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為深入貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神，全面落實市委建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體要求，組織引導(dǎo)廣大黨員干部，在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動取得初步成效，正在開展“回頭看”活動、加速成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、統(tǒng)一認識、查找問題、制定措施，推動開平更好更快發(fā)展，區(qū)委決定，在全區(qū)黨員干部中深入開展以“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加速融入城市中心、打造經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)和諧開平”為主題的解放思想大討論活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、開展解放思想大討論活動的重要性和必要性

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是一個永恒的主題，也是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面的一大法寶。今年以來，我區(qū)堅持以解放思想為先導(dǎo)，深入開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，促進了黨員干部的思想解放，大家的觀念更新了、目標更明確了、思路更清晰了、措施更有力了、作風(fēng)更扎實了。實踐證明，解放思想是推動開平科學(xué)發(fā)展的“總開關(guān)”。開展好解放思想大討論活動，對于把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動進一步引向深入，推進全區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

進一步解放思想是貫徹落實十七大和省委七屆三次全會精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大問題，對社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，是我們當前和今后一個時期的行動綱領(lǐng)。省委七屆三次全會提出了“完成新階段的各項目標任務(wù)，迫切需要全省廣大黨員干部在解放思想中統(tǒng)一思想”的新要求，部署在全省開展解放思想大討論活動。只有不斷解放思想、實事求是，認識和把握規(guī)律性，才能吃透十七大精神、省委七屆三次全會精神，才能把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委要求上來，以新的思想境界推進新的發(fā)展實踐，不斷拓展完善發(fā)展思路，推動科學(xué)發(fā)展的實踐探索，以與時俱進的政治品格，勇于創(chuàng)新的時代精神，樹立新觀念，探索新辦法，解決新問題，實現(xiàn)新跨越。

進一步解放思想是積極投身唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的需要。圍繞落實總書記的指示精神，市委提出了“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的總體要求，并采取了一系列措施進行推進。開平區(qū)作為唐山的中心城區(qū)，在科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中責任重大、機遇重大。當前，影響我區(qū)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念、落后體制機制還很多，不解放思想就不能破除思想障礙和舊體制機制的制約，就跟不上唐山的總體發(fā)展步伐，就會拖全市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的后腿。因此，必須通過進一步解放思想、更新觀念，著力破除影響科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的思想觀念和舊體制機制的約束，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，為唐山建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)做出積極貢獻。

進一步解放思想是破解開平發(fā)展難題的需要。全區(qū)上下在深入實施“融入城市中心，打造經(jīng)濟強區(qū)，建設(shè)和諧開平”總體戰(zhàn)略的進程中，面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、開放的廣度深度不夠等諸多難題和問題。破解這些難題，關(guān)鍵是找出破解難題的思路和辦法，而解放思想則是探索新思路、研究新辦法的有力武器。因此，我們要從開平的實際出發(fā)，扎扎實實地開展好解放思想大討論活動，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、明確發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，為加快實施“十八字”戰(zhàn)略、推動開平又好又快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、開展解放思想大討論活動的指導(dǎo)思想、基本原則和目標要求

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹十七大和省委七屆三次全會精神、落實市委、區(qū)委重要工作部署，鞏固和深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動成果，組織和引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步解放思想、更新觀念，著力解決影響開平發(fā)展的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機制等方面存在的突出問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展途徑，加速融入城市中心、打造經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)和諧開平。

（二）基本原則：堅持理論學(xué)習(xí)，立足自我教育，通過強化理論武裝，改造主觀世界，努力把黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的自覺行為；堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，通過認真查擺本地、本部門存在的陳舊思想觀念，使思想觀念更加符合發(fā)展實際；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，通過抓住重點人群，區(qū)分不同層次，帶動和引導(dǎo)廣大黨員干部進一步更新觀念；堅持統(tǒng)籌安排、分步實施，通過循序漸進、逐步深入的辦法，把解放思想落實到解決影響改革發(fā)展的突出問題上；堅持群眾路線，集中群眾智慧，通過開展調(diào)查研究、廣泛征求意見，拓展大討論活動的廣度和深度。

（三）目標要求：著力推動“四個創(chuàng)新”、實現(xiàn)“五個率先”。即創(chuàng)新發(fā)展理念，努力形成符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念、思維方式和價值取向；創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷拓展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)路徑和發(fā)展模式；創(chuàng)新發(fā)展舉措，積極探索推動科學(xué)發(fā)展的新載體和新措施；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，健全完善提高決策水平和執(zhí)行力的工作手段和體制機制。率先解放思想,率先探索科學(xué)發(fā)展途徑、模式和體制機制,率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,率先促進社會和諧,率先提高人民群眾的幸福指數(shù)。通過推動“四個創(chuàng)新”、實現(xiàn)“五個率先”，努力做到在解放思想上有新進步，在改革開放上有新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上有新進展。

三、開展解放思想大討論活動的主要任務(wù)

解放思想是一個長期的歷史任務(wù)，永無止境，不可能一蹴而就。當前，開展解放思想大討論活動，要立足于使廣大黨員干部結(jié)合學(xué)習(xí)十七大、省委七屆三次全會和市委八屆三次全會精神，進一步增強深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；立足于與科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動“回頭看”相結(jié)合，在鞏固思想共識、加速成果轉(zhuǎn)化上取得新實效；立足于學(xué)習(xí)理論與推動實踐相結(jié)合，進一步為加快實現(xiàn)“融入城市中心、打造經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)和諧開平”戰(zhàn)略目標增添新動力；立足于宣傳群眾、教育群眾，進一步使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心。通過大討論活動，組織和引導(dǎo)廣大黨員干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動中查找出的主要問題，努力破除影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種思想障礙，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為實現(xiàn)“融入城市中心、打造經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)和諧開平”戰(zhàn)略目標而奮斗。具體講，要重點解決好以下八個方面的問題：

1、緊緊圍繞憂患意識不強的問題開展討論。如何破除只看到發(fā)展優(yōu)勢，沒有充分看清劣勢，只看到難得發(fā)展機遇，沒有充分看到嚴峻挑戰(zhàn)，只看到自身進步，沒有看到別人發(fā)展，小進即滿、小富即安、不思進取的思想，進一步強化不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會被淘汰出局的責任感和緊迫感，增強憂患意識，居安思危、開拓進取、真抓實干，努力在新一輪發(fā)展中搶得先機、贏得主動。

2、緊緊圍繞創(chuàng)新意識不強的問題開展討論。如何解決創(chuàng)新氛圍不濃、創(chuàng)新能力不強的問題，切實把創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，沖破僵化思想和墨守成規(guī)的束縛，積極探索、勇于變革，允許失誤、寬容失敗，始終把中央、省委和市委的要求與開平區(qū)實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，通過觀念、思路和工作措施的創(chuàng)新，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

3、緊緊圍繞開放意識不強的問題開展討論。如何解決開放步子不大、開放深度廣度不夠，經(jīng)濟外向型依存度低等問題，破除地方保護、“肥水不流外人田”等落后思想，樹立開放興區(qū)、互利共贏的理念，以更加開闊的眼界、更加開放的思維、更加有效的舉措，推動招商引資，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造“進得來、留得住、發(fā)展好”的開放環(huán)境，主動融入國際國內(nèi)經(jīng)濟合作的大潮，提高對外開放整體水平，以大開放促進大發(fā)展。

4、緊緊圍繞人才意識不強的問題開展討論。如何解決對人才問題重視不夠，選人用人觀念陳舊，尊重知識、尊重人才氛圍不濃，科學(xué)發(fā)展人才支撐不足等問題，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，強化任人唯賢、干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)人才的舉措，改進選拔人才的方法，健全用好人才的機制，把引知、引智、引技術(shù)結(jié)合起來，努力形成廣納群賢、人盡其才、人才輩出、充滿活力的新局面。

5、緊緊圍繞城市意識不強的問題開展討論。如何解決中心城區(qū)意識不強、郊區(qū)觀念依然存在、居民素質(zhì)不高和城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平低等問題，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理城市，全面提升城市建設(shè)管理水平；積極引導(dǎo)居民增強城市意識、提高思想道德水平，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生產(chǎn)生活方式，加快居民素質(zhì)融入，努力打造充滿活力、適宜人居、富有特色的中心城區(qū)。

6、緊緊圍繞生態(tài)意識不強的問題開展討論。如何解決只重眼前利益不顧長遠發(fā)展，只講速度不顧代價，只強調(diào)經(jīng)濟增長不顧環(huán)境保護的問題，牢固樹立節(jié)約資源、生態(tài)立區(qū)的觀念，按照科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的要求，加大環(huán)境污染治理力度，增強社會責任意識，切實把調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、搬遷改造、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來，努力把開平建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的中心城區(qū)。

7、緊緊圍繞服務(wù)意識不強的問題開展討論。如何解決服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下、強調(diào)部門利益，官本位主義、衙門作風(fēng)，推諉扯皮、不作為甚至亂作為等問題，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，積極為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，寬松靈活的政策環(huán)境，誠實守信的人文環(huán)境，規(guī)范嚴明的法制環(huán)境。

8、緊緊圍繞民本意識不強的問題開展討論。如何解決宗旨觀念不強，高高在上、漠視群眾，不尊重群眾首創(chuàng)、不關(guān)心群眾疾苦等問題，堅持以人為本，深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，積極解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展的成果，不斷提高群眾幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

各級各部門要以這八個方面的問題為重點，緊密聯(lián)系本單位和本人的思想工作實際開展討論，在思維碰撞的基礎(chǔ)上形成共識，破除舊觀念，確立新思想，找到新對策。同時，要廣泛發(fā)動黨員干部在大討論活動過程中，進一步查找制約本地本單位推動科學(xué)發(fā)展的思想觀念和思維模式上存在的其它突出問題，并采取有效措施加以解決。

四、開展解放思想大討論活動的方法步驟

這次大討論活動，從2007年12月1日開始至2008年2月底結(jié)束。集中安排3個月的時間，分四個階段進行。

第一階段：深入學(xué)習(xí)（2007年12月1日至12月25日）。各級各單位要制定具體的大討論活動實施方案，搞好宣傳動員；要廣泛開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大和省委七屆三次全會精神，市委八屆三次、四次全會精神和區(qū)委七屆四次全會精神以及劉建國同志在區(qū)委學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神動員大會上的講話精神；要采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，座談交流和專家輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，確保學(xué)習(xí)效果。在這一階段，每名黨員干部都要撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會。

第二階段：專題討論（2007年12月26日至2008年1月31日）。各級各部門要組織廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展形式多樣的專題討論活動。要以黨小組為單位圍繞八個重點問題開展八次專題討論，每次討論時間不少于半天。區(qū)委解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每十天左右組織一次論壇活動，請各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位主要負責同志作主題研討交流，各單位股級以上干部參加活動，并由開平電視臺錄相播出。在專題討論的基礎(chǔ)上，各單位要敞開門戶，通過召開座談會、走訪、設(shè)立征求意見箱、印發(fā)信函等多種形式，廣泛征求不同范圍、不同層次服務(wù)對象和社會群眾的意見、建議，進行詳細的登記并公示。每名黨員、干部都要通過民主生活會、個別談心等形式征求意見。要在對征求到的意見建議進行匯總的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本單位和個人的工作實際，查找不足，明確目標，制定整改措施。整改措施要突出針對性，切實找準產(chǎn)生問題的思想根源；要突出實效性，提出解決問題的辦法和措施；要突出前瞻性，科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，推動成果轉(zhuǎn)化。要把專題討論、制定對策與外出學(xué)習(xí)考察、組織案例分析、學(xué)習(xí)先進典型結(jié)合起來，各單位制定的整改措施要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第三階段：總結(jié)交流（2008年2月1日至2月15日）。各單位要層層召開匯報會、成果展示會、經(jīng)驗交流會和總結(jié)會，組織人大、政協(xié)、紀檢等機關(guān)和群眾代表組成評議小組，對活動開展情況進行評議。區(qū)委將組織召開由各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各單位主要負責同志參加的匯報會和總結(jié)交流大會，交流典型經(jīng)驗和做法，表彰活動開展中的先進單位、先進個人和優(yōu)秀成果?；顒咏Y(jié)束后，各單位要向區(qū)委提交具有重要成果的總結(jié)報告。

第四階段：成果轉(zhuǎn)化（2008年2月16日至2月29日）。要積極運用大討論成果，探索建立深入推進思想解放的長效工作機制。各地各單位要按照“融入城市中心，打造經(jīng)濟強區(qū)，建設(shè)和諧開平”的戰(zhàn)略部署，進一步研究制定本地本單位，各行各業(yè)、各個系統(tǒng)推進和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，切實把解放思想大討論的成果轉(zhuǎn)化為制度機制，轉(zhuǎn)化為工作思路，轉(zhuǎn)化為工作部署，轉(zhuǎn)化為工作措施，轉(zhuǎn)化為實際行動，真正以思想大解放推動開平發(fā)展的大跨越。

五、切實加強解放思想大討論活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、擺上位置。解放思想大討論活動在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。區(qū)委成立解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為解放思想大討論活動的具體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責全區(qū)大討論活動的組織協(xié)調(diào)、活動安排、督導(dǎo)檢查和信息反饋工作。各級各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)，對大討論活動做出具體安排。區(qū)四大班子成員分別負責分管系統(tǒng)大討論活動的領(lǐng)導(dǎo)工作，并確定一個聯(lián)系點進行具體指導(dǎo)。各單位“一把手”對本單位大討論活動負總責。

2、精心組織。各級各單位要周密部署，層層召開動員大會，組織和動員廣大黨員干部積極參與到大討論活動中來，拓寬大討論活動的參與率和覆蓋面，并做到“四個結(jié)合”，即要與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來；與科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動“回頭看”結(jié)合起來；與促進當前工作結(jié)合起來；與謀劃明年工作思路和措施結(jié)合起來。要創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，通過舉辦討論交流會、演講會、報告會等形式，切實增強大討論活動的影響力。

3、突出重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責人是大討論活動的主體，既要做大討論活動的組織者，更要做解放思想的先行者。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，親自動員部署，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭更新觀念，帶頭征求意見，帶頭改進工作。要突出解決思想問題這個關(guān)鍵，深挖思想根源，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

4、營造氛圍。宣傳部門要認真研究制定宣傳方案，切實加大輿論引導(dǎo)力度，全面、及時、準確地反映和報道活動進展情況，宣傳先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開設(shè)大討論活動專欄，專題報道大討論活動開展情況。區(qū)四大班子成員和各單位的主要負責同志都要接受媒體采訪，談?wù)J識、講體會、理思路，引導(dǎo)干部群眾對全局性重大問題進行公開討論，群策群力，使大討論活動具有廣泛的開放性。

5、強化督導(dǎo)。各級黨組織要切實加強對活動的檢查指導(dǎo)，及時掌握進展情況，督導(dǎo)各項工作的落實，堅決克服形式主義，嚴防走過場。區(qū)委解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組要派出督導(dǎo)組，對活動開展情況進行督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。對組織開展得好、解決實際問題成效顯著的要給予宣傳表彰，對重視不夠、組織不力的要進行通報批評