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年，我縣開(kāi)展了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革試點(diǎn)工作。兩年的試點(diǎn)運(yùn)行表明，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革，有利于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣代管工作的通知》（財(cái)預(yù)號(hào)）精神，經(jīng)縣政府第2次常務(wù)會(huì)議研究，決定今年全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

繼續(xù)推行“四不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變；資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；縣鄉(xiāng)財(cái)政利益分配關(guān)系不變。

二、基本模式

在現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政體制不變的情況下繼續(xù)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一設(shè)置賬戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購(gòu)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一管理村級(jí)資金。具體完善的有：①收付方式方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有收付資金均納入國(guó)庫(kù)集中收付，收入統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，支出統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)撥付，統(tǒng)一收付方式。②賬戶設(shè)置方面：縣財(cái)政局在縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)只開(kāi)設(shè)一個(gè)“結(jié)算專(zhuān)戶”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預(yù)算內(nèi)所有資金、非稅收入、專(zhuān)項(xiàng)資金和往來(lái)款項(xiàng)均須納入該專(zhuān)戶核算；同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)設(shè)“工資專(zhuān)戶”、“支出專(zhuān)戶”、“涉農(nóng)資金專(zhuān)戶”、“村級(jí)資金專(zhuān)戶”四個(gè)分賬戶。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)務(wù)管理方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所屬各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)政所統(tǒng)一核算，每月記賬后的記賬憑證及原始憑證須在次月初報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)局審核。④票據(jù)管理方面：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用的財(cái)政票據(jù)必須經(jīng)縣非稅局核準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）先辦理《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，再向縣鄉(xiāng)財(cái)局辦理領(lǐng)、繳、銷(xiāo)手續(xù)，縣鄉(xiāng)財(cái)局向縣非稅局統(tǒng)一領(lǐng)取。

三、時(shí)間范圍

全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在年9月底之前要完成“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”管理方式改革，年未實(shí)施的望仙、華壇山、石人、石獅、清水、楓嶺頭、羅橋、旭日、皂頭、應(yīng)家、黃沙嶺、鐵山、五府山、花廳、茶亭等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以年10月起統(tǒng)一實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”管理方式。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。調(diào)整充實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣財(cái)政、監(jiān)察、人勞保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等單位要提高認(rèn)識(shí)，密切配合，廣泛宣傳“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革的重要意義，確保改革順利實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格紀(jì)律。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》（饒縣府發(fā)[2004]25號(hào)文件）要求，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任是“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化組織紀(jì)律，規(guī)范程序操作，支持配合改革工作。改革前不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢(qián)物，改革中不準(zhǔn)擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和縣鄉(xiāng)收入混庫(kù)。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）明確職責(zé)，健全制度。縣財(cái)政局要制定和明確操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程，崗位職責(zé)?？h鄉(xiāng)財(cái)局要增設(shè)鄉(xiāng)財(cái)業(yè)務(wù)股，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所人員編制管理模式，即在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制管理的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所由縣財(cái)政局徹底地垂直管理。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所要履行好六大職能：①預(yù)算編制管理。負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政收入與支出，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度財(cái)政預(yù)、決算，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位預(yù)算執(zhí)行；②組織協(xié)調(diào)收入。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）契稅、耕地占用稅的征管及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）非稅收入管理；③專(zhuān)項(xiàng)資金管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金及涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管、核撥、發(fā)放；④?chē)?guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、處置進(jìn)行管理；⑤單位財(cái)務(wù)監(jiān)管。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位會(huì)計(jì)核算；⑥財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。依法監(jiān)督會(huì)計(jì)從業(yè)人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)稅政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。同時(shí)，縣財(cái)政部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)展情況不斷完善和健全“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作管理制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）激勵(lì)約束等各項(xiàng)配套機(jī)制，確?！班l(xiāng)財(cái)縣代管”改革取得實(shí)效。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)，提高效率。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”專(zhuān)用軟件的使用，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要全面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付、網(wǎng)上查詢”，切實(shí)提高工作效率，降低“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的運(yùn)行成本。

（五）扎實(shí)清理，如實(shí)移交。改革運(yùn)行前要扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政票據(jù)、銀行賬戶四項(xiàng)清理工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證移交的財(cái)務(wù)和債權(quán)債務(wù)清晰明了，如實(shí)反映。