨風不正、政風不好、為政不廉、為政不公，本身就是對一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的最大干擾、最大污染。對此，我們___曾經有過慘痛而深刻的教訓。___要上得去，干部要立得住，必須將反腐倡廉工作作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務來對待，作為營造良好環(huán)境、促進跨越發(fā)展的緊迫性任務來落實，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格落實“一崗雙責”責任，加強教育，嚴格監(jiān)督，嚴肅查處，積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，形成不想貪、不能貪、不敢貪的良性互動。這是對人民的最大負責，這是對干部的最大關心。只有這樣，才能以黨風正促政風好、行風優(yōu)、民風淳，以實際成效振黨心、聚政心、凝民心，創(chuàng)造風清氣正的良好社會環(huán)境。

元旦已過，春節(jié)將至。各級領導干部要把群眾的安危冷暖放在心上，認真細致地做好各項工作，幫助群眾解決實際困難，確保困難群眾尤其是下崗職工、失地農民、特困家庭有飯吃、有衣穿、有房住，安全過冬，歡樂度節(jié)。同時要加強安全生產監(jiān)管、社會治安治理和市場秩序整頓，確保社會安定、安全、有序，讓全縣人民過一個安樂、祥和的春節(jié)。

同志們，___正處在全面建設小康社會的關鍵時期?；厥走^去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，勵精圖治，奮發(fā)進取，全面加速，奮力跨越，為早日實現“兩個率先”，加快建設有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___而努力奮斗！